浅谈深圳前海蛇口自贸区的发展对策

　　摘要：随着经济全球化的发展，每个国家都在积极的探索和拓展对外建交的贸易途径，自由贸易区就是一个被广为重视的贸易平台。近年，我国也在大力开展对自由贸易区的开发建设，多个自贸区相继挂牌。本论文主要对深圳前海蛇口自贸区的经济发展情况、创新发展模式、创新成果、粤港澳合作平台的打造对该区域的现状进行政策、制度的分析。与国内外其他自贸区进行对比，得出该区域存在市场准入水平低、监管能力滞后的问题，提出了简化负面清单、放松金融监管、改善投资环境的预测。利用好前海片区的金融、服务业发展优势，以及蛇口片区完善的基础设施，使两片区的联结突显出“1+1>2”的效应。

　　关键词：前海蛇口自贸区；金融监管；投资环境

　　2015年4月27日，深圳前海蛇口片区（中国（广东）自由贸易试验区）完成了揭牌仪式，这象征着深圳前海蛇口片区（中国（广东）自由贸易试验区）已经开始运转起来。该地区拥28.2平方公里（其中分为13.2平方公里蛇口片区以及15平方公里的前海片区）的占地面积。且该地区在地理位置上拥有很大优势，其中不仅具有区位优势，还具备地缘辐射优势，这是因为前海蛇口片区同香港相邻。利用这一优势，深圳前海蛇口自贸区致力于为粤港澳的密切合作打造一个新的平台，促进深港合作向更深、更远的层次发展，借此更好地促进香港与内陆地区的密切贸易往来，做粤港地区现代服务业创新发展的指向标，促进广东珠三角地区的产业转型和升级，将自贸区的发展策略提炼出来推广到珠三角地区，成为可复制的经验。

　　前海和蛇口还具有显著的改革开放优势，这具体表现在，前海作为“特区中的特区”，在服务业改革开放中起着领头作用、冲在前头；高端制造业和出口加工业是蛇口片区的主营产业，因此蛇口片区可以为高端制造业的研究和发展提供施展拳脚的场地。前海与蛇口相辅相成，使前海蛇口自由贸易区内制造业与服务业的互动机制得以充分建立。前海服务业借助蛇口工业区这一基础设施完善的平台来发展对外贸易，蛇口工业区借助前海地区的服务业来推动产业转型和发展。深圳应将自由贸易区这一新优势发挥到最大作用，继续充当对外开放的窗口、对外贸易的渠道和改革创新的堡垒作用[2]。

　　深圳前海蛇口自贸区作为一个自由贸易园区，具有很多功能，其中包括监管、政治、贸易以及经济等等，这个自贸区是保税港区向更高层次发展后的结果，在郭万达看来，自由贸易园区要试验的领域即为各大领域的便利性，即金融、海关监管、服务贸易以及货物的便利。即该实验可能会在一定程度上加速深港两地的生产要素（资金、人力、货物、服务）的自由流动，从而使自由区经济运行效率大大提高。此外，还可以使行政管理成本降低，进行优势互补从而促进贸易区的快速发展[3]。

　　根据前海蛇口自贸区在2014年底公开的深港合作工作计划,前海将建设粤港澳深度合作示范区，这个示范区适应国际高标准要求，有利于对外投资便利、服务贸易自由，具有显著的金融创新功能，效率高，安全性高，利于监督。

　　如今,自贸区的部分运营规则已提前开始实施。经过对检测流程的创新升级后,检测耗时起初为10个工作日，通过不断改革完善，在很大程度上提高了通关效率，到目前为止，检测只需要耗费0.5个工作日。作为一名营销总监（深圳中企联合电子商务有限公司），莫增平认为，为了促进前海蛇口自由贸易的发展，为了促进贸易区内资本和现金的自由化以及便利化，该自贸区需要降低进入标准，使冗杂的行政审批程序简单化[3]

