“供给侧结构性改革”的经济学分析

摘要

“十二五”时期以来，我国经济发展呈现出长期性结构不合理问题日益突出，推行供给侧结构性改革，是适应和引领我国经济发展新常态必然选择，从宏观经济学角度对供给侧结构性调整的科学含义以及政策措施进行解读，明晰该项改革的理论与实践价值。本文主要分四个部分，从实际新常态出发，通过对现有基本国情分析，正确把握供给侧结构性改革科学内涵及其理论基础的同时，利用经济学模型，分析我国的改革创新之路，并提出以“五大政策支柱”为实施建议，完成“三去一降一补”五大改革任务。

关键词：供给侧；结构性改革；需求管理；模型分析；路径分析

引言

供给侧结构性改革是2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议上首次提出，并明确指出“供给侧改革”“在适度扩大总需求的同时(​javascript:;​)，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”(​javascript:;​)[1]。此后，国家领导人在多种场合中提出，不断强调“供给侧改革”重要意义(​javascript:;​)，要把这次改革做好做实。指出：“推进供给侧结构性改革，是我国处于新常态形式下的必然要求(​javascript:;​)。去年1月27日，中央财经领导小组第十二次会议上，进一步研究了供给侧结构性改革方案(​javascript:;​)。明确指出供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，满足人民的物质文化需求(​javascript:;​)。十三次会议上又明确了改革的重点、任务和具体方向。三次会议都是围绕供给侧结构性改革展开，因此，供给侧结构性改革的实施是我国经济政策方向和结构转型升级的关键，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板(​javascript:;​)，这些改革都是全面的，具体的。本文试图从宏观经济理论出发，分析“供给侧结构性改革”的实施原理，以明晰“供给侧结构性改革”的科学内涵，进而提出加快改革的对策与建议，使其在理论上不断深化，在实践中不断前进。

一、“供给侧结构性改革”的提出

（一）2008年以来我国经济发展现状

2008年金融危机以来，随着全球经济的缓慢复苏，我国经济开始从“旧常态”向“新常态”转型，心的矛盾又不断凸显。

从现有的国情看，中国正处于三重压力下，企业面临的问题不断增多，例如企业成本居高不下、供求平衡不稳、资本的投资回报率下降等。突出表现为：

1.增长速度换挡期，下行压力大

近年来，由于国际金融危机的影响，整个世界经济形势不容乐观，市场疲软，我国产品出口也出现形势低迷的局面。据统计，2015年，全国对外贸易总额为24.58万亿元，和2014年相比下降了7%(​javascript:;​)。其中，出口14.14万亿元，同比下降1.8%；进口10.45万亿元，同比下降13.2%。2014年我国GDP增速下降到7.3%，2015年进一步下降到6.9%。在2016年XX工作报告中，“十三五”期间我国设定的GDP增速是6.5%。尽管增长速度逐年下降，但和很多其他国家相比，我国的经济增长速度仍处于前列。这对于我国全面迈入小康社会的决胜时期来说，经济下行的巨大压力(​javascript:;​)是我们面临的巨大挑战。

2.结构调整阵痛期，产业升级不足

改革开放30多年来，我国推行的经济运行模式在现阶段出现了严重的结构性问题(​javascript:;​)。即旧的结构不适应现有的经济发展需求，导致部分产能过剩，新的结构没有及时形成，而原有的僵尸企业已经无法满足新的消费需求。(​javascript:;​)据统计，在2012年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶行业产能利用率分别为72%、71.9%(​javascript:;​)、73.7%、73.1%和75%，远低于国际通常水平；一方面，我国的产业结构仍然是工业为支撑的“二三一”模式，第三产业的比重及高端化仍比不上发达国家的服务业水平(​javascript:;​)[2]。同时，工业污染物的大量排放，造成了严重的环境保护问题，破坏了产业链的平衡(​javascript:;​)；另一方面，一直以来我国人力资本投入就一直低于世界平均水平，这导致我国经济发展无法实现创新驱动带动经济增长，产业结构落后，创新产业、新经济增长模式难以形成(​javascript:;​)[3]。

