摘要：公务员是我国XX职能的执行者，在行政活动中公务员发挥着至关重要的作用。同时，公务员作为国家和人民的公仆，他们的素质、办事能力和行为规范都直接影响着国家的政策是否得到贯彻，这也直接体现了国家和XXX形象。要想建设一支优秀的公务员队伍，就必须从公务员的素质抓起。而对公务员素质含义的理解是建设公务员素质的前提，公务员素质是一个综合性的概念，它由几个要素构成，这些要素包括工作能力、知识水平、职业道德素质等。本文将在初步探讨我国公务员素质含义的基础上结合我国公务员的素质现状，分析出我国公务员素质中存在的问题及原因，再借鉴外国公务员素质建设成功的经验，从而探索出提高我国公务员素质的途径。
关键词：公务员素质；工作能力；知识水平；职业道德
1公务员素质的含义
我们不能给公务员素质下一个亘古不变的定义，因为不同的社会、文化、经济等环境对公务员有着不同的要求。因此不同国家，不同时代对公务员素质的定义也就有所不同。我国于2003年颁行的《国家公务员通用能力标准框架》规定了我国公务员需要具备公共服务、依法执政、沟通协调等能力，此后也不断有文件对公务员素质含义进行补充说明。国外对于公务员素质含义的规定也不尽相同。澳大利亚XX从一般公务员和高级公务员这两个层面来对公务员素质进行界定，X也从初级、中级、高级这三个不同的公务员层级来规定公务员素质。
总体而言，公务员素质是一个综合性的概念，当代意义上的公务员素质包括工作能力、知识水平、思想道德这三个要素。每个岗位的公务员是否具备胜任该岗位的这三种要素决定着国家的发展水平，决定着人民群众的切身利益是否得到有效的保障。
2我国公务员素质建设历史
历史是一面镜子，回顾历史，我们可以在汲取教训的同时获得经验。因此，要研究我国公务员素质的提升途径就必须对我国公务员素质建设的历史进行了解和掌握，这样才能够准确地找出目前我国公务员素质中存在的问题并指出问题的根源。其实，迄今为止我国公务员素质建设经过了几个历史阶段，大致可以分为建国前、建国后至初步公务员制度建立前和公务员制度建立以来这几个阶段。下面本文将分别探讨这几个阶段我国公务员素质建设情况。
2.1建国前我国公务员素质建设状况
建国前对XXX干部的管理制度是我国公务员制度的雏形，只是当时还没有公务员这一概念。总的来说，当时对XXX干部的要求有群众工作能力和政治分析能力。我们都知道，中国xxxx取得革命的胜利与人民群众的支持分不开。革命工作要以群众利益为根本出发点，要从群众中来，到群众中去。只有坚定不移地走群众路线，革命才有成功的希望，这就要求XXX干部要具备很强的群众工作能力。建国前的中国处在一个复杂多变的革命环境中，XXX干部要有很高的政治分析能力，这就要求他们的政治立场、政治意识、组织纪律等要和XXX革命路线紧密相连。1928年的《中国xxxx组织决议草案》明确提出了把党员的政治意识和是否具有严格的组织纪律性作为考察XXX干部的标准。xxx也曾在《中国xxxx在民族战争中的地位》这篇文章中提出过要重视党员干部的政治分析能力。概而论之，在这一时期党内对党员干部的要求是与当时的政治环境相联系的。
2.2建国后至初步公务员制度建立前我国公务员素质建设状况
建国后，我国的任务重心不再是革命斗争，而是建设新中国的社会经济。而党员干部的素质必须与当时国家职能相匹配。当时党和国家在对之前的革命工作进行了总结后提出了党员干部要有高尚的道德与政治意识，同时还要具备优秀的工作能力，即党员干部要“德才兼备”。把以上这些标准作为考核党员干部的主要标准，便是建国后党员干部素质建的主要内容。
2.3公务员制度建立后我国的公务员素质建设状况
