摘要：随着社会的进步，经济的发展，城市的规模逐渐增大，出行人口的数量急剧上升，使得城市交通也日趋紧张。针对城市交通发展现状及其存在的问题，地方XX出台一系列政策，积极鼓励优先发展公共交通，以解决城市交通拥挤等问题。本文以市公共自行车为例，通过分析公共自行车政策的实施情况，结合国内外的发展经验，对市公共自行车政策进行评估，并对城市公共交通发展提出相应的对策和建议。
关键词：公共交通；公共自行车；创新；治理
城市公共交通是城市赖以生存的基础设施之一，在国民经济中占有重要的地位。公共交通能否高速运转，决定着城市是否可持续发展和能否实现城市现代化。城市公共交通作为城市动态大系统中的一个重要组成，直接影响着城市的社会经济活动和城市居民生活水平的高低。可以说，城市公共交通是城市的命脉，是城市交通的重点和关键，是实现城市现代化的主要标志，是国家经济发展的重要基础。因此，优先发展城市公共交通，不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市人居环境，促进城市可持续发展的不然结果。
一、推行公共自行车的必要性
（一）公共危机的诱因及其特点
自行车运动在国外由来已久，而且因为这项运动简便、环保、运动效果出众而很受人们的欢迎。中国作为一个自行车大国，自行车保有量高居世界之首，但是却很少有百姓能将这种日常出行的交通工具真正作为一种运动形式来看待，有意识地在日常生活中进行自行车运动的百姓则更是少之又少。但是，这种情况正在慢慢改变。
骑自行车和游泳、长跑一样，属于耐力性运动，需要大量氧气，所以可以强化心脏功能。再加上吸入大量新鲜空气，会让人感觉神清气爽，畅快无比。自行车不再只是一种代步工具，更是愉悦心灵的方式。自行车锻炼的好处是不限时间，不限速度，是一种锻炼的好方式。
（二）解决最后一段路的问题
公共自行车服务的初衷是解决市民最后一段路的问题。在地区很突出，许多乘公交车出行的市民，在下公交车后会遇到这样的情况：离目的地还有一段距离，打车不划算，走路又有点远。同时，一些居民小区的路就是一条小巷子，公交车进不去，而公共自行车就很好地解决了这一问题。
（三）缓解交通难问题
免费公共自行车不仅能有效解决公交出行最后一段路的问题，而且对于落实“公交优先”战略、缓解“行路停车难”问题也有很大的帮助。因为非机动车本身具备的环保特性，公共自行车交通系统在整个城市的节能减排、保护生态环境、提高人居生活水平等方面也有明显的推进作用。
（四）减少环境污染问题
非机动车本身具备环保特性，公共自行车租赁系统鼓励大家多骑车，减少小汽车的使用率，对整个城市的节能减排具有重要意义。这就减少了大气污染，改善了大气质量，空气变清新了，环境污染问题在很大程度上得到了改善。公共自行车的政策的推出，对保护生态环境，提高人民生活水平等方面具有明显的推动作用①。
（五）带动旅游业发展
在国内首创的公共自行车，对于发展旅游业新产品有着很大的帮助。美丽的西湖历来是人们所向往的旅游胜地，到必游西湖已是很多人的观念。禁止任何机动车通行的西湖景区里有三种代步工具：一种是观光游览车，一种是坐船穿越西湖，还有一种就是公共自行车了。大多数的游客都选择了公共自行车，因为公共自行车不仅价格便宜，而且自由方便，自然而然成了游客的首选。骑游西湖成为游客们的一种精神享受，可以细细品味目的地的秀美景色和风土人情，从中得到深度体验和独特享受，这是乘坐其他交通工具所难以替代的。因此，推行公共自行车，既满足了游客们的个性化需求，也促进了旅游业界和旅游部门的发展②。
二、公共自行车政策
行车难、停车难，已成为现代城市的一大问题。与许多城市一样，市也一直致力于寻找与探索求解之策。在私家车迅速猛增长、交通日渐拥堵、环境质量日益下降的大城市，自行车作为交通工具可以在很大程度上缓解这些问题。
