警用装备的配发与使用

摘要

近些年，社会经济不断发展,社会矛盾日益突出，民警在现场执法中遭到暴力抗法和袭警导致伤亡的案例不断增加。其根本在于民警的战术意识较弱，使用警用装备的技能技术生疏，对适用警用装备的相关法律、法规不了解，以及缺乏针对性和有效性的实战技能训练，以致在公安基层所队还存在部分民警不会用、不敢用、不规范使用警用装备的情况。因此，规范成都市金堂县公安局警用装备配备和使用，有助于快速有效地打击违法犯罪行为，强化公安一线巡逻防控、现场抓捕、防暴处突、追缉堵截等警务活动。

　关键词：警用装备；成都市金堂县公安局；规范；现状；对策

　前言

目前，民警在执法过程中受伤的案例不断增多，暴露出民警对警用装备的使用存在一定问题。警用装备作为基层民警在执法活动中必备的装备，它不仅能有效制止违法犯罪行为，还能保障民警自身安全。笔者认为，规范的使用和佩戴警用装备，能使民警的个人防护能力提高，还能尽可能的避免民警在执法活动中的伤亡。

　一、成都市金堂县公安局规范使用警用装备的意义

成都市金堂县公安局在执法现场使用警用装备代表的是公权力的实施。警用装备在执法现场规范使用能极大提高警察队伍的整体形象，并且意义重大。

　（一）增加民警执法权威性

2018年12月7日公安部就通过了《公安机关维护民警执法权威工作规定》，该规定强化了民警在执法现场的执法权威。笔者认为，随着自媒体时代的到来，民警的执法权威性正面临着前所未有的挑战，每年各级警务督察部门就受理核查侵害民警执法权益案（事）件超1.3万起，处理侵害行为人超1.8万名，为超过1.6万名民警提供救济、恢复名誉、挽回损失。民警在现场执法时规范使用警用装备是执法权威最直观的体现。例如，“上海5.17规范执法案”①，上海警方在查缉违规车辆时，发现一辆无牌汽车，当事人采取消极态度与民警对峙，民警严格按照程序口头警告无果后，武力升级使用催泪喷射器，最后制服违法当事人，操作规范。这一事件被上传到网上后获得网友点赞，与之前众多“警察打人”视频的评论形成强烈反差。在基层派出所，许多处警民警为了图方便，就一直将警用装备放在车上，到达目的地后才下车穿戴装备，更有甚者直接将装备扛在肩上去报警现场，这些情景给公民呈现的就是纪律松散、邋遢的警察形象，这样的民警执法会使执法效果大打折扣。由此可见，民警规范使用警用装备执法能使执法过程令公众信服并能产生威望，提升民警执法的公信力。

　（二）促进民警执法规范化

在2016年中共中央办公厅、xxx办公厅印发了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，就进一步健全执法制度、细化执法标准、完善执法程序、强化执法监督作了明文规定,该意见的贯彻落实将深入推动执法规范化建设提档升级,从而全面提升公安机关规范化执法水平。公安机关基层所队是开展规范化执法的前沿阵地，也是确保执法公平、公正的重要单元。规范化执法不仅仅体现在执法办案的程序中，还体现在民警对各类警情的现场处置环节中。在复杂多变的处置现场，公安民警能否规范的使用警用装备，人民群众有着直观的感受。民警要秉承“严格、公正、文明”的执法理念，在使用警用装备过程中做到法律定性准确、

①此案发生于2018年5月17日的上海，原视频网址：https://v.163.com/static/1/VDH3 SFR1Q.html。法律程序到位、法律手续齐备，强制力使用得当，真正做到规范化执法，以适应新时期的公安工作。

　二、成都市金堂县公安局警用装备的配备和使用现状

公安部早在2007年就制定了《公安警用装备配备标准》，并且要求各地公安机关贯彻落实，完善公安成都市金堂县公安局警用装备的配备，提高民警的执法战斗力。但是笔者在长达4个月的基层派出所实习经历中发现，成都市金堂县公安局警用装备的配备和使用情况不容乐观，无法满足实际工作需要。笔者认为，主要存在以下问题：