我们国家的公务员制度建立于1993年，当时出台的《公务员暂行条例》对公务员职位的分类、录用、考核、奖惩、福利等都作了规定，但我国的公务员素质建设朝着专业化和职业化发展是在2005年颁布了《公务员法》之后。当时中国刚刚加入世界贸易组织，中国的经济发展融入到了世界经济浪潮中。但这一时期公务员队伍中也不断出现问题，腐败现象滋生，公务员职位甚至可以用来与金钱交易。为了防止腐败，为了适应社会主义市场经济的发展，中国的公务员制的必须实行改革。2007年由中央颁行的《公务员考核规定》明确规定了国家公职人员要廉洁奉公、严格自律，这一规定对当时的腐败现象起到了一定的作用。
通过对我国不同时期公务员素质建设状况的研究可以得出这样一个结论，我国在公务员素质建设过程中始终坚持“德才兼备，以德为先”的原则[2]。道德品质和政治立场是我国公务员素质建设的不变标准，这两个标准就像两条纽带贯穿于我国公务员素质建设的历程之中。
3我国公务员素质现状
本文的开头对公务员素质这一概念进行了探讨，总体上来说公务员素质包括工作能力、学习能力、知识水平、职业道德、身体素质这几个要素。那我国公务员素质现状到底是怎样的呢？接下来本文将从这三个方面来探讨我国公务员素质现状。
3.1我国公务员工作能力现状
公务员的工作能力包括依法行政能力、沟通协调能力等，下面将分别从这几个方面分析一下我国公务员工作能力现状。
3.1.1我国公务员依法行政能力现状
依法行政即依照法律规定来行使XX职权，依法行政关系到我国的依法治国建设，是构建法治社会的前提条件。我国公务员在行使职权时要遵循“法无明文规定即禁止”这一原则。这就意味着公务员行使职权不能超出法律规定。目前我国公务员队伍整体依法行政能力还是不错的，但有些公务员特别是基层公务员中仍存在不依照法律来行使职权的现象。在基层公务员中普遍存在的现象是执法行为不规范、滥用权力、不作为等，有的公务员还将行政自由裁量权随意扩大，甚至以此来牟取私利。
3.1.2我国公务员沟通协调能力现状
沟通协调是指通过对信息的交流、对情况的了解，从而解决矛盾，取得最佳的社会效益和工作成效。沟通协调能力是公务员必须有的基本素质，要想顺利地开展工作就一定要具备良好的沟通协调能力。公务员的沟通协调能力是指公务员与同事之间、与领导之间、与其他单位之间、与人民群众之间的沟通协调能力。据调查表明，我国大部分公务员表示与群众的沟通协调工作最不好做，有时做不好便会引发一些群体性事件。例如，2008年6月在贵州省瓮安县，因为法医和公安局等相关部门没有对当时因溺水而死的一名女孩的家属作出合理解释，导致数万人围攻瓮安县XX，甚至有黑恶势力参与其中，给瓮安县造成极大的损失。瓮安事件就是因为瓮安县XX在事前没有做好沟通协调工作，以至于矛盾被放大，才酿成悲剧。其实，XX在群众心目中的形象尤为重要，而这些形象就需要公务员去树立。因此，公务员更应当做好与群众之间的沟通协调工作。总体上讲，目前我国公务员沟通协调能力还有待提高，特别是与群众之间的沟通协调能力需要加强。
3.2我国公务员学习能力现状
当前我国正在建设学习型政党和学习型XX，这就需要所有公务员具有较强的学习能力，不断学习理论知识、提高各方面的综合素质，而当下我国公务员的学习能力却令人堪忧。我们都知道目前我国公务员都是通过每年一度的公务员考试来选拔，很多人在考上公务员之后便有了铁饭碗的思想，认为考上公务员就什么都不愁了，在走上公务员的岗位后也就失去了积极学习的态度，除了会操作自己岗位的业务外其他的一概不懂。有人曾经这样形容过我国的公务员工作状态，那就是“一杯茶、一包烟、一张报纸混一天”。这虽然是一种嘲讽，但也从侧面反映出了我国部分公务员不思进取，抱着混日子的态度工作的现象。长此以往，公务员的激情被磨灭，原本具备的学习能力也殆尽了。