针对面临的一系列问题，2008年5月1日，在全国率先运行公共自行车租赁系统，将自行车纳入公共交通领域。公共自行车系统的运行，意在减少机动车尾气的排放，倡导绿色出行。同时，让慢行交通与公共交通“无缝对接”，以破解交通末端的难题。
公共自行车的推出，为市民提供了更加便利的公共交通服务，提高了公交出行分担率，也是缓解城市停车行车难题的重要举措。同时，市推出公共自行车，是的人们对小汽车的依赖度降低，减少了环境污染，有利于提升城市品质，构建一个更加和谐美丽的城。
（一）政策的主要内容
公共自行车交通系统，是按公共服务定位进行构划，在国内属于首创，与国外的公共自行车系统相比也有所不同。对此，整个公共自行车交通系统将依托公交，按照“XX引导、公司运作、政策保障、社会参与”的原则构建，目前各项工作正在有序进行。
发展公共自行车系统体系，是延伸公交服务，提高城市公共交通机动性和可达性，吸引小汽车出行者改变出行方式，节约道路资源、减少环境污染、缓解“出行难”问题的重要措施，也是市委、市XX坚持“以人为本，以民为先”，实施公交优先，提升城市知名度和美誉度的又一重大理念创新。
按照市的规定，16周岁至70周岁之间、具有熟练自行车骑车能力的需求者，可凭公交IC卡及开通公交功能的市民卡，在租车服务店办理租车或还车。没有公交IC卡的市民或外地游客，也可在各固定标准式公共自行车租用服务点及公交IC卡发售、充值点，凭本人身份证等证件，缴300元现金作为租车信用保证金和消费资费押金，办理公共自行车租用卡。一小时内免费，一小时至两小时收取一元租车服务费，两小时以上至三小时租车服务费为两元，超过三小时按每小时三元计费。公共自行车系统，深受广大市民与游客的欢迎，日租用人次不断上升。
（二）政策的相关文件
为加快公共自行车系统建设，规范公共自行车租用服务行为，方便市民及中外游客租用公共自行车，确保租车者的安全骑行，确保租车者的安全骑行，保障公共自行车交通系统正常运行。根据《市公共自行车服务管理暂行办法》，并按照“随租随用，用后速还，信用保证，限时免费，连租连免，超时计费，联网服务，通租通还（暂限固定标准式服务点），损坏赔偿，便民安全”的原则，公交集团先后制定了有关《公共自行车租用IC卡（Z卡）申领使用须知》、《公共自行车安全骑行要则》、《公共自行车租用服务点故障应急租、还车流程》、《“公共信誉乘客”俱乐部章程》、《“公交信誉乘客”IC卡申领使用须知》、《“公交信誉乘客”IC卡申领协议》、《公共自行车团队租用服务须知》、《公共自行车团队租用服务协议》等服务管理规程，并进行公开征求意见和完善，使公共自行车服务有据可依，逐步规范。
（三）政策的实施过程和修改过程
公交集团为认真贯彻落实市委、市XX坚持公交优先，“以人为本、以民为先”的政策，按照“高起点规划、高标准建设、高品质服务、智能化管理”的要求，积极加快公共自行车交通系统建设。为了把好事办好，办成让人民群众满意的实事，公交集团专门成立“公共自行车交通系统建设领导小组”，精心组织、规范操作，先后开展了公开向市民征求公共自行车、软件系统及设备设施的招标和建设；筹建信誉乘客俱乐部，设立团队租用新服务等多项具体工作。
围绕具体的运行制度，公共自行车管理部门根据市民游客的需求和建设做了多次修改完善。市民和游客经常会遭遇这样一些“尴尬”：高峰时期租车难；还车时找不到还车位；找不到24小时换车点；服务热线难打。针对这些情况，公交自行车管理机构延长了服务时间，增加了24小时服务点，同时推出非常贴心的举措，比如增加投放带小孩座椅的自行车。因此，为市民游客提供了更加便利的服务。
1.公共自行车租用服务系统成功升级
公共自行车交通系统在运行过程中，公交集团听取各方意见进一步简化租、还车操作流程，实施科技创新，于2008年7月28日进行了第一次成功升级，并于2008年8月8日，在城北、城西、景区的31个固定标准式公共自行车服务点正式投入使用。第二期公共自行车租用服务系统，采用自动控制技术、CAN总线技术、非接触IC卡技术等，其中自行车识别IC卡的使用和单射频模块双天线设计在国内尚属首创。新系统的建立，与“第一期公共自行车租用服务系统”相比具有操作流程简单，取、还车便捷，避免排队等候、退还信用保证金简便等特点，为向广大市民和中外游客提供更为便捷的租用服务。
