村改居社区的治理问题研究——以深圳龙岗区N社区为例

　摘要

在中国城乡二元布局的大环境下，近年来随着城市化水准发展和户籍制度改革的变革，在我国就居民的健康养老、卫生情况等一系列问题展开了规章制度创新，一些乡村开始自发地进入城市变的浪潮之下。但是，传统城市小区管理方案较为单一，并不太适合新型“村改居”小区，因其自身的特有性和多元性促使则在对社会治理和管理的过程中，存有相关法律法规不健全、居民参与性低难题，要想处理来源于多方的窘境必定要开拓融入自我提升的突破路面。文中选用文献研究法和案例分析法，从区域化党建制度的运行和管理方法考虑，充分挖掘“村改居”小区内部治理存在的不足，进而制订具备目的性且更加合理的各项政策。

　关键词：城市化；“村改居”；社区治理

　一、绪论

　　（一）研究背景及其意义

　　1.研究背景

解放初期的“三大改造”让工业获得迅速发展，我国的社会面貌获得巨大改进，公共秩序获得维护保养，大大的推动了我国的城市化发展的进程。20个世纪80时代开始，城市变的推动，增添了城镇社会风貌和城市构造的进一步优化。在那个年代，因为城乡差距仍存在很大的差别，要实现城镇与城市一体化发展，由XX引导的一些城乡结合被卷入城市变的浪潮之下，开始执行“村改居”。新成立的“村改居”社区为了能摆脱阻拦发展速率的老旧治理布局，开始寻求新的社区治理方法。是我国快城市化发展时代的产物，在社会转型升级环节中，社会制度从“社会人士”开始向“社区人”变化，底层社区机构的职能发挥了越来越重要的作用，“村改居”社区因其自身的独特性，社区治理难题生活中的矛盾日益呈现，面临社区社会治安、社区纪律、住户权益等多重考验，“村改居”社区治理难题也受到了社会各界人士十分重视，这就需要“村改居”社区务必在长期探寻环节中逐步完善并自主创新融入本社区发展的治理运作模式。中国一系列研究发现，社区治理在现代社会管理和服务和创新和基层参加民主化治理上发挥了不可忽视指引作用。

“村改居”工作中开展迄今，还处在不断摸索的一个过程，对社区治理的监管运作模式还在持续健全中，其发展还未熟，社区治理的理论与实践科学研究都还有一些不可忽视难题，所积累下来的治理工作经验中可供借鉴的仍十分有限。因而，要不断地健全“村改居”社区治理，为推进在我国社区治理机制和治理水平智能化，对于城市“村改居”社区治理问题研究非常重要。基于此，本研究将深圳市N社区做为研究主体，希望用进一步讨论“村改居”社区的现况和有关治理难题，深层次挖掘在我国城乡二元结构中的治理窘境，并寻找处理解决措施。

　2.研究意义

社区是当今社会日常生活的基本组成部分，是国家和广大群众沟通交流交流的服务平台，都是联络当邻里之间和谐友爱、互相帮助的桥梁和公路桥梁。社区治理是不是健全关系着提升广大群众的生活水平和伟大中国梦的实现，对社会平安稳定及其推动社会经济又好又快的发展是至关重要的。社区治理是家庭治理的前提，健全完善的社区治理不但可以提升公民参与民主化治理的参与性，同时也可以推动我国基层民主体制的发展。“村改居”社区治理的重要意义取决于，这是XX部门着力促进社会主义民主的前提，是国家健全底层治理体系奠基石。“村改居”社区治理在一定程度上提高了公众监督的满意率，公民意识获得集中体现，社区内部结构对问题进行统一治理，能够降低XX管制中人力资源、物力资源等各个部分资源分配的压力，使社会发展得到平稳发展，有利于提高国家凝聚力。

（二）文献综述

　　1.海外参考文献

“村改居”型社区产生在在我国都市化大大背景下，是具有中国特色的城乡结合部时代的产物，因而，海外研究学者对“村改居”型社区的研究偏少，产考的有关理论与实践研究成效也十分有限，但海外研究学者在有关社区基层民主问题与社区治理层面有较多研究成效可供借鉴。

公共事业管理领域中的“整治”这一概念的兴起起源于二十世纪九十年代。詹皇·N·罗西瑙讲述了整治是存在规章制度标准里的标准及决策流程，它没法受外力作用危害，当中规定的规章制度中间发生彼此堆叠和冲突的现象时，它会在良性竞争利益中起到内部结构调济的功效，协商获益彼此的分歧。整治并不是专指实际制度和规范，它通常是一个抽象概念的一个过程，海外许多学者将现代化理论具体应用到社区研究这一领域中。在《社会资本和共同体治理》中，萨缪·鲍尔斯和赫伯特﹒金帕维以民间资本为研究角度，阐述了塑造民间资本对健全社区治理的重要性，强调XX决策时要融合销售市场、XX部门及其组成社会生活的共体间的多样性[3]。她们强调公民才算是社区治理的主体，明确指出公民参加是社区治理的最重要标准，公民要积极践行到整治中，一切XX决策要以公民权益为核心，以适应公民的公共需求总体目标。与此同时分别就公民在参加公共事务的治理环节中我国该怎么做，提出了实际自主创新实施流程。

