乡村旅游发展中的基层社会治理

　　摘要

文章以袁家村乡村旅游发展为例，通过实地走访、调研等方式简析乡村旅游发展过程中的自治组织的现有作用。分别从基层XX、村委会以及多元化角度对袁家村发展中主体因素进行分析，发现在袁家村乡村旅游发展过程中，基层XX与村委会都起着不可替代的作用，其多元化的发展模式也丰富了袁家村的发展道路。使袁家村形成了具有较大规模的乡村旅游目的地。同时依据调研情况总结出袁家村乡村旅游发展过程中的基层社会治理的启示。

　　关键词：乡村旅游；袁家村；基层治理

　　一、基层自治组织行为案例分析：以袁家村乡村旅游为例

　　（一）袁家村旅游发展现状

位于陕西省咸阳市礼泉县烟霞镇的袁家村。地处咸阳旱带地区，自然条件非常恶略，村民的温饱常常成为问题。到上世纪70年代，该村依旧是一个依靠农业谋取温饱的普通小村庄。袁家村全村共62户，286口人，是上世纪70年代农村建设的老典型，在原任村党支部XX郭裕禄同志的带领下，袁家村发展集体经济，大搞乡镇企业，走上了共同富裕的康庄大道。80年代，每户都住上了两层楼房，经济基础较好。进入新世纪以来，袁家新一代领导班子不甘落后，不断寻找带领群众致富的新路子。2007年初，县委、县XX大力倡导发展乡村特色旅游，袁家村党支部XX郭占武积极响应，出资27万元在全省买点子，又借鉴成都锦里景点的经验，大力发展乡村旅游。袁家村景区于2007年国庆节建成并正式对外开放，景区占地1000亩，是一个集关中民俗体验、休闲养生、餐饮娱乐、农业观光等功能为一体的休闲文化景区[1]。景区内含村史博物馆、作坊街、酒吧街、小吃街、宝宁寺、艺术长廊等旅游休闲街景。经过多年不懈的努力，迄今为止，袁家村经营和投资的领域涉及餐饮、住宿、旅游及关中民俗体验、医药类、房地产类、影视及其他休闲娱乐等诸多方面。成为陕西乃至全国有名的万元户村庄[2]。

以“关中印象”为体验核心的袁家村，在各级XX与村委会的正确指引下，不但成为了陕西乃至全国最受欢迎的乡村旅游之一，还走出了一条属于袁家村特有的新型农业文化旅游模式。2014年10月国家农业部、环保部等六部委联合开展的“2014寻找中国最美乡村”活动中，袁家村荣获“中国十大美乡村”称号。在发展农业旅游的十余年里，袁家村接连获得了“全国生态示范村”、“中国传统村落”、“中国最具魅力休闲乡村”、“国家特色景点旅游名村”、“2013年度最美乡村”、“陕西省著名商标”、“国家AAAA级旅游景区”等称号[3]。

总体来说，袁家村是“重新设计出来的老村子”，村里对经营户采用“放水养鱼”（免收店租）、统一监管等有效的管理手段，树立了独特的品牌形象，作为一种农业旅游的典型模式并不为过。

据统计，2016年十一国庆长假期间，袁家村接待游客105.5万人次，超过了秦始皇帝陵博物院接待游客的41万人次以及大唐芙蓉园接待游客的19.7万人次。2017年农历大年初一至初六，袁家村共接待游客81万人次。袁家村内农家乐、小作坊、酒吧等各类经营业户近300家，袁家村人自己经营的只占三成，同时带动了周边多个村庄的发展。村民除了打工收入或者经营，还有投资收入。在调研中了解到，小吃粉汤羊血年利润，袁家村酸奶的股东1万元投资能收到9000元的红利[4]。

　　（二）袁家村调研过程概述及结果分析

1.调研过程概述

为了进一步的了解袁家村的乡村旅游发展的具体状况，我于2017年3月份乘车前往袁家村，对袁家村进行比较全面的实地考察与调研。

2017年3月18日，星期六，伴随着清爽的春风，我来到了位于咸阳市秦皇中路的咸阳市汽车南站，购买了一张去袁家村的旅游大巴。在等候乘车的时候，我注意到了整个车站里前往袁家村的大巴车比较多，在与车站值班人员的交谈中我了解到，在法定节假日的时候，前往袁家村旅游的人员非常多，这里的大巴供不应求。在排队上车以后，由于是星期六的原因，车上并没有空位，随后，大巴使出了车站。

