MPA优秀论文

摘要

随着社会的发展，我国经济取得了长足的进步，在发展过程中，不可避免的出现了社会的发展，推动了经济社会的发展。在经济发展中，要做好贫困问题的构建工作。随着经济的发展做好人类经济社会的发展工作，以避免贫困问题引发社会安定问题。在当前发展过程中，做好精准救助工作，在当前生产力发展水平下做好精准救助的管理工作。随着改革开放的不断深入，为做好精准救助工作，我国出台了很多政策措施，也取得了一定的成效。随着经济发展，精准救助工作不断深入开展取得了较多的成效。中国救助工作从上世纪末开始，取得了一定的成效，随着精准救助工作的开展，推动了救助工作的开展，取得了较好的成效。完善社会保障制度是维护社会和谐、构建社会主义和谐社会的重要手段，也是社会主义优越性的体现。随着经济的发展，贫困人口的出现，满足基本生活需求的低收入人群的要求。我国经济的不断发展，精准救助工作日渐加强，XX所提供财政资源增多，精准救助范围不断扩大，精准救助水平逐步提高。但是与现实要求和新形势的发展要求相比，最低生活保障工作还存在许多问题和需要改进的地方。社会救助精准救助的准确度进行了研究。精准救助工作是社会保障体系的最后一个“安全网”，起到兜底保障的作用。救助对象的瞄准机制一直在不断完善，但对那些已经认定为低保户的家庭而言，仍存在着因县区级统一低保待遇标准、单一的精准救助方式及在后续低保户认定工作中被移除而导致最低生活需求无法满足现象。为此提出以家庭实际收支情况为标准，将精准救助户划分为特别贫困、比较贫困与一般贫困三个不同等级，实施差额精准救助，采取多种方式进行帮扶，并培养基层XX工作人员责任心等对策，从而使稀缺的最低生活保障精准救助金发挥应有的效果，低保户的生活水平有所提高，精准救助的目标能够早日实现。

通过对相关文献的阅读，笔者找到了社会救助精准化的理论基础，并对其中的具体内容进行了阐述。笔者以吴中区为个案，对吴中区的社会救助精准化进行研究，从而由点及面，对全国社会救助精准化的基本情况有了一个宏观的把握。在对国内社会救助精准化情况有了一定了解之后，笔者对部分发达国家社会救助精准化的情况进行了探究，并通过比较找到了我国社会救助精准化方面的不足之处。最后，基于相关文献，苏州吴中区社会救助精准化状况和发达国家社会救助精准化方面的先进经验，笔者提出了促进我国社会救助精准化的政策建议，并对其中需要特别关注的三个问题进行了深入探讨。

关键词:吴中区；社会救助精准化；最低生活保障

1绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

随着社会的发展，我国经济取得了长足的进步，在发展过程中，不可避免的出现了社会的发展，推动了经济社会的发展。在经济发展中，要做好贫困问题的构建工作。随着经济的发展做好人类经济社会的发展工作，以避免贫困问题引发社会安定问题。在当前发展过程中，做好精准救助工作，在当前生产力发展水平下做好精准救助的管理工作。随着改革开放的不断深入，为做好精准救助工作，我国出台了很多政策措施，也取得了一定的成效。随着经济发展，精准救助工作不断深入开展取得了较多的成效。中国救助工作从上世纪末开始，取得了一定的成效，随着精准救助工作的开展，推动了救助工作的开展，取得了较好的成效。完善社会保障制度是维护社会和谐、构建社会主义和谐社会的重要手段，也是社会主义优越性的体现。随着经济的发展，贫困人口的出现，满足基本生活需求的低收入人群的要求。

我国经济的不断发展，精准救助工作日益加强，精准救助范围不断扩大，精准救助水平逐步提高。但是与现实要求和新形势的发展要求相比，最低生活保障工作还存在许多问题和需要改进的地方。

社会救助精准救助的准确度进行了研究。精准救助工作是社会保障体系的最后一个“安全网”，起到兜底保障的作用。救助对象的瞄准机制一直在不断完善，但对那些已经认定为低保户的家庭而言，仍存在着因县区级统一低保待遇标准、单一的精准救助方式及在后续低保户认定工作中被移除而导致最低生活需求无法满足现象。为此提出以家庭实际收支情况为标准，将精准救助户划分为特别贫困、比较贫困与一般贫困三个不同等级，实施差额精准救助，采取多种方式进行帮扶，最终使得最低生活保障精准救助金发挥应有的效果，低保户的生活水平有所提高，精准救助的目标能够早日实现。

精准救助工作是一件重要的工作，精准救助工作的开展能够有效的完善社会保障制度，实现社会的和谐稳定，精准救助工作的开展是有效的社会保障制度开展的有效前提。在当前发展环境下，我国要做好精准救助工作，推行社会保障制度。随着经济体制改革工作的推进，改革开放四十年来我国经济取得了长足的发展，经济发展中存在发展不均衡问题，在经济发展中如何深化经济体制改革，推进全球化是一项重要的工作。在经济体制改革不断深入，经济全球化不断推进。经济发展的不平衡也会有一些贫困人口出现，带来了收入金额、收入差距，一些人口没有较好的资源而陷入贫困的生活状态，出现了一些贫困人口。对贫困人口进行精准求助，是解决贫困人口发展问题的重要途径之一。特别是城市贫困人口的出现，对一些区域的人口保障受到一定的影响。因此做好吴中区贫困居民的精准求助工作，完善社会保障制度，促进社会的和谐稳定。通过对贫困居民实施精准救助，能够让贫困居民能够获得社会求助，满足贫困居民能够得到社会的基本救助，满足生活的基本需要。保证贫困人口的基本生活需要，通过对贫困居民实施精准救助，能够满足贫困人口的基本生活需求，保证人们的基本生活，促进社会的和谐稳定。对贫困居民实施精准救助在实际推行中，能够取得较好的实际效果，在全国得到了较快的推广，对贫困居民实施精准救助工作，加强了社会的保障制度，与社会主题相契合，推动了社会制度的建设。对贫困居民实施精准救助能够有效的帮助贫困人口解决实际的生活需要，得到了广泛的推广。

根据民政部的统计数据显示，当前我国的最低生活保障情况为:截至2016年底，全年各级财政支出总额为687.9亿万元。全国城乡低保2016的平均标准为每人每月494.6元，比上年增长9.6%。国家有2635.3万农村人口和4586.5万城市低保领取人口。全年各级财政支出总额为1014.5亿万元。从这组数据可看到，由于我国人口基数大，贫困人口数量较多，通过对贫困居民实施精准救助，持续完善最低生活保障制度，加强财政资源的投入，对贫困面居民的救助资金投入到实处，通过分析可以看到对贫困居民实施精准救助可实现XX财政资源的投入，实现精准救助，扩大救助范围，提高救助水平。促进低保制度的完善，改进现有的保障制度，实现精准救助，通过制度的完善来实现精准救助。对贫困居民实施精准救助，提高制度保障水平。可以看出，通过实施低保制度，能够有效的提高救助水平，对现有的最低生活保障工作进行优化，提高社会救助水平。对贫困居民实施精准救助，能较好的推动贫困人口的发展，能够有效的消除贫困问题，实现精准救助制度的完善。

对贫困居民实施精准救助，是一项重要的制度安排通过实施精准救助，推动我国社会救助制度的完善，通过对贫困居民实施精准救助，采取兜底性的措施，对贫困居民实施精准救助，实现有效的社会救助。能够发挥反贫困的作用，有效的建立和完善社会制度，做好反贫困工作，对贫困居民实施精准救助，以促进社会救助工作能够充分发挥政策的作用，取得应有的效果。

本文以吴中区为例，对吴中区贫困居民实施精准救助的问题进行了研究。对贫困居民实施精准救助是一个优化的社会保障体系，实现兜底保障工作。对贫困居民实施精准救助，有效的完善现在的机制，对贫困居民实施统一的救助，以有效的促进的最低生活保障救助金发挥应有的效果，让我国的精准救助目标能早日实现。

1.1.2研究意义

(1)理论意义

居民最低生活保障制度是中国发展过程当中较为重要的民生工程，在管理过程当中要做好低保制度的构建工作，通过低保制度的构建来实现居民最低生活保障制度的管理。在管理过程当中，对贫困居民实施精准救助,对贫困家庭的基本生活进行妥善安置，从实际出发来实现最低生活保障制度的精准调查基于当前发展环境，对存在问题的进行梳理，对精准救助工作当中的理论研究意义进行分析，从现有文献的基础之上，通过理论分析及实践应用，探索形成新的理论基础。

(2)现实意义

本文从苏州吴中区贫困居民实施精准救助管理过程中的问题进行分析，对存在的问题进行应用研究，从实践分析角度来提出有效的管理措施，对于吴中区居民实施最低生活保障政策有更加科学合理的应用。本文综合运用文献研究法、实地调研法、定性分析与定量分析法相结合、层次分析法对吴中区精准救助工作进行分析研究。引言精准救助理论基础及概念界定吴中区精准救助对策建议层次分析法实地调研法文献研究法吴中区精准救助基本状况吴中区精准救助绩效评价研究方法定性分析与定量分析法。

1.2文献综述

(1)国外的研究现状

贫困问题一直是各国XX和社会关注的问题。实施精确精准救助和居民最低生活保障，是解决贫困问题的社会政策措施。其目的是克服贫困，保障所有公民的基本生活权。

1834年英国XX制定了新的济贫法，明确规定社会救助精准救助是公民权利和公民义务的统一，XX相关部门需要认真负责。

理论界作出了贡献，在中国的居民精准救助工作的发展，这有助于对精准救助理论的丰富和发展，并促进在中国城市最低生活保障理论的发展。但他们的意见在不同程度上是片面的，如理论研究居多，结论是宏观的，或是纯粹的领导理论，在实际应用中的不足，而不是从当前居民的情况，也就是说大多数的研究都没有掌握第一手材料，经过归纳、整理、分析现有的材料。本文是从对材料的调查分析入手，深入研究，从而克服了理论界在研究过程中的不足。

贫困问题一直是各国XX和社会关注的问题。实施精确救助和居民最低生活保障，是解决贫困问题的社会政策措施。“社会救助”于1909年初英国提出，由英国皇家委员会提出了废除惩罚性的救济法，用来人道主义援助来代替它[李军．中国城市反贫困论纲[M]北京：经济科学出版社，2004（8）．]。

1935年社会保障法的颁布，标志着X社会保障制度首次纳入“社会救助”理念，促进了X社会福利改革的推进，社会救助体系也在世界范围广泛传播开来[高晓燕,刘琪,李腾.X社会保障制度及其发展——兼谈我国社会保障制度改革[J].开发研究,2016,(04):149-156.]。

1)制定社会救助的测试标准19世纪中叶，德国统计学家恩格尔以比利时家族消费水平为调查对象，发现了“恩格尔定律”。

2)完善社会救助的管理方法国外社会救助的管理方法相对已经十分成熟，内容及项目法制化能力极强，管理力量强大。

Eardley(1996)对经济合作与发展组织(OECD)进行了全面的分析研究，包括24个成员国的社会结构体系[PrzemyslawKowalski,HildegunnNords,DirkPilat,NorihikoYamano,NaomitsuYashiro,KathrinHoeckel,AndreasSchleicher,MichaelBorowitz,ValérieParis,SergeGas,RichardCarey.聚焦中国:经验与挑战(Ⅱ)[J].科学观察,2013,8(03):1-52.]。

3)研究社会救助的经费供给的情况。由企业承担社会救助的资金，是大多数国家在最初发展社会救助体系而采取的方式；产业革命后，J.S.well(1590)提出通过法律等公共关系第三方，促进生活富裕的人将一部分财富转移到其他需要帮助的对象。

弗里德曼(1962)则反对凯恩斯的差额补贴方法，他认为这样会制约人民的劳动积极性，为此他提出了所得税方案，以此来调节人们的生活水平。

(2)国内研究的现状

1949新中国成立以来，各种社会救助制度的建立。传统的社会救助制度已经不能适应新形势的需要。存在着救济范围窄、缺乏科学救助标准、操作程序不规范等问题。我们须通过改革建立新的社会救助体系。1993首次在上海出现,全国各地普遍建立并完善了全国城镇居民最低生活保障制度。有许多研究成果,在中国的社会救助制度。社会科学院研究员唐骏老师的《中国社会救助制度的变化和评价》一文的社会中国科学院,从中国古代的救济思想和社会救助制度实践自古以来是一个系统的总结,着重对居民最低生活保障制度的分析。

1)我国居民最低生活的保障标准的现状

林志伟(2006)结合国内生产总值，从人均消费支出、人均工资待遇以及社会最低工资标准等方面。[林志伟.我国城市居民最低生活保障标准实证研究[J].人口与经济,2006,(06):70-74.]

