四川德昌县经济发展中存在的问题与对策研究

　　摘要：县域经济是我国区域经济的一部分，是我国国民经济的基础。县域经济发展是城乡统筹发展的重要组成部分，是促进农业增产增效和农民增加收入、提高生活水平的重要载体，能带动广大农村区域经济的发展，缩小城市、乡村经济发展的差距，缓解城乡矛盾、维护社会稳定，也是使我国经济保持可持续增长的有效手段，同时也是落实科学发展观的重要路径。因此，研究县域经济发展具有重要意义。本文以四川德昌县为例，对当前四川德昌县域经济发展情况进行了研究，指出了德昌县域经济存在的一系列问题，分析了形成问题的成因，提出了发展壮大德昌省经济的对策与建议。

　　关键词：德昌县；发展问题；县域经济

　　自从XXX十六大提出要壮大县域经济以来，学术界就掀起了研究县域经济热。此后，各级地方XX也经常出台相关文件，重视县域经济的发展，促进县域经济的发展。发展县域经济己被认为是推动城乡统筹发展，增加农民收入，迈向小康社会的重要举措。县域经济的作用体现在如下方面:

　　第一，县域经济对于我国的国民经济发展来说，它是基础层次和基础单元。县域是我国的微观层次部分，它贴近农村的物质资料生产的实际，处于XX管理和XX政策实施的前沿，是城乡各种矛盾的交汇之处。

　　第二，县域经济是国民经济中比较薄弱的部分，所以也成为经济发展的难点和重点。县域经济是以农业为主要组成部分，它是以中小型企业为主，这些中小型企业主要以劳动密集型产业为主。然而，县域范围内却又生活了全国百分之七十的人口，因此发展县域经济对我国来说，却又是重要的问题。因为，生活在县域内的那些占百分之七十的人口没有富裕起来，我国就不能说实现了富裕水平。

　　第三，发展县域经济是县域农民增收的重要渠道。XX曾多层次提出要使农民增收的渠道多元化。县域经济的发展等帮助农民提高农业的产业化程度，并为农民提高一些非农业的赚饯机会，进而使农民达到增收的目的。

　　因此，德昌县要不断发展和壮大县域经济。德昌县经过30年的改革开放后，县域经济快速发展，并且实力稳步提高，致使德昌县人民的生活水平得到了提高，但是德昌县县域经济在发展过程中仍然存在一些问题，因此非常有必要对德昌县县域经济发展的问题进行研究，找出问题，解决问题，促进德昌县县域经济又好又快的发展。

　　本文研究的主要目的是，结合德昌县县域经济发展现状，从县域经济发展过程中存在的问题等方面进行研究分析，通过探究四川德昌县县域经济发展落后的主要原因，分析出县域经济发展的优势和差距，然后构建出进一步发展的目标体系，寻找县域经济进一步发展的方向和途径，希望能为地方发展规划和决策提供参考。

　　1.3.1国外研究状况

　　虽然国外对镇域经济并没有一个明确的概念界定，通过对国外相关文献资料的研究分析，发现国外专家学者对镇域经济发展也有许多精辟的理论。

　　在一个世纪之前，西方学者就开始对镇域经济进行了研究，只是使用的概念不同罢了。在19世纪末期，马歇尔就率先谈到“产业区”的定义和范畴，后来一些专家、学者又对企业在地域上聚集的形成、作用和影响等一系列问题进行了探讨。

　　英国社会学家霍华德提出了“田园城市”的理论，他具体设计了城乡交融，功能协调和等级组合的城市空间模式，对欧洲诸国的城市化起到了重要推动作用。X著名城市专家福德提出了“城乡发展理论”，他指出“城与乡不能截然分开，城与乡同等重要，城与乡应该有机结合在一起。城与乡应该同等重要，应当说自然环境比人工环境更重要。”以上的理论虽然都存在着一定的缺陷和不足，但是都指出了城市和乡村融合发展的理念，镇域经济就是小城市经济与广大农村经济融合发展的典型，所以对镇域经济的发展也有重要的指导意义。