3.需求管理政策消化期，转型升级缓慢(​javascript:;​)

为应对全球经济危机，我国一直采用货币的扩张与收缩来缓和经济的(​javascript:;​)动荡。当经济出现紧缩时，就采用宽松的需求管理政策（财政和货币的扩张），长期如此，导致严重的产能过剩问题[4]。而当经济出现萎缩时，经济环境混乱，寻租的出现，XX的过多干预，使得经济动力不足，资源配置效率低下，中小企业难以生存，股市动荡等，所以，这种“急刹车和踩油门”式的短期管理政策，必然导致经济周期变短。

这些问题从表面上看，确实存在着需求侧的问题，如世界经济复苏缓慢，导致我国出口需求降低，从而使得我国产值相对下降，产值下降导致投资下降。但是仔细分析，解决我国经济的关键在于供给侧，以往的经济管理方式已经无法应对现在的经济发展状况，况且我国还没有完成经济结构的调整和优化升级，经济增长的新动力还有成为可以利用的优势(​javascript:;​)。这个时候，抓住我国经济发展的矛盾出现在供给侧，并提出结构性改革，势必才能走一条符合我国国情的经济发展道路。

（二）需求管理及其存在的问题

1.基于AD-AS模型的宏观经济主要矛盾的解读

在多年以来的“唯GDP论英雄”的政绩考核导向下，需求管理成为宏观经济政策的首选，需求侧的政策干预效果常常是立竿见影的。如图1.1所示，社会总需求用AD曲线表示，社会总供给用AS曲线表示，过去，XX习惯采用宽松的财政政策和货币政策来刺激经济增长(​javascript:;​)，但是可能在一定阶段后，政策刺激下的整个的社会总产出可能已经符合现有的社会总需求，假设这一均衡产出为Y0，在2012年4万亿刺激政策下。(​javascript:;​)社会总需求曲线AD0向右上方移动到AD1，此时的社会实际产出增长到Y1，Y0和Y1之间的差额就是社会过剩产能，也可以理解为社会实际需求无法消化的过剩供给，此时价格水平从P0上升到P1，即存在着通胀压力[5]。

图1.1需求管理的效果

XX通过这种短期的财政与货币政策，其主要目的是刺激拉动经济的“三驾马车”（即投资、消费和出口(​javascript:;​)）。货币政策往往在经济过热或者不景气时，能够在短期快速的调节经济，保持币值稳定，防止出现无法控制的通胀问题，尤其是当XX采取大规模财政刺激经济的情况下，如果保证货币政策中性或者适度紧缩，理论上有助于缓解宽松政策环境下通胀压力(​javascript:;​)。然而在实际中，中国的货币政策一直以来缺乏独立性，很大程度上是作为XX刺激经济的重要推手，因此财政刺激经济短期增长的代价除了过剩产能之外，就是通胀压力[6]。

2.需求管理的弊端

从以上分析可以看出，需求管理之所以发生滞涨，是因为需求管理存在某些先天不足：

（1）需求管理的核心是：短期内保持经济的快速好转，追求的是经济总量的增长，而不能解决经济的根本矛盾。(​javascript:;​)

（2）需求管理可以认为是XX花钱制造一份繁荣，需求刺激下的破坏了经济的秩序和结构；

（3）需求管理把经济发展看作是宏观层面问题，忽视了微观机体活力的提升。

总之，短期内要刺激经济增长，抑制经济下滑，减少经济波动需求管理非常有效。二战之后西方国家的经济繁荣及改革开放以来我国经济的快速增长印证了这一点，但需求管理带来的问题是显而易见的很容易使经济陷入“滞涨”状态，正是基于这样的矛盾，中央财经小组一致提出只有通过供给侧结构性改革，才能使中国经济走出当前的困境，寻找新的经济增长点(​javascript:;​)。

