浅议贵阳公务员绩效评估体系

　摘要

随着社会的发展和党政机关的体制改革，我国公务员的相关考核体系以及绩效评估体系在多年来一直变化，为了保持XX以及相关企事业单位能够进一步提高工作效率、刺激工作人员的工作积极性以及增加员工们的个人收入，对工作人员以工作成效、日常表现、社会评价等多种方式进行考核十分有必要，而目前我国的公务员考核体系当中相关制度的建立并不是非常完善，在某些方面还存在一些问题，本文以贵阳市公务员的绩效评估体系为例对其中存在的问题进行简要分析，并且针对问题提出相关解决方案，以其对XX党政机关的相关绩效评级工作有所帮助。

　关键词：公务员；绩效评估；对策

引言

在目前的党政机关体制以及下面的事企业单位当中，也包括相关的中央企业以及国有企业等相关工作人员，体制内的工作内容和岗位比较稳定，而且待遇和社会平均水平相较而言也是比较优厚，也正是因为体制内的工作比较稳定，所以也就容易出现懈怠心理，从而影响实际的工作效果，所以公务员的绩效机制也就运营而生，为了进一步提高大家工作的积极性，以及通过绩效考核的对比方法，对工作效果比较优秀的工作人员进行奖励和激励，相关法律也进行了制定，对公务员的评价额绩效评估形成了相关的制度。

　第1章公务员绩效评估的现状

在风风雨雨的十几年中，公务员绩效评估由无到有，由次到主，取得了很大的进展，公务员绩效评估制度的建立，有利于XX的高效运转和廉洁公正，对于公务员群体也有着鞭策和激励作用，并且在多年以来的党建廉政工作当中起到了不可忽视的作用，发挥出了极大的效果。

但是虽然我国已经建立了相对完善的公务员绩效评估制度，但是我国的公务员绩效评估机制建立的时间还是相对比较晚，也正是因为如此，发展的时间较为短暂，经验比较少，所以在运行和结合实际方面还是存在着很多的不足。我们对贵阳市人民XX以及相关事企业单位的工作进行了随机的走访调查，我们发现，大家对公务员绩效考核和评价制度不满意的主要集中在两个方面。第一个方面就是评估质量、成绩与领导的工作挂钩，因此公务员评估制度制度往往成为领导眼中的“负担”。第二个方面是公务员本身不满意，公务员评估制度不完善，从主观层面分析，有的时候公务员绩效评估的结果并不能真实有效的显示出公务员的全部付出和成绩，并且因为我国的历史和社会关系关系，在评价的过程当中并不能保证完全的公平公正，所以有的时候绩效评级往往在某些地方可能会演变成为了和领导的关系的评估，和领导平时比较亲近的人在最终的评估结果就会比较优秀，而平时和领导关系一般的最终的成绩就会差一些。

　第2章公务员绩效评估制度的弊端

　　2.1重视定性评估、忽略定量评估

目前的公务员绩效考核和评估相关的制度刚刚建立健全，还没有达到尽善尽美的程度，而从历史的角度来看，我国在古代对于官吏的考核指导往往依据的都是从“德、能、勤、绩、廉”等方面。从现代社会的角度来看，这些方面的数据都比较模糊，没有准确的定量，所以我们现在并不能一味的沿用，而如果单纯的依靠几方面的能力来判断公务员们的高地，那么就会对公务员们的工作目标产生一定的影响，并不利用公务员们的发展和进步。

　2.2公务员评估程序过于形式化，其民主化、公开化程度低

公务员的绩效评估一般所指的就是评估主体和被评估对象之间的交流活动，也就是单位和工作人员之间的交流，评估主体和被评估对象双方对于评价内容和评价方式都应该明确，也就是对于单位内人员绩效和成绩的考核和评估的结果是应当公开的，及时的公开信息是建立信任的基础和关键。但是在我国目前的有关部门当中，也存在着对于评价和考核结果不予公开的现象，这种考核方式在最终难以被工作人员所接受，大家总是对于结果有着其他方面的臆想，这也不利于单位内部人员的团结。

