我国行政审批制度面临的问题及对策

　　摘要：行政审批制度是世界各国XX干预市场、管理社会的一种重要的行政管理手段，在经济和社会运行中发挥着重要的调节作用。它起自于工业革命后的十九世纪末，并在二战前后盛行一时。随着经济快速发展，世界各国为了适应经济发展，已经在行政审批进行了多次的改革。近些年来，随着我国加入世界贸易组织，传统的行政审批体质越来越不符合我国现有的经济发展模式，本文通过对大量的资料研究和分析，了解到我国行政体质目前存在审批程序不明确、乱收费、资源严重浪费、重审批、轻监管等现状。为了改善行政审批体质这种状况，本问题提出了相应的对策。

　　 关键词：行政审批制度；行政审批危害；行政审批改革；行政审批对策

　　目前，随着我国经济的迅猛发展，我国正在面临着众多需要解决的难题。由于当前的经济、社会形势已经进入了一个新的阶段，我国XX应该已经发现了进行各项改革创新的必要性。实际上，一系列的改革成果已经对我国近些年的进步带来了巨大的影响，其中就包括一些对于行政体制方面的努力。然而，行政审批制度的改革目前仍旧处于试探阶段。作为国家经济、政治建设中极其重要的一环，行政审批制度当中所存在的任何漏洞都会让国家蒙受巨大的损失。因此，本文希望通过探讨当前行政审批制度所存在的问题和原因，对行政审批制度的市场化改革提出相应的对策。

　　行政审批，是指行政审核和行政审批的有效结合。实质是行政机关对自然人、法人或者其他组织者行为的合法性、真实性进行审核、认可，准予其从事特定的活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力，行政审批是根据法律规定的条件，有执法部门来审核是否符合条件行为。根据不同功能来划分，行政性审批种类很多，但是从行政许可的性质、功能和适用条件角度来说，大概可以划分五大类：普通许可、特许、认可、核准、登记，通常我们将XX具有审批性的管理行为归纳为四大类：审批、核准审核、备案。行政审批包含种类繁多，在管理社会政治、经济、文化等各方面事物上起着重要的作用。

　　新中国建立以后的行政审批制度形成于计划经济体制，并在传统的计划经济体制以及在向社会主义市场经济转变过程中发挥了重要的作用，但是，随着我国社会生产力、社会经济、社会文化教育科技的迅猛发展和经济全球化进程的加速，我国现有的行政审批制度越来越凸现其弊端。我国行政审批制度存在的问题主要有：

　　1、行政审批程序不明确、不公开

　　由于立法的滞后，法律法规往往对审批程序没有做出相应的规定，或规定模糊。因而许多行政机关从部门利益、小团体利益出发，为实现借审批进行收费的非法目的，将本来应该由自己去报批的事项转让由行政相对人去办理，为行政相对人带来了不便，既增加了其负担，也降低了行政效率，为某些机关利用行政审批权搞腐败提供了可乘之机。

　　2、利用审批乱收费现象

　　由于我国法律对审批过程中的收费问题没有做出明确的限制，再加上目前对审批行为的监督机制不健全，许多行政机关为了小团体利益和地方局部利益，利用手中掌握的行政审批权力，非法以一定费用的缴纳作为主要的审批标准，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益。

　　3、资源的浪费

　　在审批标准不合理、审批程序不公正、审批期限无限制的情况下，如果行政审批机关不能合理权衡审批申请人和其他利害关系人及普通公众的利益，资源就可能被配置到不合格的申请人手中，或者因为期限的延误导致申请人错失良机使得大量资源被浪费。此外，审批程序的不公正也导致了大量的资源耗费到如何获取许可的过程当中，即“寻租”。

　　4、重审批、轻监管的现象

　　实施行政审批的机关比较重视对申请人的条件进行审查，而对被许可人获得审批之后的活动是否合法，是否符合公共利益，却往往疏于监督和管理。同时，由于缺少有效的法律责任的约束，审批者不承担审批失败及审批事项发生事故的责任。

