杭州弱势群体的社会保障问题研究

　　内容提要：目前，弱势群体已成为在中国已经成为中国社会群体中的一个规模强大的群体，该群体的产生和发展现状，极大地制约了我国人民响应中国xxxx的号召，构建和谐社会的目标的实现。文章就对杭州市的弱势群体的社会保障问题上做了调查。主要从三大板块来分析这一主题：首先是对弱势群体这一主题的相联系的概念提到了理论的高度进行了阐述，为文章后续的撰写奠定了坚实的理论基础，其次是详细探究了杭州弱势群体在社会保障这一方面的的现状，最后就杭州社会现状所折射出来的许多问题，进行分析和探究，并根据这些问题提出了解决这些问题的具体有效的措施，同时也就当前我国要怎样完善完备各项社会保障体系，以及如何解决中国社会弱势群体问题的重要性进行了深入细致的分析。

　　关键词：维护；弱势群体；社会保障；权利

　　弱势群体，是根据人在社会中的地位、生存状况等非生理特征以及体能状态来界定，是社会中一部分生活极其困难、能力严重不足以及被边缘化甚至受社会排斥的散落的人群的总称，人们又叫社会脆弱群体或社会弱者群体，在形式上实际上是一个虚拟群体。

　　社会学中有关社会问题的探究以及其分支学科中社会工作和社会福利的发展与普及，是促使社会弱势群体成为社会科学普遍概念的重要因素。二00二年三月，九届全国人大第五次会议上，国家xxxxxxxx在他的《XX工作报告》第一次使用了“弱势群体”这四个字，“弱势群体”从此引起了国际国内人士的广泛关注，并逐渐广为流行的起来。

　　弱势群体是在自然经济和社会文化方面处于极端低下状态的下，很难如正常人群那样去有效地化解社会问题所带来的压力，从而身陷困境、无法自拔的人群或阶层。

　　分析弱势群体的现状，我们可以发现其主要具备以下三个基本特征：第一，弱势群体的成因，既可能受客观自然方面因素的制约，像社会制度方面的安排，健康低下的生理特征，残疾等；也有可能是受主观人为因素的制约，像对女性性别上的歧视，对进入城市的农民工的歧视。第二，在社会经济利益分配上，社会弱势群体面临的困境都是贫困性。虽然“弱势群体”与“贫困人口”这两个概念存在包含与被子包含的关系，但却不能完全画等号，它们仅仅是高度重叠的。第三，从社会政治层面来看，虽然人数众多，但他们能掌握的资源极其有限，追求和表达自身利益的能力非常低，声音也很微弱，由于他们处于十分弱势的地位，因此自身的利益常常只能靠XX行政力量以及媒体来表达，否则很难在社会中表现出来。

　　从法律角度来分析,弱势群体保护的主要目的在于对法律的正义性进行具体有效的实行，真正意义上体现宪法和法律公平、平等的原则。正义有形式正义和实质正义之分。“法律面前人人平等”正是形式正义的典型体现,由于社会中每个人的天赋、能力、性格等综合能力仅仅是形式上的平等，实质上都存在着很大的差异，从而造就了结果上的极端不平等。

　　从社会经济发展方面来分析，弱势群体对社会的阶段贡献同样是不可忽视的，如果一个社会忽视了绝大多数主体的发展和经济状况的改善，那么即使他能在短时间内获得了迅速的发展，但也难保能获得长足的发展，最终甚至可能停滞不前,因此,我们应对加强对其的特殊保护。

　　总之，保护弱势群体的相关法律体系的及时完善,对于改善中国人权状况、建立和完善中国市场经济体制、发展中国社会经济、建设社会主义法治国家等都具有重要基础性作用。

　　随着中国国力的不断增强，经济的日益繁荣，根据上述人员的相关情况，在国家制定了一些相关的福利政策的同时杭州市对弱势群体的社会权利保障也做了跟进，以保护其合法权益。

　　2.1.1保险业务的现状

　　我国国家建立起的保险业务主要包括失业保险、养老保险和医疗保险三大板块。面对我国当前经济落后，一旦失业再就业很难实现，失业保险这一业务的开展，有利于保证那些家庭经济困难的人群，在突然失业的状况下的基本生活，杭州市在此基础上做出了突出的成绩。但因为人口复杂、贫富差距等原因，仍然存在着不足。在加上养老保险是针对中年偏老年的劳动者进入老年生活后的重要生活保障，杭州目前相当大的一部份下岗职工还没有办理养老保险，经济比较困难。因此这群人的年老后的生活保障成为影响社会进步的另一大隐患。医疗保险，是指我国当前国民生活水平远远低于国际的标准，为解决一些人群面对疾病面的无能为力而设立的。