刘嘉慧(2011)对我国物价上涨情况下的最低生活保障标准进行了对比分析。研究发现日用必需品价格的上涨必然带动居民消费价格指数的提升[刘嘉慧.物价上涨背景下城镇最低生活保障标准调整机制存在的问题与完善[J].法制与社会,2011,(34):217-218.]。

2)我国城市居民最低生活保障实施精准求助标准的评价

王解静(2007)以西方发达国家的最低生活保障出现养懒汉的消极现象为切入点，对我国统计数据进行深入分析[王解静.中国城市居民最低生活保障水平分析[J].南京人口管理干部学院学报,2007,(03):30-34.]。

曹艳春(2009)从社会保障水平是否与经济发展水平相应为着眼点，制定宏观经济指标的同时，应该细微考虑到城市最低生活保障的标准[曹艳春.我国城镇公积金保障水平测度及其与经济发展水平适应性分析[J].当代财经,2009,(11):46-50.]。

李旭穗(2010)在研究报告中表明中国东部地区落后中西部地区，形成不均衡的发展趋势。[李旭穗.我国城市居民最低生活保障水平“电梯理论”实证分析[J].华东经济管理,2010,24(08):63-65.]

3)确定我国城市居民最低生活保障实施精准求助的标准

谭建新、李子成(2009)在计算贵州省城镇居民消费需求时，主要是通过ELES模型测量城市居民最低生活保障实施精准求助标准。[谭建新,李子成.城市居民最低生活保障标准的测算——以贵州省为例[J].江苏经贸职业技术学院学报,2009,(05):3-6.]

4)我国城市居民最低生活保障实施精准求助标准的完善

毛惠琼(2008)指出无论是中央和地方XX应给予足够的重视，对最低生活保障标准进行动态管理，以提高最低生活保障标准，进行动态管理。

5)苏州吴中区城市居民最低生活保障实施精准救助的效果

第一，增加资金投入。吴中区苏州的最低生活保障率在2002之前大幅波动。基数小是苏州吴中区建立城市居民最低生活保障实施精准救助的特点,逐步完善了社会保障制度的建设。第二，保障指标。苏州吴中区城市居民最低生活保障实施精准求助的指标，是依据《城市居民最低生活保障实施精准求助条例》而制定的，确定这一指数和苏州吴中区的实际情况，主要是基于定量分析。包括水电费、燃气费、未成年人教育费、市场物价指数、地方经济发展和财政收支等社会保障标准。

陈建东、马晓、秦芹(2010)通过低保标准和低保数据的分析得出我国低保制度对于城市内部的收入差距有一定的抑制作用，但这个作用并不显著[陈建东，马晓，秦芹.最低生活保障制度是否缩小了居民收入差距[J].财政研究，2010(4):62-65.]。

段爱枝(2012)通过一系列的实证分析得出了虽然我国XX在逐年加大对于城市低保的整体财政投入对于摆脱贫困却是远远不够的[段美枝.我国城镇居民最低生活制度保障力度分析[J].特区经济，2012(2):147-149.]。

白维军(2010)认为我国的低保保障在部分地区出现了“福利依赖”现象[白维军.城市居民最低生活保障制度中的“贫困陷阱”研究一一目标定位下的负激励分析[J].西北人口，2010(2):31-35.]。

乔世东(2009)对福利依赖产生的原因做了以下解释，加上就业激励的不足从而导致了低保者不愿意退出[乔世东.城市低保退出机制中存在的问题及对策研究:以济南市为例[J].东岳论坛，2009:34-38.]。

李迎生、肖一帆(2007)则认为以低保为中心的医疗、教育等救助体系的建立增加了低保的“含金量”[李迎生，肖一帆.城市低保制度运行的现实困境与改革的路径选择[J].江海学刊，2007(2):120-126.]。

祝建华(2009)城市低保制度进行了初步评估，基本实现了预定的基本目标[祝建华.城市居民最低生活保障制度的调整与转型一一地方实践与制度重构[J].学习与实践，2010(9):131-140.]。

卢婷(2014)认为我国城市低保制度在制度设计上弱化了对救助对象的劳动激励，从根本上使低保人群摆脱贫困[卢婷.城市低保群体就业激励问题研究[J].社会福利，2014:18-21.]。

王海燕、修宏方、唐钧(2011)认为目前低保制度政策设计思路集中在不断扩大救助范围上，这种设计虽增加了制度本身的含金量但却从一定程度上加深了“福利依赖”现象[王海燕，修宏方，唐钧.中国城乡最低生活保障制度:回顾与评析[J].哈尔滨工业大学学报(社会科学版)，2011(3):22-27.]。

祝建华(2010)在对我国各地的低保制度实践进行研究探讨后，从XX、家庭、制度本身三者之间的供给与需求的互动[祝建华.我国城市居民最低生活保障制度的政策效果评估[J].经济论坛,2009(24):16-21]。

陈爱云(2011)在对比了X的社会救助制度后，针对我国城市低保制度中出现的方式单一、重救济轻发展等等问题提出了包括扩展救助方式、实施动态管理等等的相应完善措施[陈爱云.我国城市最低生活保障制度的问题及对策探讨一一兼论X社会救助制度的借鉴[J].特区经济，2011(4):243-244.]。

郑功成认为城乡居民最低生活保障实施精准救助未来的发展方向是综合型的社会救助体系，离不开合理科学的统筹规划。[郑功成.中国社会保障制度改革的新思考[J].社会保障研究，2007(1):2]

吴中区城市居民最低生活保障实施精准救助的指标，是依据《城市居民最低生活保障实施精准求助条例》而制定的，以期为完善吴中区城市低保制度、构建和谐吴中区贡献一点力量。

(3)文献述评

从以上对国内外研究的文献综述来看，不难发现国内学者对最低生活保障制度的研究大多停留在运行过程中，关注点落在表面出现的问题，而对于制度本身却研究不足。

其次，对应于相关问题的研究停留在操作层次上，因此在提出完善最低生活保障制度的各种建议的同时，焦点也是放在了微观层面，而忽略了作为一项制度应有的整体性和宏观性。

最后，目前的研究大都是先对城市居民最低生活保障制度做一些概括，提出问题并讨论一些政策上的相关对策，从学术的角度来讲，这样的研究缺乏一些理论的架构和支撑，也没有形成完整的体系。本文试图从只讨论微观操作层面的局限中摆脱出来，达到从根本上解决问题的目的。

城市最低生活保障制度是XX在市场经济竞争中,由于缺乏竞争力而造成的工作损失的社会保障政策,导致大批下岗职工因工作能力丧失或身体改造而陷入贫困。理论界作出了贡献,在中国的城市居民最低生活保障制度的发展,这有助于对城市低保理论的丰富和发展,并促进在中国城市最低生活保障理论的发展。但他们的意见在不同程度上是片面的,如理论研究居多,结论是宏观的,或是纯粹的领导理论,在实际应用中的不足,而不是从当前城市居民的情况,也就是说大多数的研究都没有掌握第一手材料,经过归纳、整理、分析现有的材料。

1.3研究内容与方法

1.3.1研究内容

论文对研究背景进行了分析，在相关理论文献梳理基础之上，对贫困居民实施精准救助这一课题进行相关文献的梳理，在此基础之上，以吴中区为例，对吴中区区贫困之居民实施精准救助问题进行研究，对存在问题进行分析基础之上，提出解决问题方案。为完善我国社会救助的精准化提供了有益的借鉴。

1.3.2研究方法

1.文献研究法。在整个研究中，笔者首先通过查阅各类文献，在前人理论研究的基础上，对相关文献进行了查阅，明确了本文的研究方向。

2.个案研究法。通过对苏州吴中区社会救助精准化现状的调查，掌握第一手材料。

1.4研究思路

1.研究思路

(1)居民最低生活保障制度是居民的的安全网，加强群众生活保障系统的研究不仅可以完善社会保障体系等方面发挥积极作用。

(2)以吴中区的资料为根据，结论更有启发性。大多数学者关注的是最低保证线的制定和管理的科学性。此外，在调查的地点，大多数学者研究了像北京这样的大量城市。本文以吴中区为例，从该地区的低安全人口入手，对数据进行了检验，并针对现实情况提出了许多切实可行对策。

2.研究路线

社会保障是社会稳定的重要保障。以社会保险、社会救助和社会福利为基础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。正确科学地提高居民最低生活保障实施精准度有助于精确帮助。

图1-1研究路线

2.社会救助精准化概念、理论基础及分析框架

2.1基本概念界定

2.1.1贫困的概念

英国专家朗特里(2010)提出绝对贫困的概念，对绝对贫困的概念进行分析，确定综合效益，做好基本生存条件的资料，对绝对贫困的概念进行分析，做好学者的构建工作，对于绝对贫困工作。做好经济层面的贫困分析工作。X雷诺兹指出，要确保家庭收入的提升，以支撑基本收入的保障。很多居民的秒水平较低的重要原因是受到了收入水平的影响，绝对贫困的概念在经济发展中受到一定的分析，绝对贫困主要表现在家庭日常生活中最基础的生活条件不具备，没有基本的收入资源，主要表现在民众在物质生活层面较为匮乏。

阿玛蒂亚·森(2003)指出，贫困的本质是提高经济效益，做好民众的物质生活的保障工作，提升民众的物质生活资料水平。

我国专家汪三贵、杨颖(2003)指出，贫困问题是一项系统性的问题，与诸多的因素有重要的工作，以做好经济问题的构建工作。

2.1.2救助的概念

救助的概念主要表现在反贫困方面，反贫困的主要原因是物质与人力资本不足、社会文化等部分，做好精准求助，通过精准求助的全面开展来实现反贫困。

X经济学家Schultz(1992)指出由于对社会资本的不足导致资本发展条件受到制约，对于经济的发展有一定的影响。在对精准求助进行分析中可以看到，要做好精准求助，要对资金投放工作进行分析以提高精准求助的效果。