2.中国参考文献

二十世纪三十年代前期，教育学家费孝通老先生成功将“社区”这个概念引入中国，在他看来社区是在规定地区范围内，人们生活的共体，注重社区具备地区性的特征。最开始提倡对社区开展研究是指教育学家吴文藻老先生，他公开发表《当代社区现场研究的价值意义功能》中，提及了社区要在广大群众定居的区域自然环境内，广大群众所表现得日常生活方式及生活文化。

研究学者们对“村改居”型社区治理的研究涵盖了不一样研究领域范畴，这表明“村改居”而引发的大城市社会变革造成学界的普遍高度重视，中国学者从不同基础理论视角展开分析，对“村改居”社区管理制度体系、社区基本建设服务管理、住户参加等诸多方面展开深入分析。从民间资本基础理论的视角，黄立敏就深圳市深圳宝安区“居站单设”对“村改居”型社区治理产生的影响展开分析，阐述了民间资本因素对“村改居”型社区治理的重要意义和长远含义。从行得通水平的视角，梁绮惠觉得我们要搭建具备自主创新特点的新式“村改居”管理制度体系，首要做的就是要确定XX职员绩效考评指标，定期检查社区员工开展培训，培养一批出色的社区员工，再将住户做为“村改居”社区治理的核心，清晰住户亲身要求并给出立即的反馈对策，提升社区居民参与性和满意率，处理社区内因为整治不合理所产生的难题。从社区文明建设的视角，吴晓燕说明，因为原先的管控体制的不可动摇，在推进“村改居”转型发展以后，社区住户没法短时间融入生长环境和生活方式的极大变化是导致“村改居”社区治理工作中没法按期展开的主要原因[8]。为了能让社区住户尽量快速地融进一个新的社区环境里，社区要将组织宣传各类文化艺术活动推上日程，丰富多彩居民业余文化生活，提高“村改居”社区住户的自信心和信任感，共同构建社区文明创建。

（三）研究方法

　　1.参考文献研究法

文中经研究主题风格确认后，根据学术研究论刊、电子器件数据库系统、相关研究著作等相关方式查阅文献素材内容，对相关基础知识拥有进一步了解后，收集世界各国与所需研究的“村改居”社区治理相关学术材料。

　2.案例研究法

本文主要选择深圳市N社区为研究目标，从N社区治理的体系现况考虑，剖析深圳市N社区的特征、治理工作的效果，从而深层次且针对性地归纳深圳市N社区治理工作上的创新之处，并对“村改居”后N社区的社会治理体系的搭建与运作、管理方法形态繁杂现况来找到存在的不足，挖掘导致这种整治窘境的多方面缘由，进一步明确提出村改居社区治理的优化路径。

二、核心概念界定及相关理论基础

　　（一）核心概念界定

　　1.“社区”

“社区”是表现在血缘关系和左邻右舍、友谊里的，情感上的信念占据主体，个人的意识会因情感上的意志的危害。在不同研究领域，对社区的概念有一百多种，各学者们对它实际意义的定义都有所不同，教育学家们广泛认为特殊数量人口数量、特定地域范畴、特定经营规模设备、特定文化与特殊类别的组织社区的基本要素。社区本身就是“在特定地域范围内，聚居地在一起的那一群人，他们拥有特定文化的特点和生活习惯，形成了同样社会发展生平经历的共体”。

2.“村改居”

“村改居”指的是在中国经济发展环境下的“农转非”过程，城乡结合将在这一执行过程中，完成农户向居民、村民委员会向社区居委会的改变。当农业不会再变成居民日常日常生活的唯一固定收入，农户不会再从业农作类劳务公司活动时，就满足了执行“村改居”的基本条件。但由于在早期的“村改居”执行过程中并没有对土地权征缴难题、村民会议的召开和“村改居”后居民工资待遇等确立法律规定标准及可供借鉴的实际实例。居委会组织法依据居民定居情况和基层民主标准，要求根据XX部门来确定社区居委会的开设。简单地来说，“村改居”的过程便是完成农户向居民、村庄向社区、土地资源全民所有向集体所有、集体经济组织向股份合作制经济发展改变的过程。

3.社区整治

社区整治是在一定的地域范围内借助XX机构、社区基层党组织、社区居民、私人机构等多重整治主体在没有违反销售市场标准、社区集体利益和社区认可前提下，依靠各种各样公共资源相互之间协同合作，一起为社区给予公共产品和贴心服务，达到社区进一步要求，提升社区资源分配动态化过程与运作模式。社区整治是一种另类社会发展管理机制，这是着眼于现代化理论的基础上，在社区行业对公共行政的具体应用，它有别于XX管理管理模式，其权力运行方向通常是自上而下的多方向的左右互动交流过程。

基于以上诠释，本研究将“村改居”社区整治定义为XX部门、底层社区自治组织及社区居民等多元治理主体依照有关的法律法规和社区内部结构要求协同合作，一起为社区给予健康养老、社区养老服务、社保等社区公共文化服务事项的过程。