3.3我国公务员知识水平现状
随着社会经济和文化的不断发展，公务员要执行好XX职能不仅仅要办理好自己岗位的业务，还要具备适应时代潮流的知识文化。虽然目前我国公务员招考是都限定了最低学位，而且本科以上的居多，但光限制学位还远远不够，一名合格的公务员应当具备良好的综合素质。当前在XX工作中比较流行的是电子政务，这种新型的政务是指XX机构利用现代的通信和信息技术，通过网络把管理和服务进行集成，将行政管理和XX服务工作实现在互联网上[1]。电子政务极大地便利了XX部门和人民群众，但这就要求公务员具备良好的计算机和互联网知识，而目前我国公务员队伍中拥有计算机等级证书或对计算机操作比价熟练的人员却少之又少。除了电子政务外，还有许多现代化的执政方式，这些都要求公务员具备适应时代发展的知识水平。总体而言，我国公务员知识水平有以下特点。
首先，技能和知识结构落后，难以满足现代XX行政管理的需要。大部分公务员认为自己没有掌握现代行政管理所需的行政法律知识、人力资源知识、市场经济的知识等。
其次，所学的文化知识和公务员实践工作不能相匹配，我国大部分公务员在学校所学的知识与公务员的实践工作存在很大的差距。这种差距表现在两个方面，一是所学书本知识跟不上日新月异的时代发展，有的知识甚至已经被社会发展所淘汰了。二是即便刚刚踏上公务员岗位的应届大学毕业生也觉得课本知识不能与实践工作相匹配。
再次，我国公务员普遍缺少对和工作相关的法律的学习和了解，有的公务员甚至不了解我国的宪法，大部分公务员在进行行政执法时还不清楚行政相对人和行政主体的权利与义务。
最后，对新知识、新方法、新技术缺乏学习。大部分公务员只是在单位组织统一学习培训时学习了新知识，而平时根本不会自学。
3.4我国公务员职业道德素质现状
公务员职业道德代表着国家和社会的道德，关系着人民群众对国家和社会发展的关注与期望的反映[2]。职业道德体现在职业操守、工作积极性等方面，我国公务员思想道德素质目前还存在如下问题：第一，公务员普遍能坚持基本的职业操守，但和个人岗位的要求还存在一定的差距。“搭便车”现象还普遍存在，利用职务上的便利谋私现象在机关单位也很常见。第二，公务员办事拖沓，对前来办事的人民群众的态度差。XX机关给人的印象一直是“门难进、事难办、脸难看”，这种消极的办事态度一直让人感到反感。第三，不会合理安排时间，不能公私分明。今年春节期间贵州盘县纪检部门专门对国家机关单位进行了明察暗访，结果发现很多公职人员利用上班时间做自己的私事。有的女同志上班时间打毛衣，有的利用办公电脑看电视或者玩游戏，有的甚至顾着与同事聊天而冷落了前来办事的群众。综上所述，我国公务员的思想道德素质还有待提高。
3.5我国公务员的身体素质现状
xxx曾说过：“身体是革命的本钱”，身体素质是公务员诸多素质的基本条件，拥有良好的身体素质是公务员做好一切工作的前提。倘若公务员素质是一座高楼大厦，那身体素质则是这座大厦的基石。公务员的身体素质一般是指体能、体质、体型、体力、精力等，在公务员入职指出都会进行体检，有的机关单位还会组织体能测试。因此，只要踏上公务员岗位的身体素质一般都没问题。但是在入职后特别是工作几年后有的公务员疏于锻炼身体，身体素质远远不如刚刚入职的时候。通过网络或电视等渠道我们经常可以看到公务员累倒或者病倒在工作岗位上，有的是由于平时缺乏身体锻炼，有的却是因为平时没有进行体检而未发现身体中的疾病，最终导致悲剧的发生。所以，公务员的身体素质值得重视。
4国外公务员素质建设状况及其对我国的启发