刘军民(2011)要做好精准求助的构建工作，通过发展模式变革来发挥精准求助的作用，对于精准求助的构建，根据环境调整做好救助规划工作。

2.1.3精准救助的概念界定

（1）精准救助的概念及内涵

精准救助是相对于粗放救助而言的，精准精准求助中，要根据于区域的情况做好精准求助，做好不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，基本精准精准求助，要做好治贫方式的构建工作，做到精准精准求助的构建工作，有针对性的做好精准精准求助。

精准精准求助的拓展过程中，要做好精准救助政策的实施工作，对精准精准求助进行分析，研究精准精准求助目标，做好精准求助规划，实现资金的规划调度，作好精准求助，实现精准救助系统的差异性、精准性、系统性、发展性和托底性。

要做好精准精准求助，提高帮扶力度，全面建成小康社会，做好精准精准求助的攻坚工作，以实现精准精准求助的拓展。精准精准求助中要通过有效、合规的程序，推动精准精准求助的拓展，在精准精准求助中要发扬民主，做好群众参与工作，以做好基层群众的帮扶工作，确保精准精准求助能够实现透明公开,实现相对的公平。

精准精准求助中的精准救助荼是关键，要精确到户，实现因地制宜、精准精准求助，通过措施的制订做好到社区街道到户，因户施策做好进社区街道入户工作，推动精准精准求助的开展。在管理过程中，做好贫困户发展思路的分析工作，以制定符合发展的救助规划制度，根据工作重点制订具体的措施来进行责任制的分析工作，以实现精准精准求助。

(2)精准救助的内容

精准救助的内容就是使用科学有效的方法来对标准与程序进行分析，做好精准精准求助，实现精准救助的贫困户精准识别工作，引入动态的退出机制，以建立起精准救助的开发模式，提高XX的贫困户精准识别工作，进行分类管理，做好精准精准求助，实现分工协作。经济新常态环境下，精准救助模式有利于让社会救助精准救助制度更加公平，实现精准精准求助，建设全面建成小康社会重要环节。

(3)精准救助的外延

精准救助的工作中，做好经济新常态下的构建工作，做好社会救助精准救助制度的应用工作，做好新常态的发展工作，通过精准定位、精准识别和精准治理来对社会转型问题进行分析，做好“托底线”。一是将低保项目减负、整合，回归“兜底”本位。二是鼓励社会力量参与。三是通过舆论引导。四是明晰精准救助与保险、福利制度，充分考虑制度可持续性。

2.1.4绩效的基本概念

绩效的基本概念是对精准精准求助进行分析，对成绩与效益两个层面的内容加以构建，对管理活动成果评价，绩效的持续分析的含义非常的丰富，做好绩效评估工作，使用绩效评估对XX救助项目进行分析，通过相应的工作职能、项目或行为的分析，对绩效评估的结果进行构建和探究。

2.1.5绩效评估的概念

绩效评估使用数理统计、运筹学理论对绩效评估指标分析，绩效评估工作中，要做好项目特定运营时期的管理工作，对生产效益与业绩进行分析，对系统性的工作通过绩效评估做好分析构建工作，提升绩效评估的效果。

2.2有关理论基础

2.2.1公平理论

基于公平理论做好平等权利的分析工作，由于在社会和经济的方面地位的不平等，因此基于公平理论做好理论的分析工作，实现公平理论的分析工作。罗尔斯对于正义论进行了分析，对于公平理论进行政治权利的分析。第二原则是对当前发展环境下的公平理论加以分析，确保教育和医疗资源得到有效的保证。基本公平理论对于有关理论基础进行分析，得到“最大利益”。

2.2.2公共服务均等化理论

公共服务均等化理论认为XX需要为公众提供，做好经济社会的发展分析工作，基于公共服务均等化理论做好产品与服务工作。

福利经济学专家庇古提出了公共服务均等化理论下的社会经济福利的均等化理论分析工作，以提高公共服务均等化理论的水平。

2.2.3反贫困理论

消除绝对贫困，实现共同富裕，是XX始终十分重视的重要问题。从反贫困理论出发，从静态转变为动态，推行反贫困方针，推行救助的修订引导工作，实现功能的转变。基于反贫困理论实现关键的引导工作。

2.2.4需求层次理论

马斯洛的需要层次生理需要、安全需要、情感和归因需要、自尊需要、自我实现需要等。马斯洛的需要层次五种需求从人类的需求出发，从最低的需求入手到生理的需求到最终升自我实现的需求，从低到高实现了多层面的需求。以满足自我实现的需求。做好生活保障制度的应用工作，根据马斯洛的需求层次理论，做好制度保障工作。

2.2.5结构功能理论

结构功能理论是由X社会学家TalcottParsons提出的，基于人格模式、行为模式和文化模式三种模式建立形成互动的模式，对结构功能理论进行分析，基于相城镇居民精准精准求助，建立相应的结构功能理论体系，实现结构功能理论的应用与发展，为居民提供更多的保障。

2.2.6社会交换理论

社会交换理论是以人际关系的交往中，人们相互是由资源需求的，通过互相交换的模式来实现资源的交换与互换，推动社会需求的提升，实现资源交换。在资源相同的情况下，基于社会交换理论做好社会交换理论的分析工作，采用公平的交换标准来实现目标。

2.3社会援助精确度的分析框架

对社会援助精确度进行分析，做好救助精准救助制度的精准定位工作，对社会援助精确度分析确定职能边界，做好学理分析。对精准救助对象精准识别，解决问题。对道德风险的精准治理问题加以分析，对道德风险加以约束。实行动态管理破除低保终身制，采用信息化手段及时监管低保户的收入、消费、纳税情况，确保生活改善的低保户及时退出。

2.4精准救助的概念分析

2.4.1精准救助的概念内涵和具体内容

1.精准救助的内涵解析

（1）精准救助的概念

精准救助：是粗放救助的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对救助对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准救助主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。

（2）精准救助概念界定

精准救助最本质的含义是指，救助政策和措施所指向的是真正贫困的人群和家庭，通过具有针对性的帮扶，最终消除导致贫困的障碍和达到脱贫的目标。其内涵在学者们持续的关注和研究中不断得以完善和明确。精准救助意味着在识别救助对象、使用救助项目和资金、评估救助效果等救助环节重点突出“精准”二字。其中“精”强调的是救助效益的最大化、救助措施的有效性，而“准”强调的是救助对象的最优化、救助措施的针对性和准确性。前者是后者的目的，后者是前者的手段。

（3）理论和研究的契合度

精准救助是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。精准求助的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。

推进精准救助，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准救助呢？

①精确识别，这是精准救助的前提。②精确帮扶，这是精准救助的关键。重点为：一是坚持方针。二是因户施策。三是资金到户。③精确管理，这是精准救助的保证。

2.精准救助的具体内容

精准救助，就是运用科学有效的标准与程序，因时因地对贫困区域、贫困村以及贫困户精准识别，根据当地实际开展联动帮扶与分类管理，且引入动态的准入与退出机制，开展精准考核的救助开发模式。当前经济“新常态”下，财政收支压力加大，社会救助制度必须适应新形势，通过精细化治理保障社会救助制度更加公平、更加可持续。

2.4.2精准救助的外延

经济新常态下，社会救助制度也应当适应新常态，通过精准定位、精准识别和精准治理，实现社会救助制度从数量扩张到质量提升的转型。一是将低保项目减负、整合，回归“兜底”本位。二是鼓励社会力量参与。三是通过舆论引导，使社会救助预期回归理性。

3.吴中区居民实施精准救助基本情况

3.1吴中区居民最低生活保障制度的概况

苏州市吴中区居民最低生活保障制度从1996年开始实施，城乡低保标准于2010年起统一。2011年7月起开始实施苏州市的低保标准并逐年提高救助力度。2016年7月起，低保标准为每月810元。走在江苏省前列。

低保实行分类救助，对患癌症、白血病、尿毒症等15类大病患者本人按低保标准的120%全额救助；对残疾人、单身、老年人、未成年人、市级以上道德模范（劳模、先进）、持独生子女父母光荣证的人员等，救助标准提高20%；对少数民族，救助标准提高50%。

在享受生活救助的同时，不同困难的对象，可以享受医疗、教育、住房等救助。同时，低保家庭还可以享受水（7吨/月）、电（15度/月）、气（5元/月）、数字电视（16元/月）等减免优惠政策。春节可以得到慰问，为每户1200元。从2010年开始，每户家庭每年可以享受1500元党员关爱金。

《江苏省城市居民最低生活保障办法》和《苏州市居民最低生活保障条例》是吴中区居民最低生活保障制度的重要政策依据（详细政策列表见附录）。见证了吴中区城乡居民养老保险、医疗保险和低保标准全面并轨，安全标准有了很大的提高。社会事业全面发展，基本形成了高标准、全覆盖的民生服务体系。投入22.87亿元，新改扩建45所公办中小学幼儿园；投入13亿元，新改扩建8家医院、卫生院；投入10.35亿元，新增现代文体中心等公益性文化设施10.3万平方米；投入8300万元，306个养老服务设施，如家庭护理中心(站)和日间护理中心的建成。实现“居家福”虚拟养老全覆盖；建成保障性住房43.1万平方米，9779套。

从2015年8月开始，吴中区率先启动家庭经济地位核查制度。申请最低生活保障、边缘病、特殊残疾、重大残疾和年度特殊医疗救助的居民，必须对该制度进行全面比较。之后，他们可以享受相关的救济待遇。2016上半年，共有24672个家庭和60780名申请社会援助的人士在上半年进行了检查。与住房、车辆、社保缴费基数等项目相比，发现有1430户家庭没有达到救助条件。总检出率为5.8%，直接降低了1200元以上的支出。

苏州市吴中区积极探索规范城乡、五保、医疗救助、临时救助等援助，精细化管理，织牢民生保障“安全网”，实现“精准救助”。一是社会救助信息化。健全信息系统，做到救前查询、救后录入、定期反馈，精细化社会援助数据的若干来源，避免错助、漏助和重复救助、分散救助问题的发生。二是审核审批的精准化。审核环节采取逐户核查，加强信息比对，收入核对平台定期复审，精准识别救助对象，把符合条件的对象100%纳入低保救助范围，一户不漏。不符合救助对象100%的最低条件，一户不允于进入。三是评议公示制度化。村(居)建立民主评议准入制，对社会救助对象坚持集体协商，集中会审，审批结果和救助资金发放情况向社会公布。民政、纪委、财政等部门定期检查，加强监督。四是分类施保规范化。坚持分类施保，结合确定年龄和健康状况、就业状况、家庭人均收入、确定援助类别难度等因素，确定开放等级，确保救助资源有效利用。五是动态管理常态化。

3.2吴中区社会救助的基本情况

1.吴中区概况

吴中区地处历史文化名城苏州的地理中心。它与古城苏州、苏州工业园区和苏州高新区接壤。到2016年底，全区人口为64.8万人。

2.吴中区社会救助的基本情况

为贯彻落实xxxx《关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(国发〔2016〕64号)、xxxx《社会救助暂行办法》(xxxx令第649号)、《关于做好社会救助制度和救助开发政策有效衔接的实施意见》(苏政办发〔2016〕127号)、《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的工作意见》(苏委发〔2017〕8号)、《关于建立完善“一户一档一策”推进困难家庭精准帮扶工作的通知》(苏政民助〔2017〕1号)精神，进一步提升社会救助精准性、提高救助实效，不断增强困难群众的获得感和幸福感，确保困难群众生活水平稳步提高，按照苏州市要求，我区建立困难家庭“一户一档一策”机制，更加有效的推进精准帮扶工作。

