财政货币政策协调配合中的问题与对策

摘要

凯恩斯理论强调XX干预市场经济，通过XX的力量来对经济进行宏观调控已经成为当今世界各个国家通用的国家治理手段。这其中主要采用的调控工具包括货币政策和财政政策，这两种政策相辅相成相互配合共同发挥作用。而它们二者并非是孤立的而是紧密联系在一起的，财政政策强调优化经济结构，货币政策则主要作用于调节经济增长总量，二者的共性和差异使得财政货币政策的协调配合成为了必然，只有二者协同配合、优势互补，才能实现宏观调控的目标。本文主要介绍了财政政策与货币政策的基本含义，分析二者在宏观调控过程中共同作用以及配合方面具体存在的一些问题，文末提出一些具有针对性的对策与优化路径。

关键词：财政政策；货币政策；宏观调控；协调配合

一、财政政策和货币政策的基本内容

（一）财政政策和货币政策的概念

1．财政政策

财政政策一词的含义主要是国家基于目前的主要发展现状，包括政治、经济、文化的发展而制定的财政工作指导原则，是整个国家用以调控国民经济更好更快运行的有力工具，财政政策主要利用的是财政支出、税收政策、国债等工具来影响社会总需求进而影响就业和国民收入，进而实现社会供求总量平衡和结构协调这一XX宏观调控的目标。

2．货币政策

货币政策是指一切有关货币方面的规定和措施，货币政策通过一系列的政策对金融市场进行调节，主要的影响工具包括制定利率政策、信贷政策和外汇政策等相关政策。中央银行是该政策执行制定的主要执行者和参与者，不同的国家在不同时期不同阶段所采取的货币政策都是不一样的，货币政策跟随着国家具体经济状态进行实时地调整。在货币政策中发挥重要作用的是法定存款准备金率、再贴现率以及公开市场业务操作。

（二）财政政策和货币政策的比较分析

1．财政政策和货币政策的联系

（1）二者均为一个国家或者XX干预经济市场的重要工具以及政策重点。二者都是通过实施扩张性的经济政策或紧缩性的经济政策来调节社会总需求与总供给的关系。

（2）两种政策制定的出发点相同，拥有共同的目的。国家制定货币政策或者财政政策最终追求的都是保证本国经济平稳发展，国家经济金融市场稳定，避免出现收支严重失衡等现象，从而推动社会主义市场经济的稳定发展。

（3）两种政策在执行过程中采取的方式具有紧密关联。两种政策在实际的实行操作过程当中通常是互补促进的。二者各自发挥不同的效用，产生着不同的影响而且彼此之间也会相互影响。例如当经济严重萧条时，财政政策效果显著而货币政策近乎失效。

2．财政政策和货币政策的差异

（1）两种政策的执行单位存在差异。财政政策依赖XX相关部门进行推广执行，而货币政策依赖的则是中央银行。

（2）政策推行的出发点不同。财政政策与货币政策在制定之初所考虑的出发点和目标存在差异。前者更加关注经济的增速以及经济的结构是否合理，后者则更关注物价的稳定，侧重于对经济总量进行调节。

（3）财政政策与货币政策所依托的政策执行工具存在差异。前者依赖的是XX预算、税收、国债、转移支付等。而货币政策则的主要工具则包括被称为三大法宝的法定存款准备金率、再贴现率、公开市场业务操作以及消费者信用控制、证券市场信用控制、优惠利率等。

（4）二者在传导机制方面表现出的特性存在着很大的差异。首先，财政政策产生的作用具有更为明显的直接性和可见性。它能够通过政策的执行产生更为直观地结果和收获，且从政策颁布、执行到最终看到执行效果所耗费的时间相对较为短暂。而货币政策则与之不同，它的作用传导呈现出间接性的特点，往往不直接作用于目标对象，而是有时需要通过其他介质或者工具来间接产生营销与效果，这中间所需要耗费的时间也相对较长。

（三）财政政策和货币政策协调配合的必要性

本文研究的这两种政策所制定的出发点和落脚点基本相同，均是为了促进社会经济的平稳运行，促进国家财政货币的结构合理化，最终达到供需、收支等各方面的平衡，避免出现严重失衡现象。虽然二者存在诸多差异，但二者的联系远大于差异。而且相互之间有着紧密的联系，彼此之间也会产生一系列连锁反应，一方的政策变化会对另一方产生一定的影响，导致另一方政策执行出现一定的问题，因此，财政政策与货币政策的协调配合就显得异常重要。

二．当前我国财政货币政策协调存在的问题

我国在两大政策协调配合调控宏观经济方面已经取得显著成果，与改革开放之前相比，我国宏观经济的稳定程度已经得到了很大的提升,宏观经济调控的能力和方式也越来越成熟。在应对亚洲金融危机和次贷危机爆发的过程中,证明了我们在财政与货币政策协调方面所取得的进步。但尽管如此,我国在财政货币政策的运用与协调配合上仍然存在很多不足。

