新疆布尔津县网吧业治安管理模式探讨

摘要：当前，网吧业快速发展导致其中存在的治安管理问题逐渐增多。因此本文对新疆布尔津县网吧进行考察，调查新疆布尔津县网吧实际情况以及管理现状，发现其中存在着法律制度不健全、XX监管不到位、治安管理部门缺乏有效防控、闲散人员集中化等问题，并根据存在的问题提出促进网吧管理模式的规范化、完善XX的监控体系、执法机关加大管理投入、加强健康休闲行业的管理力度等对策，从而改善布尔津县网吧业的治安现状中存在的问题，也为其他地区网吧业的治安管理提供借鉴。
关键词：布尔津县；网吧业；治安管理；模式；
网吧的发展，是社会文明进步的必然结果，我国网吧行业正在快速发展。1990年代以后，人类社会进入了互联网时代，信息网络完全更新了人们的传统概念，改变了人们的生活和工作方式，越来越多的人享受到了网络的便利。因为上网所需的计算机联网设备不能马上普及，网吧便诞生了。网吧在我国互联网的普及和网络文明发展中起着不可或缺的作用。目前，网吧在经济发展和社会生活中起着重要作用，由于对网吧业的管理存在不足，经常会出现治安问题，近年来，网吧的治安管理情况受到人们的关注，普遍存在着一些问题，因疏于管理而导致的一系列治安问题应该得到治理，所以深入研究网吧问题，运用法律等手段对网吧进行管理和监督，使其在XX的监管下健康发展。研究它的意义在于通过从研究中学到的理论、经验和教训，来引导未来的新兴产业的发展。

　　一、新疆布尔津县网吧业现状分析

　　（一）新疆布尔津县网吧现状

1.网吧的经营性质。现在新疆布尔津县有6个网吧。从网吧业的性质来看，它们都不是国营和集体经营，有些是自营的，有些是合伙经营。经营者都是以盈利为目的，一定程度上懂得计算机网络的知识，并租用路边的房屋经营。
2.网吧业的规模与分布。目前，网吧在县城，特别是大学和中学比较集中的地区密度较大。乡镇和村庄尚未设立网吧。
3.网吧内消防安全存在隐患。网吧存在消防通道堵塞，甚至有些网吧未开通消防通道，网吧的灭火器材配备不足，未定期对灭火器材进行维修和更换，网吧里面存在的机子设备老化，电路老化问题较多，存在消防安全隐患。
4.网民的基本情况。男性网民占大多数，年龄未满30岁的青年占大多数，尤其是学生居多。
5.网民上网的目的和内容。网民上网以娱乐为目的的占大部分。主要是进行聊天或游戏，也有极个别访问违法网站、色情网站，极个别违法犯罪犯罪分子传播封建的迷信思想，教唆犯罪。

　　（二）新疆布尔津县网吧管理现状

1.认识不到位。网吧业是新兴行业，所以经营者对网吧及其隐藏的危险性认识不到位，管理经验不足，不知道如何进行管理工作。
2.管理权限不明确。从网吧的管理情况来看，由于缺乏对权限的明确规定，缺乏管理上的调整，网吧许可证存在多种情况，在网吧的管理中审批阶段需要文化部、工商部门、公安部门、等多部门的审批，对于网吧许可证的发放也需要多个部门颁发，出现证出多门和多头管理的情况，在对网吧整体管理当中，有些部门管理不当，许可证管理不到位，甚至有推诱扯皮,相互踢皮球的现象。为此，日常管理工作不到位，管理力度不足的情况多，管理效果不好。
3.管理制度不健全。在“网吧”管理方面缺乏统一管理，“网吧”管理没有统一的管理体制和限制，即使有制度上的限制也不过是原则上的规定，操作性不强。
4.管理力度不大。在管理方面处置过软、缺乏力度的现象。这样的“新生事物管理工作还处于正在探索管理路子阶段”，没有强力的管理。
5.技术力量不足。县级公安机关负责管理“网吧”的是计算机安全监察科、治安管理部门、国内安全保卫部门，有的主管部门是一套人马两块牌子（通讯科、计算机安全监察科）。这些管理部门缺乏技术人员，在对技术人员的培养上做的不够到位，即使仅仅有几名技术人员，面对众多的管理服务和繁重的管理工作力不从心。管理部门技术监管力量不足，它和快速发展的网吧行业不相适应。