一路上，挂有西安牌照和咸阳牌照的私家车络绎不绝的从我们的大巴车旁边驶过，大多是前往袁家村方向，不一会，一辆由西安驶来的上面印有“关中印象体验地”的标语的豪华大巴也紧随其后，通过玻璃可见，也是座无虚席。大概经过了一个多小时的车程，我们来到了袁家村的村口。一个停车场已经停满了私家车，大概有100多个车位，其余的两个停车场也不断有车驶入。

首先映入眼帘的是袁家村的门楼，随着人流不断地向里走，我看见了一个仿古式的戏台，这可能是逢年过节或者是有重大活动时候村里用来唱戏的场所，在戏台的一侧，可以看到有游客服务中心等建筑。随着目光的移动，我看到了一块非常大的花岗岩石，上面有华国锋的题词。题词的对面，就是刻有袁家村三个大字的门楼，门楼底下，伫立着xxxx同志的白玉兰雕像，在xxxx同志雕像的旁面，不断地有游客进行拍照留念，xxxx雕像的左侧，是仿俄式的建筑，走近发现，是袁家村的村委会办公地点，里面有三个人正在办公。退出办公地点后，在xxxx同志雕塑的身后，是两排各具特色的农家小院，其生意比较淡。

跟随者游客的脚步，我随后来到了著名的小吃一条街，在这里，家家门口人满为患，购买小吃的游客络绎不绝，最有名的的当属袁家村酸奶和酸辣粉。我也品尝了一下酸辣粉，酸爽中辣味十足，品尝起来十分过瘾。当然，在一些出售关中特色食品的门店前人流量也是十分的大，穿过小吃一条街，一个小型的戏台映入眼帘，上面有几位年龄比较大的老者演唱着具有关中韵味的秦腔，戏台左右，分布着茶座。听一曲秦腔，品一盏清茶，在这里游客们真正的放下了城市的快节奏的生活方式，回归了农家小院的悠闲与舒适。

穿过茶楼，便来到了酒吧一条街，相对于小吃一条街，这里的游客不是很多，并且大多数在此停留的是年轻游客，一首民谣，一杯红酒，诗与远方在年轻人的脸上洋溢出来。

依据袁家村实际情况，在对袁家村进行了简单的游览参观之后，我便展开了走访调研活动，从从业人员、管理者、游客等多个方面设计调查问卷。在本次的调研活动中，一共发放了调查问卷200份，其中收回了200份，回收率100%。在受访人员中，袁家村景区从业人员占比65%，游客受访占比35%。与此同时，为了达到本次调查活动的准确性与公平性，减少人为的影响，在对受访人员发放调查问卷的同时，对袁家村景区的从业人员以及村委会管理人员进行了深入的采访与访谈，以便获取更为准确和更为详细的调查数据与资料。

2.问卷结果分析

通过2天的调查与走访，在对调查问卷以及受访者的分类整理和受访内容进行归纳发现。在袁家村的从业人员年龄来分析，经营者主要是青年群体居多，年龄在26-35岁的年轻人中占24.59％，经营酒吧、咖啡厅、现代艺术品；年龄在36-50岁的中年店主占40.98％，主营业务是传统关中特产与食品。从来源地看，从业人员主要来自村庄和附近的村庄，其中村镇经营者占17.74％，其中农村经营者近61.39％[5]。袁家村大部分游客来自附近地区，占游客比例的90.32％，其中西安，咸阳，渭南，铜川等游客主要游客。其旅游目的是品尝食品、购买本地产品，比例为65.16％，其次是关中传统文化，高达25.48％。

　　（三）乡村旅游发展中基层自治组织的现有作用

2007年，袁家村在充分分析了自身发展的同时，召开全村村民大会，村委会在听取了村民关于道路选择和发展致富的意见后，审时度势的提出了转型发展的思路，此后由村委会组织牵头，组织全村党员干部深入到西安、贵州、江苏、山西等地调研学习，一方面党员干部的思想得到进一步的解放，另一方面为袁家村走上乡村旅游发展道路坚定了深厚的理论基础和实践基础，在经过多次的调研、学习、讨论以后，袁家村走上了发展乡村旅游的道路。在对袁家村XX、带头人郭占武的访谈到笔者了解到，作为带头人的郭占武，经常对村干部说，当干部就要有奉献精神，就要能吃亏，先群众后干部，最终达到共同富裕，在袁家村，村干部也都有思想觉悟：当干部就不要想着与民争利，否则就没有威信。袁家村的干部没有一点特权，就是服务队，就是为群民跑腿的，为村民服务的，干活的。袁家村的村干部都不拿工资，义务服务[6]。

