广西电子政务建设状况的分析与建议

　　内容摘要：进入新世纪以来，电子政务建设一直是我国社会各阶层广泛关注的“热

　　点”问题之一。XX公务员、专家学者、新闻媒体，乃至广大公众，都在关注电子政务的建设发展。我区各级XX更是将电子政务建设作为促进XX管理体制改革与XX职能转变，提高行政效率与勤政廉政的重要手段之一。因此，如何更快、更好地建设我区的电子政务，成为我区各级XX工作的重中之重。本文首先介绍广西电子政务建设在政务信息化、业务系统建设等方面所取得的成就；然后，重点对广西电子政务建设中存在的诸如：电子政务基础信息建设的落后、对发展电子政务的认识还存在着不少误区、一些XX门户网站建设还存在着许多问题等方面的问题进行分析；最后，针对广西电子政务建设存在的问题，提出相对应的政策措施。

　　关键词：广西；电子政务建设；建议

　　本文认为，电子政务（E—govemment）“也称电子XX或虚拟XX，是指XX机构运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务”。电子政务是信息化在XX工作中的广泛应用与电子商务一样，政务的信息化必定促进XX管理的创新，提高XX的服务水平、办事效率和决策的科学性。

　　随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍运用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。电子政务建设是引领XX管理体制变革的创新工程。通过电子政务的建设，服务型XX的理念将借助网络化和信息化得以实现，XX可以提高其服务能力和效率，为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务。

　　在我国，电子政务的作用主要表现在如下几个方面：

　　实施电子政务，可以提高XX为公众服务的意识、水平，全面提升XX形象。“从XX管理的角度来看，电子政务主要从以下两个方面对XX公共服务产生积极影响：一，是XX可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息，如XX的政策导向服务、信息咨询服务、管理服务等，这些服务为企事业单位和人民群众及时了解XX的各种公共服务信息提供了有利条件，这就从根本上改变了以往XX公共服务技术手段落后和公共服务难以到位的问题；二，是电子政务可以保证公共服务的公正性和公平性，真正做到一视同仁。”在很多时候，XX提供公共服务的对象涉及整个社会，其中最主要的是企事业单位和公众。在传统XX管理模式下，社会各种组织和公众对XX提供的公众服务常常处于一种被动的状态：如要办理一件事，要跑很多路，进XX很多部门，花费大量的时间和精力，即使如此，也不一定能顺利办成。同时，人们对XX提供的公共服务，没有选择的余地，更谈不上个性化服务。而电子政务则可以从根本上扭转这一局面。一方面，通过XX网络平台，可以把XX承担的各类公共服务的内容、程序、办事的方法向行政区域的所有单位、个人予以公布，使广大群众心中有数；另一方面，XX可以通过网络，提供“一站式”和24小时的服务，这就使过去必须要到许多部门办理的事情，在XX提供的网络窗口，很轻松地得到办理，使人们获得满意的服务，而且还不受空间和时间的限制。

　　高效的XX是经济和社会发展的基础，然而建立一个高效的XX却非易事。电子政务为建立高效的XX提供了良好的契机。“它可以有效地利用XX内部和外部资源，提高资源的利用效率，对改进政务处理，降低行政管理成本具有十分重要的意义。传统的政务处理，之所以会出现管理成本过高、行政效率低下的问题，一个重要原因就是不能充分利用各种资源，造成严重的人力、物力和财力浪费。”实施电子政务，将把一定区域乃至全国的行政机关连接在一起，从而使信息、知识、人力及创新的方法、管理方法、管理理念等各种资源，真正实现共享，提高包括信息资源在内的各种资源的利用效率。同时，实施电子政务还可以大大降低XX的行政管理成本。由于行政系统内部办公自动化技术的普遍运用，使大量以往必须由行政人员手工做的事情，可以在一种全新的网络状态下进行，从而可以有效地降低行政管理成本。如虚拟办公、无纸化办公的出现，以及XX部门之间跨地区、跨部门的电子公文交换、公务活动的连接办公、电子邮递等，可以大大减少办公费用、公文处理费用和公文处理时间。此外，通过XX上网采购，还可以节约大量的人力、物力、财力和时间等。

　　电子政务与传统政务不同，对国家公务员的综合素质，尤其是现在比较欠缺而又急需的管理和科技素质的复合型的人才需求也会不断提高。面对新的机遇和挑战，公务员必须注重自身的继续教育和综合能力培养，激励自己努力学习，尽快适应信息化和电子化的行政环境，胜任电子政务工作的开展。同时，电子政务的实施也有利于提高公务员的判断、分析和解决问题的能力。公务员运用信息技术，能够及时获得大量信息，有助于他们逻辑、辨证和系统地思考问题。