　　二十世纪五十年代至六十年代，对于小城镇经济发展的研究才引入发展中国家，主要研究目的是试图破解发展中国家区域发展不平衡问题，进一步缩小城市、乡村发展日益扩大的问题。典型的就是我们的近邻韩国，市民人均收入是村民人均收入的3倍以上，这种巨大的差距蕴藏着巨大的危机，所以著名的“新村运动”变应运而生了。XX采取政策调整和平衡发展的理念，加大农村基础设施建设，主要是发展农副产品加工产业，韩国出现了“一村一品”、“一镇一品”等区域生产组织模式，这种模式与目前在我国东南沿海的广东、浙江等省份出现的专业镇模式颇为形似。通过几十年的发展，韩国基本实现了协调发展，城乡收入比达到了1:0.84。因此，国际专家支持发展中国家从自身的实际出发，根据情况制定出发展蓝图，推动镇区建设和农村地区经济协调发展，增强区域经济的整体水平，达到区域平衡的目的。

　　进入2000年以来，西方国家的学者就提出了“簇群”的概念，“簇群是指在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。”西方学者范迪克在认真分析企业簇群的内在联系，从地区专业化功能的角度将簇群分为地理位置型簇群、市场型簇群、劳动力分工型簇群、创新型簇群、多边联系产业区和技术发展极等6种类型。

　　1.3.2国内研究状况

　　我国镇域经济研究上从农村研究的发展而来的，社会学家费孝通是其中杰出的代表。他指出，城镇发展是以地理学、社会学、经济学、社会规划学等多门类学科共同关注的领域。改革开放以来，尤其是进入2000年以后，发展环境得到显著改善，我国可持续发展的能力显著提高。2007年，我国共有建制镇1.93万余个，总人口达到7.77亿人，占全国总人口的58.8%;其中镇区人口1.93亿人，占全国城镇人口的32.5%;包括劳动力4.11亿人，占全国的53.4%;我国镇域经济实现总产值353476亿元，实现财政收入6505.14亿元，财政支出4142.94亿元，分别占全国的61.3%,12.7%,8.3%。目前，镇域经济己经成为了全国经济的重要组成部分。

　　研究专家表明，当前我国镇域经济呈现出鲜明特点。东部沿海经济发达地区出现了大批经济强镇，他们充分利用有利的地理区位和资源资本，主动承接了大量劳动力密集型加工业，大力发展制造业，创造了一个个经济“神话”。随着大中城市经济发展迅猛，辐射带动能力显著增强，大批特色经济强镇出现在它们周边，成为了专业化生产、特色突出的明星乡镇。同时，民营经济的快速发展，成为了镇域经济发展的有生力量，同时也是镇域经济发展的活力和希望所在。

　　井萧等认为，我国各地镇域经济发展不平衡现象较为突出，整体上来看，从东部到西北呈现依次递减趋势，直辖市、省会城市和中等城市周边镇域经济的发展速度明显快于边远地区的乡镇，差距还有进一步拉大的趋势。彭振川等人认为，大部分镇人口、规模过小，经济实力弱，功能不配套，缺乏提升人气和集聚企业发展的良好投资兴业环境。随着经济社会的快速发展，资金短缺、筹融资难，各类人才紧缺，科技水平落后，土地指标紧张与粗放利用矛盾的困境，严重制约着乡镇企业的发展壮大。陈晓平提出，大多数乡镇的工业基础还是很薄弱的，产业规模较小，没有形成明显的品牌效应，资源整合能力较差，带动效应不明显的情况。此外，绝大多数乡镇缺少高水平的规划，即使有规划也没有严格落实，还是秉承“捡到篮子里都是菜”的发展理念，导致镇域经济在发展中无的放矢，盲目追求经济效益，最终带来了诸多遗留问题。

　　魏后凯(2010)认为，我国镇域经济发展主要存在镇区人口规模小、产业集聚水平低，产业布局分散、土地利用效率低，基础设施落后、公共服务水平低，融资筹资困难、资金制约严重，人才和技术短缺，地区差异大等问题。