　　2.1.2住房保障现状

　　据有关数据显示,2005年杭州市享受最低收入租赁住房补贴保障的家庭1482户,其中新增家庭298户,617人,退出265户,504人,实际发放金额433.59万元,全市历年享受租赁住房补贴保障家庭总数累计达到1938户。全年有5600余户继续享受最低收入家庭租金核减政策,减免租金约300万元。总体来说,目前杭州市弱势群体住房保障供应制度尚不完善,仅制定了面向城市最低收入家庭的廉租住房、面向城市中低收入家庭的经济适用房制度,缺乏系统的弱势群体住宅保障供应制度。解决住房问题成了当下杭州社会发展中的焦点话题。在这舆论的压力下，XX为了解决住房困难的的社会现状，建立起了住房公积金、经济适用住房以及廉租住房为主的保障城镇居民住房的制度。XX针对居民的住房情况，将住房保障对象重点指向那些人均住房面积极少的住户，采用配房租赁、租金补贴及租金核减等给予那些面积小但不是特别小的住户以补贴，再加上XX目前经济适用房制度的实行，更好地保障了他们住房的条件。

　　杭州市XX通过对住房保障上做了很大的成就，根据规划，未来五年我市新增的24万套保障性住房总建筑面积1536万平方米，预计投资646亿元。至2015年底，全市已建成的保障性住房与商品房套数比率由25%提高到35%。到2050年，争取实现保障性住房套数占全市住房总套数的50%，建立“双轨并行”的住房供应体系。

　　2.1.3弱势群体学习保障现状

　　对于大多数下岗员工来说来说，子女受教育所需的高昂的学费以及供养子女的基本生活费与其家庭本身的经济困境形成了不可协调的矛盾冲突。目前杭州已采取相应措施来缓解和解决下岗弱势家庭的这方面的问题。像为了确保弱势家庭的子女能平等地接受教育，国家在义务教育阶段减免其学杂费，杭州目前在高等院校内设立了各种奖学金、助学金，以家庭贫困的学生接受到高等教育，顺利完成学业。据了解，在杭州，那些下岗员工的子女为受教育者的人数高达500万人，这其中包含很大一部分外来人员的子女。杭州XX针对这些人的子女，实行一部分学费减免制度，接受国家助学金的人员已有100多万人，另外各大学校发放奖学金的人数也比原来有所增加，基本上达到200万人，杭州对那些家庭贫穷，学习优秀的孩子也实行了免费的政策，据调查被免费的有10万人左右，虽然占的比例较少，但在一定程度上基本上保证了这些孩子的受教育权利。

　　2.1.4再就业现状

　　杭州市一个繁华的城市，企业多，人口多是杭州的一大特色。最明显的是杭州的外来打工者占的比重很大。人才型的、农民工型的、学生型的等等都往杭州聚集，所以人口因素制约了杭州的就业，失业，再就业问题。危害最大的就是杭州的当地人。为了让失业人口实现再就业，杭州XX先后推出了一系列相关政策。把就业服务活动带进社区，通过XX的买岗方式加大省市财政经费的投入，针对社会现状，先后设立了保绿、保洁、安保、“空巢”老人护理员、福利院护理员等多项社会公益性岗位。此外，杭州还在各个社区先后建立起了社会劳动保障服务所。在此基础上再就业工程取得巨大的进展。但是随着科学技术和社会经济的发展，杭州各企事业单位也在不断将市场改革进一步深化，对人才的相关要求也日益高起来，失业下岗问题当然也就变得更加突出，实现再就业的任务更加艰巨。社会弱势群体的权力保障，目前还存在许多的问题。据统计，杭州市现在的人口超过1200万人，而外来人员占了总量的八成，暂住人口高达1035万人，只有171万人是户籍人口，再加上杭州的快速发展，是很多人向往的地方，还有人口继续增加的趋势，这势必就会给杭州而对就业状况带来一定的压力，目前杭州失业人员已达到200万人，除了那些退休的老人，上学的孩子之外，所占比例相对来说还是很大的。这一现状，给杭州的发展带来了一定的影响，杭州针对这一现状也作出了一些政策。