近年来，吴中区民政局全面落实最低生活保障制度，切实保障“托底线”；建立多重医疗救助体系，织牢编密“安全网”；为全民购置自然灾害民生保险，更加全面“保民生”,真正实现中央提出的“社会保障兜一批”的目标要求，吴中区社会救助事业建设取得了长足发展。

3.3吴中区社会救助精准化状况

吴中区全力确保低收入家庭人员各类帮扶救助水平相应提高，确保特殊困难人员都能得到及时有效救助。

为进一步完善救助工作机制，应努力完善救助底线、挽救应急和可持续社会救助体系。吴中区通过建立健全六项机制助推社会救助工作的规范化、精准化。

第一，建立“协调与协调”机制。建立协调一致的社会援助机制，加强部门之间、XX与社会之间救助资源的统筹使用、合理配置。

二是建立“一个接受”的机制。在城镇(街道)建立统一的社会救助窗口，统一人员、身份信息、方便配置、岗位职责和登记，并实行AB岗轮换制度，确保工作时间不断人。同时，充分利用“12345”XX热线和现代信息网络，畅通救助渠道。目前吴中区“一门受理”救助窗口已实现全区镇(街)覆盖。

三是建立“信息共享”机制。充分利用现有资源，推进全区统一的社会救助管理信息系统建设。实现民政等救援管理部门的信息共享。竭尽全力抢救对方，关注对方，互相补充。

四是建立“动态验证”机制。对居民家庭经济状况核对中心申请或获得户籍、税收、社会保险、社会救助对象的建立、房地产登记、工商登记、住房公积金管理、车辆管理、银行、保险、证券信息的真实性和完整性检查。并通过社会救助年审工作及时取消或调整救助，实行动态管理，努力实现“应保尽保、应退尽退、分类施保”的社会救助工作目标。

五是建立“主动发现”机制。充分发挥村(居)委会的服务功能，建立完善困难群众基本情况信息档案。及时发现并帮助符合条件的家庭和个人提供救助申请，设立区、镇(街道)、村(居)委会，找到三级救助管理网。

六是建立“监督检查机制”。主动接受社会监督。建立问责救济制度，强化行政问责，落实政策，徇私舞弊，玩忽职守，违反失职渎职的特权责任，应当依法追究责任。

3.4吴中区社会救助精准化的成效

一是发放资金足额按时。

吴中区目前全区贫困居民937户2016人，低保边缘重病对象2440人，特困人员210人，特残对象211户343人，无业精智残780人，重残对象1623人，截止6月，区镇两级共发放各类救助补助金2467万余元。二是发放环节透明规范。简化环节，提高效率，全面推行社会化发放方式，实现救助资金“三一致”，即：资金发放与低保系统一致、与财务台账一致、与实际发放明细一致中。

二、严把救助对象“认定关”

坚持对象认定前精准识别。一是采用救助对象提出申请和乡镇（街道）主动发现相结合的方式，将符合救助政策的困难家庭依规纳入保障范围，享受相应的生活救助，筑牢社会救助兜底保障线。二是做到凡救必核，精准识别，强化救助政策的严肃性。近年来，我区核对中心与人社、税务等10多个部门和30多家银行等金融机构实现信息共享和比对，对申请救助家庭的金融资产、社保缴纳、公积金缴存、工商登记、车辆、房产信息等多项经济状况实施全面核查。截止目前，凡是新申请救助的对象必须由镇（街道）受理、审核并经核对平台对其家庭经济情况核对后，才可审批实施。坚持对象准入后动态核查。严把政策关，做好“应保尽保”的同时，确保不符合条件的家庭“应退尽退”。一是通过第三方对全区在册贫困居民进行入户调查，入户调查率达到100%全覆盖；二是强化监督，坚持审批前公示及长期公示，并向社会公布监督投诉电话，接受社会广泛监督，一有举报，及时核查处理并回复结果，保证社会救助工作公开、公平、公正。三是重点关注应届毕业大学生和到达法定退休年龄的人员，及时调整收入；四是通过殡仪馆火化信息进行死亡人员排查，及时退出死亡人员；五是每年进行年审集中审查，通过核对平台的信息核对，核查不符合对象，做到动态管理精准化。

4.吴中区贫困居民实施精准救助存在的问题及原因分析

4.1调查问卷的说明

(1)评估方法

此次评估方法为问卷调查。设计了“苏州市吴中区社会救助对象需求评估调查问卷”，问卷由乡镇/街道的村/社区民政工作人员发放至全区低保、低保边缘和特困人员家庭，调查对象在民政工作人员的指导下完成问卷填写工作。问卷调查从2017年7月份开始到2017年9月份结束，两个月的时间完成了全区4484户的调查工作。问卷调查结束后，进行问卷的录入，在问卷录入之前，工作人员进行问卷审核，将337份问卷列为了废卷。4147份有效问卷录入后，在SPSS软件中对数据进行审核并清理。如果发现录入错误，将数据返回找到原始问卷重新核对。

(2)问卷内容

此次评估问卷主要包括被访者和家庭成员情况、家庭收入与支出情况、家庭需求等内容。

1)被访者和家庭成员情况：主要调查被访者和其他家庭成员的性别、年龄、婚姻状况、健康状况、文化程度、就业状况等基本信息。

2)家庭收入和支出情况：主要调查家庭的收入来源和家庭支出项目以及住房来源等信息。

3)家庭需求：家庭需求主要包括基本生活类、社会支持类、资源链接类。从生活、教育、住房、医疗、就业、技能培训、看护、养老、心理支持、社会关怀等了解他们的需求，力求全面把握社会救助对象家庭需求。

4.2调查问卷的分析

为更加精准地实施帮扶，对低保、低保边缘家庭的各类困难情况进行全面兜底了解，完善“一户一档”，通过与江苏师范大学合作承接帮扶建立评估小组，对困难家庭的贫困、需求进行综合评估，提出有针对性的帮扶方案，以便将帮扶分解到相关部门，或者通过购买服务由社会机构来承接帮扶，在生活救助基础上，增加帮扶服务项目，通过专项救助、心理支持、物质帮助、看护照料、家庭服务等针对性措施，更加有效的推进困难家庭的精准帮扶工作。

(1)社会救助对象个人基本情况

1)性别分布

从性别来看，男性社会救助对象占69.10%，女性社会救助对象占30.90%。男性社会救助对象对象高于女性社会救助对象，通常女性社会救助对象通过保洁、保姆等途径较易实现再就业，男性社会救助对象的选择路径相对较少。

2)婚姻状况

被调查的4147名社会救助对象中，已婚的占68.80%；未婚的占12.90%；离婚的占7.10%；丧偶的占11.10%。社会救助对象中大家为已婚的人员。

3)健康状况

从健康状况来看，健康状况很好的社会救助对象占5.4%；较好的比例为6.50%，健康状况一般的占21.9%；较差的占38.1%；很差的占28.20%，这表明社会救助对象的健康状况不容乐观。因病至贫是一个不容忽视的问题，社会救助对象中有66.3%的人员身体健康状态较差或很差，让他们很难和正常人一样从事社会工作。

4)疾病情况

问卷中，如果健康状况为较差和很差的社会救助对象，我们还询问了他们的健康状况差的原因。调查发现，有大病的占65.90%，这是导致健康状况差的首要原因。其次为残疾导致健康状况差，在残疾中，残疾一级的比例为3.30%；残疾二级为16.40%；残疾三级的比例为5.60%；残疾四级的比例为3.00%，其他原因导致健康状况差的比例为5.80%。社会救助对象中健康状况不佳，对于他们进一步从事社会工作较困难。

5)教育程度

从教育情况看，社会救助对象大部分为小学，占到48.3%；其次为初中，占26.70；文盲的比例达到17.30%，高中的为5.80%；大专及以上的仅占1.80%。社会救助对象的普遍受教育程度不高，让他们在身体状况不佳的情况下不能从事繁重的体力劳动，也没有能力从事体能要求低的脑力劳动。

6)就业情况

从就业情况来看，社会救助对象中离退休人员占47.50%；其次为劳动年龄但丧失劳动能力的为25.60%；再次为打工的占7.90%；失业无业的占2.00%。社会救助对象中离退休人员仅占47.50%，超过半数的人员没有社会保障。

(2)社会救助对象家庭情况

1)家庭类型

从家庭类型来看，吴中区社会救助对象中，有27.70%的为城乡低保，70.80%的为城乡低保；城乡低保(散居供养)占1.50%。社会救助对象大多为城乡低保、城乡低保、城乡低保，总体生活水平较低。

2)家庭收入来源

从收入来源看，社会救助对象的收入来源主要是工资性收入，占到67%，农业收入占15.70%；转移性收入占5.30%；经营性收入占1.30%；财产性收入占1.20%。社会救助对象的收入来源主要是工资性收入，相对渠道单一，总体水平低。

3)家庭支出情况

从家庭支出看，社会救助对象主要的家庭支出为医疗支出，占88.70%;教育支出占3.20%；住房支出占0.40%；交通支出占0.1%，其他支出为7.70%。社会救助对象减数普遍身体健康程度欠佳，医疗支出方面的支出相对较多。

4)住房来源

社会救助的住房来源中，自建房占73.80%；拆迁安置房占17.70%；租住廉租房的占2.50%。

4.社会救助对象家庭需求

(1)需求程度

从表4-1发现，按照需求的紧要程度进行排序，社会救助对象个人或者家庭排在第一位的需求是生活救助金，第二位需求是医疗救助，第三位需求是教育救助。

(2)基本生活类

1)生活需求

从生活需求来看，具有现金需求的社会救助对象占88.8%；具有物资需求的占25.50%；具有照料需求的占14.9%；具有家政服务需求的占6.00%；其他需求占5.70%。社会救助对象对现金的需求较高。

2)医疗需求

从医疗需求看，医疗费用需求所占比例最高，达到75.10%；其次为医疗需求占38.10%；购买药物需求占12.60%；护理需求占9.80%；康复需求6.50%；陪同去医院医疗占5.1%；上门医疗需求为3.20%；局外医疗需求为1.10%，其他医疗需求为7.60%。这表明社会救助对象在医疗方面具有多元需求，但主要是医疗费用的需求。社会救助对象在医疗方面的需求较高。

3)教育需求

从教育需求看，选择其他的占66.70%，进一步查看调查对象所填内容发现，大部分人没有教育方面的需求。在有教育需求的社会救助对象中，教育费用需求占28.90%；课余辅导需求占5.20%；接送小孩需求占3.00%；毕业前实习需求占2.10%；放学后临时看管需求占0.90%；调整学校需求占0.40%。社会救助对象对教育需求比较较低。

4)住房需求

住房需求方面，选择其他占77.60%，大部分人没有住房需求。有住房需求的社会救助对象中，房屋修缮需求占9.70%；房屋装修需求占7.00%；购房需求占5.40%；加大住房面积需求占3.20%；调整住房位置需求占1.20%；租金减免需求占1.20%。

(3)资源链接类

1)信息需求

从图4-15可以看出，社会救助对象的信息需求并不强烈，78%左右的人没有信息需求。有就业信息需求的占14.60%；培训信息需求的占4.20%；各类政策信息需求的8.50%。

2)就业需求

就业需求方面，有高达78.20%的社会救助对象选择其他，选择其他选项的人中，有95%以上的为没有就业需求。选择就业推荐需求的占17.70%；劳动技能培训需求的占6.10%；调整工作岗位需求的占2.70%，这表明就业需求也不强烈。