　　关于对镇域经济发展的路径选择，国内形成了许多研究成果，主要观点有:李文水(2008)提出，加快镇域经济发展是统筹城乡发展、搞好新农村建设的必由之路。要提升城镇综合服务功能，优化发展环境，发展特色产业，深化体制改革。要立足于为中心城市或县域城市服务的大局定好位，吸引外部资源和发展要素，形成聚集各类资源的“洼地”，最优化资源配置，形成转化资源条件的动力车间，从而能最有利的提升镇域经济发展的竞争力。充分发挥自身资源优势加快发展。因地制宜、避免和县域城市产业同质化是镇域经济未来发展的思路。乡镇在挖掘自身资源优势潜力的基础上，要发挥出最大效益，努力培育符合自身发展的主导产业。从XX部门的角度来讲，要着力优化生产发展环境，切实转变观念，不能再单方面追求经济建设的速度，更要注重优化生产环境软实力的提升;推进土地使用权流转的经营制度改革;下大力气扶持符合XX重点支持的产品、服务和项目，对提供较多就业机会的企业和种养大户给予就业补贴;对于东部地区转移的产业，中西部乡镇要大力承接，引导各类金融机构和社会资本参与，积极培育发展新型农村金融组织。

　　本文以四川德昌县为例，对当前四川德昌县域经济发展情况进行了研究，指出了德昌县域经济存在的一系列问题，分析了形成问题的成因，提出了发展壮大德昌省经济的对策与建议。

　　本文主要运用了把实际的理论与实际案例研究相结合的研究方法，查阅了大量的资料，对四川德昌县的经济进行了研究，全面地研究四川德昌县的经济发展过程中存在的问题，从而分析问题，从而提出促进德昌县县域经济发展的对策与建议。

　　据四川省统计年鉴核算，2015年，德昌县生产总值52.4834亿元，较2014年增长15.3%，增速比2014年增加2.3个百分点。其中，第一产业增加值13.3262亿元，较2014年增长4.7%，增速比2014年增加0.3个百分点；第二产业增加值24.3700亿元，较2014年增长25.2%，增速比2014年增加3.2个百分点；第三产业增加值14.7872亿元，较2014年增长9.9%，增速比2014年增加0.9个百分点。从生产角度看，对国民经济发展的贡献率，第一产业为23.0%，比2014年下降2.8个百分点；第二产业为56.4%，比2014年提高11.5个百分点；第三产业为20.6%，比2014年下降8.7个百分点。人均GDP达到2.4411万元，比2014年增加3061元，增长14.9%。经济结构略有调整，一、二、三产业占GDP的比重，由2014年的25.8︰44.9︰29.3发展为25.4︰46.4︰28.2。[]

　　2.1.1第一产业

　　2015年，德昌县年农林牧渔服务业总产值（现价）达到220388万元，较2014年增加26594万元，较2014年增长13.7%。其中农业产值119134万元，较2014年增加19364万元，较2014年增长19.4%；林业产值5317万元，较2014年增加2万元，较2014年基本持平；畜牧业产值87276万元，较2014年增加6513万元，较2014年增长8.1%；渔业产值5286万元，较2014年增加351万元，较2014年增长7.1%；服务产值3375万元，较2014年增加364万元，较2014年增长12.1%。

　

　　2.1.2第二产业

　　2015年，德昌县全部工业总产值753251万元，比2014年增长21.0%；其中规模以上工业企业完成产值660800万元，比20011年增长21.7%。在规模以上企业主要工业产品产量中：机制糖3355吨，比2014年增长12.7%；石墨电极产量45331吨，比2014年增长12.5%，工业硅产量6.1万吨，比2014年增长15.1%。32户规模以上工业企业全年实现销售收入608544万元，比2014年增长29.7%；工业产品产销率98.2%，比2014年减少0.14个百分点；当年实现工业增加值198926万元，比2014年增长23.9%；全年利税总额104924万元，比2014年增长25.6%，其中：利润总额80097万元，比2014年增长24.2%。2015年德昌县建筑业生产稳步增长，全社会建筑业生产完成增加值73872万元，比2014年增长31.2%。[]