　　在全球范围内，深圳和香港都具有不可比拟的综合优势，一方面，两地的机场以及超级港口仅仅相距30公里，地点上非常相近；另一方面，两地满足全球供应链管理中心的有关条件限制，两地的基础设施建设都比较完善。但前海蛇口自贸区却没有成为全球供应链管理中心？这说明前海蛇口自贸区应重视解决在贸易便利化方面存在的体制、机制上的困难。前海蛇口自贸区的主心骨在于创新,后续，由于创新在该自贸区的发展历程中扮演着十分重要的角色，为了更好的创立自由贸易平台，机制体制创新应该得到该自贸区的重视与推行，从而推进深港合作创新向更成熟的领域发展。

　　基于以上背景和条件下，本文对前海蛇口自贸区的发展现状进行了分析和研究。首先将国内外学者对自由贸易区发展现状的看法进行阐述，其次对接着前海蛇口自贸区具体的发展现状进行分析，接着通过举与国内外其他自贸区进行对比，得出前海蛇口自贸区现存的问题，最后从市场准入、金融监管、投资环境、XX政策这些方面对前海蛇口自贸区发展不完善的地方提供发展建议及对策。

　　亚当斯密借用“绝对成本”理论，用其引证产生了早期时代的自由贸易理论，在这之后各国陆续接受并采纳了自由贸易政策。自由贸易理论在资本主义发展的影响下的不断成熟，因此产生了自由贸易区。以自贸区是否有必要存在的必要性来划分，是目前国外划分对自贸区的研究的标准之一。经济学家缪尔达尔是认为自贸区不必要存在的代表人物，他提出了回浪效应理论，该理论借鉴了物理学中的“回波”和“扩散”来解析各国的经济发展状况。依据“不平衡发展理论”，强的变弱，若得则会更加落后。所以缪尔达尔崇尚平均主义，强调“扩散”效应的重要性，主张避免“回波”效应。经济学家赫尔施曼是认为有必要大力发展自贸区的代表人物。他也借鉴了“不平衡发展理论”，但他重点强调了“波浪式发展”的概念，提出经济发展不平衡是全世界经济发展的普遍状态，应该将自贸区当作是促进全球经济发展的抓手，以此推动全球经济的增长。

　　宁帆（2016）在《国内自贸区发展现状分析》中分析道，为了适应国际经贸规则的发展趋势,更好地化解国内外压力,我国加速了自由贸易区战略的实施进程。与普遍观念中的自由贸易区相比,我国设立的自由贸易园区,遵循“境内关外”的原则，目的在于踊跃激发XX职能和革新投资贸易管理模式,从而不断扩大开放对外服务业贸易。本文通过阐述自由贸易园区发展趋势，分析和研究了我国经济特区（来源于改革开放）如何发展成为今天的自由贸易园区（处于新常态下的）,然后，横向比较目前我国现行四大自由贸易园区情况与特点，从而得出相关经验来进行推广和宣传，为改革放开的发展树立标杆，从而不断促进我国经济的增长。

　　祝佳音（2014）提出，虽然我国各个自贸区发展侧重点不同，但是也面临着一些共同的问题。在监管上，较低的“负面清单”质量以及隐形壁垒的存在是监管领域面临的问题；非法套利的风险大大增加，这是由于由于金融、贸易管制的不严格造成的；自由贸易区内缺乏立法，无法协调统一以及解决贸易争端是自由贸易区面临的普遍问题。不够完善的金融市场等是贸易、投融资领域的相关问题。此外，还面临着外贸投资的风险。如今，对于以上问题，缺乏相应的措施、策略。所以，各大自贸区为了解决面以上问题，需要在自身实际情况的基础上，明确自身发展要点，且应该本着促进贸易自由化及便利化的目的，对“负面清单”进行改革和完善，与此同时，行政体系的构建与完善也是不可缺少的，做到以上几点，从而使我国的开放程度不断扩大；在金融市场方面，需要推动其进行改革，并且建立起相关的防范手段以及方法来降低或者减小金融风险；此外，为了更好的监督和管理，需要建设符合自贸区发展特点的法律法规，从而使XX职能得到完善，使XX职能的发挥得到优化，从而在很大程度上提高行政审批的速率[13]。