　　国内外信息化发展的实践表明，各国XX一直是推动信息化最主要的动力。XX率先实现信息化对一个国家的信息化发展起着重要的推动作用，XX首先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化步伐。“因为XX不仅是信息资源的最大拥有者，而且也是信息技术的最大使用者，同时由于互联网的广域性，使得XX的电子政务建设涉及面更广、影响更为深远，在推动全社会信息化方面能起到更加重要的作用。”

　　目前，我区电子政务建设已经取得了重大进展，突出表现在以下几个方面：

　　XX信息上网是指在互联网络上建立网站或专栏，发布有关XX部门的职能、政策法规、机构设置、办事指南等信息。XX信息上网不仅增加了XX工作的透明度，而且在一定程度上提高了XX部门的工作效率。我区于2003年就初步完成了自治区电子政务网站(www.gxzf.gov.cn)——“中国广西”的建设，用于发布我区政策法规、介绍广西资源情况，宣传我区投资环境，公开XX办事流程等等。

　　XX业务上网是指XX机关通过互联网开展日常业务，向社会公众提供服务。目前就有一些与老百姓工作和生活密切相关的XX部门网站，开办了许多网上办事栏目，具有很强的实用性。早在2004年所有XX公告、重要办事程序、投诉受理、XX采购和招投标工作就已经实现上网，2005年完成网上工商、税务、社保、劳动等公共政务服务系统建设。网民可以直接通过网站，解决不少问题。如广西壮族自治区地方税务局主办的网站（www.gxgs.gov.cn），网民可以通过其开设的网上办税系统，完成纳税申报或是税款缴付。该网站还开通了“12366纳税服务热线”网上话务，在网上的“税务咨询”栏目中，工作人员对一些网民提出的问题进行了及时地解答。此外，市民还可以通过网上设立的缴税计算器，直接计算劳务报酬个人所得税、工资薪金个人所得税及印花税等。.

　　广西互联网工程是广西“九五”、“十五”重点项目，是广西重要的电子政务网络设施。按照国家对电子政务的要求，该工程于1998年开始建设，利用首府南宁敷设的130公里光缆，改造提升广西互联网，建成了3个物理独立的光纤网络平台：广西政务外网平台（含公共信息交换平台）、自治区级XX内务网平台和自治区级机要专网平台。目前，3个网络平台都分别连接了100多个厅级单位，运行情况良好。如广西电子政务外网平台为各单位开展对外应用提供了良好的网络基础。

　　全区许多部门都已建立了办公自动化系统，实现了日常办公事务的网络化处理，各级部门日常业务处理的计算机化、网络化进程加快，效益也比较明显。广西科技厅引入广州红帆电脑科技有限公司开发的iOffice.net信息管理平台系统，率先实现无纸化办公和网上办公。其信息管理系统实现全厅办公自动化后，能直接通过计算机实现拟文、发文、批办来文、提交申请、签名批示、协同工作、在线交流、各处室业务管理等功能。使广西科技厅的信息交流畅通无阻，实现无纸办公自动化。

　　电子政务实施后，XX的业务流程通过电子政务平台自动实现，其处理过程、处理的依据、处理的结果对上级领导、相关公众、XX工作人员都是可知的、透明的。由此，公众可以更直接、更方便地监督XX的行政事务，从而减少了传统政务过程中可能出现的暗箱操作，实现了政务的公开化、透明化。于2007年9月28日正式启用的广西壮族自治区政务服务中心，不仅实现了政务服务全程信息化管理，而且具备行政效能电子监察和服务行为视频监控双重监督功能，为自治区政务服务中心的正常运行打下了良好的基础。

　　电子政务与传统政务的一个明显区别，就在于它需要通过广泛运用电子化现代信息技术的方式来实现自己的功能。这就使得它必须以一个坚实的信息设施作为生存发展的条件。经过近些年的发展，我区的信息基础设施建设已取得了很大的进步，然而，就目前的情况来看，其所达到的整体水平距离客观发展要求也还存在很大差距，比较突出的问题主要表现在：

　　首先，信息网络的覆盖面还比较窄，网络接入成本较高，XX上网的服务对象主要还是城市和经济较为发达地区的居民和企业，相对落后地区和社会弱势群体从XX服务上网中得到的好处较为有限。“到目前为止，我区还有超过2%的城市没有建立XX网站”。此外，上网浏览毕竟还需支付一定的费用，这既限制了网民的规模，也大大限制了网民上网的时间，从而使民主政治的参与度大大降低。