　　目前，国家不再统揽社会保障经费的筹措，企业负担过重，社会保障基金收缴存在相当大的困难，其经费的收取难以落实到位，相应的救助措施也无法展开。与此同时社会各种形式的基金会虽负责筹集善款，但其组织管理体制不顺，基金筹集欠规范。我国目前社会保障基金的筹集，已经涉及到财政、民政、劳动、人事、卫生以及一些相关行业的系统统筹部门和各种保险公司，各保险公司错误地把养老保险当做为一块肥肉来争夺，严重地影响到了社会保障制度的声誉。随着国家的劳动与社会保障部的成立，我国社会保障工作将逐步走向统一，社会保障这一问题也将相应的得到解决。而杭州作为一个比较发达的城市，但同样也存在着同样的问题。其原因是，及时杭州市一个富有的城市，财富、经济、生活等方面都是另其他城市羡慕的，但由于人口众多，在很多方面还是无法达到平衡，照顾周全。依然出现了保障经费的短缺。

　　从杭州目前的社保法律规范我们可以看到，杭州目前在社会保障法律的制定方面还存在很多的问题，完全不能适应杭州经济的要求，这与强制性的社会保障以及它对现代社会弱势群体的影响是极不相称的。再加上国家尚未制定出能够统一实施的社会保障法律，因此各部门就根据自己的情况制定了只适合自己的部分规章，这使部门自身的所管辖范围有了明显的界限，造成部门之间的内部矛盾冲突。同时在没有权威性的社会保障法的条件下，各部门所制定的地方性管理法规的独立性相当强，地方保护主义也十分严重，极大地制约了杭州经济的发展。

　　社会保障的核心是社会保险制度，社会保险相关法律应该首先在社会保障法群中面世，但至此杭州却仍然还未真正出台过任何一部集综合性、强制性和统一性为一体的社会保障法律，《社会保险法》到目前也没有出世。由于中国对社会保障的立法工作的严重滞后，也严重的制约了杭州社会与经济的发展。

　　当前杭州的立法体系尚不够健全。社会救济、社会福利和优抚安置，更是空白，颁布的相关的条例、决定、通知以及规定更是零散，并缺少其衔接性，也不能构成相配套法律体系，无法可依随处可见。另外杭州社会保障的实施机制有行政执法、司法、争议解决的仲裁机构以及法律监督的相关程序等。但实施机制却较为薄弱，其主要原因则是当前杭州社会保障法律中立法层次较低，缺乏社会保障法律以及法律责任和制裁措施方面的相关规定。

　　由于杭州人口类型的多样性，以及特殊的社会环境，杭州在教育方面有所欠缺。尤其是弱势群体，没有足够的机会去接受教育，在杭州，没有文化就预示着贫穷。越贫穷越没能力接受教育，这样一代代传承下去，是杭州的教育水平更低。因此，加强解决弱势群体的教育问题就显得十分重要，国家应创造条件，尽可能地提高弱势群体人员的受教育的水平。

　　在杭州当下存在着这样的实情，由于弱势群体本身的生活贫困，在参与省市的政治生活上他们自然也就没有了条件和想法，更无法参与国家的政治大事，对于那些能够影响其生活现状甚至命运的相关政策和决定，他们当然也表达其看法，于是他们的困苦、需要以及他们的观点也就没人能传达。中国是一个人民群众当家做主人的国家，目前规模强大弱势群体还需要国家有关部门应多听听他们的心声，才能真正意义上实现人民真正的当家作主。

　　杭州市对弱势群体社会保证制度的现状研究，找出了存在的问题以及原因分析后，要完善杭州的弱势群体社会保证制度的对策。俗话说治家先治国，只有在国家有力的领导下，才能是各省市有问斩的基础。所以对完善我国势群体社会保障制度提出以下对策。

　　首先应让国家、企业、及劳动者个人三方都按照相应的方式和比例共同承担社会保险基金的筹集。在计划经济时期，国家社会保障基金主要由国家财政和企业筹集，企业实行的统收统支实际也是国家筹集，这势必给国家的财政带来极大的负担。因此，中国社会保障制度的改革方向首先应是要将社会保障社会化，逐步减轻国家财政的负担。当然这决不是让我们放弃国家财政在社会保障基金筹集过程中所处的地位和作用。

　　在市场经济改革时期，社会保险基金在三方共同负担下，劳动者所在的单位和劳动者个人根据自己的承受能力承担相应的社会保险基金，并采用养老保险、医疗保险与个人户相结合的方式，是我国社会保险基金的主要来源。

　　目前，中国已正式确立了国家、企业和个人三方共同承担社会保障费用的相关原则，建立了各种社会医疗保险制度，建立起了城市低保对象基本医疗保险制度，并由国家财政对低保对象给予补助，支持和鼓励那些国有企业的失业人员参加医疗保险，建立起社区医疗卫生服务体系，在广大的农村大力发展新型农村合作医疗，大大加大了对我国弱势群体的医疗救助和公共卫生工作的投入。

