论新时期我国乡镇公务员行政理念的转变

　　摘要：当前，我国正处于全面建成小康社会的决定性阶段。面对新形势新任务，现行XX职能还需要进一步转变。要实现传统XX向现代XX的转变，公务员尤其是担负着在乡镇一线落实党和国家各项方针政策的乡镇公务员行政观念的转变是一项重要的环节。本文正是在这样的背景下，从传统的“官本位”、“人治”、“大一统”等行政理念入手，分析当前XX职能转变的大背景下乡镇公务员职能方面存在的问题，探索我国乡镇公务员行政理念向服务性、法治性、进取性等方面转变的方向和对策，从而推动科学发展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。

　　关键词：新时期；乡镇公务员；行政理念；对策

　　改革开放以来，我国正经历一场广泛而又深刻的历史性变革，这场变革涉及到社会的方方面面、各个领域。其中，我国公务员的行政理念在这新时期也正随着我国行政管理体制的变革而转变。所谓新时期主要是指世界科技文化发展日新月异、国际环境复杂多变的时期，也是我国全面建成小康社会，建设社会主义新农村的关键时期，更是我国的国民经济和社会发展第十二个五年规划全面启动实施的新阶段。作为建设XXX事业的组织者和领导者，作为党和国家各项方针政策的最终落实者，在行政管理的过程中，乡镇公务人员坚持什么样的行政理念，行政理念科学与否，直接影响到行政管理的效率和成败，影响到大政方针的落实，影响到党和人民群众的血肉关系，影响到能否团结和带领广大人民群众成功构建社会主义和谐社会。因此，实现我国乡镇公务员行政理念的转变，强化对我国乡镇公务员行政理念认知与培养，对于规范我国乡镇公务员的行为，改变其价值观念、精神面貌，提高行政效率，密切干群关系，将会起到不可估量的作用。

　　传统行政理念是传统行政思想和行政心理在人们头脑中留下的概括的映像。传统行政理念的内容丰富，比如“民本”理念、“仁政”理念、“官本位”理念、特权理念、等级理念、“人治”理念、还有良莠混杂、瑕瑜互现的“无为”理念、“权势”理念等，这些理念至今仍影响着社会的方方面面，其中有些积极的行政理念仍需要大力提倡，比如“民本”思想，而其中有些属于糟粕的行政理念需要采用扬弃的态度来对 待。

　　在封建社会,皇权拥有至高无上的地位,封建专制就是皇权统治,封建XX行政的根本任务就是对人民实行封建专制统治。封建XX必须对臣民施以武力刑罚与道德教化,只有“统”才可能实现“治”的目的,因此封建XX的最主要的职责就是通过专政来维护王权。在对于社会的管理中强调“君君臣臣，父父子子”，体现的是家国同构的模式或制度，强调的是忠于皇权行政理念。对广大官员或管理者来说，他们注重的忠是对个人的忠，他们的责任和义务都体现在对个人、对皇权的忠上。这样，行政职能的发挥更多考虑的是为君负责，利益的取舍上也以朝廷或XX为重。这种“官本位”的行政理念已远不能适应现代行政管理的要求。

　　建国初期，中国实行了高度集中的计划经济管理体制，这种管理体制使我国行政管理实现了政治、经济、社会一体化，导致权力的高度集中。在这种管理理念的指导下，人们大都自觉或不自觉地把行政管理视为行政监管、行政管制，视为一种自上而下的治民活动，认为行政管理的目的，就是把纷繁复杂的社会生活纳入约定的计划框架体系内，使社会呈现机械式的有序状态。既然行政管理就是行政管制，那么整个体系就必须以管理者即XX为中心，以“便于管理”为原则，以“指令”、“指示”、“命令”和“强制”为手段，从时间和空间两个维度严格规定企业和一切社会组织乃至公民个人的行动路线和行为倾向，XX不仅告诉它们不能干什么，还告诉它们可以干什么，应该干什么及何时干什么等一系列细节问题。政策法律的执行，不是依据法律，而是依靠权力。尽管高度集中的计划经济管理体制在计划经济时期有重要意义，对于集中力量恢复和发展国民经济，建成独立自主的国民经济体系发挥了重要作用，适应了我国工业化初期赶超型经济增长战略对政治、经济管理体制和社会组织方式的需要。

　　十一届三中全会以后，我国经济体制改革“摸着石头过河”，逐步确立了社会主义市场经济体制目标。在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性作用，XX不再干预微观经济运行，要把主要精力放到创造良好的市场发展环境上来。1987年XXX十三大明确提出转变XX职能,认为“机构改革必须抓住转变职