在袁家村的乡村旅游发展过程中，在村委会的指引下，袁家村组建起一套属于自己的，由从业人员自己组织的行业协会，例如在袁家村的酒吧一条街中设立有酒吧协会，在小吃一条街中设立有小吃协会等等。不仅如此，在这些行业协会的带动下，一方面成立符合袁家村自身旅游特色的管理公司，另一方面，也引进其他管理公司加入到袁家村的管理运行之中。

与此同时，礼泉县XX与袁家村村委会深刻的认识到要让村庄发展跟上时代节奏，村民教育是必不可少的。在对袁家村村委书XX的采访到他表示：袁家村成立了专门的农民学校，每周组织大家学习，教育农民怎么从一产向三产转型，讲解村里旅游发展的大方向[7]。从干部到普通村民，教育都放在第一位，因为要让农民挣钱，首先就是要武装思想，要让产业长远发展，也需要不断丰富头脑。

在调研中笔者发现，袁家村村委会为了使袁家村更好地体现“关中印象体验地”的发展理念，使袁家村更加全面的向游客展示关中文化、生活实态，在村委会充分的调查之后，对相对于收入不理想亦或是长期处于亏本状态，但是能重要代表关中本土文化的门店进行补贴。例如在美食一条街的蒸馍店，在蒸馍店开业之初，其一直处于亏本状态，在村委会深入了解其情况之后，首先对其门店进行了装修整改。直到现在，虽然蒸馍店的收益只有三万元，但是每年可以从村委会的发展基金里获取四万至五万元的基金。袁家村村委会XX表示，袁家村的发展并不能只看一家门店富不富，村委会的职责是让袁家村的所有从业人员富起来，以维护全体村民的利益为最终目的。只有这样，袁家村的整体品牌形象才能得到维护与发展。

　　二、袁家村乡村旅游发展中主题因素简析

　　（一）基层XX行为分析

1.公共服务

乡村旅游业由于地理位置、行业特点与发展阶段的影响，对公共服务的需求更为迫切。因此，公共服务是否有效的供给对于袁家村乡村旅游业会产生明显的影响，是一个具有关键性与全局性的问题。综合分析袁家村的乡村旅游发展过程，不难发现袁家村基层治理在公共服务方面的不断健全而促使的正外部性。根据X经济学家萨缪尔森的定义，旅游活动的正外部性主要表现为旅游活动的经营者在生产中带给他人和环境的正面影响，以及游客的消费活动带给当地人民的在环境、文化以及理念上的冲击和影响[8]。

通过走访了解到，礼泉县XX一方面利用“村村通”道路工程建设，不断强化与完善咸阳、西安、宝鸡等客源地通向袁家村的道路设施建设，扩宽道路，强化路基，为袁家村的旅游发展提供了坚实可靠的基础建设。另一方面，咸阳市XX与礼泉县XX的治安部门通力协商，在袁家村设立了治安保障与应急处理部门，维护了袁家村的治安环境，也缓解了旅游旺季人流量较大而产生的安全问题。

2.管理机制

从目前来看，礼泉县与烟霞镇对乡村旅游的管理比较系统，管理机制相对完善，国内在XX公共管理机制方面的研究相对本世纪初期已有较快的发展，咸阳市XX和礼泉县XX在近些年出台了与乡村旅游业相关的部分规范，其内容主要涉及的是乡村旅游建设标准与制度方面，以及乡村旅游的全面管理，而且在法律、法规的普及与宣传方面也做得比较到位。比如，乡村旅游发展所涉及的生产与生态、开发与保护的平衡发展问题，环境和生态问题是乡村旅游的核心问题[10]。经营户的经营垃圾和污水，经营带来的不安全隐患及环境污染都会给乡村地区带来严重的环境问题。与此同时，游客在游玩时所产生的不文明行为等，都需要XX出台相应的法律法规予以界定和保护。