（一）财政货币政策在协调基础方面存在不足

1.财政和货币政策协调机制不完善

因为财政政策和货币政策的执行主体不同，在实际执行的过程当中牵涉到的XX部门数量也不少，两种政策的执行必须得到各个政策主管部门以及执行部门的积极配合。如果相关政策执行部门之间配合失调，在工作当中存在着许多矛盾，不能协调进行各项工作，都将严重影响到最终的政策执行效果。我国并没有制定相应的部门协调制，相互沟通与协调性不强，进而导致最终无法实现预期经济目标、难以实现协同发力共同促进区域经济增长。

2.金融风险不断加大

我国金融业虽然经过多年改革与发展,我国银行资本充足率和不良贷款率己经有了明显改善,但考虑到中国特殊的市场环境以及参考国际标准水平,我国当前的金融风险仍然较大,而与此同时房地产等行业市场价格不断攀升,极大地放大了我国的金融风险。

3.财政与货币的边界不清

目前我国财政与货币的具体概念和具体归属并没有一个得到公认的严格的边界，且具体政策的制定和执行主体也存在差异，这就导致了财政部门与中央银行职责的模糊，这就使得各自的管理部门对其政策的现行实施程度给予了很大的关注，因为他们过分关注各自的目标，甚至不惜牺牲其他政策目标，造成政策制定过程中的部门利益倾斜，从而影响国家的整个宏观经济。

（二）财政货币政策各自运用时存在不足

1.政策的结构化缺失

财政政策需要更有针对性与目的性。例如,扩大内需是调整经济结构中的重中之重,这就需要在提高低收入人群收入问题上采取结构化措施，进一步缩小贫富差距。但实际时,到目前为止,我国个人所得税制度仍然把最广大的普通劳动者作为了最主要的税源,税收调节远达不到理想目标。

2.政策工具运用的不合理

财政政策比较突出的问题应该是XX财政支出中建设性、投资性支出的比重过高、生产性过强。我们要根据国内外情况变化而略加调整其具体的形式与力度。与发达国家相比,我国此前数年积极财政政策的重心在于XX投资，而近年来我国的财政支出对诸如教育体制改革、社会保障制度建设、医疗卫生体制改革等方面的支持相对较少。

货币政策比较突出的问题应该是存款准备金率的过度使用。我国央行调整存款准备金率的频率与发达国家相比过于频发,当存款准备金率每上调0.5个百分点,就能冻结商业银行资金3000多亿元，就目前我国推行的货币政策而言，在进一步将信贷规模控制在合理范围上这一目标层面并没有取得理想的效果。贷款总额有逐渐走高的趋势，每年度的上升数额大致在2%左右。

财政货币政策在协调配合上存在不足国家的财政政策与货币政策二者缺乏足够的配合默契。两种政策作用的重点不同，一个强调结构的调整，一个则强调总量的调整。很显然，目前这两种政策在我国的执行配合情况仍然不太理想，存在一些问题：

1.财政政策和货币政策在搭配方式上过于单一

目前我国执行该两种政策的主要方式是“双紧”或“双松”模式。从目前来看，虽然同向搭配的政策组合容易起到立竿见影的功效,在很多方面应该予以肯定，但我国两大政策在形式上过于单一、搭配方式缺乏变化。

2.国债市场发展不够充分制约了两大政策的协调配合

国债可以说是两大政策协调配合的最基本的结合点，而且也是两大政策协调配合的具体举措。国债市场规模与央行公开市场业务操作的成效成正相关，国债市场的规模越大,央行在公开市场上对国债进行交易所产生的货币供给取得的效果越明显，最终取得的作用效果也越理想。但就目前我国的国债市场情况而言，在结构与规模等方面的发展均不理想，还存在着很大的发展空间。

3.我国的财政投融资体系存在问题

财政投融资体系受到两种政策的双重影响。目前我国该领域的发展现状存在一定的障碍。第一，市场定位模糊，与银行的投融资功能分工不清；其次，缺乏评价资金使用效果的相关机制，资金使用效率与最终的效果得不到相关评估与保障。最后，融资的结构和方式缺乏多元化的发展，阻碍了金融体制的深化改革。

三、关于优化我国财政货币政策协调配合的政策建议

（一）完善我国财政货币政策协调配合的制度基础

1.加强财政部和央行的协调沟通

在我国,货币财政政策的决策权实际由xxx掌握,作为政策实施者的央行和财政部只具有建议权。加强财政政策与货币政策合作，可以成立一个由XX领导、财政部和央行共同参与构成的部门，这个沟通协调机构能够帮助各个部门在制定执行具体政策的过程中保持更好的沟通与交流，促进不同政策的作用效果互补。

2.推进财政体制改革和转型

①改善财政投融资体系

首先要确财政投融资的界限和定位，还应该注意避免财政资金挤占私人部门投资。与此同时也要规范资金的投向,重点扶植发展的基础产业和新兴产业，创造更多新的经济增长点消除过剩产能，维持和稳定经济的中高速增长。其次,开放行业准入标准,在允许的范围内积极利用民间资本的力量来促进投资的多样性发展，进一步改善财政投资资本的来源与总量，从而体现XX经济政策取向：不以盈利为目的、不与商业银行竞争。