近年来，世界各国兴起了公务员制度改革与行政体制改革的浪潮，尤其是发达国家和地区对公务员素质建设工作特别重视，英、美、澳大利亚和加拿大等国家都分别建立了自己的公务员素质框架并且在公务员的录用和教育等环节得到运用。下面将对这些国家公务员素质建设状况进行分析并从中借鉴有利于我国公务员素质建设的经验。
4.1英国公务员素质建设状况
英国公务员素质建设工作有许多的创新。这种创新首先表现在公务员的录用环节，英国XX于1998年开创了一个叫做“快速通道”的公务员选拔方法，其目的是挖掘和培训有潜力的人，把他们快速提高到高级公务员的位置。根据不同岗位的特点，通过“快速通道”晋升至高级公务员职位的人必须具备相应的思维能力、服务能力以及人际交往能力。英国这种选拔公务员的方式是通过对当前及未来国家发展要求的分析而创立的，为XX人才的更替提前做好了准备工作。
360度反馈问卷是英国公务员考核环节所运用到的方式。这种问卷针对不同的公务员群体有不同的内容，在保证问卷的有效性及适应性的基础上，直接反映了英国公务员素质的现状，对于公务员素质建设有很大的。
英国XX通过借鉴X公务员职位的分类对传统的品位制公务员分类模式进行了改革，对业务类公务员的等级结构进行了重新分类。英国公务员培训是以能力培训作为根本方法，目的在于提升公务员各方面的能力。英国的公务员素质建设框架在世界各国中都具有一定的代表性。
4.2X公务员素质建设状况
XXX对公务员的考核实行“功绩制”，功绩制是指根据不同职位所要求的工作能力、知识等作为标准进行公开性考试，选拔优秀的人才作为公务员，并且通过考察工作绩效、工作能力等要素来对公务员进行奖励和提升[2]。功绩制的目的在于优胜劣汰、量才任职，它是X公务员制度的根本原则。这种竞争性的考核方式让公务员队伍更具活力，是X公务员素质建设的基础和保障。
众所周知，X的公务员分类非常细致且精密，这也有利于公务员素质建设。XXX可以根据不同的职位分类有目的、有针对性地对公务员标准进行规定。这也有利于公务员的管理。X对公务员的培训非常重视，通过XX举行公务员培训班和在X各大高校设置专业课程等方式，X每年要对数十万公务员进行培训。
4.3澳大利亚公务员素质建设状况
澳大利亚XX对公务员素质建设的重视始于80年代。经过多年的发展，澳大利亚XX构建出了由一般公务员素质标准和高级公务员素质标准组成的公务员素质框架[1]。一般公务员素质标准包括“诚信”和“知识”这两个要素。诚信即正直诚信，要求公务员具有个人魅力。知识是指公务员岗位所需具备的专业知识及其他综合知识等。高级公务员的素质标准包括成就、高绩效工作、思考、表率等，其中思考是核心，要求高级公务员要具有对政治发展方向和目标的分析能。
澳大利亚公务员素质建设中的亮点是把“人力资源素质360°反馈系统”作为公务员素质评价的工具。按照这个工具的要求，所有公务员都要把自己的考核结果和公务员素质框架相对照，分析出本身素质的长短，以便进一步的自我发展和提高绩效。虽然“人力资源360°反馈系统”的过程比较复杂，但是最终的结却比较科学，能让人信服。
4.4加拿大公务员素质建设状况
与澳大利亚时间相似，加拿大XX也是从80年代开始进行公务员制度的改革。1998年加拿大XX制定出的《公务员领导素质模型》对公务员所需的素质进行了规定[2]，近几年来也不断得到巩固和发展。2005年的《公务员关键领导素质框架》进一步明确了公务员的几种关键素质。首先便是价值观与道德观，这一素质要求公务员在执行XX职能时要坚持公正、透明的原则，要尊重民众、维护公共利益。其次是战略思考能力，公务员要能够通过复杂多变的环境预测机遇与危机，为国家的发展出谋划策。第三，该框架还要求公务员具备出色的管理能力，通过对财务、人事等的管理实现效益最大化。