对烟霞镇而言，作为乡镇XX，在比较完善的管理机制的指导下，发展乡村旅游避免了各种各样的问题，管理机制的完善和政策制定的合理对乡村旅游发展拥有加大的影响和产生深渊的作用。比如在发展前期的政策引导机制，包括招商引资政策的制定、旅游产品的定位等，都离不开XX的积极行为。在发展过程中的综合保障机制，包括完善基础配套设施、丰富市场营销宣传、培养引进专业人才等方面，他们对乡村旅游的发展都起着重要的作用，而这些方面的建设都离不开XX的努力组织和全力投入。

3.市场监管

乡村旅游是社会主义市场经济和XX主导发展的产物，涉及到XX与市场两个息息相关的方面。正如萨缪尔森所说：“确定和区分XX与市场的合理边界是一个持久的问题”[11]。从对袁家村的调研中发现，无论是市场，还是XX，都在乡村旅游中起着重要且特别的作用，如果缺少一方，那对于乡村旅游发展多会产生比较重要的影响。

一方面礼泉县XX部门以及袁家村村委会自身充当的“理性经济人”的趋利性以及职责的限制，规范社会机制，指导乡村旅游的可持续性发展，另一方面，XX作为社会的服务部门，承担着社会的宏观调控等责任，通过XX“无形的”手来对市场从总体上进行把握，与此同时，运用外部监督等手段，如工商、质检、环保等具体XX部门参与市场运作，保证乡村旅游市场的公平、有序。通过走访调研发现，袁家村的关中特色小吃是其经营的重要特色，但是食品安全问题不但关系着游客的健康安全，最重要的是食品安全问题一旦发生，将会产生无法挽回的影响。所以礼泉县的质检部门在袁家村设置了食品安全监测站，定期的对其生产的食品进行检测和抽查。这样一方面保证了游客的安全问题，另一方面也为袁家村的经营者提供了一个公平的平台，保证了公平、合理合法的竞争环境。

4.人员编制

通过走访发现，烟霞镇XX下辖有20个行政村，全镇干部职工40余人，在编干部11人，并且临聘人员较多[12]，乡镇XX的人员保证为袁家村的旅游发展提供了强有力的宏观调控资源。同时袁家村村委会人员编制充足，旅游发展事务目前主要由一个重点办主任负责对接，工作人员比较固定，由领导指定专人跟进，无论是分管领导还是工作人员自己手上都负责了袁家村乡村旅游的多项工作，如重点班主任不只是负责乡村旅游重点镇建设问题，还要负责乡村旅游发展过程中的土地、招商引资、等工作。因为在乡镇XX形成了专人负责专事、专项目的工作模式，从而使工作人员能静下心来认真思考如何更好开展乡村旅游工作。

由于旅游机构人员的相对稳定，乡镇XX在对袁家村旅游发展上常常形成统一规划，对特色文化的挖掘程度较深，能充分调动民俗文化工作的积极性等。在监督管理上，人员编制的稳定直接增加了乡镇XX对袁家村旅游发展工作重视程度，烟霞镇XX对袁家村乡村旅游项目不但拥有比较全面的了解，而且摸清摸透具体的底细，在项目业主汇报方面，形成了常态化的管理机制，定期地对袁家村旅游项目进行摸底检查，增进了工作进程的推动。

发展乡村旅游涉及到方方面面的问题，需要XX扎扎实实的投入，全心全意的付出，袁家村的乡村旅游发展，不但设立旅游管理机构，如管委会，而且在乡镇里，通常设有专门的一个分管领导来主抓乡村旅游项目，工作人员配备到位而且固定，这对乡村旅游发展是有利的，不仅有效率的解决发展过程中面临的各种问题，而且直接促进了乡村旅游工作开展上的成效快速。

5.发展过程

一般来说，乡村旅游的发展都需要经历三个不同的发展过程，在这三个不同的发展过程中，基层XX所要发挥的作用以及所要扮演的角色都是不尽相同的。

第一个阶段，初步阶段。在这一阶段中，XX的作用是非常重要的，因为开发这或者投资者大多只从经济利益方面考虑乡村旅游的建设问题，对于整个市场的把握程度，环境等社会问题或许考虑的比较少。在这时候，XX的正确引导，为其的发展制定支持政策以及整个乡村旅游的发展的规划尤其重要。通过对袁家村村委会的相关人员的访谈中了解到，在袁家村的发展初期，礼泉县XX以及咸阳市XX的相关部门曾经多次组织深入到袁家村调研考察，一方面对袁家村的发展提出了可行性的方案，另一方面，从政策引导，招商引资等发面积极为袁家村某对策，出点子。为袁家村的发展扫清发展障碍，建设配套基础设施，加大乡村旅游整体形象宣传，成为袁家村乡村旅游业发展的催化剂。