　　2.1.3第三产业

　　2015年，德昌县旅游总收入达25231万元，比2014年增长18.7%，旅游人次达73.3万人次，比2014年增长12.2%。[]

　　

　　从全省县域经济发展状况比较分析，德昌县的经济总量GDP与人均GDP均位居前列，为双流县乃至全省经济的快速发展提供了坚实有力的支撑。以中部或者四川的经济发展作为参照，德昌县被称为“双流四小龙”中的一员，其它县市为双流县、龙泉驿区、涪城区。从2015年四川省经济十强县(市)数据对比表看，德昌县域经济总量和人均占有量在省内均占有优势。在全省县(市)GDP总量中，德昌县处于第3。从人均GDP来看，德昌县(人均GDP40404元)排名第4;从人均财政收入看，德昌县人均财政收入976.17元排名第7。

　　虽然近几年德昌县县域经济发展的比较迅速，但与沿海和发达省份市的县域经济比较而言，还是有很大的差距的。2015年，德昌县县域经济的GDP总值为840.93亿元，这个数字还不到同年苏州市县域生产总值的六分之一;德昌县的人均GDP为2.22万元，这个数字也是还不到同年苏州市县域生产总值的六分之一。德昌县县域的地方财政收入为31.14，这个数字也市还不到同年苏州市县域生产总值的十分之一;德昌县县域的人均地方财政收入为1523元，这个数字也是还不到同年苏州市县域生产总值的十分之一。所以，德昌县县域经济的发展水平还是比较低的。

　　德昌县县域经济发展整体比较低的原因是:德昌县县域工业的发展依赖于中小型企业，县域内的大型企业偏少。而德昌县的中小型企业的发展都是粗放型的发展，那些企业都是以劳动力密集型企业与资源密集型企业为主，高新科技型的企业比较稀少，并且大都是以家族型企业管理模式为主，所以德昌县县域内的中小企业竞争力非常低。另外，德昌县的第三产业占国民经济比重严重偏低，所有这一切的因素导致了德昌县县域经济发展处在一个比较低的水平。

　　第一产业比较比重仍然较大，德昌县各县市虽然各县都有自己的特色农业，但是产业化程度不高。目前，德昌县的农业小规模经营还是占大多数，农业生产管理依然是粗放型的，效益不高。二是工业所占比重小，层次低，科技含量小、效益不高;三是第三产业所占比重和发展水平比较低。德昌县第三产业所占比重为20%，这个比重要落后于四川的第三产业比重8.1个百分点，落户于全国23个百分点。

　　德昌县县域经济服务业发展水平比较低的原因有:第一，各级干部只重视工业的发展而忽视服务业的发展;第二，高素质人才的缺乏;第三，基础设施落后;第四，城镇率的偏低也影响了服务业的发展;第五，当地企业管理书平的落后。

　　德昌县2010年城镇化率为41.8%，远远低于四川省的平均水平和全国的平。均水平。德昌县县域城镇化的偏低主要体现在:首先，小城镇规模偏小。五个县市中小城镇人口超过一万人的少之又少，这样的话，就难以形成一定的人流、信息流、资金、流物流等，导致小城镇的集聚和规模化效应很难发挥出来。其次，五个县市的规模也不大。五个县市的各自的县城的经济总量达不到理论上的超过60%甚至80%，五个县市的规模化效应也同样发挥不出来。

　　德昌县县域城镇化偏低的主要原因有:第一，乡镇企业布局较分散，且大部分离城镇较远，导致乡镇企业对城镇化的带动作用比较弱;第二，第三产业发展比较落后，阻碍了城镇化的发展进程;第三，城乡二元结构也成为影响城镇化发展的障碍性因素;第四，在一定时期内，城镇对农村剩余劳动力能提供的就业机会有限，也制约了城镇化的发展;第五，城镇的公共基础设施和服务比较落后，也成为影响城镇化发展的一个重要性因素。

　　2015年，全市财政收入中税种收入仅完成35.11亿元，占财政一般预算收入的比重为74.6%，因此税收质量有待进一步提高。2015年，财政一般收入占GDP的比重偏低，财政收入占GDP的比重为6.3%，与全国平均20%的差距很大。