　（一）警用装备存在配备不齐全的现象

《公安警用装备配备标准》规定了全国各级公安机关民警个人的基本装备配备。配备项目主要包括警服、警棍、手铐、催泪喷射器、强光手电、警用制式刀具、警用水壶、急救包、多功能腰带、防割手套等必配项目和枪支、对讲机、警务通、防刺服和警用装备包等选配项目共15种。但基层派出所日常接警繁多，出警频率高，许多民警嫌麻烦（夏季多功能腰带不透气，冬季着装厚装备重），擅自取下部分自己认为不常用的警用装备，造成警用装备佩戴不规范的现象。此外，有些基层所队虽然配备了规定所需的警用装备但将警用装备锁进仓库集中管理，使警用装备成为摆设。

　（二）警用装备的佩戴不符合规定

图1警用装备佩戴示意图

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图2警用装备佩戴顺序图

29d14bb61302c2021943455a6630efcc 　　（三）使用警用装备程序时常不规范

《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》明确规定人民警察在执法现场制止违法犯罪行为可采取的强制手段由轻到重依次为：口头制止、徒手制止、使用警械制止、使用武器制止。

表1：人民警察现场制止违法犯罪行为强制手段

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①警察使用警用装备执法程序的每一个阶段和步骤均应该以执法对象和社会公众能直观感受的方式进行，使执法对象真正成为行政法关系的主体。但部分基层民警在实战运用中，使用警用装备时，程序性意识不强，重实体轻程序，存在并未严格按照操作规程使用警械，甚至与执法对象发生争吵时不经警告就直接使用警械对执法对象进行处置，导致矛盾激化从而引发严重后果。例如“广西5.19警察打人案”②，2011年5月19日早上，广西壮族自治区某县A镇B村在修建经过该村的铁路时，施工人员施工时破坏了村里的农地灌溉水渠，引起了当地村民的不满和阻挠，由于村民阻碍了铁路施工，当地XX调集近百名民警到达现场进行处置，当现场指挥部决定采取强制手段对滞留村民予以驱散时，部分民警未先行警告而直接使用警棍击打，甚至有民警使用警棍对村民的要害部位进行击打，致使村民王某某重伤倒地，经抢救无效死亡。此次事件在当地造成了恶劣的影响，也暴露出个别民警对《人民警察使用警械和武器条例》中规定的使用警用装备的程序不清楚。

　（四）执法过程中选配装备不符合案情实际的情况

基层派出所还存在民警在处理案件时携带的警用装备无法对当时情况做出妥善处理的情况。例如，“河北6.17抢劫案”①当地公安分局派出所的两位民警在处置一起持械抢劫案件时，二人在接到警情后只携带了两套警用装备前往案发现场，在处置行动中，5名青年持匕首对民警攻击，民警没有携带枪支只能使用伸缩警棍进行还击，无法有效制止犯罪嫌疑人，最后两位民警身负重伤，其中一位民警送医院抢救无效牺牲，五名犯罪嫌疑人全部逃脱。又如“山东3.26抓捕案”②，当地民警对一赌博场所开展抓捕行动，民警进入赌场时被藏匿在赌场四周的十余名匪徒手持匕首、棍棒袭击，参与行动民警由于没有对案情进行充分研判，没有携带枪支和适当的警用装备，致使多名民警受伤。以上案例究其原因在于民警在接到报警后，不对案情进行分析研判，仅凭报警内容选配少量警用装备处警，民警到达现场后无法有效对现场情况进行控制，甚至出现伤亡情况。

　三、对警用装备配备和使用问题的原因分析

　　（一）对警用装备使用条件不明确

《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》（以下简称《条例》）对民警使用警械与武器的条件和法律责任有着严格的规定，在该《条例》的条文中具体规定了人民警察使用警械和武器的法律依据、警械与武器的范围、使用情形以及法律后果，特别是在该《条例》的第7条、第8条分别规定了人民警察使用警棍、催泪弹等驱逐性、制服性警械与手铐、脚镣、警绳等约束性警械的具体情形。但在基层所队，繁琐的基层业务工作使民警缺乏专门的训练和指导，导致民警在现场执法过程中，在需要使用警用装备时，部分民警对应当使用哪种警用装备的情形不熟悉、不清楚，因而不能合法合规的使用警械，从而错误的使用警用装备无法对当时警情进行有效的控制，造成自身或无辜群众的伤亡，严重影响了公安队伍的形象。