二、“供给侧结构性改革”的科学内涵及实质

（一）“供给侧结构性改革”的科学内涵

在现代市场经济条件下，社会生产和消费不是简单的商品买卖，但总体可以分为：供给侧和需求侧，在全球经济危机发生之后(​javascript:;​)，我国实行扩张的政策来保护经济，阻止经济“自由落体式”的下滑，政策首选就是通过金融体系的信用扩张活动产生的“乘数效应”加速货币的流动性(​javascript:;​)，刺激投资、消费、出口(​javascript:;​)，来拉动经济增长[11]。但是长期从需求侧刺激经济表现为债务增多，企业杠杆增加，在此情况下，如果长期实行刺激政策，就会导致不良债务与过剩产能及库存的轮番增加，因此，经济策略的转向更加注重供给侧是必然选择[7]。

1.“供给侧结构性改革”的理论基础

越来越多的实践证明，供给侧结构性改革是符合我国国情的经济创新调整，其思想和理论基础具有其科学性和创新性。因此，供给侧结构性改革的理论基础是、也只能是XXX经济理论在新时期的创新发展，具体而言就是以新常态理论为创新内容的XXX经济学(​javascript:;​)[7]。

（1）检验的标准为是否形成以激励为基础的动力机制(​javascript:;​)。生产关系实质是各主体之间的利益关系，建立有效的激励机制，激发市场主体的活力。

（2）把握促进经济增长的多层次举措。从马克思主义政治经济学的增长理论来看，除了根本的要素的投入以外，技术与分工水平的提升(​javascript:;​)也是经济增长的关键。因此，要促进经济增长：一是保持宏观经济政策的平稳运行；二是实行生产要素市场的促进政策(​javascript:;​)；三是有利于改革政策的实施；四是不断优化分工水平的结构性政策；五是布局创新发展战略(​javascript:;​)[8]。这些多层次的举措，都是为了保持供给侧结构性改革运行的政策环境，从而也现实了与西方经济改革的各种流派相区分。

（3）改革所有制模式。生产力发展受到阻滞，实质是生产关系和生产力之间存在着不相适应(​javascript:;​)。因此，对国有企业的改革方式有以下几点：(​javascript:;​)一是通过公司之间的并购、直接关闭等方式处置僵尸企业；二是该国有经济的所有制为混合所有制形式，规避以前的，一出现问题，就向XX申请救助，这种方式不利于企业的危机意识和竞争意识，所以有必要通过国企改革构建新型平等竞争体系；(​javascript:;​)三是建立健全创新体系，充分发挥市场主体以及XX部门(​javascript:;​)；四是实施长期有效的产业政策，通过技术与产业结合，实现跨越式发展(​javascript:;​)。

如果讲这些原理与中国经济新常态理论相结合，合理借鉴现代经济学的创新成果，不断丰富我国特色社会主义政治经济学的科学内涵(​javascript:;​)，持续为中国供给侧结构性改革提供理论指导和思想指导(​javascript:;​)。

2.“供给侧结构性改革”的理论特色(​javascript:;​)

我国的供给侧结构性改革和西方供给学派主要有以下几点不同，分别是：

（1）我国强调从生产领域加强优质供给。凯恩斯的经济理论无法解决西方国家面临的“滞涨”难题，西方供给学派指出需求管理弊端，同时强调市场在经济中的主导作用，反对XX过多干预(​javascript:;​)[9]。我国供给侧结构性改革的主要内容是则是在扩大总需求的同时，推进“三去一降一补”五大任务，从生产领域加强优质供给，提高供给结构与需求结构的适应性和灵活性，全面提高社会生产力水平(​javascript:;​)。