　　国内学者认为深圳前海蛇口自贸区的定位是在深港进一步融合的过程中，寻找中国参与国际贸易规则制定的路径，以开放促改革，找到适合市场经济体制的中国改革的新道路。同时深圳自贸区成立的国家定位之一也是深港合作，为了促进粤港服务贸易自由化。因此，前海应不仅在跨境服务贸易领域进行制度创新，而且在制度、法律、人才等领域进一步深入合作。依托深圳自贸区和前海合作区，利用最新《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》谈判成果，将会进一步推动香港产业的稳定和发展，进一步提升香港优势产业的辐射和外溢效应，以前海现代服务业为孵化器，带动蛇口高端制造业的创新升级，促进广东及珠三角地区传统制造业的产业升级。

　　根据前海蛇口自贸区于2018年2月8日公布的最新官方数据，2017年前海蛇口的经济呈现良好的发展势头，这一年在该区域注册的公司一共实现了两千多亿的增加值，同比增长率达到了百分之四十多；税收收入也超过了三百四十亿人民币，同比增长28.2%；实际利用外资44.48亿美元，同比增长16.9%。前海合作区已于2017年提前三年实现每平方公里产出注册企业增加值100亿元的经济发展目标[7]。

　　1.自贸区挂牌后新增注册企业数稳定增长

　　从2015年的第二季度开始，深圳的前海蛇口自贸区正式成立以后，有很多的公司在这里注册，并趋于稳定。2014年新增企业1.88万家，注册企业实现增加值692亿元；2015年新增企业4.4万家，注册企业实现增加值1018亿元；2016年新增企业5.3万家，注册企业实现增加值1416亿元；2017年，前海蛇口自贸片区全年新增注册企业4.44万家，注册企业实现增加值2030.26亿元。

　　与此同时，2017年，前海蛇口自贸区新增注册资本2.36万亿元；世界500强新增设立企业60家，总量达到323家，内地上市公司新增投资设立企业71家，总量达到625家，纳税千万元企业总数达到549家。截至千年年底，有将近17万家公司在该区域注册，根据相关数据显示，开业率达到了四成，有将近7万家公司开始运营了。

　　2.港资企业对前海蛇口自贸区经济增长发挥支柱作用

　　由于香港和深圳不断的进行深入合作，许多香港知名企业都纷纷加入到自贸区这一大家庭，香港企业目前已经成为前海蛇口自贸区的中间力量。

　　2016年，香港企业在前海蛇口自贸片区实现了将近400亿人名币的增加值，所占比重略微大于四分之一。对于固定资产的投资也超过了160亿，是该区域固定资产总投资的四成；所缴纳的税费为85.35亿人名币，占该区域总税费的三成；香港企业签订的合同所涉及了520亿美元，占比为95%，其中真正使用的资金为36亿美元，占比为94.8%。去年，有2500家香港公司在这片区域注册，新增加的注册资本高达3000亿元人民币。整个一年香港企业的增加值将近500亿元人民币，所占总比重的百分之30，所缴纳的税费也高达92亿元人民币，占自贸区总税收26.63%，实际利用港资占实际利用外资的97%。

　　1.从空间组织方面发展“区城一体”

　　为了保证区域及产业发展均衡、港城发展融洽，使区域内老大难的交通问题得以解决，大力开展基础设施建设，完善居民生活配套并兼顾环保的维护，2017年7月，深圳市有关部门对外颁发了相关文件，该草案围绕立足国家战略、空问与产业两规合一、区域综合统筹、实施导向和低碳生态这五大原则来开展执行，并特别强调区域的整体统筹。

　　此次布局规划体现了深圳前海蛇口自贸区“区城一体”的特色。根据两部门意见，在强化港口、产业、城市功能建设的同时，此次布局规划更强调强调港口与城市的相互作用、工业与城市的一体化，通过统筹协调，最大程度地发挥综合价值。并且，对“成片开发”进行了大量的阐述，将这个区域划分成了4个不同的片区，分别为前海、大小南山、蛇口、蛇口南和赤湾片区等。[3]将对周边区域都展开了统一的统筹和规划，并且依据不同的发展单元来进行类型区分，从而来推动前海蛇口自贸片区以及其附近区域的共同进步，大力推行集中成片、地上地下统一规划统筹和建设的土地开发模式，如此能够很大程度上促进这个片区的建筑以及区域规划能力，增强土地的开发有效性。在区域层面，将前海片区和蛇口片区作为一个整体来进行规划，协调该地区地建设和产业发展,并研究解決深圳西部城区以自贸区为中心的的港口城市规划、区域交通完善、基础设施建设、综合配套和环境质量提升等其他问题。