3)技能培训需求

技能培训需求方面，大部分社会救助对象并没有技能培训的需求(90.70%)；希望进行服务员培训比例为2.10%；希望营业员培训的比例为1.10%；前台的比例0.60%，其他培训的需求比例均比较低。这表明社会救助对象在技能培训方面需求不强烈。

(4)社会支持类

1)看护需求

从看护需求看，70.90%选择其他，从其他所填内容看，大部分为没有看护的需求。在有需求的社会救助对象中，老人看护需求占14%；重病重残看护需求占15.60%；困境儿童看护占1.40%。

2)养老需求

在养老需求方面，选择其他占76.30%；同样表明养老方面的需求并不强烈。具有晚年精神文化需求的占14.20%；具有机构养老需求的占12.10%。

3)心理支持

在心理支持方面，心理疏导需求占16.8%；精神慰藉需求占9.8%，选择其他的比例高达77.5%。这表明心理支持方面的需求并不强烈。

4)社会关怀

在社会关怀方面，社区关心需求的比例为47%；志愿者服务需求的比例为6.00%；社工介入需求的比例为3.10%；邻居关注的需求比例为4.90%，选择其他的比例达50.10%。

(5)导致生活困难的原因

从图4-22可以发现，导致生活困难的主要原因是家庭成员疾病负担过重；其次是家庭成员没有劳动能力；再次是家庭成员需要长期照料。

吴中区居民最低生活保障实施精准救助调查分析中可看到：一是社会救助对象的健康状况较差。健康状况很好的社会救助对象占5.4%；较好的比例为6.50%，健康状况一般的占21.9%；较差的占38.1%；很差的占28.20%，这表明社会救助对象的健康状况不容乐观。导致社会救助对象健康状况较差的主要原因是大病。二是家庭支出中医疗支出较重。社会救助对象主要的家庭支出为医疗支出，占88.70%;教育支出占3.20%；住房吃出占0.40%；交通支出占0.1%，其他支出为7.70%。三是生活救助、医疗救助与教育救助是社会救助对象家庭的三大需求。按照需求的紧要程度进行排序，我们发现社会救助对象个人或者家庭排在第一位的需求是生活救助金，第二位需求是医疗救助，第三位需求是教育救助。四是基本生活类需求比较强烈。在基本生活类需求中，展现了社会救助对象家庭的多元需求，在所有基本生活类需求中要重点关注社会救助对象家庭的现金需求、医疗费用需求、教育费用需求等。五是资源链接类和社会支持类需求并不强烈。调查发现，社会救助家庭在所有资源链接类和社会支持类需求中，选择其他选项的比例较高，而通过其他选项所填内容发现，社会救助家庭对这两大类需求并不强烈。六是社区关心需求较为强烈。在诸多资源链接类和社会支持类需求中，社区关心需求相对强烈（47%）。七是导致生活困难的主要原因是家庭成员疾病负担过重。调查发现，导致生活困难的主要原因是家庭成员疾病负担过重；其次是家庭成员没有劳动能力；再次是家庭成员需要长期照料。

4.3吴中区贫困居民实施精准救助存在的问题分析

4.3.1低保体系设计单一

1.家庭收入核实难

对贫困居民实施精准救助过程当中存在的主要问题是家庭收入的核实较困难，由于城市家庭收入呈现多元化的趋势，对其家庭成员在进行收入核实的时，有一些非固定的零星收入，很难核实到总收入当中。一些家庭存在弹性就业情况，在收入核实方面很难准确衡量，因此对低保体系对象资格的认定上存在一定的困难，这是吴中区居民核实其低保资格的难度之一。对吴中区低保用户进行认定过程当中主要是采用走访邻里、观察家庭状况、了解工作单位等方式，这种调查和走访的工作量大，在调查过程当中获取的信息客观性较低，比较难以进行有效认定。特别是一些低保家庭成员中存在有一些隐性收入，比如通过弹性就业、或者通过一些理财投资渠道获得收益，这些收益在核实上较困难。因我国的金融体系还没有建立起系统体系，对个人收入很难通过个人账户等金融手段来进行有效的把控儿。一些低保家庭获取收益劳务费是以现金的形式获取的，因此在收入的核定上存在较为困难的问题。吴中区居委会在获得相应信息后，会对认定符合低保条件的低保户进行公示，而大多居民对于公示对象情况关注度不够。对于个别不符合低保条件的对象，通常居民很少会对低保对象的情况进行公众监督，对不符合低保条件很少会进行举报。因此居委会的公示往往是一个形式，而很难获得实际的效应，整体来看低保家庭的收入核实较为困难。

2.低保障标准

城市居民最低生活保障的确定和变更是根据国家相关的政策来进行调整的，在调整的过程当中，主要考虑了我国经济不断发展过程当中存在一定的通货膨胀。吃饭物价水平有上升的趋势，消费方式等也会有一定的差距。在对低保对象的标准的设定上，对于低保救助的范围进行了确定。在最低保障标准的确定上要根据苏州市吴中区的标准来进行有效的确定，根据吴中区经济发展的情况和物价的上涨水平等情况来确定这一低生活保障的补偿标准。标准的制定要与区域的实际经济发展水平相适应，与消费水平相适应，而目前由于按照统一的标准来执行，与吴中区经济发展存在一定的不匹配情况。由于吴中区在江苏省苏州市属于经济发展较快的区域，相应的物价水平以及消费水平相对较高，最低保障制度的保障标准于经济发展匹配性较差，较难保障居民的生活需要。对于居民的基本生活缺少必要的保证。

4.3.2对低保家庭帮扶方式单一

1.部分低保家庭对政策存在依赖心理

在对低保家庭实行帮扶过程当中，一些低保家庭对于低保收入有较大的依赖心理，存在一定的惰性心理，希望通过低保来维持日常的基本生活。而对于XX给他们提供的劳动就业岗位，因个人感觉工作压力比较大，以及工作比较劳累等，对再就业会产生一些消极状态。很难再融入社会进行二次就业，导致困难家庭领取低保的原因较多，在调查中可以看到，有一些家庭是因为家庭成员有疾病而导致丧失劳动能力，无法获得有效的收入，而领取低保。在低保家庭当中，由于对低保政策存在一定的依赖心理，因此在劳动就业方面的依赖性较大，就业热情不足。

2.贫困居民就业难

贫困居民再就业存在一定的就业难度，由于当前发展环境下，对于人员的综合素质等各方面要求都比较高，而低保家庭大多成员的受教育程度较低，劳动技能水平较低。此外，大多数低保人员他们的身体素质较低，因疾病等原因导致劳动能力全部丧失或部分丧失，因此在就业方面存在一定的难度，而XX为居民提供的岗位工作条件较为艰苦，低保成员往往不会去就业，岗位情况与低保户的个人诉求匹配度较低。

3.贫困居民生活困难

贫困居民可以享受XX救助，并且可以享受城市居民优惠政策，越来越多的相关优惠扶持政策，低保户数量越来越高。目前，只有配套优惠政策的出台，苏州市吴中区在教育、医疗、住房、供水、电、气、就业等方面的政策出台时，会针对于困难人群制订一些优惠政策。但在实际工作中，只申请“低保”和“低保”的人往往会遇到更多的困难，也成为城市最低生活保障的难点。

4.缺乏有效的就业培训政策和专业人员的指导

就业对象的就业劣势难以在劳动力市场中立足，因此国家应制定更为科学的就业培训政策和目标的具体情况。但现在大多数地区缺乏有效的就业政策，特别是就业培训政策，如果有大多是象征性的，很难形成长效机制，会大大挫伤就业的积极性和积极性，从而形成恶性循环，造成低保人群的能力得不到有效提升，低保人群难以重新进入社会。此外，“低保证”的对象在工作中往往缺乏自我决定和决策能力，对什么样的工作、什么工作、对什么样的工作感兴趣是很困惑的。这反映了就业的对象缺乏专业指导，从而失去了就业的方向。

4.3.3基层XX工作人员专业化水平有待提升

1.服务机构设置不合理，基层工作压力过大

由于我国低保工作主要的工作在基层社区，基层社区机构所要承担的工作量较大，除低保工作以外，还有大量的XX基层的事务性工作要做，涉及的工作职责较多。单单低保工作一项所需要投入的工作量较大，需要在日常工作当中核实低保人员、个人情况对低保申请人员的资格进行调研。这些工作的工作量大，工作要求高，而吴中区社区的服务人员较少，对于低保工作的投入精力需要的较多，而人员的数量较少于较大的工作量之间存在可以看出吴中区服务机构设置的合理性有待提升。基层的工作量较大，人员配比上存在一定的不恰当性。

2.苏州吴中区城市居民最低生活保障机构人员与经费缺失

近年来，通过努力苏州吴中区城市居民最低生活保障管理机构已经建立，但它需要改进，一些地方将其他救灾工作和办公室、最低生活保障对城市居民的办公室开展工作，对城市居民最低生活保障工作一定的影响。同时，城市最低生活保障人员编制和经费保障存在许多不足。人员配备不足，造成城市居民最低生活保障的相对困难的工作和压力。虽然近年来，在街道和社区配备了专职城镇居民最低生活保障干部，但数量偏少，不能满足正常工作需要。对城市居民最低生活保障工作经费的问题，虽然苏州吴中区XX一再要求全额付款，然而地方财力是有限的，对城市居民最低生活保障工作安排很少，不能满足城市居民最低生活保障工作的正常进行，对城市居民最低生活保障工作的发展有一定的影响。在调查过程中，与拜城、白山市、安图县市、抚松县和最小单位人员面对面谈话，其他的地方，导致许多居民最低生活保障工作的有效实施。鉴于吴中区苏州经济发展落后，全省国有企业数量众多，下岗失业问题尤为突出。在一些地区，XX的财政资金十分紧张，足以应付地方一般财政供养人口的问题，更不用说部分资金帮助城镇居民生活津贴。在这种情况下，地方XX只能提高援助门槛，在困难人群中选择更困难的人群援助。

4.3.4低生活保障制度不完善，综合性社会救助制度欠缺

1.苏州吴中区城市居民最低生活保障标准不规范

由于各XX机构的财政收支状况与经济发展状况不相适应，吴中区市苏州城镇居民最低生活保障标准仍不规范。标准多样化的原因是确保地方XX制定标准的后果。就吴中区的情况而言，虽然苏州吴中区城市居民最低生活保障标准为450元/月，但是，地方标准的具体实施之间存在很大的差距。如果标准太低，最低生活保障的作用就会失去意义。

2.就业辅助机制不通畅

城市低收入失业人员的基本特征在参保人退出机制中进入最低生活保障人群，他们具有完全或部分劳动能力，通过重新就业进入社会，对他们来说，城市最低生活保障制度只能实现再就业。通过以往的资料整理，发现教育背景普遍较低，主要集中在小学、初中和高中。体现在最低生活保障制度的对象上。他们安排了免费培训，但大多数都是象征性的。缺乏有效的就业政策，极大地打击了低劳动力、低就业、自力更生的积极性，形成了一个恶性循环，阻碍了最低参保人员的再就业。