　　5、审批不规范

　　规范的审批一定要：一，遵守各项法律、法归、政策等；二，符合各项审批的条件；三：公开化，受到公众的监督。而目前我国的审批事项往往不遵守这些法规，不按程序进行审批，一些审批只规定了一些原则性的条件，这种审批具有模糊性，使审批人员有用过大的自由裁量权力，容易形成不正当的、不公正的审批。

　　面对我国现阶段审判制度出现的诸多问题，不得不使我们深思是什么原因造成这种现象的呢？以及会对社会造成什么影响?接下来我们分析一下我国审判制度所面临的诸多问题的成因及对社会所造成的影响。

　　俗话说的好“树有根，水有源”，任何事件的发生都有原因的，行政审判制度在我国出现如此多的问题，归根结底来自于XX自身的障碍。众所周知，我们对行政审批制度改革是对传统行政管理体制的改革，也是对XX自身的改革，是对部门权力和利益格局的重新调整和分配实质上它是一场伟大的革命，而这场革命在现阶段是XX主导型的革命，XX既是改革的倡导者，又是改革的对象。改革必然触及XX在行政审批这种管制性制度安排中获得的许多显性或隐性利益，保护并试图扩大这种权力和利益就在实事上成了审批制度改革的巨大障碍。具体体现在:

　　1、行政人员的特权思想

　　产生于计划经济体制下的行政审批制度是一种授权XX的制度，其实质是把对市场机会的把握、资源的配置—一种“本属于个人的权利”转移给了XX。因此，在现行行政管理体制下，行政审批直接体现为实际权力。而改革则意味着权力结构的调整以及对权力运用的严格限制，它将最大限度地排除个人权力的态意武断和主管随意性，使权力关系社会化。但是，由于我国传统的自然经济和封建等级制造就了独特的人治文化，“官本位”、“权力本位”观念根深蒂固，特权思想深深地影响着人们的思维，人们对政治权力极其崇拜和迷信，使得XX及其雇员不愿渡让权力，更不愿意在改革中放弃或丧失权力，有的甚至用手中的权力与改革力量相抗衡。

　　2、XX及其雇员的利益障碍

　　“XX权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化。”川是对当前行政审批制度的典型概括。审批权作为一种特权，直接体现为实际利益。从经济学角度看，每一项审批权都有它的经济价值。颁发一个许可证、颁发一个执照的经济价值相当于这个许可证、这个执照相关项目年收人的15-25%。所以，多一道审批，多一道设租，就多一道利益。利益是刚性的，要调整或剥夺XX及其雇员的这种既得利益，必然会遇到强大阻力，以至于改革有可能反复，甚至不进而退。尤其值得深思的是巨大的审批权在计划经济时代仅仅因为缺乏交易对象和严格的控制机制而免于腐败。但从实行市场化改革以来，交易意识及交易行为模式迅速泛化并浸及XX行政管理，人们发现了权力的经济价值。于是在行政审批当事双方各自效用最大化的心理驱动下，权钱交易的寻租、“抽租与创租”等腐败行为就具有了基于经济理性的逻辑必然性。正如诺贝尔经济学家乔治.斯蒂格勒所说:“XX干预其实是出于利益集团的需要，是设租的过程。”如果说计划经济体制下行政审批制度的产生是为了维护XX的绝对权威、保持社会稳定和合理配置有限资源，那么在市场经济的大潮中它已擅变和异化，在某种程度上已成为XX雇员出于个人利益而选择的控制经济资源配置的工具，成为一种旨在“抽租与创租”式的行政审批，成为阻碍市场经济发展的异化力量。