（2）我国处于转型发展阶段(​javascript:;​)。供给学派产生的前提是这些西方发达国家已经处在各项经济规模都达到了最大，经济已经属于发达阶段。而我国供给侧结构性改革产生的背景却是我国经济发展的转型阶段，决定经济规模的变量大都处于发展之中(​javascript:;​)。在这个阶段，我国经济背景主要是：人口结构、基础设施不够完善、城镇化程度较低，这些问题决定了我国的经济实践只能由中国的经济理论来指导。

（3）充分释放要素潜力、推进结构调整。西方供给学派一致认为是XX的过多干预导致了经济出现“滞涨”局面，所以西方供给学派主张XX通过减税来降低企业成本，增加劳动需求，解决就业问题，合理控制通货膨胀，实现经济总量均衡(​javascript:;​)。不同的是，改革开放以来，通过实践总结，强调正确认识和处理XX和市场的关系，主张只有通过改革来推进经济的结构性调整(​javascript:;​)，充分释放各种生产要素促进经济增长的潜力，提高供给水平。

因此，我国的供给侧结构性改革是在合理借鉴的基础上，更注重在我国基本国情基础上的又一理论创新，是具有中国特色的改革创新实践。

（二）“供给侧结构性改革”的实质

1.“供给侧结构性改革”的目标

基于对供给侧结构性改革的科学内涵的了解，寻找新的经济增长点，建立合理有效的制度机制，发挥企业的能动性是这次经济全面改革的重要目标。

首先，体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；其次，有效供给不足实际上是结构性短缺，低端和无效产能占用资源，造成库存和积压，因此就有必要建立有效供给的长效机制：推动产业优化升级；鼓励科技创新；规范市场秩序，完善市场监管体制。最后，供给侧经济管理的侧重于制度和激励企业，(​javascript:;​)减少不必要的管理体制，为企业发展营造一个良好的经济环境，有利于激发微观主体潜力，经济的稳定增长和转型升级(​javascript:;​)才会又好又快的实现。

2.“供给侧结构性改革”的任务

当前，供给侧结构性改革的关键是将供给侧改革的目标与所要解决的任务有机地结合起来，在改革中不断前进。

第一，提高TFP和“降成本”(​javascript:;​)。提高全要素生产率是供给侧的基本动力。提高全要素生产率和降成本是一个问题的两面。

首先着力提高资源配置比率。资源配置不当主要表现在：投资大量涌入房地产，导致产能过剩、资源浪费，而新产业所需的技术投入却极度短缺；其次，大量投资还停留在物质资本，决定经济增长的人力资本投资(​javascript:;​)却少之又少。所以，针对这种要素结构错配，提高TFP的着力点是加大高新产业投资，重视人力资本在经济发展中的关键作用(​javascript:;​)。

二是发挥企业家才能，在引领创新驱动发展的战略中，要素—企业家才能，对全要素生产率起着决定性作用(​javascript:;​)。现阶段出现过剩和无效产能，都是由重复投资引起的，其体制原因是XX的过多干预和地方保护主义政策，不利于企业家的积极性(​javascript:;​)。所以，供给侧结构性改革就是要推动经营者发挥企业家才能，在市场是配置资源的主体的情况下，放手让企业家对各种要素进行组合，使市场的供给体系更加灵活高效(​javascript:;​)。

第二、结构调整和“去产能、去库存”。通过调整经济结构来解决有效供给不足的问题，针对过剩产能和库存，就需要从存量调整来达到市场出清，对于这一问题，既要通过扩大需求来出清，也需要从供给侧改革来调节市场均衡。(​javascript:;​)所以，“去产能、去库存”，需要从两侧共同发力。

需求侧，实行公平的竞争机制，让市场来淘汰过剩产能(​javascript:;​)。供给侧方面，建立有效的体制机制，不再形成过多无效产能和库存(​javascript:;​)。同时，供给侧改革要建立和完善一些衡量标准，（比如严格的技术标准，质量标准，环保标准等），依靠这些标准来淘汰无效产能，低端产能，落后产能，污染产能(​javascript:;​)。在需求侧创造产能，在发展中化解过剩产能(​javascript:;​)。