　（二）对警用装备的使用方法不正确

在基层所队，以笔者实习所在派出所为例，“强调携带、忽视训练”的问题仍然存在，虽然每次开会都在强调规范使用警用装备的重要性，并且要求民警在现场必须规范使用警用装备，但由于基层派出存在所任务繁重、警力不足等客观情况，通常民警在收到警用装备后，单位没有时间对新民警单独或集中进行警用装备的规范使用训练，即使每年市局都会组织在职民警以“战训合一”的训练模式开展集中训练班，但是由于时间过短，无法对所有民警进行系统化的培训，不仅如此，基层民警也由于工作任务重、休息时间少等原因，没时间学、不想学。所以部分民警不了解装备的性能、不清楚如何使用警用装备的情况也屡见不鲜。

　（三）在执法活动中存在疏忽大意的思想

在基层一线，民警每天绝大部分的工作都是调节纠纷、社区走访之类的小事，根本不会用到警用装备，所以导致一些民警主观意识上觉得警用装备在自己日常工作中用处不大，导致不愿意佩戴警用装备或者私自减配警用装备。佩戴警用装备是为了保障民警在执法执勤中的自身安全，但由于基层业务繁忙，一些民警没有时间也不愿花时间去学习警用装备的操作方法和使用技巧，导致在执法过程中，不能合理地运用警用装备制止违法犯罪行为、抓捕违法犯罪嫌疑人以及救治现场伤者等。还有由于一些老民警存在侥幸心理，认为着警服就足够震慑犯罪或者是因为接到的是非暴力性警情，且意外不会发生在自己身上或者身边，就对日常的警用装备的使用和佩戴十分松懈。笔者实习所在派出所处于城乡结合部，且建筑工地多，日均接处警量约30起，接警量大，出警频繁，由于绝大多数警情在现场就可以进行调解处置，部分民警未检查警用装备甚至是直接不带就出警的情况时有发生。

　（四）基层警用装备保管条件差

部分基层所队在警用装备的管理上存在着“不科学、不到位”问题，没有落实或者根本没有警用装备管理制度。笔者在实习过程中发现，自己所在派出所及其周边派出所都缺少专门的警用装备管理员，且没有设置装备储存室，仅仅依靠每日值班的民警、辅警自行交接装备，且不履行交接登记程序；警用装备缺项却仍然被佩戴使用的现象也十分常见，这使民警在执法过程中的生命安全受到严重影响。不仅如此，民警的警用装备没有固定的存储地点，为了拿取装备方便，许多民警将装备放在办公室或值班室，甚至有的直接丢在接处警前台，到需要佩带和使用警用装备时无法及时找到，而且这样极易造成装备丢失或被盗。警用装备破损、丢失、过期现象在基层派出所也是一个“老大难”的问题。警用装备的保养、检查、维护环节基本没有，尤其是基层所队使用频率最高的伸缩警棍和催泪喷射器。在配备的伸缩警棍中，棍节变形、卡扣破损等问题十分常见，那些甩不出、收不回的警棍都还在被出警民警使用；催泪喷射器中的液体有保质期，若过期还在使用，就可能无法制止违法犯罪行为，或者是液体变质导致执法对象伤亡。基层所队警用装备保管条件差给民警在执法过程中留下了极大的安全隐患。