　　能的关键”。为此,在1988年机构改革中,把“转变职能,下放权力,调整内部结构,精简人员”作为总的指导思想。行政管理体制改革正是随着计划经济向社会主义市场经济的转型，与经济体制改革同步进行部署和实施的。随着行政管理体制的改革，我国公务员的行政理念也发生了重大的变化。广大公务员在行政过程中的责任加强了，“官本位”理念、权势理念等消极的行政理念逐渐改变了，一切权力来自人民、必须对人民负责的意识逐步深入人心，逐步实现了从“管字当头”到“服务至上”的转变，能否为人民群众提供更多更好的公共服务，成为衡量XX工作成效和公务员绩效评估的重要标准。

　　2003年9月15日,xxxxxxxx在国家行政学院省级干部管理创新与电子政务专题研究班上作了《深化行政管理体制改革,加快实现XX管理创新》重要讲话，这标志着我国XX职能转变又到了一个新的阶段,即由有限型XX职能阶段向服务型XX职能阶段转变。广大公务员的思想观念也与时俱进，不断转变和更新，继续克服计划经济体制的影响，及时转变角色，不断更新思想观念，不断克服官本位思想影响，重新找准自己的位置，变管理为服务，改变机关作风，提高办事效率和服务水平。

　　总之，在我国存在的传统行政理念如人治性、管制性、保守性等，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和日臻完善，已经跟不上民主社会、和谐社会的发展步伐，必须进行不断的、科学的转变。

　　乡镇公务员承担着国家管理农村社会事务的极其繁杂而又十分具体的工作任务。在实际工作中,乡镇公务员与人民群众的关系最直接、最密切,大都担负着团结群众、服务群众的重任,是引导群众积极构建和谐社会的先锋队和主力军。随着XX机构改革和职能转变力度的不断加大，乡镇XX也面临着传统观念的制约和职能的弱化，乡镇公务员在职能方面存在的问题也亟待转变。

　　随着部分行业财政上划和管理职能的脱钩，乡镇部分职能落空。重要的工作大都是由上级主管部门“牵着鼻子走”，许多“管钱的”、“有权的”站所往往都由县一级垂直管理，留给乡镇XX主要是事权，但出了问题却要负连带甚至是主要责任。特别是现阶段的农村，户籍管理靠公安，婚姻登记也上划了，这给乡镇公务员落实计划生育等基本国策带来了极大的困难。在城镇化建设上，规划靠城建局，土地审批靠国土部门，同时还涉及交通、水务、环保等部门，乡镇制定的措施稍有不慎便会落空。乡镇公务员处于“责任无限大，权力无限小”的尴尬境地，在这种大背景下其职能也随之转变。

　　农村税费取消后，许多乡镇公务员尤其是出生于60、70年代的公务员对究竟该怎样工作浑然摸不着头脑。他们无法从传统的乡镇工作中解放出来，没有了“催粮要款”，少有了“刮宫引产”，只有听领导安排，推一下，动一下，有的甚至动都不会动。一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片。有的干部认为，现在特产税取消了，乡镇XX的权力层层上划，而职责层层下压，应对部门层层加码的工作任务已是很不容易的了，直接面对群众服务就显得力不从心，不懂得如何去服务，整天只忙于转转、看看，工作跳不出原有的老一套圈子，服务水平明显跟不上。

　　许多乡镇公务员不重视马克思主义理论和建设XXX理论的学习，不具备基本的理论基础和政策水平。同时，乡镇公务员队伍文化水平参差不齐，多数没有受过系统的正规教育，在长期的以“催粮要款”、“刮宫引产”为主的乡镇工作中，脱离专业工作，即使专业干部也不懂专业特长，很多农校毕业生不会指导农民发展特色农业，对现代化的农业知识知之甚少，工作经验有余而对接受、运用新事物的能力不够。近年来中央及省市对加强基层干部队伍出台了一系列政策，基层公务员招考力度也不断加大，但大多招考的乡镇公务员都是从校园到乡镇，实际工作经验缺乏，对自身定位不准，农村工作水平等还远不能适应新形势下的农村工作需要。

　　乡镇公务员职能转变既要依从乡镇XX职能转变，又要有强有力的制度约束；既要有从工作机制中寻找途径，又要从自身出发强素质、树形象、抓作风，唯有如此才能切实实现行政理念的根本性转变。

　　xxxx报告中提出，“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型XX。”，要实现乡镇xxx建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移，坚持以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，转变XX职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，在精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化XX在促进农民增收上的职能；严格控制人员编制，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；推动行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，努力建设服务型XX；巩固农村税费改革成果，减轻农民负担，促进农村经济社会又好又快发展。