第三、创新驱动和“补短板”。由于产能不足的原因，导致在供给方面与需求方面存在不平衡，供给侧存在严重的短板，所以这就需要在十三五规划中所提出的“三去一降一补”中的“补短板”。“补短板”都补什么？其中最为突出的短板就是贫困人口脱贫这一短板，补农村与城市协调发展这一短板，补生态文明建设这一短板等等。然而归根结底，需要补短板的主要原因在于目前我国的整体创新能力不强，所以说，供给侧改革的所需要抓的关键就是增强自主创新能力。

制造业、教育事业、互联网以及国家经济发展各方面都需要增强自主创新能力。曾经那个“八亿件衬衫换飞机”时间想起来就令人心痛，中国的制造业难道真的没有一丝立足之地？答案是否定的，如今随着我国科技的高速发展，我国的高铁的扬帆起航，让我国传统的制造业有了华丽的转型，进入了一个全新的“高铁换牛肉”、“高铁换小米”的时代。“工匠精神”、大众创新以及万众创新的大力弘扬都有助于提高我国的自主创新能力。

第四、实体经济减负和“去杠杆、降成本”。随着我国经济发展进入新常态，调整市场的发展活力以及调动企业积极性是我国对市场经济的调控的重要举措。xxxxxxxxxxxx在xxxx常务会议上指出：“大力清理和规范涉企收费，优化实体经济发展环境，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措，是深化简政放权的关键内容”。为实体经济减负，让企业轻装上阵，企业在经济发展便有了充足的动力和积极性。对企业进行改革，不再是局部的区域，也不是特定的某一产业和单个的公司或机构，而是让整个市场进入这个进程。“去杠杆”这就要改革投融资体制，其重点是发展多层次直接融资的资本市场，从而在投融资体制结构上建立企业自我积累和自我约束的机制。

“降成本”是供给侧结构性改革的“牛鼻子”，降低税收和费用是改革的主要战场，xxxxxxxx说,我们要牵着改革的“牛鼻子”。目前我国实体经济的高成本是我国经济面临的巨大挑战，“降成本”是一场真改革，需要慢慢引导虚拟经济向实体经济“让利”，它的目的就是为了给企业减轻负担，让企业轻装上证，企业才会有发挥其自主性和创新性的动力和积极性[10]。让一些“僵尸企业”重新复活，包括并购重组以及企业转型，让企业焕发活力都是供给侧结构性改革的重要话题。

三、“供给侧结构性改革”的模型分析

（一）AD-AS模型分析

xxxxxxxx说“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进(​javascript:;​)[11]。xxxxxxxx强调我国的供给侧结构性改革，不是只关心某一侧，而是既强调供给又关注需求，在发展社会生产力的同时不能忽略生产关系的完善，资源配置的关键是市场发挥主体作用，XX起着调配作用，既着眼当前问题又立足长远(​javascript:;​)改革。改革的实质是增强供给结构适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济快速发展(​javascript:;​)”。

因此，我们可以判断的是，未来对总需求的调整是要配合供给侧的调整改革，进行相机调整。如图3.1所示，总需求曲线不会从AD0移动到AD1的位置，而是会落在与中间某个合适的位置,如AD2

图3.1寻找新的均衡点

因此，在全社会的供给和价格方面，供给侧改革的方向有不确定性，(​javascript:;​)当AS曲线向左上方移动到AS1时，产出减少，价格上升，即此时对应的改革目标就是是淘汰落后产能，通过关、停、并、转降低企业成本，(​javascript:;​)降低和控制金融风险、债务风险、生态风险等各类不稳定性因素。当AS曲线向右下方移动到AS2时，意味着改革的主要目的扩大生产可能性边界，通过长期改革措施释放新的经济增长动能，提高有效产出(​javascript:;​)。

