关于农村地区控辍保学政策执行现状的调查

　一、调查背景

2020年6月，为了历史性地解决适龄少年儿童的辍学问题，教育部等十部门联合印发了《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》，截至2022年12月31日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的60万人降至682人，其中20万建档立卡辍学学生已经实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定了坚实的基础。经过多个部门的合力攻坚，我国的控辍保学工作取得了历史性突破。但我们丝毫不能放松警惕，要深刻认识到学生辍学问题仍有反复的风险。下一步我们对如何进一步推进义务教育控辍保学成果巩固提高的研究将具有更重要的研究价值。本文调查南涧县的基本情况，从政策制定、执行和教育基础设施建设两方面分析了南涧县控辍保学政策的执行现状。其次梳理了南涧县控辍保学政策在执行过程中存在的有关问题，着重分析了学生潜在的辍学问题，针对所提出的相关问题探索控辍保学新思路提出相应的对策和建议。

　二、调查时间

2023年3月至2023年4月

　三、调查地点

彝族自治县南涧县

　四、调查对象

彝族自治县南涧县居民

　五、调查内容

　　（一）南涧县控辍保学政策执行中存在的问题

虽然我国在全面推进义务教育控辍保学中开展了许多探索实践，也取得了显著的工作成效，但是反观全国的控辍保学专项行动实施现状，随着各地管理实践日益深入，一些控辍保学的深层次问题逐步显现,等待我们待深入研究、规范解决。

　1.潜在的辍学问题依然存在

将义务教育阶段辍学的学生劝返后，才是完成了控辍保学的第一步，紧接着的“保学”工作对我们来说将是更高要求的任务。劝返生回到学校后由于学习成绩跟不上其他学生，再加上辍学时受社会上一些不良风气的影响，他们的自我约束力能力会比较弱，人际关系也比较差等原因很容易产生再次辍学的想法。学校对他们而言没有过多的吸引力，只要政策稍有松懈，他们就极有可能再次辍学。

　2.劝返生的管理难度大

调研发现，南涧县在全面推进教育精准扶贫脱贫及控辍保学专项行动之前，对于已经辍学的学生，基层教师本着教育情怀或是工作务实的态度尽力劝返了一部分他们认为有必要劝返的学生，即有学业希望的学生。在控辍保学工作初期阶段，由于并未有强制性的工作要求或考核标准，许多学业成绩差、行为习惯差且劝返难度大的“双差”辍学学生，并未成为劝返复学的主要关注对象。随着全面小康社会背景下脱贫攻坚的世纪大考逐步临近，以及控辍保学专项行动的深入实施，针对全员失学辍学学生的劝返复学工作才得以真正摆在各级教育部门和各个教育人的面前。据许多一线教师反映，他们千方百计把辍学学生劝返回校园,并不是控辍保学任务的终结，而是更加复杂任务的开始，其中比较棘手的是对劝返复学后学生的教育管理问题。另外，由于各种原因，学校及教师对厌学或处于厌学边缘学生群体关注不够，也极易产生新的辍学问题。

　3.义务教育保障力与吸引力不足

不得不承认，优质的教育资源不足是农村地区学生产生辍学的潜在影响因素，而且是重要因素，容易引发农村地区学生长期辍学的“蝴蝶效应”。根据南涧县的教育局几年来对学生辍学原因判断的各项数据显示，大多数学生辍学是由于学校的教育教学质量保障等各方面问题，导致学生产生厌学等不良情绪，而那些思维比较迟缓而导致学习困难的学生也会因此产生不好学的行为，在一定程度上加大了当地学生的辍学发生率。据统计数据显示，辍学的学生群体主要集中分布在青春期阶段，以初中生最为突显。另外，由于乡村教学点学生少、资源闲置，或政策或被动的“校点撤并”又导致上学路程越来越远,虽然兴建了大量寄宿制学校,但是寄宿制学校的教育管理问题也不容小觑，学生身心健康发展长期处于“在被高度重视下忽视”的状态，乡村学校音、体、美、科技、心理健康等教师缺乏现状也未得到根本改善，乡村教育生态体系仍旧比较脆弱。

　　4.政策目标群体缺乏对政策的认知

“控辍保学”政策主要的目标群体是学生及其家长。通过走访调研发现南涧县农村地区的学生和家长普遍对“控辍保学”的认知程度偏低，而控辍保学政策的执行者对“控辍保学政策”的认知程度还较高，说明了相关的政策宣传普及工作还不够到位。目标群体对政策的认知程度对进一步巩固控辍保学工作成效具有很重要的影响作用，应当加强对政策目标群体进行相关政策、法律法规的宣传普及和教育。