（二）相关理论基础

　　1.多中心治理基础理论

多中心治理指的是在公共行政领域里，XX部门下发对底层的行政部门操控，让农村内部结构独立参加治理，充分发挥底层治理功效。它注重的重点是“自发”，倡导多元化主体的一致治理标准，明确提出在XX和市场这俩治理主体外引进第三个治理中心。有多中心治理的视域下，共事项的解决需要用到好几个权利中心和组织管理体系，一切单独治理主体都受到了别的治理主体的监管，相互之间互相制衡，一切个人和团体都难以有着肯定的权威僭越法律之上，注重社区里住户选用自上而下的方法参加小区治理，有益于解决小区矛盾激化难题，营造和谐的群体环境气氛。

国内外的科学研究工作经验告诫我们，取得成功的群体治理应当是多元化主体一同治理互相配合，发挥自身优势共同努力小区治理。但是，在我国如今的社会治理环境下，“村改居”小区既面临需要解决社区里住户多样化的日常生活所需，又面临社区里流动人口提升、住户就业保障等一系列社会现象，多元化治理主体与单一权利中心的分歧必定产生“村改居”小区治理方式的极大变化，因而，个主体之间相互协调与相互配合显得尤为重要。

　2.当代公民社会基础理论

公民社会就是指拥有同样的利益目地，处于“公”与“私”中间、XX与个体经济以外的非强制人群。当代公民社会基础理论遵照公与私分开的标准，注重公民社会是独立自主的、非政治性的。黑格尔对现代公民社会现代逻辑抽象性论述中指出，公民社会是不同于当然、政治与经济三者以外的管理体系。当代公民社会理论认为，在多元社会治理主体下，XX部门没法顾及多方面权益，斩获全局性作法早已不适应社会发展趋向，在对待公共行政的执行过程中，XX部门应当下发一些支配权，以公民为中心，提升公民的参与性与市场缓冲作用，使公民与市场共同努力社会发展治理。“村改居”小区以其独特性和多元性，XX部门不能满足公民全部需求，只借助XX部门没法根除小区内部难题，街道的治理务必充分发挥小区各种机构、企业及自我的能量，紧紧围绕好几个主体的整体利益与需求，一同治理小区，进而为住户提供更高质量的社区便民服务，使“村改居”小区迈向民主化治理、高效率治理的路。

3.治理理论

治理现代逻辑最开始造成是由于西方国家社会在资源分配中存在XX失灵、国家失效，应用治理体制可以消除国家和市场调控过程的缺点。可是，治理并非不败的。治理成功时，有论者明确提出“元治理”、“合理治理”、“善治”等防范措施，“善治”被接纳幅度较大。俞可平将“善治”界定为“公共性利润最大化的社会管理的过程”。善治的基本特征取决于这是XX与中国公民对公共生活的协作管理方法，是国家和市民社会的新式关联，是二者的最好的状态。”。简述了善治十大因素：的合理合法、法制、清晰度、责任性、解决、合理、参加、平稳、廉洁自律、公平。

各种各样状况说明，治理基础理论适宜我们国家的社区治理。文中觉得，n小区根据“四社协同”，使非XX组织各种各样社会韧性和社会部门在社区治理中快速萌芽期，如雨后春笋建立起来。其次n小区转型发展后，股权经济合作社创立，社会现实主义市场经济发展趋势，逐渐完善，住户在社会方面和社会方面的参与性愈来愈高，再度是n社区治理赋予小区一定程度的自立自强，同时结合优秀现行政策

　二.社会资产基础理论

从20个世纪70时代开始，法国社会学者皮埃尔布尔迪厄在社会学行业给出了“社会资产”这个概念。在他看来社会资产就是指大家参加社会相处所形成的情感关系和资源交换，主要是由信赖、标准与人际网络组成。接着，约翰逊普特南e从社会信赖、标准与关联三个核心各种因素社会资产对治理主体产生的影响。在他看来社会信任是社会资产基础理论的关键，能够降低社会相处成本费，提升社会使用效率，推动社会集体行为。互惠互利标准是一种社会资产基础理论，根据最近“利人利己”和最近“自私自利”的深度融合来摆脱群体思维的窘境。社会人脉关系通过不断交流促进社会组员间的紧密联系在网络沟通中提高社会成员社会责任心和资源整合共享观念提高社会共同体的认同感和信任感社会信赖、互惠标准与社会人脉关系中间相辅相成、息息相关。

社会资产基础理论在社区治理中具有非常积极主动的作用。文中根据n小区创建“隔壁邻居”，使住户之间通过配合默契协作开展信息传递，健全社区治理主体的信息贮备，搭建社会信赖，塑造社区治理协作作用，处理信息的不对称所带来的“囚徒困境博弈”从而避开治理主体协作过程的风险防控措施，摆脱冒险主义趋向，创建社区治理责任分担方式，维护保养社区治理协作纪律。根据正式制度制度和小区价值认同的社会信赖对社区治理主体产生“软约束”，促进治理主体多方遵循标准完成互相配合，降低群体思维里的“免费搭车”个人行为。