3.低保制度附带福利的负效应

根据国家的制度设计，城市最低生活保障制度为全面的社会救助制度，不仅提供最低的目标财政收益，而且还具有住房、养老、医疗、教育等福利的加分。街道工作人员表示，申请廉租房必须证明，证明申请人个人收入等较低，符合廉租户的条件。最低生活保障制度实施中，享受低保的人群，同时还在多个方面有一定的政策，如在医疗、教育、住房补贴和冬季取暖补贴等方面都会有一定的补贴条件，因为最低生活保障制度实施中一些低保障人群为享受到各种保障补贴，会希望能够继续保有最低生活保障制度的福利。对最低生活保障人员的调查发现，城市最低生活保障劳动者的劳动能力在城市最低生活保障制度中被抛在了后面，真正的福利是他们不能放弃的福利。如果一个低保险家庭能够最大限度地合理使用低保险制度的支持政策，那么补贴金额将高于低保险金。目前，吴中区保障的附带福利包括住房补贴、燃气补贴、学费减免、文化活动、医疗补助费减免等，慰问活动发放爱心时，XX也根据低保名单来确定补贴的发放。这些额外的福利与最低生活保障制度实施中人员的资格是相挂钩，如果一个贫困家庭没有最低生活保障制度的享有资格，就不能享受政策优惠和照顾。因此，对于重新就业，通过家庭生活不能在很大程度上改变最低的目标，在这样一个强大的支持效益，继续留在最低生活保障制度的保障范围内。

4.3.5XX规范化管理水平有待提高

1.动态管理难度大，未建立退出机制

低保用户收入情况随着低保用户家庭状况的变化而动态变化，有些低保用户随着他们经济条件的改善，会有一定提升，会脱离低保用户行列。低保户在长期领取低保收入后，存在一定依赖心理，对XX的制度存在长期依赖性，家庭经济条件好转了，也不愿意退出低保用户行列。而XX工作人员对低保户动态管理上存在一定难度，对低保用户家庭核实方面存在较大不确定性，因此一些低保用户存在依赖心理，希望长期领取低保。一些人为获得低保收入，采用隐瞒、伪造等方式来获得低保用户领取资格。低保户的处罚措施较少，法律约束较低。由于法治化不足，对于他们处罚很难执行到位，因此违法成本较低，导致低保用户长期在不符合领取条件以后依然领取低保金的情况长期存在。

2．城市低保险水平评价体系

一是挪用和挪用其他非法使用的保险资金，不得专款专用。二是在最低生活保障金的实施过程中，人员不足，专项资金不落实的问题，尤其是基层生活在工作人员严重不足，身兼数职的现象十分普遍。工作条件较差，对于工作效率和工作绩效有一定的影响。三是基本的政治素质和业务水平低，部分工作人员的专业素质需要进一步提高。一些基层工作人员相对工资待遇较低，因此工作积极性不高，部分工作人员存在工作不作为的现象。四是个别人员从在发放低保证时，会个别存在登记个人亲属、虚报冒领低保救助金的情况。五是工作保障不规范管理行为。主要表现在:投保对象不确定、入户调查正在进行、民主评价结果不公开、宣传不规范、信息更新不及时、档案资料不完整等。

3.监督体系薄弱

监管体系较为薄弱，任何一项良好的政策在实施过程当中如缺少有效的监督，则会使政策的执行存在疏漏之处，对低保人员的领取资格管理如没有详细的规定及可实施操作的细节，则在实施过程当中，对各环节的考核都会有疏漏之处。低保信息涉及信息量较大，民政部门在管理过程当中需对低保用户的情况进行动态管理，而我国并没有建立起相应体系，因此在监督管理体系上存在体系性工作欠缺，体系薄弱，造成一些信息的核实存在较大的难度。因此，在监督体系上存在把关不严的问题，退出机制未建立，因此也影响保制度的有效执行。

4.4吴中区贫困居民实施精准救助存在的问题的原因分析

4.4.1地方XX低保资金配套压力较大

从低保资金的使用情况来看，低保资金主要是对城市居民的最低生活保障金进行支付，金额较大，低保预算资金要求较高。由于低保金标准受物价水平等影响有一定的调增，总体额度有所增长，给区域财政带来一定的压力，在低保支付方面区域财政有一定压力。

4.4.2家庭收入核实难

低保制度作为一项重要的社会救济制度，是对民众的一个人文关怀及社会责任，对于XX来说要正确地履行XX责任，要本着公开、公平、公正的原则来实施社会救助，推行各项措施，但在实际的执行过程当中，由于家庭收入较难核实，导致低保政策在实施过程当中存在一定的疏漏，一些不符合低保条件的用户由于通过一些途径，渠道获得了低保收入的领取资格。对于社会来说就存在一定的不公平性。

4.4.3没有专门的行政管理机构

XX基层工作部门的工作量较大，所需要承担的工作较多，因此在事务的处理上存在较大的工作压力，对低保用户这项工作并没有设立专门的行政管理机构来对城镇最低保障制度的实施进行科学的管理，因此在当前发展环境下，缺少专门的行政管理机构，对于贫困居民实施精准救助的问题工作不足。

(1)在政策层面上，国家对于精准求助的政策的出台从较高的层面来出台政策指导精准求助，但是对于精准精准求助的具体政策的实施细节方面，没有针对性的细节政策，因此在精准求助上，我国在国家产业扶持政策的简单化方面存在地域产业问题，在管理的矛盾较为突出。在精准精准求助中，吴中区的精准精准求助在实施中，对于政策的实施过程中，精准救助的政策没有针对于吴中区的具体实际而有针对性的政策，不符合国家补贴标准。

(2)国家救助政策的主旨是为民众提供服务工作，要做好政策激励工作，吴中区精准精准求助中，要应用激励政策的构建工作，推动精准精准求助，提高群众的积极性，通过吴中区精准精准求助，推动救助救济工作的精准开展，做好吴中区精准精准求助，在精准求助中，实现精细化的管理，推动各项工作的开展，让精准求助能够有效开展，以实现救助救济工作的有效开展，让民众真正的脱贫工作，而且能够有可持续的经济收入，避免再次返贫。

(3)吴中区精准精准求助开展过程中，要做好责任制管理工作，要做好吴中区精准精准求助的拓展工作，做好精准救助产业政策的管理工作，以实现规模生产和运营，通过精准精准求助，以做好精准精准求助，实现规模化生产经营，以达到吴中区精准精准求助的实际效果，推动精准求助的开展，推动吴中区精准精准求助的开展，避免花费过多的成本，实现吴中区精准精准求助的有效开展。

(4)做好吴中区精准精准求助资金的运用工作，在吴中区精准精准求助中做好资金管理工作，实现资金的科学使用。一些区域在救助资金的使用过程中没有实现有效运用，在资金的使用方面不能把资金用到重点的项目、重点的工作上来，不能够真正的满足贫困群众的切实需要，因此吴中区精准精准求助中出现了资金使用过于分散，没有实现资金的实际效益的提升，因此在吴中区精准精准求助中的精准求助的实际应用不足，吴中区精准精准求助的实际效果被打了折扣。因此存在效率低下的问题，存在效益低下的问题。在吴中区精准精准求助的拓展中，存在精准求助不精准的问题，因此在吴中区精准精准求助的实施中存在积极性不足、效果不佳的问题。

（5）做好吴中区精准精准求助中，对项目的可持续发展过程的情况进行分析，以推动项目的开展。推动项目的可持续的发展，通过精准求助的开展，实现吴中区经济的可持续的发展。在吴中区精准精准求助中要做好贫困地区的管理工作，对于吴中区的各位民众的问题进行分析，对问题进行梳理，做好问题的调查分析工作，在分析的基础上做好项目的调度工作，通过有效的调度来实现吴中区精准精准求助的开展。做好吴中区精准精准求助。

4.4.4法制建设中存在的问题

我国法制建设中存在的问题主要表现在我国对贫困居民实施精准救助方面未建设起立法规定来对贫困居民实施精准救助工作的准入机制、退出机制进行约束，以推动贫困居民实施精准救助工作的开展，在此过程中要做好贫困居民实施精准救助工作的管理工作。通过法律监督贫困来做好相应的立法管理工作来对立法监督工作进行分析，以实现执行效力和权威，对贫困居民实施精准救助工作中，要切实加强法制建设中的存在的问题，以确保贫困居民实施精准救助工作有法可依。特别是针对贫困居民实施精准救助工作中存在的问题进行确认，以确保贫困居民实施精准救助工作中存在的问题解决时有一定的法律监督机制可以遵循，以确保问题的研究能够有依据。解决贫困居民实施精准救助工作中最低生活保障领取方面存在的随意性问题。二是法律监督机制比较薄弱，易造成救助工作的随意化。

4.4.5思想观念方面的问题

(1)对吴中区精准精准求助的重要性认识不足

吴中区精准精准求助能否取得成效，与人们对吴中区精准精准求助的重要性认识不足有极大的关系。吴中区精准精准求助的成效与否与工作人员的思想观念有重要的原因，吴中区一些干部对于吴中区精准精准求助的开展认识不足，吴中区一些干部认为吴中区精准精准求助是救助办的工作，与其他部门的工作关系不大，因此对于吴中区精准精准求助的投入度不足，没有在人力、物力、财力上给予必要的支持。因此吴中区精准精准求助中，对于救助资金的使用认识不足，在对吴中区精准救助资金的使用上存在简单粗放的问题，只是简单的扶分资金发放出去，而没有对吴中区精准精准求助所用资金进行统筹处理，因此在资金的统筹方面的规划不足，缺少必要的统筹，导致吴中区精准精准求助资金运用方面不合理，未实现合理、高效的应用。

(2)对吴中区精准精准求助的重视不足

吴中区精准精准求助中，对于精准精准求助的重视程度不足，没有做好吴中区精准精准求助的管理工作，很多人对于吴中区精准精准求助的重要性认识不足，在工作中未引起足够的重视。对于吴中区精准精准求助的宣传也不到位，很多群众对于吴中区精准精准求助了解不足。二是吴中区精准精准求助中，一些社区街道的干部对于精准精准求助的责任心不足，在工作中存在责任心不足、工作不到位的问题，导致少数社区街道干部对群众的服务工作不到位，群众对于吴中区精准精准求助的满意度不足。三是吴中区精准精准求助不到位，在精准求助的设计与实施方面创新不足，不能满足贫困群众的需要，一些群众认为在精准求助中没有切实获得收益，因此在吴中区精准精准求助中处于边缘化状态，因此在吴中区精准精准求助中存在工作不热情、不积极的问题。

4.4.6体制机制方面的问题

(1)救助开发机制改革创新不够

吴中区精准精准求助的开展中，对于精准求助的创新工作要求不足，对于精准求助的创新工作开展不足，贫困地区的贫困情况各有差异，区位条件也有较大的差异，对于吴中区精准精准求助的开展中，要做好区位条件的管理草莓优酪乳和，对于吴中区精准精准求助进行有效的管理，根据吴中区的各社区街道的情况有针对性的开展精准精准求助，推动吴中区精准精准求助的有效开展，在管理过程中，要做好改革创新工作，推动贫困地区发展，做好区位条件的构建工作，有针对性的做好开发工作，针对吴中区精准精准求助，做好操作管理工作，本着创新的原则，做好吴中区精准精准求助，根据实际操作来做好创新机制的开展工作。在吴中区精准精准求助的开展中，对于机制的建设工作重视不足，没有结合吴中区精准精准求助来制订有效的机制政策，包括贫困考核机制、精准救助开发工作机制、干部驻社区街道帮扶机制、救助资金管理机制、金融救助创新机制等。由于吴中区精准精准求助对于创新驱动引领发展的工作重视程度不足，在实际工作的拓展中，对于改革创新的积极性和主动性的把握不足，让吴中区精准精准求助的活动和动力缺少，没有形成吴中区精准精准求助的有效推动力，缺少核心竞争力，在吴中区精准精准求助的拓展中，缺少应用的作用。