（二）探索控辍保学新思路提出对策

　　1.建立健全依法控辍机制

当前在不断巩固南涧县控辍保学成果的工作中，我们还需要进一步完善相关的法律法规。此外，按照国家教育部的要求，要进一步加大法律法规和政策宣传普及工作的实施力度，尤其是要加强对《未成年人保护法》、《义务教育法》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，以此增强行政执法人员、学生、家长等社会各界人士的法律意识，更重要的是，让农村地区的家长、学校和学生都认识到接受九年义务教育对一个学生、一个家庭和一个社会的重要性，明了九年义务教育政策对孩子们的可塑性，为提高孩子上学率和优化学校教育教学质量营造出比较适合农村孩子学习的氛围。为学生学习和学校教育教学提供法治保障，学校应当建设出保质保量的教育教学环境，让孩子有学可上，有书可读；家长自觉参与到控辍保学政策的执行中，鼓励、支持自己的孩子上学读书；学生自我强化读书意识，不因个人原因而抗拒读书，而形成不良的习惯。

各级XX、各个学校在落实控辍保学政策执行方面，必须依照相关的法律法规，做好辍学学生的劝返工作和已劝返学生的管理工作，确保合理合法、程序正当。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，在相关政策的执行过程中做好法律法规和政策的宣传教育和普及工作，强化好多元主体的法治意识。

　2.建立健全管理控辍机制

各个地区的相关部门首先应明确各自的控辍保学目标和责任，其次是制定相应的工作实施方案，做到责有所归，则无旁贷。根据各自的实际情况构建控辍保学领导小组，明确责任分工，层层签订控辍保学工作责任状。加强对学生的学籍管理，实施学生学籍动态监控，每一学期对学生人数进行定期核查，确保每一阶段的学生人数与学校的实际学籍信息一致。

　3.健全和坚持质量控辍机制

目前的控辍保学工作不仅仅是要把学生劝返校园，更重要的是要激发学生的学习兴趣。可通过巩固提升学校的办学质量、开设兴趣班、开展对学困生的帮扶来提高学校的吸引力，从而在一定程度上避免学生因学习跟不上或者厌学情绪而造成的辍学行为。

另一方面,要时刻关注学生的身心健康，农村地区很多学生的家长都进城务工，对学生的关心相对较少，一些学生由于缺少父母的关爱，极易产生一系列的心理问题。这种情况下，对学生进行定期的谈心谈话有利于学生的身心健康发展和学习成绩的提高，同时，也有利于建立友好的师生关系。另外，对有辍学倾向或有辍学经历的学生要更加关注他们的心理动态，定期进行有必要的心理疏导，以防止学生再次辍学。

　4.建立健全分类控辍机制

一是要对特殊群体学生进行关爱与帮扶，解决好适龄残疾儿童的受教育问题，继续坚持和巩固好送教上门等多种教育帮扶措施。二是要使随迁子女的上学问题不再成为问题，积极地促进教育公平，使他们能够平等地接受九年义务教育的权利得到更好的保障。三是要不断的重视和解决农村留守儿童的教育问题，对农村留守儿童投入更多的关爱与帮扶。近几年来，留守儿童的教育问题成为了社会各界关注的一个重要问题，接下来我们也要持续地投入并加大对农村留守儿童的教育问题的关注力度，并且借助相关的保障机制有力地推动农村留守儿童教育等方面问题的解决。四是要解决好家庭经济困难学生的教育问题，建立健全各类资助体系，加大XX资助的资金投入，要确保各项资助资金都到每一位贫困生的手中，要让每一位家庭经济困难的学生和家长对学生的上学问题都没有后顾之忧。

六、调查总结

教育乃国之根本，农村地区实行控辍保学政策是打赢教育脱贫攻坚战的一项基本工作。虽然目前这项工作已经获得了一定性的胜利，但是一些潜在的辍学问题还依然存在，我们必须清楚的认识到这不仅仅是一场攻坚战，更是一场持久战。各级XX要将义务教育控辍保学工作作为一项重大政治任务，做好有关法律法规、方针政策的宣传教育，依法依规治理辍学失学。要深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，进一步加强控辍保学工作，健全义务教育有保障的长效机制，为巩固教育脱贫攻坚助力。