在这两种力量的作用下,AS曲线的最终位置并确定的。但是可以确定的是，短期内，无论AS曲线落在哪里，最终的均衡产出都可能在AD0和AD1之间，也就是说会有产出的增加，改革的首要目标依然可以实现，但是又比单纯需求侧管理刺激的产出有所减少，至于中长期的趋势，则要看政策的耐力和魄力。

（二）内生增长理论模型

从总需求与总供给分析可以看出，释放新的经济增长动能，其主要措施就是实现技术进步，通过技术进步提高全要素生产率，在技术冲击的条件下，人均资本从k0增到k1，人均产出sy0增到sy1,稳态从e0变到e1，实现稳态增长水平的“跳跃”(​javascript:;​)。

图3.2技术冲击对稳态的影响(​javascript:;​)

供给侧管理的关键就是把着力点放在生产函数上，但是要区分短期生产函数和长期生产函数。在短期内，只有劳动力这一生产要素可变，其他要素短期变动困难，因此政策干预效果难以凸显；而在长期内，人口(​javascript:;​)、资本、土地和技术都可以变动，技术冲击使得稳态从变到,实现产出的增加和资本的积累。长期生产函数刻画的是经济长期潜在增长轨迹和可能性边界，因此维持政策作用的持续性非常关键。

四、“供给侧结构性改革”的实施路径与对策

（一）“供给侧结构性改革”的实施路径

通过对供给侧结构性改革的科学内涵和实质进行分析，以宏观经济模型理论模型为基础，着眼中国实际情况，只有改革，转型，创新，才能实现经济长期平稳增长。由此，可通过以下几点进行改革：

1.全力推动传统产业转型升级

新常态下，传统经济模式发展受阻，无法满足新的消费需求，要想提高我国产品的国际市场竞争力，就要大力培育新型产业，使创新推动经济增长。而这些产业包括：农业生产体系（着重处理好粮食供给问题，我国是人口大国），引导公共资金流向转向公共产品投资，保障民生，这些都是综合国力的体现。

2.从要素配置到创新驱动

改革开放初期，科技匮乏，我国只能靠要素投资推动经济增长，一系列后遗症随之出现，例如，落后产能与过剩产能。随着我国综合实力提升，大国优势越来越明显，通过科技创新带动经济发展是我们的必然选择，向低成本优势转换，释放经济主体活力。虽然我国产业水平处于中低端，但只要我们把握创新这把利剑，变被动为主动，就有经济发展的主动权。第一，把握国际创新方向的基础上发展自主创新能力；二是把握几个关键；优势资源，战略目标选择，重点领域，这里利于我们改革的可实施性；三是创新方式多样化。

3.管理体制从XX管制向市场机制转变

首先，破除原有的体制限制，XX过多干预，反而会破坏市场秩序，加强市场对资源的调控，有利于私营企业的创新和公平性。其次，完善所有制改革，国有企业私有化，让市场这只看的见得手去自行选择，优胜劣汰，淘汰落后产能，释放可利用资源转向经济效益高的行业；另外，实行混合所有制，给市场自主空间的同时，XX也能合理把控经济发展的方向和对金融风险的管控，而且，体制改革是其他一切改革的有力保证。

（二）加快“供给侧结构性改革”的对策

1.保持宏观经济政策的稳定，为结构性改革营造稳定的货币金融环境。然后进行对企业的降低税收任务，降低成本，让企业轻装上阵，引导虚拟经济以及XX部门的“让利”。进一步推进稳健货币政策的同时，加人更多的灵活性体制。一方面可以适应人民币加入SDR之后的新国际货币体系；另一方面有效面对美元升值带来的汇率挑战，完善汇率形成机制，为结构性改革提供良好的货币金融环境。