　（五）警用装备质量差，损坏后补充不及时

在公安基层，催泪喷射器、警用伸缩警棍、手铐的是使用频率较高的警械(下见表2)，但是这些装备的质量不能满足公安工作实际的需要。比如催泪喷射器的有效距离设置在2米到3米，只能在顺风时且处于高出使用不但使用效果不佳，容易造成自己受伤还容易遭到近距离违法犯罪嫌疑人的攻击。在笔者实习期间，就曾有一次出警，现场处警民警在追捕违法嫌疑人的同时使用催泪喷射器，导致辣椒水溅射到自己脸上，导致违法嫌疑人逃脱。再比如伸缩警棍，它是警用装备中使用频率最高的警械，但大多基层派出所现今发放配备的伸缩警棍成本极低，且质量劣质，在进行对抗性执法后容易变形甚至损坏；还有，基层所队并不会专门对伸缩警棍进行保养，部分警棍在打开后难以锁紧无法正常使用，或是用力击打后，棍节变形无法收回。手铐的设计也需要完善，大多锁型简陋容易被撬，一些违法犯罪人可以通过一些技巧自行解开；而且基层所队的手铐并不是统一的钥匙，有的是“大三角”，有的是“小三角”，造成手铐使用起来极其不方便。由于经费紧张基层警用装备损坏后无法及时补充，造成警用装备不齐全的现象。

表2：笔者实习期间出警使用警用装备频率统计表

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　　四、规范成都市金堂县公安局正确使用警用装备的对策

规范成都市金堂县公安局在执法过程中警用装备的使用，有利于提升公安队伍的整体现场处置能力。针对上述问题，笔者认为，可以从以下五个方面着手，进一步规范基层民警警用装备的使用和佩戴，满足实战需求，避免因民警不规范使用警用装备而导致执法活动失败的情况发生。

　（一）加强法律规章学习，强化民警佩戴装备的法律意识

民警必须在法律法规授权的范围内使用警用装备行使国家强制力，提升民警法律意识，才能让民警主动的、自觉地规范使用和佩戴警用装备，从而提高为维护国家安全和社会稳定服务的能力和水平。加强基层民警对《中华人民共和国警械与武器使用条例》、《公安民警现场执法处置规范》、《公安警用装备配备标准》等有关警用装备使用以及佩戴的法律、法规学习，为其灌输规范的警用装备使用理念，再将这些理念内化于心、外化于行。笔者认为，各个基层所队要建立考核小组，定期收集处警过程中警用装备佩戴情况影响案情走向的正、反面案例，结合法律法规条文设计考题，对民警进行不定期的测试，从而潜移默化的指导民警在执法现场规范使用和佩戴警用装备。不仅如此，还要将基层民警在日常执法当中经常涉及的法律知识进行归纳总结，结合正、反面案例，定期对民警进行系统的教学，让基层民警详细了解并熟练掌握常用的使用警用装备的法律知识，使每位民警熟悉法律规范，明确可以使用警械甚至是武器的情形以及如何进行事后妥善处理，从民警的意识层面杜绝使用和佩戴警用装备不规范的问题发生。

（二）增加民警实战培训，提升民警使用装备的技能水平

实战训练是民警规范使用警用装备的生命工程，公安部要求民警“三个必训”:民警上岗前必训，职务、警衔晋升前必训，基层成都市金堂县公安局每年的实战必训，而警用装备的使用训练是三个必训中不可或缺的重要科目。警用装备是民警在执法过程中的重要保障，民警必须通过增加实战训练来提升使用警用装备的技能水平。但基层民警由于被繁杂的派出所业务耽搁，每年实战训练时常拖延甚至缺席，针对这一薄弱环节更应重视民警实战训练。笔者认为，各地区分局可以结合当地实际情况对基层民警开展线上警用装备使用规范课程，让民警在闲暇时也能根据自身实际情况选择相应的科目进行学习；还可以结合相应案例，对各类装备使用规范拍摄小视频，供民警学习；实战训练要坚持以“练为战”为指导思想，根据实际工作情况，加大整个警察队伍的培训力度，开展不同的装备训练科目，为每名民警开展专业系统的警用装备技能培训，使民警能够全面掌握各种警用装备的性能，确保其在执法过程中能够在法律法规支持的范围内做到正确佩戴、正确使用警用装备。另外，还要不定期地开展技能考核、实战培训和业务竞赛，特别是要加强新型警用装备技术训练，开创新的技术和工作方法，以便迎接新挑战。