加拿大XX对公务员的培训是根据不同的公务员类型、不同的级别来进行的，培训内容也是根据具体岗位而言。这些措施对于建设出一批高素质、专业化的公务员队伍是十分有利的。
4.5国外公务员素质建设对我国的启发
前文中讨论的国家在公务员素质建设的实践和理论方面都有自己的特色，同时也有一些共性。通过对这些特色和共性的分析，能够找到以下几点对我国公务员素质建设的启发。
4.5.1构建与本国国情相符的公务员素质体系
通过分析可以看出，以上几个国家都创造出了与本国国情相符的公务员素质体系。公务员素质体系是国外公务员素质建设的总纲，它为公务员素质建设规划出了目标，为公务员素质建设提供了科学性与系统性的保障。
4.5.2加强对公务员制度的建设
制度是体系的保障，不管公务员素质体系构建得多么科学合理，没有推广和落实机制就很难实施下去。国外的大多数国家都大力推行以制度的形式来保证国家公务员素质建设工作的顺利实施，像加拿大、X等国家都明文规定了以公务员素质体系作为公务员招聘、培训、考核的依据。而在我国则还没有对公务员素质建设制定专门的制度约束，因此也没有把素质体系应用到公务员的管理工作中。所以，公务员制度是我国公务员素质体系构建与完善的基础。
4.5.3在公务员素质建设中树立科学的理念
价值理念的指导是现在国外公务员素质建设的共性。英国公务员素质建设以能力为导向，X以功绩制作为基础，加拿大将道德规范和价值观作为导向，澳大利亚则以诚信作为公务员素质建设的核心。因为国情不同，各国的价值理念也有一定的差异。但是，无论怎样公务员素质建设都要有一个核心价值理念作为导向。
5我国公务员素质的提高途径
在前文已经说过公务员素质是由几个综合要素组成的，本文也对这些要素进行了探讨。为了找到提高我国公务员素质的途径，在对我国公务员素质现状进行分析后，通过参考我国公务员素质建设历史及借鉴国外公务员素质建设经验，本总结出了以下提高我国公务员素质的途径。
5.1努力提高我国公务员工作能力
提高我国公务员工作能力需要从几个方面入手。首先，要提高公务员的依法行政能力。现在提倡的服务型XX是法治XX，注重依法行政[1]。依法行政主要包括三点内容：第一点是必须由法律来设定行xxx力，第二点是必须依据法律来行使行xxx力，第三点是违法行政必须必须对自己的行为负责。因此，我国公务员在人民和XX关系认识上要注重向公民权利和XX责任的转变，只有将人民的利益放在第一位，那些工作中的难题才能迎刃而解。在法治观念方面，我国公务员要注重向制约行xxx力与依法规范的转变。这是依法行政的核心所在，所以要提高我国公务员依法行政的能力就必须明确制约与规范行xxx的法制意识。在责任意识方面要向XX责任转变，改变过去重公民责任而轻XX责任的局面。
其次是提高我国公务员沟通协调能力。公务员沟通协调能力关系着公务员能否执行好XX职能，因此公务员在工作过程中要注意与各方的沟通协调。沟通的关键要素包括倾听与交流[2]，公务员在与上下级或群众沟通时要注意方式方法，在倾听中发现问题，在交流中解决问题。
5.2努力提高我国公务员学习能力
公务员的学习能力是其他所有能力的前提，提高公务员的学习能力是提高公务员整体素质的必然要求。基于前文的探讨，本文总结出了以下提高我国公务员学习能力的途径。
5.2.1建立完善的公务员学习制度和考核制度
完善的学习制度是提高各级公务员学习能力的保障，包括集体学习制度和自主学习制度。集体学习制度能够起到统一思想和认识、帮助决策的作用，但要尽量保证集体学习的内容、时间和学习质量能够达到预期目的。自主学习是指除了集体组织的公务员学习活动外的公务员自学项目。现代社会讲求的是终身学习，各级党组织要制定出切实可行的公务员学习计划，针对具体学习目标向公务员推荐学习的书本，加强对公务员自主学习的指导和交流。