2.调整产业政策。经济新常态不是用来对评价经济发展的好与坏，而是提出了我国经济如今发展所处于的阶段以及一些不足[12]。所以以此为出发点，精确把握供给侧结构性改革的方向，我们要增强创新驱动发展的这一意识，为工业的发展提供源源不断的动力源泉，对一些落后产业加大改革力度，增强企业在国际上的竞争力，大力支持并购或者转型，扶持一些中小企业和目前我国需求大但是供给不足的产业的发展[13]。进一步推动一些以科技创新和高端制造业的发展，建立一个完整的拥有自主创新能力的工业体系。推动第三产业与我国工业体系的完美结合，大力发展新型农业现代化，促进农村的新型城镇化建设，更合理的落实到整个产业链上[14]。3.优化市场经济发展环境。企业或者机构经济的健康快速发展，必须拥有一个良好的市场环境。经济市场本身，就具有自我调节功能，在一定程度上，能够引导资源流向，实现资源有效配置。XX应该让市场经济对一些，计划经济少一些。XX对市场经济进行监督，及时的观察分析市场发展动态，对在市场中出现的难以自主解决状况及时进行宏观调控。通过体制改革，发挥市场在经济调配方面的主观能动性，为市场经济的发展创造一个更加宽松有利的发展环境[15]。(​javascript:;​)

3.优化市场经济发展环境。企业或者机构经济的健康快速发展，必须拥有一个良好的市场环境。经济市场本身，就具有自我调节功能，在一定程度上，能够引导资源流向，实现资源有效配置。XX应该让市场经济对一些，计划经济少一些。XX对市场经济进行监督，及时的观察分析市场发展动态，对在市场中出现的难以自主解决状况及时进行宏观调控。通过体制改革，发挥市场在经济调配方面的主观能动性，为市场经济的发展创造一个更加宽松有利的发展环境[15]。

4.改革政策要落到实处，要做到全国统筹，跟以往不同的是，还要充分调动地方积极性，根据地方的差异和优势，实施因地制宜的发展政策。充分考虑地方差异性(​javascript:;​)。改革的关键是要强调政策的实施效果，并及时做出调整，不怕难，敢于打攻坚战，供给侧结构性改革不是一次性就可以做好，而是要不断完善和调整的，具体好不好还要引入科学的评价和监督机制(​javascript:;​)[16]。

5．保障社会政策要托底，改革的根本目的就是为了提高人民生活质量。一方面，要重视人力资本投资，大力提高各类教育支出比例，经济发展以人为本；另一方面，调整供给改革的同时也不断扩大消费需求，消费需求由消费能力决定，要提升消费能力，就要从消费薄弱但需求较大的贫困地区的人口入手，提高社会保障制度(​javascript:;​)。因此，要实现供给侧结构性改革的政策效果，就要做好脱贫工作，户口改革制度，以及公共服务体系，从民生建设出发，做好社会政策托底工作。

结论

过去一段时间，我国经济管理依赖于需求侧管理，并且极大地拉动了经济的增长，XX在经济管理中起着重要的角色，拉动经济增长的“三驾马车”，但需求管理重在解决“有效需求不足”的问题，并且需求管理解决的是短期经济增长，所以，一定阶段后，单纯的需求管理存在很大的弊端，例如不合理的XX支出会对企业投资需求形成“挤出效应”，因此，当前所提出的供给测结构性改革的任务一方面是清理过去积累的过剩产能，另一方面是改变需求管理方式，力度和方向，与供给端的结构性改革相结合与适应，供给侧结构性改革旨在通过创新来提高要素生产率，提高供给质量，实现经济的“稳态”增长，同时改革一切不适应和阻碍生产力发展的生产关系，从微观刺激微观主体的经济活力与动力。相比过去的需求管理，供给侧结构性改革面临的挑战也非常巨大，改革的周期长，见效慢，XX与市场的关系和定位等都是当前和未来改革中面临的关键难题，既考验智慧与勇气，也考验政策的耐力与魄力，但总体来说，这次的改革要立足中国国情，找到解决我国经济问题的有效途径，解决我国经济面临的长期结构性问题。

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