第二个阶段，则是迅速扩大阶段，乡村旅游在这一阶段中，更多的是需要XX部门从宏观上对乡村旅游的发展进行指导和参与。在促进乡村旅游规模化、集成化、产业化发展的同时，XX部门应该依据本土的实际情况，出台相应的政策对其进行引导与规范。当然，袁家村的发展也不是一帆风顺的，在走访中，笔者发现，在袁家村大规模的发展的时候，征用土地问题曾经一度比较有争议的话题。集体发展与个体利益之间的公平问题突出。此时，由礼泉县XX部门以及村委会牵头，曾多次召开个体代表座谈会，就土地转让以及使用问题充分听取各方面意见，最终制定出了土地征用政策。有效解决了土地问题，从而加快了袁家村的发展步伐。

第三个阶段，成熟阶段，这个阶段乡村旅游业已经发展成型，需要XX在不断促进其良胜发展的同时，还要考虑到与之相关的产业关系，保护生态环境，协调消费者关系，起到一个协调者的作用。目前袁家村乡村旅游业处于第二阶段与第三阶段的交替处，基层XX通过发挥其职能与作用，促进了袁家村乡村旅游业的规模化、产业化发展。不仅如此，礼泉县XX与烟霞镇XX也比较重视人才培养力度，培训机制比较健全。近年来，袁家村有专门组织现有从业人员参加培训，提高业务能力，这都导致了现有从业人员的综合素质缓慢提升。规划的目标在大量专业人才的情况较易达成，从而较快推动了袁家村乡村旅游业的发展。

　　（二）村委会自治分析

1.转变发展道路

进入二十一世纪，粗放式的工业之路走到了尽头。袁家村村委会审时势，大胆转变袁家村发展思路，从而转向现代农业。2002年投资300多万亿元建设标准化的养殖孵化小区一处，奶牛存栏490多头，年产牛奶1700多吨。2007年，袁家村走上了农业旅游之路，首期投入资金3600万元，建起拥有较高档次的关中戏楼、健身文化活动广场和占地20余亩的进柿（士）林生态停车场[9]。建设了袁家村史馆，树立起xxxx雕像等文化场所及设施。与此同时，还建立了保宁寺，从而弘扬佛学文化。

村委会聘请专家学者积极进行出谋划策，定了“休闲农耕文化兴业、旅游服务富民”的发展思维。依据袁家村的休闲农业示范区规划，村委会组织投资1500余万元，建设融合关中作坊、杂耍、小吃、民俗等于一体的康庄北街，形成了著名的“关中印象体验地”休闲乡村旅游品牌。在此之后，有着重打造了以“袁家村·田园居”为特色的创意文化一条街，引资招商建设画廊、手工作坊、陶吧等特色文化体验区，不但为创意人士提供艺术创作以及作品展示的空间，更为袁家村注入了更加丰富的文化元素。与此同时，袁家村村委会还大胆引入外资和外国文化，比如西餐厅、阿兰德会所等等，从而吸引更多的外籍游客参观游览。

在乡村旅游发展中，村干部发挥着重要的纽带作用，由于袁家村村委会干部不断外出考察学习先进的管理经验等，获得了比较全面的管理知识，更好的承担了经营管理、营销策划、宣传造势等工作，避免出现了不重视精神文明、服务意识、效率低下、资源浪费等问题。

2.提升人员素质

拥有高素质的从业人员，是一个地区文化旅游产业可持续发展的重要引擎，乡村旅游业必须要有具备专业知识和专业素养的人才参与管理。

袁家村乡村旅游的成功，可以说人员素质发面起着很大的作用。乡村旅游的发展最先起步于农村，最初的从业人员也是从事农业活动劳动人员，虽然其自身拥有者农业文化的独特资源，但是其对于如何经营应、如何管理的知识与能力比较缺乏。不仅如此，农业人员在提高自我知识能力方面的认识不足。从而导致期初的从业人员或许会成功一时，但是难以长久发展。袁家村村委会干部在认识到这一点之后，制定出多方面的人才引进计划，为其乡村旅游发展保驾护航。