　　许多乡镇发展不起来，除了基础条件差、发展后劲不足之外，干部群众的思想观念跟不上时代要求也是一个很重要的方面，群众对上级推行的一些改革发展措施不能深入理解，思想认识不到位，做不到将眼前利益和长远利益结合起来、对新事物、新观念存在抵触情绪，接受程度低。这就需要乡镇公务员转变工作观念，创新工作方式方法。要破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。一是要抓信息。建立和完善信息服务体系，乡镇XX和广大干部应当重视利用自己掌握的知识和科技手段去收集信息，及时发布、传达给农民，减少农民种什么、养什么，到哪里输出劳务的盲目性。二是要做好市场分析，解决“卖难”的问题。要多方考察，了解市场行情，加强与外地客商的联系，建立稳定的销售网络。同时，还可以通过发展中介组织解决农民产品销售问题。三是要做好科技推广工作。科技是产业的支撑，不注重科技，产业就体现不出质量和效益，现在乡镇富余人员较多，可以尝试将部分分流人员派到大专院校或其它示范基地去学技术，还可以通过有偿服务和发展集体产业的办法，既可以分流富余人员，又可激发经济活力，带动发展。

　　xxxx报告提出，要“坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。”乡镇公务员要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。一是由过去对乡镇经济组织，乡镇企业、农业生产的全方位领导与管理转变为对其全方位多层次的监督与服务。二是健全XX机关，特别是“七站八所”等条块单位的各项规章制度，并使其能严格依法办事，切实保护农民利益，增加农民收入。三是加强基层民主法制建设，调动广大农民的生产积极性、创造性，不断提高劳动生产率，促进农村经济持续、稳定的发展。这就要求努力完善基层组织的规章制度，使人民的管理权、监督权能有法可依，以保护农民的经营自主权。这就要求乡镇公务员切实履行农村经济工作的管理责任，运用政治的、法律的手段解决好农村的热点、难点问题，赢得群众对基层XX的信任和拥护。

　　随着社会转型，各类新问题层出不穷，农村工作由以前的“安排生产、催粮要款、结扎引产”为主向促进经济发展，增加农民收入、强化公共服务，着力改善民生、加强社会管理、维护农村稳定、推进基层民主，促进农村和谐等方向转变。如何在转变中找准位置，如何做好新形势下的农村工作，首要的一点就是要加强学习。一要加强理论学习，学习党在农村的各项方针政策、学习与农村工作密切相关的法律法规，学习中央、省、市、县为推进经济发展、促进社会和谐稳定出台的一些政策；二要学习业务知识，不断加强对业务知识的学习，深入学习贯彻县委、县XX发展思路，学习具体工作方面的规章制度等；三要加强对时事的关注，关心国家大事、了解政策动向、了解宏观经济形势，为群众致富奔小康提供思路和措施；四要严格学习制度，坚定不移地执行乡党委学习制度，保证学习时间，选好学习内容，确保学习效果。

　　干部的作风直接关系到XXX路线、方针和政策在农村的执行，对于加快社会主义新农村建设，确保一方经济发展和社会稳定具有重要的作用。基层公务员的作风问题,说到底是与广大农民群众的感情问题，只有在感情上和群众心连心，才会在思想上和群众产生共鸣。没有这种感情，我们不可能取得现阶段新农村建设的成绩，也不可能得到群众的信任和爱戴。因此，一要切实摆正公仆位置，真正把人民当主人。乡镇公务员必须清楚，人民是我们的衣食父母，我们只是人民的公仆，我们手中的权力取之于民，要时刻坚持全心全意为人民服务的宗旨，绝不能错误地以“父母官”自居，高高在上；二要主动接近群众，进行经常性沟通。干部要经常深入基层、深入实际，体察民情、倾听民声，在体验和了解中增进与群众的感情。要让群众畅所欲言，参与农村建设等重大事项，民主监督党委、XX和广大农村干部。在工作中要不断促使“送下去”与“带上来”形成一种良性循环；三要注意从小事做起，把小事当大事做。

　　防腐拒变是组织和人民的要求，也是每个乡镇公务员的基本道德操守，防腐拒变最简单也最管用的方法就是自己管好自己，构筑起牢不可破的思想防线，时刻提醒自己要以身作则，做到在任何情况下都耐得住寂寞，守得住清贫，顶得住诱惑，经得住考验，“不以善小而不为，不以恶小而为之”，在工作中要以《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等规定来严格要求自我，廉洁自律，树好形象，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，以良好的形象带动行政职能的大转变。

　　总之，综观我国发展的各个领域，农业仍然是经济社会发展的薄弱环节，农村仍然是全面建成小康社会的难点和重点。在全面建成小康社会的新形势下,我们应该采取一系列有效措施切实转变乡镇公务员行政职能，最大程度发挥乡镇公务员的能力和潜力,使乡镇公务员实实在在成为农村全面建成小康社会的主力军。

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