(2)政策、规划与实际工作缺乏一致性

对吴中区精准精准求助的调查分析中可以看到精准救助的相关政策在实施层面存在基层执行走样的问题，在对吴中区精准精准求助的拓展中可以看到很多的政策性管理规定，在基层执行时，与实际的政策制订初衷存在变形的问题。政策的制订本意是为了有效的做好精准精准求助，在基础贯彻执行时，存在政策执行不到位，管理不到位的问题，无法有效的做好救助攻坚工作。对于救助攻坚工作力度不足，在政策的执行与落实方面不到位。没有将政策有效的落实到位，政策的执行与实际的情况有较大的差异，政策的执行缺少必要的标准，在执行过程中，也缺少可持续性，不利于精准精准求助的有效开展。

4.4.7措施层面的问题

(1)未充分调动贫困群众参与

吴中区精准精准求助的开展中对于政策的宣传与贯彻不到位，很多的群众对于吴中区精准精准求助的认知有限，在救助开发工作中所投入的力度不足，群众的参与度不足，没有充分调动积极性，做好宣传工作，让贫困群众都了解到公司的情况。对于精准求助的落实工作不到位，在措施的执行方面存在不到位的问题，在措施的落实上存在偏差。

(2)抓精准求助的重心的力度不够

吴中区精准精准求助的开展中，要做好产业精准求助，通过产业发展来推动精准精准求助，还要通过智力的投资，实现精准求助的有效拓展。从吴中区当前的情况来看，精准精准求助的重心力度不足，没有真正的实现产业救助和智力救助。吴中区精准精准求助要做好产业精准求助，不提高贫困地区的精准精准求助的拓展。要做好精准精准求助的发展工作，以提高吴中区精准精准求助任务拓展工作。由于在吴中区精准精准求助拓展中，对于精准求助的产业发展工作和智力投资工作不足，导致吴中区精准精准求助不力，缺乏规模效应和技术效应的应用工作。

(3)缺乏统筹协调的具体措施和手段

吴中区精准精准求助实施过程中，缺少相应的措施和手段，在对精准精准求助的开展方面缺少沟通，不能有效的做好吴中区精准救助的协调工作，在管理上缺少必要的措施，在手段执行上，没有相应的措施，未实现统筹协调，做好协调发展工作。在项目的管理方面，由于贫困人口通常具有的可支配资源较少，在事务的处理方面也缺少必要的管理办法，因此吴中区精准精准求助中没有实施中建立起具体措施和手段，贫困人口处于弱势地位，要做到统筹兼顾、协调发展才能够有效的推动项目的建设。吴中区精准精准求助对于项目的实施工作中的措施和手段较少，无法有效的做好精准求助的推行。

5.完善吴中区贫困居民实施精准救助的对策建议

5.1建立多层次的低保体系

1.合理确定低保标准，实施精准救助

吴中区完善“一户一档”。为更加精准地实施帮扶，对低保、低保边缘家庭的各类困难情况进行全面兜底调查。结合社会救助对象年审工作覆盖全区低保、低保边缘等困难家庭，为动态管理提供更加科学的依据。吴中区建立评估小组，对困难家庭的贫困、需求进行综合评估，提出有针对性的帮扶方案；或者通过购买服务由社会机构来承接帮扶，在生活救助基础上，增加帮扶服务项目，通过专项救助、心理支持、物质帮助、看护照料、家庭服务等针对性措施。创立的“共享阳光”项目，吴中区对“因病致贫”家庭开展分类分型个案介入帮扶，更加有效的推进困难家庭的精准帮扶工作。

苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助要结合城市的发展水平，按城市发展趋势和规模做好低保标准的设计的工作，以实施精准救助工作，通过应用市场菜篮法、恩格尔系数法的方法来对确定吴中区的生活标准，根据情况确定实施精准救助的模式，苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作中的实施标准的制订是与区域经济的发展相适应的。区域经济发展较快、消费水平较高，则结合区域经济发展情况，合同的出台低保标准金额，确保低保体系扫行到痊，能够有针对性的给予居民一定的保障，确保城市居民对生活所需的多样性，苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作中要制订生活标准的同时，要针对于贫困居民的情况制订配套措施与分类救助。

对苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助可从制度设计设计上进行定制设计，根据贫困居民的实际要求，做好救助工作，以有针对性的开展贫困居民的救助工作，以完善精准救助工作，做好制度设计工作，以对苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，合理确定低保标准，实施精准救助。

2.灵活运用低保附带福利

苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助中要做好入户调查工作，以做好重大的疾病的保护工作，以推动苏州市吴中区在“一户一档一策”入户调查中了解到重大疾病为“支出型贫困”的首要原因，因病致贫返贫的现象频出，目前各类救助政策均为事中、事后救助，事前救助缺位，试点推行事前险，即民生重疾补充保险，避免困难群众因筹措资金而贻误最佳治疗时机，使救助工作更及时有效，更有针对性。此外，未成年人是未来的希望更是一个家庭的核心，拟为全区户籍人口中18岁以下未成年人购置涵盖25种病种的重大疾病保险，完善多层次社会保障体系。

苏州市吴中区根据分类可以考虑低收入家庭享受的福利，儿童阅读的家庭享受子女学费减免、住房困难的低收入家庭可以申请廉租房和公共出租房屋。可以鼓励就业，惩罚方式对居民最低生活保障福利退出制度的弱化效应，也就是说，一方面，鼓励就业的贫困家庭，当一些贫困家庭通过就业，增加家庭人均收入，但如果不超过低收入线，他们可以继续与福利享受最低生活保障；另一方面是为成功引入惩罚机制，超过三次失业了，无论什么原因，只要没有失去工作，应该取消其福利资格以促进就业。

5.2实施多种帮扶方式助力低保家庭发展

1.将社会救助和再就业相结合

苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助，要将社会救助和再就业结合在一起，以实现最低生活保障制度的实现。在苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作中，要实现社会政策与制度配套制度的构建工作，要做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助能全面解决低保家庭发展的问题，要有效解决人群的贫困问题，以推动贫困居民的再就业工作。一是要落实就业保障工作，以做好贫困居民的保障工作，改变传统的生活保障观念。苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助，不断促进再就业的工作的开展，能够促进低保工作的开展，采用多种帮扶方式来促进低保家庭的保障工作。对苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助，回报社会。做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，加强贫困居民的救助工作，以做好培训工作。苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作中，做好激励机制的构建工作，以加强精准救济工作。通过各项措施的实施，推动贫困居民的就业工作。提高低保人员的就业率，做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，帮助贫困居民实现就业率，帮助他们解决实际的生活困难。

2.完善教育救助，让贫困居民提高技能

苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助中的重要的一项工作即是要做好教育救助工作，让贫困居民能够学习到更多的技能，掌握就业技能，能够更好的拓展个人的就业空间。此外要做好教育救助的新途径拓展工作，把教育工作作为一项重要的工作，要加强贫困居民子女的教育工作，让贫困家庭子女的教育工作更加完善。

5.3提升基层XX工作人员专业化水平

1.加强XX监督，程序规范化

苏州市吴中区应保尽保，强化救助对象科学认定。一是苏州市吴中区采用救助对象申请和乡镇主动发现相结合的方式，将符合政策的困难家庭均纳入保障范围，享受相应的生活补助。二是苏州市吴中区建立核对机制，加强精准识别，强化科学认定。

苏州市吴中区做好“应保尽保”的同时，确保不符合条件的家庭“应退尽退”，严格把控政策的落实。每年对在册贫困居民的20%及新申请的30%进行入户调查；苏州市吴中区救助对象进行长期公示，公开畅通区镇两级举报渠道，接受群众监督举报；重点关注应届毕业大学生和到达法定退休年龄的人员，及时调整收入；苏州市吴中区通过殡仪馆火化信息进行每月死亡人员排查，及时退出死亡人员；苏州市吴中区每年进行为期一个月的年审集中排查，通过核对平台的信息核对，清退不符合对象，做到动态管理精准化。

苏州市吴中区受保者在享受低保前需要经过严格的程序审核，苏州市吴中区XX工作人员要根据政策规定，按要求为民众提供贫困为能将“应保尽保”落到实处，苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助，要加强XX监督，按法定程序实现规范化管理，苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助要做到位，要确保贫困居民能够严格按照规定做好规定程序做好对贫困居民实施精准救助的工作，要按以下程序做好管理工作，以确保苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助做到位，一是要做好申请制度的执行工作，二是要做好审批制度的执行工作，三是要做好发放制度的执行工作。要按发放制度的要求，将细节做到位，按公示确定的名单进行财政拨款，四是做好责任追究制度工作，按要求做好低保金的审批与发放工作，对领取资格进行层层审批，避免存在隐瞒实情的问题，以避免出现虚报冒领等问题，确保应保尽保有效实施工作。

2.建立专业的低保工作队伍

当前中国城市居民最低生活保障团队主要是由街道和社区工作人员。苏州市吴中区街道和社区工作人员除了最低生活保障的工作外，他们还应该注意其他的工作。他们的工作内容比较复杂，没有多少时间来处理这些事情。他们更容易出现在管理层而不是服务部门的低安全业务中。在这个团队中，难以为工作中的低保险目标提供就业指导服务。因此，我认为，我们应该建立一个专业的最低生活保障制度实施专业队伍对工作人员、窗口员工进行专业的培养，提高他们的专业素质，让他们养成专业、耐心的职业习惯，爱心是职业社会工作者的基本素质。应该让工作人员接受特殊的社会工作培训，了解如何使用社会工作方法为被保险人提供个性化服务。对于有特殊困难的困难群众，不在政策范围内，应当通过临时救济的方式妥善解决。同时，还要有能力为参保人员提供就业指导，通过辅导，提高困难群众的就业能力。

3.形成体系，规范操作

苏州市吴中区一是建立和完善各项制度。根据实际，制定和完善制度，关键是要提高低保申请、调查、审查、审批、审核、公示、档案管理、资本运作、信息统计、社会保障、分类动态管理，更新登记、志愿劳动和临时救济制度的具体内容，明确要求，做好计划，易于实现。二是政策开放，阳光运转。系统程序面向公众，尤其是在社区居委会每年的宣传，各方面的工作步骤和保证项目管理的实施，苏州市吴中区人员要增强法制意识，明确岗位职责，建立“严格按照规定的程序保障”的阳光程度。

5.4完善最低生活保障制度，构建综合性社会救助制度

1.改革管理体制，完善制度设计

一是出台《苏州市吴中区临时救助实施细则》，明确了救助内容，提升了审批权限，苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助做好管理体制的构建工作，完善制度设计工作，以切实有效的解决困难群众存在的问题，以做好困难群众基本生活和社会稳定工作。

二是全面落实xxxx《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》精神，做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，将残疾人纳入小康进程，以贫困居民更好的实现脱贫工作，以做好贫困人口的保障工作，实现最低生活保障，实现精准救助。

三是落实苏州市《关于完善困难残疾人和重度残疾人护理补贴制度的意见》，吴中区及时出台《关于做好困难残疾人生活补贴发放管理工作的通知》，切实改善和提高残疾人基本生活，着力解决残疾人因残产生的额外生活支出和长期照护支出困难，进一步提高了低保残疾人生活补贴标准。