　　（三）强调装备规范应用，增强民警使用装备的战术意识

基层民警使用警用装备要严格按照规定程序规范使用，遵循“武力对等原则”和“加一原则”，民警在执法现场不仅仅要“敢用”警用装备，还要“巧用”警用装备；既要“会用”警用装备，更要“用好”。在科技高速发展的时代下，新型警用装备不断出现，新的执法形式和执法理论也随之更新，基层民警必须在学习新战术理论的过程中，拓宽战术意识思路，在理论的学习中，吸取战术意识应用的先进做法，结合实际案例，在使用警用装备过程中融入战术意识，使执法效果最大化。笔者认为，民警要在理论学习过程中使战术意识融会贯通，掌握必备的战术意识理论基础，为战术意识培养在实践中的应用打下坚实的理论基础。在面对需要使用警用装备的情景时，民警要研判现场情况，遵循武力升级程序，科学规范地选择警用装备，采取适合的战术动作和手段，使“人与装备”形成最佳结合，达到执法目的。

　（四）健全装备保管制度，规范基层警用装备的保障管理

在公安基层一线部门管理制度不完善、管理不严格，是导致警用装备损坏、过期却依然在使用的重要原因。笔者认为应从以下四个方面进行改进：1.建立装备保管室。在派出所建立专门的警用装备保管室，并将警用装备分为三类，即未使用的新装备、正在使用的装备和已经破损的装备，然后将这三类装备分开存放管理2.设立专人管理装备。安排辅警或民警轮流24小时看管警用装备，并实行值班轮换制度。在出警民警需要使用装备或归还装备时，装备管理员负责装备的收发工作，避免装备遗失。装备管理员还要定期对装备进行保养检查，保证装备性能良好、随取随用。发现不能正常使用的装备要及时上报，并通知维修人员维修，若无法维修的，要按照相关规定报废回收，3.实行装备登记制度。由文职人员制作出入库、保养、报废登记册，在民警拿取装备时严格照实登记，并建立装备管理档案，定期统计上报以便日后查询。4.施行警用装备实名制。将民警的姓名及警号在警用装备上进行标注，实现一人一套警用装备，避免出现使用者对装备拿取顺序不熟悉的情况。

　（五）加强公安队伍建设，发挥各个职能部门的监督作用

公安警用装备的配备对基层民警日常行为规范和警务实战工作提出了新的要求，为此公安机关要不断加强队伍的正规化、规范化建设，并发挥各级的监督作用，促进民警规范使用警用装备。笔者认为应加强以下三个方面的工作：1.指挥中心充分研判案情。指挥中心在就到报警时，首先应详细了解案情具体情况，其次对案情进行综合分析，最后在下达出警命令时将处警民警所需携带的警用装备一并告知，在源头上督促民警规范携带警用装备。2.派出所监督民警携带装备齐全。当接到指挥中心的转警时，基层派出所每位民警都应发挥监督作用，确保处警民警携带装备能够应对当时警情，保证处警民警平安归队。3.建立督察回访制度。在民警处警完毕后，督察部门应主动联系报警人询问民警使用警用装备的具体情况，对于违规使用警用装备的民警进行相应处分，反之则进行奖励。

笔者认为在教育基层民警在使用警用装备时，要时刻以对人民、对自己负责的精神依法处置各类违法犯罪行为，切实维护社会稳定，捍卫国家法律权威和尊严，保护好广大人民群众的根本利益。

　结论

规范使用警用装备能大大提高基层民警执法成功率，同时也是树立民警良好形象和职业道德风范的体现。在执法执勤中民警应更加注重规范执法，严格按照法定程序规范使用和佩戴警用装备，加强法律学习，强化技能训练，使警用装备发挥出最大作用，切实服务于公安实战需要。

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　致谢语

在本篇论文完成的同时，我首先要感谢我的老师，在他的悉心指导下我的论文才能如此顺利的完成。老师严肃的科学态度、严谨的治学精神、精益求精的工作作风深深地感染我。从论文一开始的选题到最后定稿，老师都一直细心的指导我，同时还在思想上和生活上给予我无微不至的关怀，在此谨向老师致以诚挚的敬意和衷心的感谢。为本篇论文提供了很好的素材和思路，在论文构思的初期他也给了我很多建设性的意见。最后我要感谢学校和学校的领导，让我能在良好的氛围中完成论文。