现阶段我们一般的评估方式是由被评估对象本人对自己的工作内容和工作结果进行评价和总结，在针对工作的情况自己给自己判定等级和结果，然后再经过主管领导进行评价，然后针对主管领导的评价结果，单位内部组建的额考核小组会对评估对象的各方面成绩进行统计，并给出最终的结果，在这一系列的过程当中，如果能够做到全程透明化，那就能够有效的记性评估并且达到所期望值。

　2.3绩效评估的目的性不确定

XX的绩效评估往往会出现这样的状况，在评估过程中对于经济相关的指标都比较看重，但是虽然短时间见看来并没有缺点，但是以长远的目光来看，这样长期发展，就会导致各部门只是努力发展经济，而对于其他方面的工作则是会偏科发展，影响XX的信任和基本职能，使得经济和社会发展不能统筹发展。XX职能表现在方方面面对其各方面的衔接也起着重要的作用，不仅在经济方面，道德、文化、教育、社会治安、保障、公平等多方面XX职能都能体现出来。

　2.4激励机制不够健全

绩效考核制度的建立本身的主要目的就是为了激励公务员们的工作，但是目前来看，公务员的评价考核体系多以扣分项目为主，而并没有做到奖励激励。根据调查我们发现，在每季度和每年的考核过程当中，大家主要关注的点并不是取得了多么高的成绩，而是被少扣了多少分，这样大家工作的积极性就由创造变为了防止扣除，也就能难起到激励的作用，有很多的人表现，现在这样的考核机制，反正自己肯定不会是优秀，那么只要自己不是差，混一个中间的分值就可以了，这样的想法比较普遍。

也正是因为大家因为考核和评价机制的原因，比较抵制最终的成绩，并且当成绩与个人的经济利益挂钩的话，大家往往会比较看重自己是否被减收。而且不重视激励效果的制度并不完善，只有符合相关的激励效果，那么我们的评价系统和机制才能够正常的运转。

　第3章公务员绩效评估存在问题的成因分析

　　3.1公务员管理理性化程度偏低

一是目前公务员的岗位并没有随着社会发展而做出相应的改变，本身进行社会的进步和发展，各种岗位也应该被取代，但是在公务员的工作环境之下很难做出相应的改变，并且大家在相关的岗位上并没有过多的效益，反而是应该岗位变化较少，比较稳定而让大家在工作的过程当中并不在乎工作效率，而是存在着大家无所事事的现象。

二是目前各部门和各岗位之间都存在着借调现象，或者是一人多兼数职务，也包括一件工作有多个主管部门，相同职权之间的部门就相关工作进行推诿。

三是缺乏监督机制，在我国目前的制度之间，公务员绩效评估在实际操作方面也存在着十分多的问题，其中大家最为有意见的就是缺少监督机制，基本上考核领导小组的权利非常的大，在最终定性的过程当中也是只有考核领导小组在进行主观的判断，在处理过程当中并没有相关的纪检部门进行检查，仅仅是由上级组织部来进行记录和指导。

　3.2评估指标不够细化、有失公平

过于注重评估本身，忽略了评估可以发挥的实际作用。对于评估的相关指标并没有进行细致的考察，在实际应用过程当中没有操作性，我们的评估和考核相关的指标是为了对考核对象的相关素质进行调查询问，而不是形式主义来进行程序上的完整，在实际的使用过程当中，各级部门对于自身工作并不能够一一逐量进行确认，没有参考现实环境来调查，比如同样的县区里面有着不同基础的乡镇和村集体，但是依靠着公路的村子集体经济较为发达，而离山里相近的乡镇村子里面的集体经济则是较为落实，但是相对繁华的地区信访问题又比较多，而地广人稀、群众生活条件一般的地区信访事件也比较少，所以仅仅是依靠着集体经济和信访事件数量这两个考核指标来看，本身在不同的乡镇先天就有着不同之处，所以在评估和考核的过程当中我们更加应该重视的是考核对象的基本素质，而并不是问卷调查当中的指标数值。

　第4章公务员绩效评估的改进策略

　　4.1明确工作职责并建立科学的评估方法

明确合理的岗位内容，建立权力清单和责任清单，对于日常需要的工作内容进行提前的安排部署，有了这些前期的工作，纳闷公务员们在工作的时候就能够有的放矢，党政机关和各企事业单位才能够依据相关的额规章制度进行工作，并依靠着制度进行运营，为人民服务。这样做的一大好处还有就是能够消除部分工作人员的懈怠情绪，在工作内容的确定方面，大家就不会将工作托给别的地方，而在某些工作达到优秀之后也就不会出现抢夺功劳的现象，而且在相关案件当中，追责问责也能够点对点找到人。