　　其次，现有网络传输宽带不够。由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视、和电信的“三网融合”随着上网计算机数和上网人数迅速增加，现有的数据通信宽带远远满足不了日益膨胀的网上流量，使得网上数据信息的传输速度太慢，访问“网上XX”往往需要在等待信息资源的传输上花费大量的时间，这样势必造成大笔额外费用的支出，从而影响公众上网的积极性。

　　再次，易用性好的信息设备，如：移动电话、普通电话、寻呼机，人均拥有率高，但需要一定技能才能掌握的信息设备（可以上网的电脑和其他数据终端设备）的人均拥有率则比较低。“广西壮族自治区的网民总数为560万，互联网普及率是11.9%，而广东的互联网普及率却已达到了35.9%”。由此可见，我区电子政务信息基础设施的建设任务还是比较艰巨的。

　　我区在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做XX部门的计算机化，不重视软件的开发和XX业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多XX部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。“另一种是简单地把电子政务等同于XX上网，以为把XX一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都只是只注重信息手段而忽视XX业务流程改进的结果。以上这些错误认识都在一定程度上制约了电子政务的发展。”

　　近年来，我区各级XX门户网站建设有了明显的进步，在理念和功能等方面也都有了明显的改观，但与我国发达地区的各级XX门户网站相比，还存在一定的差距。总的来说，我区各级XX门户网站建设存在以下几个方面的问题：

　　1． 网站信息时效性差，内容不实用

　　政务网上的政务信息虽已实行公开，但有一些部门却不能保证在网上所公布的政务信息的时效性。如广西价格监测网（http://www.pinet.com.cn/）中的“市场监测”一栏中的内容是2006年8月份以前的；由广西壮族自治区信息化工作领导小组办公室主办的广西信息化（http://www.gxii.gov.cn/）的电子政务一栏中的“全区电子政务建设”的介绍都已经是2003年以前的信息，还有其发展战略一栏中的“信息化规划”所记录的规划内容也是2003年的“信息产业‘十五’专项规划目标和重点”。此外，据笔者浏览过的十多个XX部门网站,如广西壮族自治区地方税务局主办的网站（http://www.gxgs.gov.cn/）；广西法律信息网(http://www.law-star.com);广西农业信息网(http://www.gxny.gov.cn/）等，其中多数XX部门网站的首页虽都设有政务公开一栏，但政务公开的内容却不够深入，公开的政务信息主要集中在机构设置、领导分工、人事任免、政策法规等基本的政务信息领域，而公众最需要了解的XX办事类信息和决策类信息却寥寥无几。可见，尽管有很大一部分XX信息已实现公开，但XX内部的操作过程却往往是公众难以了解到的。

　　2．网站互动性差

　　能否提供双向式的互动服务也是体现网站建设和应用水平高低的一项重要内容，其目标是以公众需求为中心，XX提供的服务和信息是以满足公众需求为基准。XX网络服务设施能够在多个层次上与公众进行交互，使公众能够在提交网上办公项目申请后，对办公状态和结果进行跟踪查询，但目前我区XX网站还很难做到这一点，如广西农业信息网（http://www.gxny.gov.cn/）总共开办有20多栏，但却没有互动栏，只有一栏厅长信箱；广西经济之窗的桂经网（http://www.gxi.gov.cn/）虽然开办了桂经在线访谈，但都是官员访谈、企业家论道和专家点评，没有给群众发表意见的地方。而广西壮族自治区人民XX网站（http://www.gxzf.gov.cn/）在“投资指南”一栏中虽设有专家咨询和反馈投诉，但怎么也打不开。总的来看，我区各级XX门户网站整体上刚刚实现简单的单向交互，与双向交互和成熟的事务处理阶段尚有较大的距离。

　　我区应尽快建立具有规模相当、结构合理、确保速度、适应未来发展的国家信息基础设施，为全面推进信息化奠定基础。信息基础设施建设，要按照“统一规划、统一标准、互联互通、资源共享”的原则，推进信息网络向综合化、宽带化和智能化发展。具体来讲，建设我区信息基础设施要做好以下几方面的工作：

　　1．继续建设宽带高效传输网络，大力发展高速互联网

　　大力推进用户接入网的建设，坚持自主开发和引进相结合的方针，加快广西互联网络中心的建设与完善，大力发展以IP为基础的宽带超高速互联网。发达的XX信息网络为XX业务的电子化和高品质的XX服务提供了可能。从而使XX服务能更好地朝着“单一窗口”、“一站到底”“24小时”“自动式”方向发展；XX业务也将向“电子公文”、“电子税务”、“电子人事”、“电子公共事务服务”等电子化、自助化模式发展，这将使XX的施政质量、办事效率、服务品质大大提高。