2.成功研发新型公共自行车锁具
公共自行车交通服务系统在运行过程中，经常会发现自行车“龙头锁”钥匙丢失现象，给租车者带来不便。针对这一实际情况，公交集团通过反复研究，成功研究了即安全又具可操作性的新型公交自行车锁具。公交集团从2009年1月26日起逐步更换与投放公共自行车新型锁具，到2009年4月底公共自行车已全部用上新型公共自行车锁具，增加了公共自行车的安全性。
3.延长服务时间，提升服务质量
公交集团积极加快公共自行车交通系统建设步伐，努力提升服务质量，延长服务时间。从2009年的4月1日起，由原来6：30时-20：00时的服务时间，延长为6：00时-21:00时的服务时间。为了更好地给广大市民和中外游客提供便捷的公共自行车服务，公交集团在服务结束后，再延长半小时还车服务，将还车时间延至9:30时。同时，增加24小时服务点，方便市民游客晚上还车。公共自行车交通系统的建立，收到了广大市民游客的普遍欢迎。
4.满足出行需求，不断扩大服务网点
为了更好地推进公共自行车交通系统步伐，公交集团结合调查所得，并通过广泛听取市民意见，以公交首末站为中心，辐射周边地区的小区、商场、医院、农贸市场、企业等组成服务网点，积极加快公共自行车服务网站建设。同时，加大公共自行车的投入，进一步拓宽服务覆盖面，以更好地满足广大市民游客的需要。
三、市公共自行车政策存在问题
市公共自行车自运行以来，收到了市民及国内外广大游客的好评。公共自行车系统的推动以及升级，满足了更多市民与游客的出行要求，收到社会的普遍关注和认可。市公共自行车交通系统还是一个新生“婴儿“，需要有一个发展和成熟的过程，在这一成长的过程中，也存在着许多困难与问题。
（一）公共自行车停车问题
《市道路交通安全管理条例》第二十二条规定：盲道、人行道应当保持安全、畅通。任何单位和个人不得占用、损毁盲道及其配套设施，不得损毁或者擅自占用人行道、机动车道，法律法规另有规定的除外。但是，许多自行车租赁服务点的设置缺少事先调查，规划时对停车位置考虑得不够仔细和全面，致使公共自行车被停放在盲道上，影响了盲人及其他行人的正常通行。与此同时，虽然公交公司在不停的开通新的停车点，但是还是不能满足广大市民的需要。
（二）公共自行车热线问题
公共自行车热线自开通以来，给广大市民带来了很多方便。但是，热线难打也成为一个很大的问题。当市民游客需要帮助或者有疑问解答时，拨打热线却经常会遇到打不通的问题，这使得市民游客的问题不能得到及时解决。
（三）公共自行车服务增设问题
由于服务点少，导致了车辆利用率不高，在一定程度上限制了公共自行车的使用率，阻碍了公共自行车功能的最大发挥。许多服务点局限在“哪租哪还”，应增加“通租通还”的固定服务点，争取让公共自行车服务点形成网络。
（四）锁车器定期检查制度问题
锁车器没有进行严格地定期检查，很多锁车器坏了没有得到及时维修，给租车者带来了很多不便，也不利于资源得到充分有效地利用。
（五）公共自行车意见栏设立问题
设立群众意见栏，使群众能够及时反馈相关信息。这样有助于更好地倾听群众的心声，更好地为群众服务，提高服务质量。
四、改善对公共自行车管理的对策
公共自行车系统逐步创建起自己的模式，成为城市公共交通的一个特色组成部分，有利于城市创建一个持续发展的“生活品质之城”。行车交通与公共交通相互融合，协调运行是发展绿色交通的要求。当前我国城市的居住结构、环境保护及居民的经济条件决定了自行车交通存在的现实性根必然性。因而正确对待自行车交通所带来的问题，合理规范其发展，使之与公共交通有机结合，完善有关管理体系及相关法规，是我国当前自行车管理的基本对策③。
（一）科学规划自行车停车场，促进城市自行车停车场的建设与发展