②完善财政收支结构,促进公共则政的建设

加大对科学、教育、文化、卫生、社会保障、改善民生与国民日常生活息息相关的资金投入，加大公共产品与服务购买量，提升我国国民的公共设施建设总量，特别关注三农、小微企业等群体的发展状况且予以政策性帮扶，消除过剩产能，创造更多新的经济增长点，从而发挥结构调整的作用。

③理顺中央和地方之间的财权关系,增加中央的财政收入占比

分税制导致了地方XX财权和事权的不匹配,造成了地方XX和中央XX的博弈。就目前我国的发展现状而言，不同省份的发展现状不同，所需要的具体政策力度也不同。而国家在制定具体政策时，无法完全兼顾所有省份的需求。此外，中央层面缺乏强有力的财政力度来助力政策的良好执行也是问题所在。因此，促进中央与地方政策在财证权上的合理协调十分重要。

3.完善市场环境建设

①继续深化利率市场化改革，完善善央行调控机制

在正确处理和防范金融风险与促进经济增长的关系、坚持“稳定币值”政策目标的大前提下,要积极稳妥地进一步推进利率市场化改革。虽然利率市场化改革在当前取得了一些积极成果,但利率市场化未完全达到预期目标,仍存在一些问题，需要继续推进利率市场化改革,最终实现商业银行和货币市场利率的完全自由浮动。

②加强社会征信制度建设

全面推进社会信用体系的建设，对于优化我国信用环境、维护市场秩序、促进社会和谐具有重要而深远的意义。现代市场经济建立在信用基础之上的，许多中小企业在融资的过程中都卡在了信用一关。因此，进一步推动社会信用征信制度的建设,有利于中小企业融资,解决中小企业和商业银行之间信息不对称的问题，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展筑起坚实的制度保障。

③促进资本市场的完善

货币政策和财政政策同时影响资本市场。完善的建议首先就是要完善应急机制，重视在资本市场上的风险规避，加强风险防范与处理能力，加强对资本市场杠杆化的管理，将所有的杠杆交易纳入监管、完善资本市场的信息披露、鼓励和引导社会进行长期价值投资，进一步促进资本市场的良性成长。

（二）财政货币政策在协调配合方面的改进建议

加强政策制定的前瞻性、科学性和系统性不论是对财政政策还是货币政策而言，要在一段时间内产生持续的有效作用，其在政策制定之初就必须具备一定的前瞻性，通过对未来一段时间内市场经济的发展状况的把握和预测来制定出合理的政策。保证各项政策的出台都要具有相当的科学性、准确性和及时性；同时也要加强理论研究,对货币财政政策协调进行系统性地规划，确定两大政策协调的长期目标。

2.加强政策制定的针对性

就目前我国现阶段的发展国情而言，不同省份与地区的经济发展水平与社会发展现状存在着一定的差异。用相同的政策来治理众多发展现状不同的省份难免会出现一些不理想的结果。因此，相关主管部门在制定政策的同时，一定要加强政策制定的针对性，提高政策适用的范围，满足不同的地区发展需求，进而进一步平衡协调各地的发展。

（三）加强货币财政政策在二者连结领域的协调

1.完善国债市场建设

①统一国债市场。此举可以更好地形成市场规范，促进国债市场的稳定平稳发展，对于国债市场，首先，要优化做市商的主体结构，鼓励更多的投资者参与国债市场的交易。其次，我们还要完善做市商的竞争机制，通过良好的竞争来促进行业的良性发展，促进政策见的协调配合。

②积极挖掘更多的市场参与者与投资者。文中两种政策的配合对于在国债领国债市场参与者的构成有较大关联，而在我国国债持有者中居民个人的占比较大,而机构投资者较少，因此应该提高保险机构、基金公司及养老保险基金为代表的机构投资者的市场参与度。

③丰富国债种类，促进国债交易形式的多元化发展。参照相关国家的优秀做法，同时结合我国实际情况适当的提高国债发行频率；同时，增加短期国债的发行比例，优化我国国债发行结构，进一步增强市场的流动性；此外，注重提升金融市场参与者的安全性保障，加强国债相关衍生产品的发型力度，进一步完善我国的金融市场。

2.加强两大政策在财政性存款领域的协调

财政性存款并不稳定，在不同的时间有着差别较大的存量，因此直接导致了了两大政策的难以协调。财政存款存量的波动对财政政策和货币政策的制定和执行带来了一定的难度。因此，促进国库现金管理制度、财政存款缴存管理和国债管理等制度与管理工作的创新与发展就显得尤为重要。通过这些科学性的管理手段可以进一步稳定财政存款，进而进一步协调财政货币政策之间的配合与发展。

3.进一步完善社会保障制度

保障社会全体成员基本生存与生活需要的社会保障制度是现代国家中最重要的社会经济制度之一。对于财政政策与货币政策而言，它能够进一步填补两种政策存在的一些盲点和空白，由国家通过国民收入分配和再分配实现。不断提高社会保障受惠人群与企业数量，提高社会保障能力,加大财政补贴增加社保基金的资金量并设法增加社保基金的投资运营收益，积极探索符合我国国情的社会保障制度，不断促进我国社保体系的完善。

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