　三、N社区“村改居”发展历程

　　（一）N社区“村改居”背景

1.本身地区优势与经济发展的需求

从2003年开始，深圳市将深圳宝安和深圳龙岗两区的大多数社区做为“村改居”的优先示范点，执行仅一年，深圳便成为国内首个无乡村、无农户的大都市。自此深圳市开始对当前社区整治体系进行改革更新，开设与社区居委会不相容的社区工作平台，执行“居站单设”体系。深圳市因其特殊作用、区位优势和人口构成，为推进网络资源最好运用，完成经济发展可持续发展，务必加速推进“村改居”社区基层治理，改革创新街道社区政治体制，健全基层治理管理体系，这也是完成底层智能化、精细化管理、扁平管理的需求，同时又是完成经济发展迅速发展的需求。

2.迅速城市化进度的新需求

城市化是通过“农转非”的历程，是促进社会经济发展平稳发展的大势所趋。在城市化加快发展形势下，工业与服务行业等非农业户口的迅速发展为快速城市化的发展带来了驱动力，需求和供给做到一定程度上平衡，在这种循环系统影响下，经济发展获得可持续性发展。目前我国城市化具体表现为农户自发性入城从事日常生活落户口和由XX引导撤村改居两种方式。深圳N社区选用“由上而下”和“由下而上”结合的发展途径，但是由于N社区的“村改居”并非由当然演变而来的，这是大幅度城市化时代的产物，使他在迅速城市化的过程当中，突显了很多的分歧难题，城市化并不到位，半城市化和城乡发展二元化状况非常明显，经济特区一体化的每日任务十分艰难。在此背景下，对N社区“村改居”的建立就势在必行。

3.推动城乡一体化发展的需求

建国以后，我国计划经济集中精力，在我国制订并执行了严格户籍管理制度和城乡二元结构体系，在这里管理机制下，城乡间出现户口堡垒，农业户口和城市户口的转移遭受严格限定，城乡之间差别不断发展，使我国经济与社会发展中存在重大阻碍。改革创新开放后，因为城市化的迅速扩张与经济迅速发展，城乡差别已经逐渐变小。深圳市龙岗N社区根据“村改居”的形式使农户体验到了做为城镇居民具有的权力。“村改居”的推行，是打造XX职能转变，彻底解决城乡二元产生的障碍，有助于促进底层社会创新改革创新发展，是推动深圳城乡一体化发展基本要求。

（二）N社区“村改居”现状

　　1.所在位置和居民组成

N社区本是深圳市龙岗龙岗街道所辖的社区，是深圳“村改居”的首批示范点社区之一。2016年深圳市深圳市龙岗将原来归属于龙岗街道的N社区改成由宝龙街道所管。N社区位于深圳龙岗政冶、经济与文化艺术中心的中央城南边，紧邻宝龙大工业园区、南联社区、龙东社区和共乐社区，社区总面积约为7.3平方公里。N社区因为“村改居”独特性，外来人员占多数，员工流动率大，N内设水一、水二、积谷田、大型银行、大风浪、协同、汉田、马桥、炳坑九个居民小组，户口居民贴近六百户约两千人，社区内外来人口大约为五万人。

　2.社区各种机构

N社区机构主要包括社区基层党组织、居民联合会、居民小组、居务监委会、N社区工作平台、N社区服务站、志愿者团队、义工队和业委会等，配有大综管服务站等多个社区支持部门。在其中，N社区配有一个党支部和九个党组织。在社区文体活动层面上，N社区建立了好几个业余组文化组织，创立了社区独有的文化精神。在社区突发事件应对层面，N社区借助大综管服务站选用网文件格式管理方法，信息化管理社区内各种事务管理。

3.社区服务设施

N社区各种硬件配置配套齐全，并且服务项目健全，服务项目多元化。N社区内部结构建了社区综合性大楼，在综合大楼内设置权限包含党群服务中心、居民小组党群服务室、老妇保世家、图书室在内的20好几个功能室。现阶段社区内建了的公共基础设施有社区写字楼、计划生育服务站、社康中心、综合性活动核心、警务工作站、老年人活动室、电教室、阅览室、健身房、文体广场及大家乐演出舞台以及各类宣传阵地，基本满足社区居民的日常生活需求。

4.社区经济情况

N社区的集体经济发展迅速，“村改居”后N社区现阶段的个体经济通常是N股份合作公司以及下级九个居民小组子公司，辖区的商业服务经营规模和物业数量庞大，商事主体占有很大比例。自“村改居”后，N社区集体经济发展持稳定上升的趋势，据2008年统计分析，N社区二级经济发展团体资产总额做到5.7亿人民币，在2015年，社区经济发展集体收入猛增，团体资产总值坐落于深圳市龙岗股份合作公司前端。2016年，N社区二级经济发展集体收入、资产总额和投资者平均年底分红稳步增长，在深圳市龙岗同批的“村改居”社区中，N社区最先推行居民统建楼新项目，创立公司社工服务机构及”扶贫基金”新项目，在社区教学方面最先引入高等院校教学资源。