　　2.从产业组织方面发展“区城一体”

　　在产业组织方面，深圳前海蛇口自贸区的“区城一体”体现在全面探索产城一体、港城协同、产融结合的创新模式。

　　“产城一体”是指以产业为核心,以城市为支撑,创新实践符合现代产业与人群活动特征的新型空同组织模式,创造全时活力空间与城区氛围。“港城协同”是指以明晰的港城边界合理引导景观品质提升,以创新的综合交通体系实现港城紧凑发展地区的便利出行,同时推动港口升级,逐步向更高级港口改造,并拓展航运管理与供应链关系等产业功能,与自贸区金融信息产业、城市服务形成紧密互动。“产融结合”是指构建产融良性互动、共生发展的新格局。引导金融机构重点加大对高新技术产业、战略性新兴产业、未来产业的支持力度,重点支持中小微型企业和创业者；支持国有资本、民营资本及其他资本发起或参与设立各类产业母基金,撬动更多社会资本支持实体经济发展。

　　本次用地布局考虑到满足自由贸易的需求,较之传统用地分类有所创新,引入了新型产业用地,以创新型产业、商业办公用途为主；邮轮母港综合发展用地,以配合邮轮产业发展相关用途为主,强调功能混合,在具体实际项目开发中通过设定主导功能、辅助功能以及限制功能来引导土地的开发,做到刚柔并济和弹性控制。同时这种新型产业用地也打破了以往港口以工业、物流为主导土地属性以及城区以居住、商贸为主导土地属性的条块分割局面,希望能从用地层面将其融合为一个统一的整体,模糊以往清晰的物理界面,实现产城一体、港城协同、产融结合。

　　对于前海蛇口自贸区而言，制度优化是其关键的任务。自从其得到挂牌以来，已经超过两年饿了，获得了多项关键的成绩，包括体系全面、成果卓越、以及效益明显等，总共发布了超过三百项的制度，大概平均三天就会发布一项，其中在全国都具备领先地位或者属于第一次创立的成果有一百三十项，在整个国家一共推广了七项，在全省范围内一起推广了接近五十项，给中国的改革发展带来了很多有借鉴意义的“前海样本”。在2017年，一共办颁发了一百一十一项的制度创新结果，包含了四十二项全国领先或者首创。[5]

　　以最高、最好的的国际标准水平参照对比，前海蛇口自贸区在多个板块都持续地对系统进行了优化，而且开展了有效的顶层设计，包括法事中事后监管、金融开放创新、法治创新等。在2017年，该片区就发布了一百一十一项制度创新成果，包含了四十二项的全国首创或领先。[5]

　　在投资便利化方面，商事登记制度改革在前海蛇口自贸区得以优先开展，实现了“一口受理、一门审批、一网服务、一枚印章”；在贸易便利化方面，前海蛇口自贸区第一次实行跨境电子商务生鲜进口关检联合作业模式，在全国实现实施“前海全球中心仓”试点等一大批创新举措。金融开放创新方面，前海蛇口自贸区踊跃推动金融部门对外开放，推动国内第一家外资控股合资基金管理公司恒生前海基金和第一家外资控股证券公司汇丰前海证券、东亚前海证券，以及第一家港资背景的外商独资私募证券投资基金管理公司在前海蛇口自贸区展业，成立第一家私营互联网银行微众银行、第一家CEPA框架下消费金融公司，强力推动金融业服务实体的经济发展；事中事后监管方面，通过建立起大数据构建社会信用体系，对前海蛇口自贸片区10多万家企业完成信用查询和企业画像，正式启动“企信惠”，消费者只需通过手机“摇一摇”功能，就可了解周边商家真实信息、信用记录等数据，实现消费者、商家、市场监管部门三方信息互通、互评；体制机制创新方面，成立全国首个以法定机构主导区域开发治理的公共组织前海管理局，采取企业化管理、市场化运作模式，达到了人员精减、运转高效的目标，为深化机构和行政体制改革探索了新路。

　　数年来，深圳始终坚持持续发展和对外开放，依托前海蛇口自贸区，把握住河套开发的机会，全面扩展深港澳合作的深度和广度，开阔了港澳青年的发展空间，深港澳相辅相成、互利共赢的合作模式正逐步完善，共同发展和建设的合作格局逐步成型。