　　德昌县县域的财政收入质量不高的原因有:第一，农业创造的税收比重过低，是一个基本因素;第二，产业结构不尽合理，二、三产业比重较低，是重要原因;第三，工业规模小且技术含量低，是直接原因;第四，存在一定的偷税和漏税现象，是人为原因;第五，少数基层单位虚报统计数据。

　　重大项目不够多，新上项目中，投资规模大、支撑作用强的重大项目数量较少。2015年全年，计划投资重点建设项目38个，其中续建项目11个，新开工项目27个，重点项目实际完成投资388931万元，仅占城镇完成投资的29%。

　　德昌县县域的中小型项目偏多，而重大支撑性项目偏少，主要原因有:第一，XX不能提高较好的项目引进的政策，是一个方面;第二，大项目需要高素质人才，而这刚好是德昌县县域所缺乏的;第三，德昌县县域基础设施比较落后，也是很重要的因素。

　　德昌县县域在民生改善改善方面，存在的历史欠账多，人均发展水平和人均公共服务比较多的问题。近几年，德昌县县域经济发展迅速，但是老百姓生活水平的改善还远不尽人意，就业难，看病难，社会保障水平比较低而且还不全面，基础设施发展落后等问题还依然没有解决。当前，社会不稳定的因素还很多，某些企业安全生产的问题还存在，由于城镇化发展带来的一些矛盾问题，还需要解决。人民上访还不断，由于部分干部素质问题引发的官民矛盾还有待解决。

　　德昌县县域改善民生和维护稳定任务艰巨主要的原因:第一，德昌县县域的基础设施落后;第二，公共服务提供水平较低;第三，社会保障不完善;第四，干部素质较低，不能很好解决人民内部矛盾;第五，一些企业安全生产仍然存在隐患。

　　德昌县县域经济产业结构还有待优化。因此，在不断提升第一产业层次水平的同时，使第一产业向规模化现代化方向发展;加快发展第二产业的同时，要不断提高第二产业的发展质量;加快发展第三产业，努力提高第三产业在国民经济中的比重。具体措施是:

　　4.1.1大力推进农业的产业化发展进程

　　通过推进农业的产业化，来实现农业的现代化。德昌县要推进农业的产业化，需要从一下几个方面着手:(1)合理规划布局，抓好优势农产品基地建设。(2)壮大农业龙头企业，提升产业经营水平。(3)培育农民专业合作社，提高农民组织化程度。(4)强化人才培训，提升农民科技素质。(5)用足用活支农政策，加大扶持力度。

　　4.1.2应大力推动工业经济的升级与转型

　　要推进新型工业化进程，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，借助外力突破高新技术产业。根据德昌县的实际，发挥后发优势，大力发展工业;加快电气制造、能源电力等行业的重点企业进行战略重组。发挥特色产业优势，大力发展装备制造、食品加工等优势行业，走集约化的道路。

　　4.1.3加快第三产业的发展

　　要根据德昌县自身的情况，继续加强传统服务业的发展。同时，鼓励支持现代服务业的发展，尤其是信息服务业、旅游娱乐、物业和社区管理、社会中介组织、金融保险等行业。按照“大市场、大流通、大旅游、大贸易”的思路，以中高档宾馆、现代物流、商贸流通、旅游业、房地产作为服务业的突破口，尽快发展成为全市新的经济增长点。

　　4.2.1加强对城镇化建设基础设施的投入

　　由于德昌县的基础设施非常薄弱，因此，必须加大力度对水、电、垃圾处理等方面的投入，此外，还要加强对学校、社区、医院、文化活动场所等的投入。在对基础设施资金筹集的问题上，可以采取按照市场原则，以XX为主要出资方，并且吸引外资和个体投资进行城镇化建设。

　　4.2.2加强对城镇化的规划

　　首先，加快德昌县的城区发展，使其能充分发展其带动作用。其次，还要做好刚进城人员的就业、教育、居住等工作，只有这样才能使其真正能留在城市里。其次要重视小城镇的建设。最后要更新城镇建设的方式和管理方法