四、N社区“村改居”治理举措与困境分析

　　（一）治理举措

　　1．完善社区环境治理体系，全力打造宜居新社区

N社区十分重视社区内部环境基本建设，为了能社区环境治理工作中合理开展，N社区构建起严格环境治理管理体系，建立了领导组，高效地环境整治市容环境工作中，启动社区住户共同努力社区内部结构环境治理，将社区各个单位开展明确分工，社区各个部门和9个居民小组协助社区执法局支队执行“严管街”方式，产生全员左右协同参加环境治理的市容环境长效管理机制。此外，N社区还成立了社区环境保护义工队，提高人员的工作主动性，环境保护义工队的成立使N社区居民幸福感愈来愈获得满足。N社区注重对社区“六乱”的环境卫生整治，将执法局做为干练能量的主力军，会与街道执法队建立协同执法队伍治理“乱摆卖”状况。区划重污染区域严苛整治“六乱”，在社区根据通过派发条幅指南和推行城市广场广播宣传教育等宣传方式，广泛宣传社区文明环境共治；在辖区内主干路消除“牛皮藓”，配备好几个公共性广告宣传贴到橱窗展示；实行垃圾分类，在住宅楼和公共场合加设168个垃圾箱；正确引导辖区工商户积极践行到社区自然环境建设过程中，与沿街店面、汉田农贸批发市场摊点档和厂家签署“门前三包”，正确引导辖区工商户积极参与城市规划建设，一同肩负起社区区域范围市容环境义务，共同营造共治共治气氛，打造出适居“村改居”社区。

2．推动城市旧改，发力工改工，推进社区经济产业转型升级

N社区为了能打造成经济发展构造合理、产业链特色突显的新式“村改居”社区，在社会产业转型升级上进行了极大勤奋。N重视对社区各类设备的改善，勤奋健全城市服务设施，改进社区附近定居、交通状况，致力于将发展趋势社区文化创意产业和改进社区内控管理标准做为社区经济发展产业转型升级的第一步。鼓励企业智能科技发展趋势，为高品质高新企业申报资金投入贷款担保项目投资，减轻N企业资金周转工作压力；监管企业优化生产线设备和生产工艺，提高产品生产率，适用“三来一补”企业从原来生产制造向新型产业衔接，激励企业转型升级，建立具备文化艺术特色的已有品牌和产品。2008年金融风暴驱使N开始迈向社区经济发展产业转型升级的路，N社区开始向技术产业涉足，创建金丰留学人员产业基地引进好几家高科技企业，变成深圳市龙岗社区经济高质量发展的标杆。2015年，N社区运行“社区民生工程大盆菜”新项目，人民XX为每一个社区资金投入两100万经费预算做为社区“民生工程褔利”，依次实现了水一片区村道硬化、N主题游乐园和6个社区小公园的旧改改造提升。

近些年，N社区大力发展新型产业和社区转型发展，推动产业基地改造提升和“工改工”类城市升级工业生产更新。在城市升级模块层面，涵盖了N洋桥汉

田“工改工”、水一村、N天安、马桥协同规划区、中海国际积谷田在内的好几个大中型城市旧改新项目。以下属于N社区旧改平面图：

图4-1 N社区旧改示意图

612869c909c6ec3ac6cb75fcc4564192

2019年深圳市龙岗城市更新和土地整备局公布的《宝龙街道N小区马桥规划区城市更新模块计划》公示要求计划将马桥规划区开展拆除重建，工程建筑用地将用于定居与普通工业生产。该项目表明计划在拆除重建的用地范畴中，再次明确了院校用地和园林绿化用地、体育运动和文化基础设施用地面积范畴，计划绝大多数用地面积用以公益性。

图4-2城市更新单元拟拆除用地范围示意图

3762c24f0146d4c35ca22488ef1b6a87 　　因为N规划区是通过陈旧村庄转变而成的新式“村改居”小区，老旧社区设施不能满足快城市社区持续发展的规定。因而，此片区已经被深圳龙岗十三五规划纳入城市更新单元的范围之内。为完工雄伟壮观、功能完善的新型社区，碧桂圆，京基N炳坑，中海积谷田旧改项目相继开始开工。碧桂圆旧改项目是N旧改的一个经典案例，该项目包揽水一、水二、洋桥汉田和马桥协同等在内的四大升级模块，N旧改项目总计划是包含地铁站，院校（宝龙中英文学校和宝荷外国语学校），社康医院，和好几个商业中心（沃尔玛超市大型商场等）等在内的总建筑面积共260万平方米；现阶段深圳在建的地铁站14地铁线是国内第一列自动驾驶迅速地铁站，预估2022年全线通车，该地铁站跨过深圳福田、深圳罗湖、深圳龙岗和深圳坪山四个行政区域，向惠州拓宽，地铁站建成后将大大的推动珠三角东部地区经济一体化发展趋势不同区域结合；与此同时，此片区有京基N炳坑和中海积谷田2个大中型旧改项目，在其中中海积谷田项目里将小区健康服务中心等公共基础设施总建筑面积作出调整，致力于构建高园林绿化、地理位置优越、低容量、高密度的舒居住宅环境。因为N优越的地理位置，接近龙中商业圈、好运商业圈和宝龙高新区，全部N规划区集高等院校、高新科技和商务等复合型作用于一体，将盛行一片未来之城，在很大程度上促进了N街道的社会经济发展。