　　2017年，前海以“深港合作年”为主题，规划并实施“粤港澳深度合作示范区”的新定义，踊跃参加粤港澳大湾区布局建设，加快打造深港合作战略新平台，为粤港澳服务贸易自由化示范基地的建设奠定坚实基础，促进港人港企数据认证服务平台的推出，使其成为国内第一个支持香港数码证书的电子政务应用，并开展了深港设计创意产业园项目。这一系列有效举措，大大拓展了前海国家战略平台的作用。

　　根据前海蛇口自贸区公布的最新数据，2017年，前海蛇口片区新增注册港资企业2482家，新增注册资本3140.32亿元。全年注册港企实现增加值486亿元，占比23.9%；纳税91.87亿元，占自贸区总税收26.63%；完成固定资产投资161.24亿元，占比37.43%；实际利用港资43.30亿美元，占比97.36%。截至2017年底，前海蛇口自贸片区累计注册港企7102家，注册资本8705.42亿元，港企作为片区经济支柱的作用日益显现。

　　就管理方面的模式而言，深圳前海蛇口自贸区所实施的市场准入有两种：其一为“准入前的国民待遇”；其二为“负面清单”。但与X、新加坡等国家相比，仍有许多不足之处。

　　除了一百二十二项的特别管理之外，这里的负面清单内容还有这样的两个方面：其一为五十个条目；其二为十五个门类。跟合计少于四十条的X——韩国FTA三个负面清单相比，其内容显然是非常繁杂的。

　　与此同时，在不少行业的特别管理措施方面，这里的负面清单有着这样的一些不足之处：一是可操作性不强；二是笼统；三是粗略。其中典型的例子有：在限制类的大型主题公园建设方面，诸如中方控股下的外商参与的具体条件，没有明确的规定。而在天然气以及石油开采方面，对于股权的比例，未作明确的规定。这样的负面清单，使得实践中的具体操作会遇到各种各样的困难。

　　作为一项系统性非常强的工程，资本的市场开放所涉及的有这样的几个方面：其一为汇总自由；其二为利率的市场化；其三为宏观经济。诸如国内的银行业方面的改革等，必须做到资本市场开放跟这样的几个方面的相适应：其一为金融方面的监管能力；其二为国内资本市场的自由化；其三为我们国家的宏观经济方面的调控。就这样的一个自贸区而言，在利率市场化和汇率的改革无法同步的情况下，跟别的地区间有着汇率和利息的差值。这样，很多的套利行为也因此而发生了。而内地的信贷市场，也是因为这样的贷款套利所带来的利差而有着各种各样的的风险。这方面的例子在上海自贸区以及香港和内地之间也有着很多非常类似的地方。对此，要严格加以防范，以避免系统性的金融危机发生。[12]对于资本市场来说，其开发的具体程度，是要以监管能力作为基础的。金融的混业经营，是我们国家现今社会发展的大形势所决定的。对于这样的金融机构，以“一行三会”为基本特征的分业监管模式是没有办法予以有效监管的。这样的自贸区，一直以来，为了搞好金融混业方面的监管探索，都在争取这样的一些机构在此将驻点机构设立起来。这之中，既有保监局和证监局，也有银监局和人行深圳市中心支行。不过，跟新加坡相比，差距是存在着的。后者有着金管局这样的职能非常明确的混业监管部门。特别值得一提的是：在金融方面监管的法律体系方面，这个自贸区并未做到跟金融开放的进程的同步发展。

　　深圳前海蛇口自贸区的贸易便利化发展与国外一些发达国家的自贸区相比还有很大的差距。一方面，在这样的几个方面，该区实现了口岸监管部门的统一基础上的协调：其一为边检；其二为海事；其三为检验检疫；其四为海关。而贸易的便利化水平，则受制于跟国际贸易有着直接关系的这样几个方面的条块分割：其一为税务；其二为外汇。跟新加坡的有着三十五个这方面XX监督部门相比，该自贸区还有很大的改革空间。在新加坡。在依照规定实施了电子表格填写的情况下，是能够做到向多个的XX部门实施申报的。这样的电子贸易通关系统连接方面的管理，能够做到对于诸如增值税和关税等的相关款项直接地从企业的银行账户之中予以扣缴。而对于申报的数据，在相关部门处理了的情况下，企业会得到自动转发的结果。除此之外，这个区的贸易自由结算，所做到的仅仅为对于主要货币，也就是人民币的使用的推动。对于外贸企业来说，其风险的敞口，会因为货币结算的无法自由选择币种而不可能将外汇风险予以规避，而大大地提升了。