一方面袁家村村委会组织大家开放思想，打破老观念，另一方面组织村里的党员同志，要时刻保持着与时俱进的思想，带领大家破旧念、树新观。在此之后，袁家村的村民多数打破了小农思想保守模式，积极参与到讨论之中。在充分的讨论之后，袁家村决定广泛召集拥有高水平的管理人才。李晓燕就是袁家村管理公司所聘请的高水平职业经纪人，以李晓燕为代表的管理公司在进驻袁家村之后，不断吸取外来经验，充分运用管理知识和管理经验，将袁家村的乡村旅游引入更加规范、有序、合理的轨道中。与此同时，管理公司所提倡的现代管理理念也深得袁家村村民的认可。

3.严格准入机制

袁家村村委会组织村民制定出了详尽的技能型人才引进计划，通过走访不难发现，袁家村的从业人员或者经营者大多数并不是袁家村村民，他们在入驻袁家村时，并不是依靠户口，而是依据自己所带来的项目是否符合袁家村本土文化的发展以及经营产品质量是否达标，通过这样的准入机制，不但提升了袁家村整体从业者职业素质，正重要的是赢得了游客的认同与喜爱。

乡村旅游中，最重要的参与者之一就是旅游从业人员。目前，随着袁家村乡村旅游的不断发展，从事与乡村旅游相关的活动的人员，建立了基本的准入门槛来对其进行筛选，有了准入门槛就有了有人员素质的控制，他们进入门槛的高低也就决定着乡村旅游未来发展的高度。

　　（三）多元化发展分析

袁家村的乡村旅游经营范围相对比较丰富，因此能为前来体验关中文化的游客提供较多的旅游产品。依据袁家村现有的旅游资源和本土关中文化的影响，近几年，袁家村相继开发了品类不同、体验丰富、文化深入的集农家庭院、关中美食、西域酒吧、曲艺杂耍、红色教育等类型。

农家庭院

在袁家村的乡村旅游发展中，农家庭院是其最重要，也是最能代表其特色文化的地方，整齐划一的三间两层农家庭院，独特丰盛的农家饭菜，土鸡、野菜成了都市游客的热爱菜品，与现代都市里的酒店餐厅装潢形成鲜明的对比。根据调查发现，袁家村的农家庭院大多分布在两条街道上，共有52余家，其中有70%的农家庭院是在自己家的原有基础上所改建的，20%多的农家庭院是外来的经营公司或是个体经营者所租赁。

关中美食

相对于农家庭院的集中化管理与经营，关中美食大多是个体经营者所承担。关中美食街共有3条，两条主要以经营关中美食为主，一条以清真特色食品为主。通过走访发现，关中美食之所以常常客满为患，主要有以下原因：虽然说袁家村的关中美食品类繁多，有将近200余种，但是可以发现在这些关中美食中，并没有重复的门店，可以说在袁家村的发展中，成功的避免的雷同这一现象。其次，虽然说在袁家村的关中特色小吃都是以个体经营为主，但是其包装都是采用的统一样式。褐色纸袋，加上关中印象体验地等宣传标语，在风格迥异中又显得统一整齐。这样的设计既能给游客带来良好的观光旅游体验，又能形成袁家村无形的广告资源。

西域酒吧

西域酒吧作为年轻人来袁家村旅游的必选地之一，不但商品精致典雅，而且提供着各色的文化盛宴。在西域酒吧中，以传统邮票为依托，加上浪漫的印刷，使得明信片备受欢迎，游客们纷纷加盖自己喜爱的邮戳，邮寄出自己设计的明信片。不但如此，在西域酒吧中，民谣乐器店铺也受到追捧。常常三两个人，一人击鼓，一人吟唱，勾画出袁家村乡村旅游独特的风景。

曲艺杂耍

在袁家村乡村旅游发展中，有一项是比较特别的，那就是蕴含着关中特色文化的曲艺杂耍节目，在袁家村的开发建设过程中，专门建设了茶楼等基础设施，并且专门组织培训了关中文化节目，如秦腔、杂技等节目，使得游客在品尝关中美食、领略关中风景的同时，更加进一步的体验到了关中特色文化的独特韵味。