　　2．高度重视信息资源的开发利用

　　大力开发各种层次、系统、种类的信息资源，建立数据库，并推进信息资源的共享和利用。要提高电子政务的服务质量，降低电子政务的服务费用，促进各种新业务的广泛应用，推进网上媒体业的发展。

　　3．实现电信网、广播电视网和计算机网络的三网融通和融合

　　充分利用现有公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机网络等现有网络资源，统筹规划，优化布局，采用新技术，从政策上引导业务的相互渗透。积极配合国家“八纵八横”主干光缆网建设，扩大利用互联网的范围，不断完善网络结构，积极推进电信、电视、计算机三网融通和融合。

　　必须转变由于XX信息共享意识不强、部门利益意识太重造成的影响社会的政治进步、经济发展的局面。通过XX上网工程，对XX部门利用互联网这种最廉价便捷的信息传播方式进行组织和引导，形成对XX部门信息资源开发利用的机制，扭转长期以来XX信息部门大量的建设资金投入到硬件设备上，缺乏信息录入、信息更新、信息深加工，更缺乏把信息资源进行加工后产生增值的状况。这些因素为XX上网工程提供了必要和成熟的实施条件。

　　当前，我区XX上网工作的基础条件和社会需求都发生了重要变化，正面临着新的发展机遇，XX上网工作应紧紧抓住“服务”这条主线，实现从XX信息上网到XX服务上网的跨越。早在2001年，xxxxxxxx在国家信息化领导小组第一次会议上就曾经指出：“对广大群众迫切需要解决的、经济社会发展中的瓶颈问题，如有可能通过采用计算机技术推动其解决，我们就应该下功夫切实加以推动。”xxxx的这段讲话为我国指明了新时期发展电子政务的基本方向，即电子政务发展的根本在于服务广大人民群众，这是有中国特色电子政务发展道路的根本特征。

　　最新颁布的《国家电子政务总体框架》明确提出，“服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务服务体系”。

　　1．促进政务信息公开的规范化

　　“2007年1月xxxx常务会议审议通过了《XX信息公开条例》，为网上政务信息公开提供更加坚实的法律依据。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求向社会公布政务公开目录，对按规定必须保密或经过审核暂不宜公开的予以备案。把政务公开和电子政务建设紧密结合起来，以XX网站为载体，建设网上公开平台。”把推进行xxx力公开透明运行作为深化政务公开的突破口和切入点，从当前要求公开办事制度、办事结果延伸到办事过程公开，推动政务公开逐步由静态的信息公开向动态的过程公开延伸，不断提高政务公开工作水平。

　　2．以用户为中心，加强在线服务的实用性

　　在电子政务实现的早期阶段，各个XX部门的网站都是按照XX的组织结构和业务过程来设计的。换句话说，是以XX结构为中心来设计XX的网站。经过一段时间的实践发现，这并不能提高XX向用户提供服务的水平。“要真正的为用户提供高质量的服务，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计XX的网站。”

　　因此，各级XX必须不断进行自我创新和调整，整合传统公共服务，以用户为中心整合资源，建立“单一窗口”，打造“一站式”服务平台。在线办理，直接提供在线的受理、办理、查询和反馈等。现阶段要以行政许可内容上网为重点，完善办事指南服务，并逐步探索在线办理模式，实现行政许可上网。

　　3．促进公众互动栏目的建设

　　各级XX部门要尽快开办公众互动栏目，如开通领导信箱、公众留言、在线访谈，调查评议等，为XX和社会民众的交流提供多种渠道。由此，XX可以引导公众参与公共治理，为XX制定科学政策提供参考，或是对XX行政和服务绩效进行评议，促进XX职能转变与提高行政绩效。

　　电子政务工程建设是一项多层次、多部门、多地区参与的综合运用信息技术和管理科学的系统工程、须按照“统一规划建设、统一技术规范、统一软件开发，分级实施、相互协作、共同推进”的原则，落实有关部门以及区、市（地）、县三级的建设任务和建成后的运行工作责任。实施“一把手”工程，成立广西壮族自治区电子政务建设领导小组，负责全自治区党政系统信息化建设的协调、指导工作。各级各部门之间要积极配合，相互支持，形成上下协调、左右联动、各方协同的“同台大合唱”，齐心合力推进信息化建设的良好格局。

　　“尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是建立和完善电子政务不是一朝一夕能完成的工程，何况，政务本身也一直在衍变、发展，再加上我区目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理的决策，充分利用一切有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使我区的电子政务建设健康发展，不断前进。”

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　　2005-12-06