　　目前我国行政审批出现的这些问题给我国的社会发展带来一定的危害，对此，苏州大学副教授王克温有过比较详细的论述。概括如下：

　　1、导致XX职能的错位

　　在计划经济体制下，XX的行政审批范围并不广泛，只是集中在公安、刻字、印铸、市场登记等少数几个领域。进人20世纪80年代，我国逐渐实行市场化经济体质，XX的职能中心定位在审批上，对社会管理和监督必然弱化。在市场经济体制下，XX的职责主要是维护社会安定、公共安全、自然生态环境的保护、重大基础设施的建设、社会秩序的维护以及对弱群体的关心，而目前XX对这些事物疏于管理，他们在意的是他们手上的审批权力，XX大量的行政审批都集中在企业的正常的生产经营范围，存在市场可以有效调节的领域，这就导致了XX职能的错误。目前社会治安紊乱，重大事故、灾难频频发生，生态环境遭到严重的破坏，市场竞争无序，假冒伪劣产品充斥市场，失业人员缺少救济等，这些情况在一定的程度上反应了XX职能错位。

　　2、使政企难以分开

　　政企分开是我国经济体制改革的核心，也是难点。在政企关系这一对矛盾中，XX是矛盾的主要方面，XX如果在企业经营中每一个环节都实施管制，那么企业就无法摆脱XX而走向市场。目前广泛存在的审批绝大部分是对企业与市场分隔开来。复杂的审批程序和过高的审批门槛影响社会投资的积极性和企业与市场的良性互动，既增加了经济活动的“政治成本”，有使市场经济主体无法对市场信号做出自主、及时的反应。

　　3、易产生腐败现象

　　在生活中，我国XX工作人员被授予某项行政审批权力，行政审批从根本上说是一种自由裁量权，在工作中，行政审批的时间往往是不确定的，完全取决于行政机关办事效率。

　　例如，如前几年，有的地方申办一个房地产项目，投资方要过近100道审批环节，盖80多个图章、交50多种费用，一个项目从提出到批准同意要经过很长一段时间，大量费用。我国没有法律的硬性规定，完全由XX人员说了算，有时还需要发发复复的修改，等待审批结果，对于一个投资来说，时间是最宝贵的，所以他们往往是分秒必争，但是旷日持久的审批足以吓退每个精力旺盛的投资者，如果想尽快的得到行政审批，另一个办法就是投资者行走于各个许可机关之间，花费大量的财力、物力、人力在他们身上，由此引发了一次次的xxxx腐败浪潮。审批既是一种权利，更是一种资源。在不规范的审批制度下，审批权力越大，越容易走上xxxx犯罪的道路，“XX权利部门化、部门全力个人化、个人权利金钱化”。

　　4、限制了市场竞争，阻碍了统一市场的形成

　　我们知道，有效的市场调节可以使市充满了生机与活力，但一旦市场调节功能不够健全,行政手段便成为配置有限资源,控制经济活动的最为经常、最为便利的工具，往往过分的使用行政审批权力就会沦为地方保护、行业垄断的一种手段，行政审批往往限制了市场主体得进入。市场主体不能自由进入市场的前提下，市场在这个领域便失去了自由，因此，市场就不能优胜劣汰，消费者只能接受价格较高的商品和服务。这就是为什么在我国出现打电话几秒钟也要付一分钟的钱，列车、航班晚点或延误给乘客带来不便和损失概不赔偿，等一系类不公平的现象。

　　通过以上分析，我们知道目前我国行政审批存在着许多漏洞，只有通过对行政审批制度进行不断地改革，才能更快的完善社会主义市场经济体制和满足WTO的需要，深化我国行政体制改革，也是进一步转变XX职能，解放和发展社会生产力的重大措施。这一改革，不是对原有审批制度的全盘否定，而是要着眼于新的社会情况，总结历史的经验教训，通过改革，实现制度创新。因此，行政审批制度改革的指导思想，必须以XXX十五届五中全会、六中全会、十六大和中央经济工作会议精神，按照xxxx同志的“三个有利于”和xxxx同志的“七一”讲话与“三个代表”重要思想的要求，解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础作用为基点，把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，促进经济发展，推进XX机关的廉政勤政建设，改变集权型的行政审批制度，规范行政行为，提高行政效率，促进社会主义市场经济的可持续发展。