红色教育

在袁家村的规划中，不只有关中特色文化的体现，更有老一代艰苦奋斗、勇于拼搏的历史的真实写照。袁家村村史馆就是艰苦、卓越的体现与传承。袁家村村史馆分别用图片、实物、影音资料等多种媒体共同展现了袁家村在村委会和党员的带领下，开阔创新，艰苦奋斗的真实场面。全面展示了我国改革开放和新农村建设下袁家村发展所取得的辉煌成绩。村史馆门口伫立着xxxx同志的纪念像，举手投足间，见证者袁家村的发展，更见证着我国社会主义现代化发展和农村社会面貌的日新月异，形成了具有红色教育意义的特色展览馆，吸引着四面八方的有志青年与年青一代的驻足观看。

　　三、乡村旅游发展过程中基层社会治理的启示

　　（一）服务理念

1.职能转变

积极打造服务型XX是我国行政体制改革的目标，为了更好的提升乡村旅游发展水平，基层XX转变管理职能，以市场机制为核心，充分发挥XX、市场与社会之间的协同作用，XX要逐步转向为公众提供更多、更优质的公共服务上来，坚持游客为本、需求导向，实现乡村旅游公共服务的科学发展。在服务过程中，必须要明确服务内容与服务范围的限度，为谁服务、服务什么、如何服务，要在传承传统服务职能的基础上，创新做法，以乡村旅游地的全面发展为目标，理清关系，在服务过程中确立主次先后、轻重缓急，达到服务的有限性价值[13]。

基层XX在服务过程中要将公共服务理念由原来单纯的服务企业向为旅游者和乡村社会公众为主服务转变，不断完善旅游公共信息服务、加快旅游配套设施服务、加快旅游区域合作建设、加大对乡村旅游整体形象的打造和宣传，高标准地营造良好的外部环境，共同参与乡村旅游的建设和发展。

2.正确认识

针对XX部门对乡村旅游的认识不够的问题，在今后的发展过程中，作为基层XX要深刻认识到乡村旅游发展对当地各方面产生的积极综合效益，对农村地区翻天覆地的变化起着重大意义。因此，不论是XX或是XX工作人员都应该要正确认识乡村旅游发展的规律性，重视乡村旅游业的发展，改变观念、主动参与乡村旅游业的服务建设工作，增强工作执行力，提高工作效率和服务水平。

（二）配套设施

乡村旅游基础设施建设对于乡村旅游的长期发展起着关键性的支持作用，基础设施的完善程度几乎决定了旅游目的地的可进入程度，直接影响了客源地游客的选择。完善的乡村旅游基础设施不但会为旅游目的地带来源源不断的客源，时也增加了旅游目的地的发展空间和发展潜力。烟霞镇XX以及礼泉县XX在乡村旅游基础设施的建设到乡村旅游的长期发展规划中，成立了专项资金用于支持乡村旅游基础设施的建设，从长远处着手，统一规划和安排，从而保证了袁家村乡村旅游基础设施的基础地位和作用。

具体有以下成功启示：

乡村旅游交通方面

袁家村在发展过程中，不但注重主要干道、公路的建设与养护，实现主要公路的正常通行。并且对于村级公路，注重“村村通”公路建设的落实，注重已有的乡村公路的维护。对于还没有建一设公路的乡村地区，抓紧落实资金问题，进行合理规划，争取公路的全面覆盖，保证乡村旅游的可进入性。从而为袁家村的乡村旅游发展提供了极为基础性的条件。

通信设施方面

袁家村村委会密切联系省、市电信等通信公司，使袁家村旅游地区的通信设施实现了全面覆盖，与此同时，搭建起了乡村旅游公共网络信息发布平台，为乡村旅游过程中的经营者和消费者提供更加准确、更加便捷的信息通信服务。并且通过包括电视、网络、手机、平面广告等有层次的信息发布公共渠道，以满足不同的经营者与受益者的不同需要。通过XX预算、企业投资以及融资机构等机制，投入到对乡村旅游通信设施，提高旅游通信设施的服务水平和服务质量。

需要运用高新技术和先进理念对乡村旅游目的地进行治理

比如袁家村对生活垃圾和生产垃圾的分类管理和环保处理，对于住宿、餐饮卫生标准的制定和执行，对于自来水水质的严格把关，对于生活污水、人畜粪便的综合治理和环保治理，为乡村旅游者创造一个舒适、干净、自然的整体环境。营造出和谐、洁净、安全、舒适的“关中印象体验地”，使袁家村整体服务水平和游客体验感觉得到了更加舒适的、满意的印象。