643de1ab13ac0e024913907cffb04594

条款摘录合同承诺按照1：1建筑面积补偿70年产权商品房，符合动工条件，四年后获取房子，村民优先选房，且与同期商品房，同时获得房产证；过渡期间安置费15元每平方米

2019年11月25日，深圳市计划和自然资源局发布了关于《深圳市龙岗[N地区]法定图则规划修编(议案)》的通知，对N街道的定居人口规模、学生就业人口规模当地社区土地展开了整体规划，会以区开发控制模块、街房开发管制区双向牵制的方式对N地区开展监管。

图4-3深圳市龙岗区[N地区]法定图则修编

f91443fd6338791ba8c8085d805a62ec

在公众基本上硬件设施层面法定图则分配建设医院、院校、卫生监督所、文化艺术中心等基础设施；同时根据N规划区较大人口数量流动率，对人群密集场地配备急避难场所。在城市生态规划设计层面，对N规划区公园绿地、城市广场占地面积经营规模也进行了实际的计划，设定社区公园和湿地公园，为N社区住户给予休闲活动的活动室内空间。

综上所述，N社区的城市旧改项目体现了原来设施设备单一，远景规划的城市更新公告涵盖了N住户将来的住宅、游戏娱乐、交通状况、基础设施升级和改进，使N建设成具备产业链特色的新式社区，在大背景下推动了深圳市龙岗产业结构的转型发展。

　3．深化民生建设，落实居民就业问题

作为社会基本建设区县级试点，N社区的治理环节中通常会带来许多原来体系难以解决的实际问题，而减轻N社区的事实压力矛盾的简直就是以众多社区居民利益考虑，完善社区服务体系，推进民生建设，让居民进一步感受到城市化“村改居”后带来的便利，真真正正提高社区的城市化经济发展水平。在确保居民社会问题上，N社区充分发挥“泥土里的天然珍珠”功效，为居民交纳社保、派发高龄补贴、启动了精准脱贫和助学金新项目，根据党群服务中心帮助贫困户迈向脱贫致富路面，贯彻落实居民学生就业，联络群众团体开展社区个性服务。N社区狠抓“X项目”，自主创新党的基层组织建设规划，使“街道社区-社区-居民工作组”三级民生服务更为常态化、有效、高效。

（二）治理困境

　　1．外来人口众多，社区治安矛盾与问题较为突出

N社区外来人口规模远大于户籍人口规模，社区户籍人口和非户籍人口中间存有的问题难题比较集中化，造成社区整治难度较大。最先，N社区外来人口居住比较分散化，绝大多数杂居在社区租房子，人口数量构造繁琐，社区管理规范化不容易。在审查出来的5万余套出租屋中，依法查处了各种安全性问题隐患达1700依赖注入，依法取缔黄赌违法场地20好几家，社区社会治安管控还需比较大的人力资源。次之，城市更新规划落后，外来人员居住规模小，基础设施较弱，许多外来人口居住在社区与社区的分界线，管辖区域无法定义，信访矛盾难题解决不了，仅2016年全年度，社区内部结构接收到的居民投诉有100多个，派出执法局能量高达3500多人次，疏堵解散流动摊贩2万多人次，社区社会治安不容乐观。因而，N外来人口规模大、出租屋数量众多和消防安全隐患高发的实际取决于N社区一定要进行分类分级网格管理，但是这种整治方式通常会增加社区管理者的任务量，因此对全部社区网格化治理水准的要求很高。

　2．社区体制机制建设不够完善

N街道的农村扶贫项目尽管在一定程度上取得了阶段性造就，但一些程度上仍具备缺点。一部分治保员是为了解决户籍人口的就业压力或者党员领导干部对困难家庭“结对”而进入居民小组里的治保工作组中，这便导致了治保员素养参差不齐；巡查队伍和公安机关警务工作站的全天执勤，易造成执勤工作人员工作强度高，通常导致人员的工作中主动性不够，工作效率低，长此N小区群防共治机制建设未能获得最佳效果。现阶段，N规划区应用‘采购分离出来’规章制度解决隐患，社区网格员将隐患信息统计给相关部门后，应该按照要求的操作流程逐层解决，这类处理方法很容易导致隐患长期未能及时解决，这一点在一定程度上导致了隐患处置工作乏力的局势。另一方面，因为隐患未能获得及时有效解决，小区在区与社区的监管压力之下可能有隐患事情未审结却强制性存档入案的状况，隐患依然存在。