　　二、新疆布尔津县网吧业治安违法的特点

　　（一）流动人口犯罪问题突出

网吧聚集了大量流动人口。流动人口是社会治安的难点，网吧业管理中也是如此，这些人几乎没有固定职业、固定收入、固定住房，是重点人群。网吧是对外开放的，只要通过有效身份证件就可以上网，因此聚集了大量流动人员，一旦管理失控很可能成为社会秩序的破坏者，由于部分网民忽视了对财物的保管，而这给违法犯罪人员带来了可乘之机，因为流动人口具有一定的流动性，所以加大了管理的难度。

　　（二）犯罪人群低龄化

现下网吧里网民犯罪呈低龄化趋势，主要是由财产的侵害和人身伤害作为犯罪的动机和目的引起的,不过，共同实施犯罪和突发性犯罪较多，单独犯罪和预谋犯罪少。学校和网吧是青年人频繁出入的场所。网吧引发的青年犯罪案件主要是网络色情和网络经济犯罪，很多青年人沉迷于黑暗的网络游戏，浏览不健康的网站，污染社会环境。此外，一些未成年人过度依赖网络游戏，不良的网络游戏对他们的三观造成了不好的影响，这最终会引起犯罪行为。大多数年轻人去网吧或酒吧消费，几乎没有固定职业，没有独立的经济供给源，长期在网吧和酒吧消费的人组成群体进行盗窃。

　　（三）网游犯罪增多

互联网为了保护个人隐私实行匿名上网的措施，这增强了网络的隐蔽性，给犯罪分子带来了可乘之机，在网吧的上网人员中进行网络游戏的比较多，很多人痴迷于网络游戏，违法犯罪分子利用这一点在网吧向网民伸出毒手，犯罪分子盗卖游戏账号，非法买卖游戏虚拟装备，倒卖游戏币，现下开设私服，利用外挂和网络赌博等网络犯罪增多。

　　（四）出现网络团伙和结伙倾向

经常在网吧上网的网民都有一个共同的特点，基本上都是没有经济来源，而且都沉迷于网络游戏，由于经常在一起上网，所以容易结成团伙从而实施犯罪。网吧里的未成年人数较多，他们的三观还未完全形成，他们的自制力不强，由于他们缺乏法律知识，还不懂什么是结伙和团伙犯罪，也很容易被利用，从而走向违法犯罪道路。

　　三、新疆布尔津县网吧业治安管理模式存在问题

　　（一）法律制度不够健全

虽然《互联网上网服务营业场所管理条例》、《关于网吧管理工作有关问题的通知》已经修改并执行，并且给社会带来了很大的影响。但是网吧业还存在很大的问题，网吧在营业过程中不按规定时间营业，在晚上“包夜”（打一宿游戏）的现象也很多，所以成为了众多动人口和失业者停留的场所，从而给网吧带来很多隐患。由于网吧业是一种新型的行业，所以有关网吧业的法律法规相对于滞后，在对网吧业的监督和管
理方面存在很多的漏洞，监督部门没有明确的监督和管理规范，存在法律的盲点。在实际管理中，各个监管部门存在职责不明的现象，没有尽到应尽的监管责任。

　　（二）XX监管不到位

在网吧管理过程中，公安机关是主要的管理机关，文化部门、工商管理部门等也承担部分管理职责。根据相关规定，公安机关负责对网吧信息网络安全、治安及消防安全的监督管理，文化部门负责调查涉及色情、赌博、暴力等不健康内容的电脑游戏，工商管理部门负责网吧的营业许可。表面上，各部门都有自己的职能，但实际上这些职能很难单独执行，各个部门都需要互相协助。例如，文化部门只能管理自己权限范围的案件，而治安及消防案件必须通知公安部门进行管理，部门之间协调配合不足，各部门的职责分工也是不合理的，管理的内容是特定的，在管理上不协调，存在很多的安全隐患。

　　（三）治安管理部门缺乏有效防控

现下网吧业存在的问题较多，问题涉及到的范围较广，而管理部门和管理者只是等到问题出现才会去管理，没有做到预防，在日常管理中缺乏定期检查和突击检查，事先预防和有效的防控不到位。

　　（四）网吧造成闲散人员集中化

随着改革开放、社会经济的发展、人口城市化的不断深入，越来越多的人已经不再是“日出而作，日落而息”的生活方式了。一些人比较闲暇,由于在家里的电脑设备和环境不满足他们的游戏体验，所以网吧成为了闲散人员聚集的地方，他们会在网吧度过漫长的时光，由于在农村和较偏僻的地方还没有网吧，所以他们需要到县城上网，这样造成了网吧的闲散人员的集中，由于闲散人员的集中，所以很容易产生治安秩序上的问题。