　4.2建立公务员绩效评估的激励机制

建立健全公务员绩效评估的激励机制，并不是单纯的进行物质上的激励，在举办相关的活动，在工作当中表现良好或者是有着特殊贡献的人员应该在年末的考核当中进行表扬，并且准备部分的纪念品来对优秀者进行奖励。在建立过程当中，我们要结合实际出发考核，不能一味的想着来进行物质或者是金钱的奖励，这样的奖励不但会让考核制度变味，而且会导致整个单位工作人员的工作动机产生变化。建立及完善公务员绩效评估的激励机制，一方面能让机关单位内的运转提高办事效率，从而服务更多的对象而创造社会效益。满足公务员自我价值的实现，从而激励他们投入到XX工作中去，不断提高自己的工作能力及业务素质。

　4.3引入公众满意评价系统

要对社会公众的满意度进行引进，目前我国深化“放管服”，以前的很多党政机关现在都变成了服务窗口，和广大的群众经常接触，所以在最终的评估考核体系当中也应该将社会群众的意见加进去，可以在考核的时间段内采用随机走访调查的方式，调查相关群众们对服务人员的相关满意度，来对服务人员的工作结果进行判定。

　4.4加入德、能、勤、绩、廉五项内容

对于公务员来讲，除了尽心尽力的完成基本的工作之外，还需要在社会上有着一定的良好品行，所以公务员的评估内容里面也可以将“德、能、勤、绩、廉”这五项基本素质进行增加，一方面增加“德、能、勤、绩、廉”相关的内容能够从多方位全面的对公务员进行判断，并且这五项评估的内容基本上和我们国家考核评估公务员的思想相近，而对于领导升任的考察时，对于品行方面的考察就更加重要，而且还需要经过不同的人员来进行座谈，观察考察对象的性格、处理事务的能力等等，全面的考察整体的素质，社会在不断地发展和进步，而且公务员的岗位基本上也并不是一成不变的，比如现阶段可能在乡镇任职的领导，过两到三年就不在乡镇任职，而是到了科局，那么这个时候之前在乡镇对其进行考察评估的内容就不能做为下一次评估考察的结果了，因为有的人比较擅长某类工作，在不同的岗位上，不同的领导表现出的样子也是不一样的。这就说明了我们在评估考核的时候也应该不断的对考核内容进行更新和变化，结合实际，充分发挥人的主观能动性。不光是“德、绩、廉、能、勤”这五项内容进行评估，更要注重对具体评估内容的创新，这样才能根据不断发展的社会市场经济结构设立相应地、有效地XX管理机构，实现XX机构的各项职能，推动XX工作的有序进行。

　4.5营造有利于绩效评估的文化氛围

在评估考核的过程当中，应该提前造势，做好宣传和教育，营造有利于绩效评估的文化氛围，对于评估考核的准备过程和评估过程要全面公开和透明，而且还需要将考核评估的结果公开公示，采取民主化、公开化的方式来进行评估考核。

让公务员们主动参与进单位的评估考核，应该在单位的公务员内挑选不同级别的人员加入到考核领导小组，这样对于考核的过程才能让人能有信任感，尤其是在宣传的环节应当更加注重公平，不能够出现与社会评价出现相反情况的考核结果，如果出现了在社会评价当中并是不很好的人获得了优秀的现象，那么单位的考核就会被大家认为并不公平。

结语

综上所述，现在的公务员评估制度已取得较大的成就，但是其中仍存许多不尽人意的地方，应对整个效绩评估系统进行综合的分析、反思，以西方成熟的评估系统为鉴，取其精华去其糟粕，逐步探索、完善和发展公务员绩效评估体制。公务员绩效评估制度的完善有利于激励公务员在工作中积极进取、不断创新，提高XX整体办事效率，创造更大的社会效益，在人民群众中树立良好的的形象。XX要明确各部门工作职责，强调激励管理参与性，调动公务员积极性，合理借鉴其他国家先进的评估经验，营造有利于公务员绩效评估的文化氛围。

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