　五、“村改居”型社区治理的优化路径

　　（一）建立问题联治制度

参考“枫桥经验”，对焦人民群众生活当中聚焦点、难题、困扰和难点问题难题，健全社区“四社联动”工作中信访矛盾调解、信访维稳体制。在工作上，依据事宜特性明确连动主召集人，并依托社区商议议事会、民意恳谈会等，由主召集人依照联席会职责分工，机构由利益相关方和社区“四社联动”别的召集人开展创新社会治理，正确引导人民调解、底层法律法规服务、诉讼、心理辅导等专业团队发挥专业优势，绘制多方较大权益内切圆，争取将矛盾纠纷化解在萌芽状态，把问题处理在社区内。

紧紧围绕民政事业、文化教育环境卫生、高新科技法律法规等社区住户的多元化需求，借助社区服务项目化运作，在布署流程上，由社区总召集人召开社区“四社联动”开展服务活动联席会，布署社区服务需求调研分析，社区本年度服务活动方案等事项。在服务活动中，由社区社会团体召集人核心，社区“四社联动”工作中其他组织召集人参加，确立服务人群、设置服务具体内容、制订推进方案等，最大程度的达到社区住户多元化服务需求。

　（二）加深“V创空间”，创新社区治理模式

最先，N社区的治理主体应该是多元化的，进一步搭建“区—道路—社区”台阶级互联网服务管理体系。工程建筑“V创空间”资源共享平台，协同区县级网络资源、街道社区平台与社区服务项目三级网络资源，探索底层“村改居”社区治理创新模式。

次之，N社区在治理环节，其“村改居”所产生的复杂性和独特性必定产生治理模式与社区状况的不匹配。“村改居”至今，N社区在社区民生基本建设上进行了许多探索并取得了一定成果，但群众诉求对接好仍然存在存在的不足，XX部门与居民缺乏本质沟通交流，通常是XX部门民生建设规划的实施和群众认可度没法差不多。归根结底便是在初期N社区的民生建设规划仅仅采用单一的“由上而下”方式。而现如今社区公共文化服务的供给关联是一种单边的供给方法，长久的单边供给方法会使底层社区缺乏对应的体制和平台，社区住户的需要没法获得满足。因而，应走“由上而下由下而上”的双向治理的优化路径，从而增加社区住户参加主动性和满意率。

　（三）深化社区文化建设，构建共建共享共治的社区治理格局

习总X十九大报告中指出要打造“三共”社会治理格局，要自主创新民生建设和社区整治方法，每一个社会发展共同体组员间合作参加社区文明建设，社区组员一同具有建设成效，共同努力共同体整治。在这里情况下，N社区要加强社区文明建设，融合社区内专家资源和高校资源，将XX部门、社区、院校三方协同共治N社区治理工作。加快实施社区管理方法人才培养机制，培养一批高水平的创新型人才，组织宣传社区已有文化精神，开展一系列创新课程，提高基层社会治理人员的综合能力和管理的创新能力。

（四）提升居民利益，开拓发展路径

依据现代化理论，公共性利润最大化的社会治理过程是德治的本质属性。“村改居”社区转型发展后，建立了社区股份经济合作社，原来住户“投资者”真实身份增加，住户享有的公共文化服务持续获得持续，在这个基础上发展社区集体经济，完成公司股东从集体经济发展中获取的福利

1.推动社区股份经济合作社岗位职责进化

N社区“村改居”社区向大城市社区转型发展后，公共服务并没有全部由大社区担负，绝大多数仍由社区股份经济合作社担负。因而，转型发展转折期要深入推进社区基层党组织、自治组织、经济实体彻底摆脱岗位职责，由社区股份经济合作社承担集体资产的运营管理，与此同时革除传统乡村集体经济的监管理念和运营模式。以市场经济体制为方式，健全社区股份经济合作社规章、规章制度和股东会等各高管履行职责方法，试着为产权年限和承包权各自独立、聘用经理人、完成集体经济社会化和系统化运行而搭建。

2.股份商品流通体制创新

要自主创新股份商品流通体制，自主创新以传承、赠予、出让方法合理合法流通股本权，与此同时容许经济合作组织高管复购股份提升占股比例的运营模式，需要通过竞选创立运营管理联合会，伴随着城镇化进程的实施，运用当地招商合作优点开展新项目能够市场化运营集体资产，根据股权收购面向社会募资，吸引客户入股投资或添加高管，提升经济合作企业的市场竞争力。对运营较好的股份经济合作社，能够容许个股适度对外开放商品流通，使股票持有人更为多元化；对负债高、运营模式落伍、产业结构单一的股份经济合作社，召开股东会征求公司股东批准后，开展资产清算，公开竞拍。

3.提升网络资源融合途径

适用集体经济机构团结一致发展，开设街道社区级平台公司或社区集体经济发展企业，参加辖区的中小型设备公共服务项目基本建设，发展可以持续增长集体经济收入经营性项目和新经济业态200万元以下产业链、公益慈善等特色需要由社区集体经济机构担负。提升股份经济合作社独立经营、销售市场参与性。根据党的基层组织融洽多方面民间力量的切身利益，搭建资源共享平台，为经济合作组织以及不同商业业态中间造就合作机会，扩展到区域化党建合作网络，扩展到跨省党建联建新项目。