　　（三）人员素质

“人才是第一生产力”，放在乡村旅游发展中一样适用，乡村旅游的发展最后还是要依靠人来完成，高素质的从业者是乡村旅游发展的根本保证。袁家村乡村旅游发展十几年来，已经在一定程度上引进与培养了一批高水平综合型人，缓解了才匮乏的问题。不但如此，袁家村村委会于镇XX注重培养从业者的素质水平，缓解了制约袁家村乡村旅游发展的关键问题。解决了袁家村乡村旅游发展中这一瓶颈问题，村委会具体从以下两个方面进行解决：

1.以旅游部门为主力，带动乡镇XX各部门加强对了对袁家村的乡村旅游从业者的培养。礼泉县旅游部门纵观全局，结合袁家村乡村旅游项目的多年开发，制定出短期和长期乡村旅游人才培养计划，并与农业部门、教育部门、财政部门等部门共同合作培养。并有计划的开展了分级分类的培养，因材施教，因地制宜，把重心放在了袁家村的乡村旅游的一线从业者中，力求培养出袁家村乡村旅游发展的领头人。

2.从袁家村实际情况出发，加大了对从业人员的本土化培养。与此同时，礼泉县XX和袁家村村委会采取了强有力的措施，加强了袁家村及周边的本土人才的培养。定期组织有关宣传活动对袁家村本土文化不断的进行挖掘与保护，不断传播袁家村本土文化，使乡村旅游的从业人员即能了解本土文化的重要内涵，还使从业人员对本土文化的认知产生重要的意义。从而使从业人员积极的学习、传播袁家村本土文化。同时袁家村村委会还采取了相应的报酬激励措施，加强对现有的人才的培养，留住拥有袁家村浓厚乡村气息与本土文化的优秀人才与从业人员。

　　（四）法治建设

健全和完善的法律、法规可以为乡村旅游经济创造出一个良好的环境。袁家村乡村旅游的长期发展主要依靠一个健全的法律框架作支撑。与此同时，咸阳市XX与礼泉县XX将乡村旅游法律、法规方面的制度建设统筹到了XX管理之中，从袁家村的乡村旅游开发管理、审批制度、市场准入、经营管理、营销促销、生态环境保护等各个方面有利于村乡村旅游的法律、制度进行补充完善，从而能够长期确保袁家村乡村旅游健康、快速的发展[15]。除此之外，礼泉县XX与旅游部门立足长远，整体规划，明确划分各级XX的权责，以权、责、利一致的标准来规范各级XX的乡村旅游的决策行为，因地制宜，充分发挥了各级XX的宏观调控作用。

袁家村的乡村旅游活动是一个综合性的产业，包括了“吃住行、游购娱”六大方面，牵动着交通、住宿、通信、景区景点、生态环保等各个方面的内容，当旅游在各个方面产生了积极效应的同时，也会带来积极的影响。乡村旅游的外部不经济性主要体现在政治、经济、文化、环境等各方面[16]。如外来游客的到来会冲击旅游地的文化，带来物价上涨，生态环境的失衡，其中以生态环境的失衡代价最为巨大。但是早在袁家村乡村旅游开发之处，袁家村村委会就对本地的文化资源进行了深入的考察，村委会班子深刻体会到关中文化产业的巨大开发潜力，并且邀请市、县环保部门对袁家村及其周边进行了全面的环境资源评估，对于环保部门提出的意见与建议，积极地进行调研与分析，制定出了完整的整改方案和实施细则。确保了袁家村在旅游开发与运行的过程中，一方面对关中文化进行保护与发掘，从而走上宣传与弘扬，另一方面密切关注乡村旅游所带来的环保问题，积极整改，确保将乡村旅游的外部不经济性降至最低。

英国旅游学者霍金斯曾经说过“旅游业不仅是一只会下蛋的鹅，有时也会弄脏自己的巢穴[17]。因此，礼泉县以及烟霞镇XX在发展乡村旅游的前期一方面做好了生态环境保护方面的法律、法规建设。另一方面以科学、健全的法律制度去规范乡村旅游发展的轨道，避免生态环境问题的产生，防患于未然。以预防大于治疗的思想为指导，为袁家村乡村旅游的生态环境保驾护航，尽可能地消除乡村旅游的外部不经济性。

　　参考文献

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