　　然而，为了推动我国行政审批制度的改革，提高行政审批制度的效率，征服应当着重于以下几点的内容：

　　减少这既是改革的定量要求，也是改革的发展趋势。这就是说，改革必须有定量标准，改革不能增加审批项目，只能使行政审批项目逐步减少，但危急到人民生存行业要强化审批，如土地、安全、环保等。根据这个要求和目标，现有的行政审批项目必须进行清理，该淡化的要逐步退出，急需保留的一定要强化。但是，这个定量要求，不是玩数字游戏，根本目的在于通过精简，找到最佳的“度”，以有利于促进社会经济的发展。

　　这是改革的定性要求，也是针对我国原有行政审批制度的弊端提出的改革目标。鉴于我国原有行政审批制度存在的种种弊端，进行大刀阔斧改革，实现审批制度上创新，以及对行政审批这一XX管理行为做出宏观的、理性的分析，顺应和把握市场经济发展的客观规律，真正实现行政审批制度的科学化、法制化和规范化。

　　这是改革的根本保证，这次改革，不仅要从行政审批全过程上建立和完善全方位的监督机制，而且要加强对改革过程的检查和监督。特别要对审批制度本身强化监督，才能对不规范的行政审批行为起到震慑和约束作用。

　　 另一方面，因为中国的人口众多，地域广阔，要想提高行政审批的效率和可靠性，中央XX应该想出必要的办法以确保行政审批制度改革能够在得到各个地方XX的坚决贯彻。2003年7月1日以前，相当大的一部分行政审批是由法律、行政法规、部门规章和xxxx文件、xxxx部门文件规定的，为此在行政审批制度多次改革和清理上出现了不少问题，使中央和地方无法保持一致或同步进行。各地方XX要根据刚出台的《中华人民共和国行政审批法》对所有法律、法规、规章和其他规范性文件中涉及的行政审批项目，进行一次大规模的清理，并制定出配套的法规和规章对《行政审批法》对行政审批的含义、原则、设定权、范围、标准、程序、监督、法律责任等进行具体化，从而使《行政审批法》得以贯彻执行，使地方和中央保持同步。

　　总上所述，只有当市场和社群解决非私益物品问题比XX干涉代价更高时，才能选择XX干预；即使选择了XX干预，我们也必须对XX的干预持审慎的态度，通过法律机制对可能不顾公共利益而追求其官僚集团自身私利的行政机关实施许可的行为加以限制，才能确保行政机关所决定的政策真正符合最大限度增加公共利益的目的，才能指正有效保障竞争、防止垄断和行政审批权的滥用。我国的行政审批制度已经严重的阻碍了社会主义市场经济的进一步发展，行政审批管制太多，审批程序不规范与我国当前的市场经济不相称。因此，为了我国的市场经济更好的发展，上至中央，下至黎民百姓都应该对行真审批制度进行管理与监督。对于XX而言，应该多借鉴国外的行政审批制度，从中吸取精华，运用到我国行政审批制度改革上来，国家领导人应该在国内各大会议上积极发表自己关于行政审批体制的改革意见。对普通民众来说，应该对行政审批制度进行严格的监督，不要望而生畏，要积极的向上级举报，我国是法治社会，法律面前人人平等，对于越权或者滥用权力的审批行政主体，一定会受到法律的严惩。对于拥有行政审批权力的人而言，一定要严于律己，踏踏实实的为百姓办事，不要滥用职权，以权谋私，否则等待你的只有牢狱之灾。

　　只要社会各界团结起来，对我国行政审批制度的不断进行改革和严格的监督，我相信，一定会建立一个适应我国社会主义市场经济建设要求的新型行政审批制度。

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