做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，通过改革管理体制，不断完善制度设计，以做好贫困居民的精准救助工作。苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，要建立起高效的管理系统，把精准扶贫工作做到实处。通过监督机制的构建，采用有效的监督模式，来对苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作进行构建，以提高工作效率，解决贫困问题，做好保障制度的构建工作。通过管理体制的改革，不断加强制度设计工作，以做好精准救助工作。

2．加强立法，倡导自强精神，制定救济标准

做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，要加强立法，制订救济标准，建立起有效的诚信体系，通过制订救济标准，实现精准救济工作，加强监督工作。通过立法，完善救济标准，建立荣辱观，树立正确的道德价值观。

3.大力推行社会信用制度和家庭财产申报制度

苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，做好居民收入核算机制的建设工作，要做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，倡导诚实和纪律工作，建立起评价体系，推动苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作的有效开展。通过社会信用制度和家庭财产申报制度，实现诚信自律。二是完善家庭财产申报制度和调查制度。做好苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作的完善，以进行详细的登记工作。三是加快信息机制和网络实名制管理共享的建立，引入第三方评价机制的。四是建立收入检查的运行机制比较。成为低保家庭的管理制度。五是实行低保险听证制度。六是完善公共展示系统，完善了举报制度。

4．完善低保险对象信息管理体系，做好保险标的分类和动态监管

一是苏州市吴中区加快建立低保险对象信息管理系统。最小保障信息管理系统是建立在电子政务和公共网络基础上的。它由省、市(州)、县(市、区)、乡(街)、社区五个层次组成。它涵盖了城市低保业务管理单位的互联互通、资源共享和标准统一的网络信息系统。目前，苏州市吴中区的一些乡镇(街道)和社区居委会还没有建立信息系统，应该建立起来。由贫困居民的信息管理系统，可完成网上审批、工作数据的查询、统计等信息，实现动态管理；同时，对统计指标进行科学划分，享受低保人员组成、就业、收入和科学有效的统计分析等方面，及时准确地掌握低保工作进展。通过信息管理系统，统一业务流程、公共补贴水平等相关信息，促进系统公平性和公平性。

二是苏州市吴中区进一步完善贫困居民分类的数据文件，及时登录和更新基于最小信息，施保克分类更新登记制度。及时宣传政策和实施低津贴逐渐退休制度，这表明最低保险的对象应该是实时变化的，在时间上，这样他们可以登记最低津贴信息和避免诚信的缺陷，并鼓励那些在最低津贴自愿退出的最低生活标准和收入自己的生活的时候，他们的家庭收入超过标准。

三是苏州市吴中区常规信息比较和随机抽样。要达到要求就要做到。

四是苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作中，要充分发挥社区居委会在低保管理中的作用，通过对保险对象做好改善工作。

5.建立临时救助制度和扶持政策，解决低保险边缘人群等问题

第一，苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，通过建立临时救助制度，来做好扶持政策，以解决低保险边缘人群的救助工作，合理确定援助和援助的数额。

第二，对苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作，整合教育、医疗、住房等专项配套救助政策，以有效的缓解苏州市吴中区XX对贫困居民实施精准救助工作人群的生活困难压力。

5.5规范管理明确各级XX职责

1.加强退出机制的监管力度

要做好城市低保用户的管理工作，在当前对贫困居民实施精准救助过程当中，居民的生活条件会随之发生一定改变。在此过程当中，要对用户进行动态管理，对一些不再属于精准救助范围之内的居民，要采用一定的退出机制。居民的生活条件会随之发生一定改变，在此过程当中要对用户进行动态的管理，对一些再属于精准救助范围之内的居民，要推行退出机制，通过动态的监督管理来让城市低保制度的实施与运营更加的公平、合理和客观。

2.建立并落实城市低保工作水平评估体系

在对低保用户管理过程当中，要切实的落实城市低保工作的评估工作，要按照制度化、规范化管理要求来做好评估工作。要建立起城市低保规范化管理具体目标，本着精细化管理的要求，做好低保工作，从保障用户入手，做好资金管理发放工作，实现基础设施建设工作，对于工作经费进行管理，通过体系的构建做好城市低保工作评估体系构建工作，并通过评估体系的实施，对相应工作中的情况进行管理，并及时的对问题进行检查和整改。通过建立起评估结果的运用来对年度的目标责任机制进行考核，建立其评选挂钩机制，对工作进行有效奖惩，通过建立起贫困用户的精准救助工作来对评估体系进行分析，建立和落实城市低保工作，实现有效的管理，发挥积极的激励作用。

3.加大宣传力度和内部控制力度，形成全社会参与监督的格局

一是苏州市吴中区政务公开，加大宣传力度。通过采用种形式的大众传播媒介，通过加大政策宣传，使每一个家庭，甚至妇女和儿童都知道，以促进群众的参与和监督。二是苏州市吴中区加强内部监督。各机构要明确岗位职责，加强内部控制和审计检查，加强对低保险工作目标的考核和问责制度。三是苏州市吴中区规范公共工作。完善低保管理和信息更新工作的信息管理系统，确保数据真实、易查询，确保社区的年度宣传，建立信访举报网络系统。四是苏州市吴中区加强XX的监督检查。每年审计、监督、人大、政协等组织对低保的筹资、分配和使用情况进行专项检查，结果公布在媒体上，接受社会监督。

随着我国经济的发展，我国经济进入了新常态环境下,在政策指向下经济进入新常态环境，社会救助制度也有了较大的改善。通过实施精准定位来对于识别和治理的标准进行构建，以实现社会救助制度的数量扩张到质量提升转型。在此背景下，要做好吴中区低保制度的构建工作，实行精准，定会通过功能定位来实现低保项目的整合，实现吴中区低保制度的精准定位。对于吴中区的市场化手段进行不断探索，在管理过程当中采用市场化的手段而非行政化的手段来做好问题筛选工作，并对管理工作进行分析，以有效地对现有的社会救助效率进行改善。通过加强救助对象的识别工作来实行吴中区市场化运营，推行精准救助，对救助对象进行识别。通过技术手段来改变信息不对称，通过技术信息手段对用户的信息进行构建和管理，以变更数据，加强动态管理，实现救助对象的识别和约束，做好社会救助体系的构建工作，通过实施精准救助来推动社会救助的开展，形成政策合理来解决管理过程当中存在的问题，对现有的体系进行优化。

在管理过程当中，要全面落实健康救助政策，对于基本保险、大病保险、人身意外保险、民政精准救助等精准救助体系的构建要做好相应的体系精准救助构建工作，实行兜底保障，建立起地医保精准救助制度。通过创业就业政策能够为事业的发展提供所需要的人才力量。聚焦于社会事业，抓好救助政策的落实工作。

（1）充分发挥社区微组织作用，从严从实核准家庭收入

在工作过程当中要做好吴中区人均收入的调查工作，做好精准救助的前提条件，开展贫困群众的思想工作来清算家庭的收入，建立起贫困家庭的帮扶对象，有针对性地提供精准帮扶，通过调查来了解贫困家庭具体情况和具体需求，根据他们需求情况有针对性的安排精准求助，促进精准求助的开展，做好精准求助的构建工作。通过逐社区街道逐户的调查摸底，了解贫困区域人员构成情况和未来的发展安排建立起信息档案来对贫困人口进行动态管理，做到有效地进行精准帮扶，并且跟起贫困获得发展情况及时的进行动态的管理，做到贫困对象精准帮扶。推都有相应的信息数据可供查询和参考。

（2）加强信息公开

要加强信息公开制度，通过建立起信息公开制度来对贫困对象的情况进行公开、公示，让人们能够对于贫困户的情况加以了解，实现社会环节的监督，让精准帮扶工作能够实现公平公正，公开的进行，让人们对于贫困户的相关信息有效的解读，通过信息的完善实现信息的发展，减少各个层级间的利益冲突而导致的信息不对称。

综上，完善吴中区最低生活保障制度实施精准救助主要对策的内容，吴中区最低生活保障制度的构建能够有效地推动社会救助对象的管理，实现基本费用的管理。

6.研究结论和研究展望

6.1研究结论

我国最低生活保障实施以来，在精准救助方面发挥了较大的作用，对贫困居民有较大帮助。通过对贫困居民实施精准救助，基于信息技术让低保用户能领取低保金，实现最低生活保障，通过这个制度的实施，解决了贫困人口的基本生活问题，能够充分的改善民生。主要体现在以下三方面：

1.完善政策，城乡低保工作有章可循。严格按照xx、xxxx有关低保政策、法规和省、市有关文件精神,结合实际，陆续制定和出台了一系列惠及城乡困难群众的救助政策。出台《城市居民最低生活保障工作实施细则》，从制度层面进一步规范了城市居民低保工作。随着低保政策的深入实施顺着城乡居民对低保政策的广为关注，为增强低保政策对贫困家庭的有效救助，出台了《城乡最低生活保障分类施保试行办法》进一步提高了低保救助的针对性。随着纳入城乡低保人群的不断增多，在审核认定上亟需从制度上加以规范和明确，《最低生活保障审核审批办法》和《低收入家庭认定办法》的陆续出台，为实施科学救助精准救助提供了制度保障。此外，还积极做好低保与医疗、住建、教育等专项救助的有效衔接。这些制度的建立和实施，保证了城乡低保工作有章可循。

2.民生托底，城乡低保工作富有成效。我国最低生活保障实施以来，在精准救助方面发挥了较大的作用，对贫困居民有较大帮助。通过对贫困居民实施精准救助，基于信息技术让低保用户能领取低保金，实现生活保障，通过这个制度的实施，解决了贫困人口的基本生活问题，能充分改善民生，为民生着想。

3.动态管理，城乡低保工作公正公开。通过对吴中区贫困居民实施精准救助工作能够实现民生工程的托底，通过城乡有效地推行低保工作，能为贫困居民提供有效的最低生活保障，实现了低保救助工作。对吴中区贫困居民实施精准救助工能够有效的针对于贫困居民的需要，提供各种惠民政策，能够让群众感受到中国发展所取得的成就，能够让民众有更多的获得感，让民众能够切实的感到社会的温暖和社会主义的优越性。通过对吴中区贫困居民实施精准救助，能让低保工作公开、公平、公正的展开，对于低保用户的工作直接关乎弱势群体的管理工作，能够对社会的安定团结起到较好的促进作用。通过管理的提升，民生工程的更加细致，以消除干部矛盾，融洽干部关系，使社会得以稳定和谐发展。

6.2研究展望

通过运用文献研究法、简单的数据分析法来对数据进行分析。基于吴中区的城市居民最低生活保障制度的构建工作，对存在的问题进行分析，对贫困居民实施监督做工作进行分析，以得出有效的结论。在管理过程当中，对贫困居民的退出保障制度进行构建，制定合理的低保标准，建立合理的调整机制，对低保及资金进行管理并合理的规划，各级XX的资金负担比例，对贫困用户实施精准救助，通过建立健全完善的管理机制，实现联网和信息管理工作，促进管理工作的完善。贫困居民实施精准救助工作，长期的体系化的管理工作，要在管理过程当中，在各界力量的关心支持下，建立起有效的、公平的低保制度，以促进社会的公平公正，建立其稳定和谐的社会关系，为社会的发展和稳定做出贡献。

总之，低保制度的完善仍是一个长期的过程，继续为社会发展和稳定做出贡献的制度。

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