　　四、新疆布尔津县网吧业治安管理模式存在问题解决方案

　　（一）健全法规，促进网吧管理模式的法制化

网吧业是新兴的发展行业，这样的产业管理相对落后，还没有对其做到管理方面的创新，仍然存在着一些问题，所以相关部门必须进行改革，健全法律法规，在管理和协调上各个部门需要相互合作。处理违法互联网网吧事件的情况，要达到惩戒和教育网吧老板的目的，仅仅罚款的处罚是不可行的。必须加强教育并对问题整改到位。各部门要加强社会建设和社会管理创新，对网络侵害现象和涉及色情网站泛滥问题进行彻底的调查和研究，及时提出法律和政策方面的建议，着力推进相关法律、规章和政策导入，完善相关法律法规。

　　（二）加强对网吧的监管力度

XX部门要做到有法必依，各个部门对自己监管的范围必须监管到位，各个部门之间必须做到相互协调，对网吧的各项工作做到全面的监管。各个监管部门都必须对网吧的各项工作进行定期、不定期的检查。公安机关可以开展网吧治理专项行动，打击处理存在安全隐患的网吧，加大对违法网管和违法网民的处罚力度。XX部门对网民做好宣传工作，实行网民对XX部门的监督、网民之间的相互监督、网民和网管之间的相互监督。

　　（三）加大执法机关的管理投入

考虑到监管部门管理能力的缺乏，公共安全管理缺乏统一性的问题，必须从两个方面加以解决。首先，网吧管理部门要多做经营者的工作，这样能和网吧经营者多进行沟通，对出现的问题进行及时的了解和及时的处理。对于由于管理不善导致的治安问题，需要增加管理力度和增加管理人员的数量及质量，以保障对特殊人员的日常管理。第二，在今天个人权利和利益越来越受到重视的情况下，要提高执法者的个人素质和执法质量，大力提高行政活动的可靠性，确保行政决定的有效执行，使经营者能够积极地支持监管部门的管理工作。为了更好地解决不充分的管理问题，要结合新的管理技术及管理措施，努力改善各方面的执法质量。对网吧的安全管理不能疏忽，所以不能只由一个部门来管理，需要由所有相关部门共同配合管理。公安机关应该加强与工商管理部门、文化部等部门合作，进行职责调整，主动进行信息交换，相互合作，共同努力做好管理和指导工作。此外，必须建立有效管理机制。根据“维护合法性、取缔违规网吧和禁止违法行为”的原则，成立了联合执法团队，随时进行检查和监督，有效地改善网吧管理中的执法水平低的问题。

　　（四）加强健康休闲生活方式的引导

我们必须加强法制建设，并进行法律教育，使法制观念深入人心，使全体人员都能形成守法的意识。“提高网民的法律知识，使越来越多的网民不仅不违法，而且还能积极维护法律。”并进行法制教育，使法制观念深入人心，使全体人员都能形成法治的概念。公安部门和有关部门必须进行法律法规宣传等活动，在网吧里面和相关设备上粘贴好宣传内容，宣传内容和宣传力度要到位，公安部门和相关部门在每个网吧做到对网民的正确引导，做好宣传和采取相应的措施，避免他们浏览不健康的网站和玩不健康的游戏，对网管加强教育和管理，避免未成年人进入网吧，对未成年人进行正确的引导。

　　（五）网吧内部加强自我管理

要想解决好网吧内存在问题，必须从自我管理开始，加强对网吧内从业人员的自我管理，提高网吧安全员的素质水平，做好对网吧从业人员的教育，对网吧从业人员上岗进行严格审查，提高行业准入标准，对网吧从业人员定期开展讲座，做好对从业人员的培训，做到从业人员对网吧内部存在的安全隐患进行积极的消除，把各种安全问题扼杀在萌芽阶段。
目前，我国网吧业存在很多治安问题，只有XX加强建设和指导时，行业才能实施规范自治，由管理部门协助，要健全法规，促进网吧管理模式的法治化，加大执法机关的管理投入，加强对网吧的监管力度，对网民要加强健康休闲生活方式的引导，网吧内部也要加强自我管理，提高理论和实践的水平是笔者努力的方向。同时，越来越多的人注意网吧给社会带来的影响，积极地提供意见和建议，加强网吧的正确指导，让人们过上和平、快乐的生活，使社会更加繁荣稳定。

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