　　对于XX治理来说，无论是现代化，还是法制化，都要大力推进。这样，其职能的转变才能成为现实。而这样的转变，所带来的是行政体制改革的深化。在此基础之上，无论是对于社会经济发展的活力的激发，还是对于国际化、市场化营商环境的创造，都成为了现实。

　　无论是在事中和事后的监管方面，还是行政审批的具体制度方面，也有是在商事的登记制度方面，这个自贸区都有了很大的发展。不过，就监督管理而言，其法制化的水平，受制于两个方面的监管的行政管理为主的现实，而尚待改进：其一为企业的监管；其二为市场的监管。除此之外，在三个方面，该自贸区都没有在事中和事后的监督机制方面，没有予以很好地建立：其一为对于失信的惩戒监管；其二为守信激励的有效性；其三为事前审批制度质量低。

　　前海蛇口自贸区采用的负面清单过于繁冗。首先，要有的放矢地废除、修改和制定现有的行业法律法规。这样，负面清单之中的执行，会跟相关的特别管理措施相结合而做到既有法可依，有合法实施。更为重要的是，负面清单在三个方面就会得到显著改善：其一为可操作性；其二为机动性；其三为透明度。其次，对于这样的三个方面，做到在限制措施方面的简化：其一为业务或者产品的限制；其二为中方的控股；其三为投资的禁止。这样，负面清单之中没有作用的限制就会因为这样的一个产业在竞争力和地位方面得到重新评估而被删除。

　　未来，前海蛇口自贸区应该逐步放松金融监管，在自贸区内适当地降低金融机构准入条件，扩大自由贸易区的允许经营范围，为金融创新和金融国际化创造一个良好的发展环境。应争取在较短的时间内，减少对于自贸区金融机构的入驻限制，尤其是对港澳两地的金融机构，任何有实力的外资银行都可以在区内设置分支机构，对区内所有机构实行统一的监管标准，创造一个公平的竞争环境。在风险可控的前提下，自贸区加大引入合格的私营金融机构和互联网金融机构，形成前海蛇口自贸区的金融特色，不加歧视地为他们提供政策服务，促进区域金融机构间的有序竞争，推动金融产品及金融服务的特色化发展。

　　无论是国内宏观经济方面的发展，还是市场化汇率机制的形成，都要借助于金融体制改革力度的不断加大。而国内的资本市场方面的稳健发展，则能够带动自贸区的对外开放步伐。与此同时，自由贸易区金融改革的重点是在经常项目下全面开放金融业务，如贸易企业对外支付的便利等，为资本账户开放奠定扎实的基础。金融监管的创新对金融业改革有着必不可少的作用，前海蛇口自贸区的宗旨是创造一个市场化、国际化的金融管理体系。因此，它就应该具备国际金融监管的能力。所以，前海蛇口自贸区在加强与香港金融管理局的合作的同时，更应该要注重与国际监管组织达成有效的协作机制，及时、充分、有效的披露资本信息，才能对有效地监管、规范国际游资。目前，全球金融业的发展趋势正走向金融业混业经营和混业监管，前海蛇口自贸区可以成立一个涵盖“一行三会”的统一监管机构，或者利用互联网技术深度整合一行三会的数据，建立金融监管信息数据库，实现金融监管信息的共享和综合利用。[9]除此之外，金融监管应该契合实际监管需要，在引入有关监管制度前，监管当局应充分咨询市场参与者以及法律界和政商界专家学者的意见，对监管措施的合理性进行评价、预估，使金融风险得到有效监管。