（五）完善社区邻里中心管理制度

一是规范和标准和流程。做为社区邻里的重要使用人，街道社区要机构社区按照实际制订基本建设或改造工作计划方案，并跟有关各个部门，强化对各功能分区合理布局、配套设施服务设施设备具体指导。社区邻里设施安装完成后，由街道社区承担融洽民政部门、财政局、农发、文化教育、高新科技、环境卫生、公安机关、消防安全、安全监管等部门的全面体检。查验验收合格后，才可以交付使用。二是应用演出。是社区邻里最直接的管理人员，要进一步加强管理服务，在管理方面突显服务实质，在服务中追求完美最大的一个社会经济效益。大社区党委会理应指引社区邻里管理方面，具体指导社区公共服务大厅的日常工作中，别的各职责活动室理应确立开放日和活动时长，搞好管理服务工作中。社区邻里的功能和主要用途，没经各社区居民代表会议表决允许，任何组织及个人不可改变其性能和主要用途。借助社区邻里创立社区委员会，消化吸收管辖社区、机关事业单位、社会团体为理事单位，开展非营利、公益型、互帮互助性技术专业服务和外行服务，给社会给予公共服务和高偿还的人性化服务和志愿者根据社区邻里服务厅、堂、站、苑、室等活动服务平台，构建社会发展公共服务公路桥梁，为广大居民给予安全高效的服务。社区邻里服务设施设备采暖、水电工程、天然气、电信网费等费用理应按照当地人使用标准扣除，获得使用体验。

六、结论

N社区做为比较早开始“村改居”的社区，对它的科学研究是较具标志性和可比性的。“村改居”十几年来，N社区一直秉持着创新精神结合自身实际属性做出勤奋努力，与时俱进治理管理体系。文中根据对N社区创立背景、发展状况和治理方法发掘其内部治理存在的不足，根据研究表明N社区的发展是比较积极主动的，社区性能和保障体系日益健全，底层治理方法也实现了从“管控型”向“基层民主型”的改变，可是，某种意义，因其多元性、特有性和过渡，社区内针对最新法律法规的建立仍未明确还不够完善，社区住户参加社区治理的观念虽有一定的提高但还没有达到人人参与，因而，N社区的治理还要更长的时间的探索发展趋势。

参考文献

[1]陈蕾,宋海霞.城镇化背景下“村改居”社区治理问题研究——以H市为例[J].中国集体经济,2022(17):13-15.

[2]王丽.社工机构参与“村改居”社区治理的困境与对策研究[D].山东大学,2022.DOI:10.27272/d.cnki.gshdu.2022.003309.

[3]王丽源.赋权理论视域下昆明市呈贡区“村改居”社区的治理路径研究[D].云南师范大学,2022.DOI:10.27459/d.cnki.gynfc.2022.001280.

[4]周子勇.L市“村改居”社区治理存在的问题及对策研究[D].西南大学,2022.DOI:10.27684/d.cnki.gxndx.2022.001289.

[5]丁楷伦.呈贡区“村改居”社区治理问题研究[D].云南师范大学,2022.DOI:10.27459/d.cnki.gynfc.2022.001273.

[6]孟庆勇.青岛市J区“村改居”社区治理研究[D].青海师范大学,2022.DOI:10.27778/d.cnki.gqhzy.2022.000518.

[7]熊能.“村改居”社区失地农民社会适应问题治理研究[D].西南医科大学,2022.DOI:10.27215/d.cnki.glzyu.2022.000218.

[8]李鸥.“村改居”社区治理的问题与对策研究[D].青岛大学,2021.DOI:10.27262/d.cnki.gqdau.2021.002608.

[9]王雨舟.东莞市GC街道“村改居”社区治理问题研究[D].华中师范大学,2021.DOI:10.27159/d.cnki.ghzsu.2021.001203.

[10]王丽媛.新型城镇化进程中“村改居”社区治理研究[D].山东大学,2021.DOI:10.27272/d.cnki.gshdu.2021.005391.

[11]姚文洁.“四社联动”机制下村改居社区治理研究[D].青岛科技大学,2021.DOI:10.27264/d.cnki.gqdhc.2021.001015.

[12]吴合庆.“村改居”社区治理共同体的缺失与构建[D].浙江师范大学,2021.DOI:10.27464/d.cnki.gzsfu.2021.000704.

[13]李晓丹.“村改居”社区居民参与社区治理问题及对策研究[D].山东大学,2021.DOI:10.27272/d.cnki.gshdu.2021.001162.

致谢

在论文完成之际，首先感谢我们学校的悉心栽培、谆谆教导；感谢全体老师对我们的传道受业解惑；也感谢师兄师姐与同学在学习生活的关心与帮助；最后，我要感谢我们的导师，从论文的选题、开题、撰写等等，老师倾注了大量的心血，正是老师的宝贵意见才能让我的论文得以不断地完善。最后，感谢在百忙中参与论文审阅与答辩的各位老师们。