由于自行车停车场建设滞后，自行车占用道路停放、乱停乱放、停车无序造成道路交通拥挤甚至堵塞，直接影响了其它车辆及居民的政策出行，同时也严重影响了城市的对外形象。因而，建立高效、协调的自行车管理体制，完善城市自行车停车场发展规划，合理解决自行车停放问题十分重要。
（1）对市区繁华的主干道，应尽可能将自行车停车场设置在道路红线以外，对不得不利用人行道停放自行车时，应将停车地点选择在行人流量小、人行道宽的地点。
（2）在商业网点集中地段，可利用商业、服务业周围的胡同、里巷、建筑空地开辟停车场，实行有偿服务，计时收费停放自行车。
（3）推行“门前三包”，调动全社会力量，管好门前自行车停放秩序。
（二）加强交通安全宣传教育，提高全民宣传教育，提高全民遵章的自觉性
骑车人交通安全意识淡薄是导致自行车违章肇事的根源所在，因而，对骑车人进行交通安全宣传教育，增强其交通安全意识和法制观念，是解决自行车交通问题的根本措施。一应充分利用现代媒体，将交通安全与文化艺术有机结合，实现通俗生动的、潜移默化的教育;二应调动全社会力量，走交通安全教育社会化的道路，以增强全民的交通安全意识和法制观念。
1. 对具体不同生理、心理特点的对象，施以不同的教育。
不同的群体具体不同的生理、心理特点，其反映的交通行为特征也各不相同。如，中、小学生冒险意识强、主观随意性大，他们常常在刚学会骑车后就急于上路，喜欢相互之间比车速，往往造成意外伤害。老年人反应迟钝、操作不灵活，遇危险难以灵活避让。因而，针对他们的交通行为特征，应运用多元化的教育形式，有的放矢的因材施教，才能使交通安全教育起到良好的作用。
2．充分利用各种舆论媒介，实现多层次、全方位、多渠道的交通安全宣传教育。
利用海报、宣传栏、报纸、杂志对群众进行自行车交通法规和安全常识的宣传教育；利用有线电视、广播对自行车交通违章和交通事故以新闻曝光，扩大宣传辐射面；同时，创建社区交通安全教育新模式，充分发动全社会的力量，走交通安全社会化发展之路，使交通法规和交通安全意识真正深入人心。
（三）严格执法管理，整治自行车交通秩序
对自行车交通科学规划组织的同时，不能忽视对自行车交通的秩序管理，这是交通管理部门改善现有混乱交通状况所采取的最直接的管理手段：
（1）改革勤务制度，实行动态交通巡逻，强化对路段自行车交通秩序的管理。
（2）整顿自行车旧车交易市场，杜绝报废车的使用
（3）加大自行车违章处罚力度，以严罚促管。
（四）完善自行车管理法规，规范自行车交通管理
目前我国的道路交通法规体系以《治安管理处罚条例》龙头，道路交通法规总体规格偏低。特别是对于自行车的管理，在法规中的规定不仅少之又少，而且所设定的处罚幅度和种类已经远远滞后于现实，造成自行车违章现象屡禁不止、交通管理机关执法难的现状。所以，完善法规是搞好自行车管理工作的关键，制订并颁布一部对自行车有更加细致规定的道路交通管理基本法已迫在眉睫。
注释：
①胡凯，绿色交通系统发展中的关键问题；中国市政工程，2009（1）
②汪光焘，全面落实优先发展公共交通战略；促进城市科学发展和社会和谐，城市交通，2007（1）
③乐新宇；浅谈我国自行车交通管理对策；江西公安专科学报，2001（4）
参考文献：
[1]武德，对目前我国城市公共交通的几点思考.城市公用事业，2009年，第1期.
[2]刘静，给自行车出租行业插上翅膀，观察与思考，2007年，第22期.
[3]段革花、金智涛，浅析城市交通管理体制改革，甘肃科技纵横，2006年，第六期.
[4]王健，公共交通优先的愿景，汽车观察，2009年，第一期.
[5]胡凯，绿色交通系统发展中的关键问题，中国市政工程，2009年，第一期.
[6]陈团宁，陈绪明，城市公共交通优先对策分析，交通科技与经济，2009年，第二期.
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