　　4.2.3速推进城镇化进程

　　城乡二元结构式影响城镇化推进的关键性因素，因此必须要提高城镇化率，就必须破除城乡二元结构，可以尝试采取在本市内取消城乡二元户籍制度，让人口能在德昌县农村和城市间自由流动。

　　发展劳务经济，可以有效解决转移农村剩余劳动力的问题;发展劳务经济，可以获得劳务收入;发展劳务经济，当劳务工人回流时，可以获得熟练的技术工人。因此，要做好劳动力输出工作。首先，要建立农民工培训基地，做好劳动力输出培训，增加农民工的技能;其次，应该鼓励并支持劳务输出的实力型企业和中介组织，使劳务输出成为有组织的劳务输出;再次，做好劳务输出的咨询服务、维权服务、证件办理、职业介绍等相关服务。最后，鼓励并支持有一定原始资金和技术积累的农民工回乡创业。

　　县域内拥有丰富的旅游资源，但是，这些资源和遗迹都没有得到很好的开发和利用，致使德昌县的旅游业收入不高。因此，可以围绕这些文化资源和历史古遗迹进行一系列的开发。另外，也要做好开发旅游的配套工作，比如:完善基础设施，提高餐饮和酒店的档次和服务质量，加快对导游人才的培养等等。

　　4.5.1坚持教育优先的发展原则

　　保证“两免一补”教育政策得到持续落实，继续对农村的校舍进行整修和改造，继续对农村教育资源进行整合，加快幼儿园布点编制规划的出台，使城乡教育朝均等化方向发展。要针对农村学校的教学条件差和师资力量不足的问题进行解决，不断提升高中教育质量。大力支持并发展职业教育，出台相关政策鼓励农村孩子进行职业教育。

　　4.5.2积极扩大就业

　　加大企业的联合招聘力度，积极发布招聘信息，推动群众的就业。积极发放小额贷款，鼓励失业人员进行创业。加大对失业人员的技能培训力度，使其掌握一技术之长，能更好更快地就业。

　　4.5.3要持续加强社会保障

　　支持保障房建设，按一定比例的建设廉租住房、经济适用房、公共租赁住房，使困难的人民住有所局。加大医疗保险建设，使医疗保险尽量覆盖到每一个群众，着力解决群众的看病难、看病贵的问题。扎实做好新型农村养老保险试点工作。全面提升农村敬老院建设管理水平，提高敬老院的服务质量。

　　只要我们坚持用科学发展观这个强大思想武器来指导县域经济发展，努力突破“以农业而论农业、就农村而发展农村”的传统老路，坚持以民为本为核心，统筹城市乡村的产业化、工业化和城镇化发展，统筹解决好城乡“二元”结构问题，就能走出一条有中国特色的城市带动乡村、工业促进农业、城市乡村互动、城乡协调发展的县域经济社会协调发展的新路子。县域是解决农村、农业、农民问题，实现城乡经济社会一体化发展的重要空间区域。因为县域在区域城镇体系空间结构和国民经济体系中的基础性地位，加快推进县域经济发展，是贯彻国家富民经济发展理念的重要举措，是国民经济健康、可持续和协调发展的关键措施，应该引起社会各界的高度重视。

　　作为欠发达地区的德昌县，具有广泛的代表性和突出性，城市强必先县域强，县域强必先县域强，归根到底县域经济的发展会推动德昌县经济社会科学发展、加快发展。路漫漫其修远兮，思路已定，贵在落实。只要正确的认识问题并认真改正，根据既定的方针政策抓好各项落实，努力优化县域经济发展的良好环境，搞好典型引路，做大做强主导产业，提高承接能力，扩权强镇增强内生动力，加大政策性金融支持，多措并举，多管齐下，县域经济的发展必将迎来科学发展、加快发展的春天，德昌县经济社会必将健康、和谐、可持续发展，人民群众xxxx得到持续快速改善，为2020年我国全面实现建设小康社会的宏伟目标增砖添瓦。

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