　　在引进外资方面，该自贸区的外商投资的，往往为科技含量并不高而附加值低的制造业、加工产业。前海蛇口自贸区的发展方向是高端制造业和现代服务业，因此，为了解决资本和技术的问题，我们有必要在引进外资方面借鉴新加坡的经验。第一，完善自贸区内的基础设施建设。在诸如公路和码头以及工厂等基本的实施方面，要努力做到将外资企业予以引入，是离不开发展完善的物流服务、交通运输的；第二，XX职能要致力于由主导型向服务型转变。为了提高XX办事效率，前海蛇口自贸区应完善关于外资引入的法律法规、简化引入项目的审批程序。除此之外，还应加强反腐败和廉政建设，清扫灰色地带，建立高效的绿色通道，为港澳地区高新企业的进入提供更好的服务。

　　对于该自贸区来说，要做到对于产业在结构调整前提下的升级促进，就要既做到对于外资所积累经验的大胆引进以及充分利用，又要将有着较强国际竞争力的服务产业大张旗鼓地建立起来。这样，在新外资法的指引下，对于外资利用的质量，就会在投资环境得到优化的情况下，得以提升。要做到对于区内服务企业竞争力的提升，就要从借助于合资企业这样的一个经营方式做到对于先进国家这方面管理经验的学习开始逐步地实施。这样，无论是创新链，还是产业链，抑或是价值链，都有了先进的服务理念。[10]

　　前海蛇口自贸区的目标是发展高端制造业和现代服务业，尽管其制造业的发展进度很迅速，但仍以劳动密集型产业为主，而第三产业发展依旧滞后。首先，根据产业发展的规律和未来发展的方向，前海蛇口自贸区应以远瞻的眼光提前制定相应产业政策和配套政策，以确保经济的稳健发展。其次，实现服务业由传统型向现代型转变。加快服务业的发展，一方面要抓住资金和人才两个层面，加大对服务业的投入，细致化服务业发展的相关政策；另一方面要运用现代化科技手段进行转轨，对原有传统服务业进行改造和升级，使得传统服务业能符合现代化发展的需要。再次，大力发展先进制造业。作为现代产业体系必不可少的组成部分，先进制造业具有资本投入高、技术要求高、能耗低、效率高、驱动能力强的特点。[11]先进制造业的快速发展，不仅可以消费，而且还可以促进产业结构的优化，降低能源消耗，推动发展方式的转变速度。最后，积极发展高科技产业。一方面为促进产业集聚的发展，加快推进高技术产业基地的建成；另一方面要完善广东自主创新公共服务平台，建立国家自主创新项目以鼓励自主创新。

　　总而言之，它跟珠江口以及伶仃洋相互连接，具备很多的地理优势以及海运便捷条件，围绕推进深港合作，在对国家“一带一路”等战略进行有效的实践后，在人才、法治、以及金融等不同的方面都构建了较多的优化以及创新方法；对深港两个区域的优质资源都进行了梳理，把世界范围的高端要素都进行了整合，对金融、物流、以及科技等多个服务业进行了重点的打造，从而促进深港经济能够得到加速地进步以及融合，形成亚太区域里最为关键的生产性服务业中心、全球范围内的关键贸易基地以及枢纽港。自从深圳前海自贸区成立后，借助深圳全球化、法制化、以及市场化等先进方法，大力创新，已经获得不菲的成绩。

　　在所有的改革里，行政管理体制优化是其中最为关键的，能够对经济成效产生很大的影响。建议自贸区应该积极地调整XX治理理念、构建一个真正意义上的“服务型XX”，要明确具有实践意义的XX权责正面清单，从而能够让XX更加公开透明地进行治理，实现“法无授权不可为”。并且，还要通过深圳特区立法权，推动自贸区能够在XX层面不断地优化管理以及监督办法，降低XX对企业开展的各种常规新增管理，例如卫生、工商、以及环境保护等方面，最大程度地通过法律法规手段来展开规范管理。就自贸区管理运营方面，能够使用更加系统的公司型管理方法，对于内地以及港澳资本都一视同仁，使其能够参与到自贸区的各种规划以及建设里。提高香港在司法以及法律等层面跟制度优化等内容方面的合作，一起构建能够满足国际惯例的发展氛围。例如找寻在哪种区间以及情况下能够在前海推行香港法律，从而能够给接下来的立法借鉴带来有利的指导，并且能够提高港企以及港人对自贸区的投资力度以及信息。

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