健全的考核制度能够对公务员学习情况进行评价。因此，在加强建设公务员学习制度的同时还要有一套完善的理论学习考核制度，目的是考核公务员的学习情况与将理论运用到实践的能力。
5.2.2提高公务员学习能力的自觉性与主动性
学习能力的高低主要在于公务员自身。公务员要明确学习的重要性，将学习与工作联系起来，在学习中思考，在工作中实践并深化认识。
5.2.3树立良好的学风
学风关系着公务员素质建设的成败，是提高整体公务员素质的关键因素。要树立良好的公务员学风，就要端正公务员对待理论与实践的态度和立场，培养良好的思想方法和思想感情。
5.3通过加强学习来提高我国公务员的知识水平
随着科技的不断发展，公务员需要掌握的知识更加复杂化、综合化，原有的知识早已跟不上时代的步伐。现代XX行政工作要求的是综合性的人才，一名合格的公务员不仅要专业，更要博学。因此，我国公务员必须要加强新知识和新技能的学习。
5.4提高我国公务员职业道德素质
职业道德素质是公务员素养和内涵的一种表现，是一种主观要素。公务员的职业道德素质不是一两天就能够养成的，需要长时间的沉淀与积累。目前加强我国公务员职业道德素质需要从两方面着手，一方面是公务员自身要自觉遵守公务员规章制度，在日常工作中恪尽职守、爱岗敬业、秉公用权、公道正派、执政为民。另一方面是有关部门要加强监督管理和教育，对违反公务员职业操守的现象进行查处，在公务员队伍中组织宣传教育工作，加强公务员职业规范，提高公务员思想品质。
5.5提高我国公务员身体素质
提高公务员身体素质的关键在与公务员自身，公务员自己在平时要加强身体锻炼，身体机能发现问题要及时就诊。各行政单位应该经常举办体育活动，在竞技的过程中可以锻炼公务员的身体素质和意志力。此外，还要定期组织公务员体检，及时发现问题，在第一时间解决问题。
6总结
公务员的素质在很大程度上影响着XX的工作效率与XXX执政能力，更决定着党和XX的公信力。随着信息化、经济全球化的进程，XX转型及社会结构都要求公务员具备更高的素质。本文结合我国公务员素质现状，分析出我国公务员素质中存在的问题并借鉴国外公务员素质建设的成功经验，对如何提高我国公务员素质进行了初探。可能本文还存在许多不足之处，希望各位老师们指出问题并给出指导意见，本人定会加以改进。
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致谢
四年的大学时光眨眼间就过去了，在完成这篇论文之后也就意味着我们的大学生涯画上了圆满的句号。一想到这些，心中就多了许多不舍与怀念。
这篇论文从创作之初到定稿这一阶段都少不了老师和同学们的指导和帮助。在这里，我首先要感谢我的论文指导老师，是他的耐心指导和关怀让我在论文的写作上没有太多压力和负担，他严谨的治学精神和细致入微的工作作风激励着我认真完成了毕业论文，我想借此机会对毛老师表达真挚的谢意。我还要感谢所有政治学系的老师们，四年来是你们陪伴我们成长，你们用无私的奉献精神为我们传道授业解惑，用知识滋养了我们的心灵，让我们以更好的姿态走出校门，走向社会。
我还要感谢所有政治121班的同学们，大学四年来我们团结互助、共同学习，相信多年以后我们还能够记住彼此，政治121永远不会解散。我要特别感谢蔡哲宇同学，是他的无私帮助让我解决了论文中的难题。
最后，我要感谢我的我父母，是他们无微不至的照料才使我能够茁壮地成长，是他们辛勤的工作我才能够安心完成学业，现在的我长大了，我会尽最大的努力去回报父母，让他们的付出能够有所回报。
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