　　总的说来，要解决社会保障问题，XX应加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保障的法律法规，要明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依，同时也应从国有资产中划出一部分用作养老金，从而减轻社会压力。

　　在征收社会保障费用之前，我们应该首先要完善社会保障的立法，以法律的形式明确地将社会保障费写进税收，由国家税务机关统一收取，把征收来的社会保障基金，纳入国家预算进行管理，让国家财政部门负责管理收来的基金，为中国社会保障提供固定的资金来源。同时应提高社会保障基金的执法地位和预算管理地位，从财政制度上规范社会保障制度，建立健全相关的预算制度和管理制度，使其收支单独管理，自成体系确良。

　　就南京市扶持弱势群体再就业工作来看，XX已经出台了一系列优惠政策，放宽下岗、失业人员社区就业的经营政策，鼓励他们根据市场的需求自主创业。在今后相当长的一段时间内，再就业的重点工作应是进一步落实《就业帮扶证》的有关政策和各项再就业优惠政策，进一步明确享受人员的从业范围以及享受的优惠待遇。

　　我国完善社会保障体系建设的首要任务是扩大其覆盖范围，这就需要国家的有关部门要加紧完善和制定相关的经济政策，提高农村人民的经济收入。在健全社会保障体系的同时，应加强行政执法力度，严厉打击偷税漏税行为，真正发挥税收的杠杆作用，从而实现公平的社会利益分配制度；对弱势群体则尽可能的实施减税免税等优惠政策。加大舆论宣传达室力度，大力提倡企业以及相关人士进行慈善活动等以辅助国家社保工作的顺利完成。将措施实施的主要对象伸展到农村中去，以促进会保障体系有序和可持续的发展。

　　建立和促进我国弱势群体的就业再就业、转移技能培训、基本生活的保障三项制度是当前中国草药的民生之本，也是解决弱势群体问题的最基本的政策。从教育入手，在西部地区实施“职业教育工程”，促进职业学校改善其办学条件，加大人才的培养，提高弱势群体的基本素质，确保有效地开展农村劳动力向新型劳动人才转移培训事业，提高弱势群体在就业市场中的竞争力，让农民工都能成为有知识、有技能的新型产业技术工人。

　　首先，XX应高度重视，建立健全下岗、失业人员的培训制度，为再就业培训制定相关法规，并在资金上给予支持；其次，应实行多样化的培训方式，如采取讲课、报告、专题讨论等，以促进职业培训正常运转；第三，应根据社区就业岗位的实际情况，有针对性地开办一些短、平、快的培训项目，培养实用型的人才；最后，实行分层次就业培训，建立适应不同市场需求的技术资格证书制度，为其再就业提供有利的资格依据。

　　为了听到弱势群体的声音，国家考虑让在一定数量的弱势群体人员和那些处于中间阶层的群体作为人大代表和政治委员进入人大代表和政协委员的群体中，这样更加接近弱势群体，了解他们的疾苦与需要，让他们成为弱势群体的代言人，以保障弱势群体的政治权利，这样更有利于我国社会的稳定与发展。

　　综述所述，由于弱势群体本身存在着许多的缺陷和竞争能力的低下，即使就是面对公平竞争的环境，如果没有国家或XX对他们的照顾，其中的一部分人在实际的竞争中也会处于不利的地位，很难走出“弱势”状态。那么由国家与XX通过社会保障制度和社会福利制度来对其进行特殊照顾也就成为了必需。这种照顾也就是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配，从而对其困难的社会成员给予帮助。第二，发挥国家政策在社会生活中的的导向作用，建立健全和扩大就业再就业的XX主导机制。促进就业，提高收入分配的公平性，缩短城乡收入差距，扩大内需，提高我国经济的宏观调控制，并保持经济的稳步增长，社会保险基金对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。当然更重要的是，要通过就业促进政策，大力推动就业或“再就业”，从而使他们获得自尊、自立、自强，实现自我价值。

　　我国社会弱势群体的形成原因是多方面的，其中最重要的制度原因是经济体制转型。目前，我国弱势群体有一个共同的相似之处就是他们的物质生活资料极其缺乏，生活极其贫困，很大一部分人仍然挣扎在温饱的边缘线。这些人员主要有城市中的贫困居民;市场经济进行体制改革中的下岗人员;残疾人、儿童、妇女、老人;天灾人祸中的困难者;失地的农民;社会流浪、乞讨人员等。由于制度变迁对社会弱势群体形成的规模、程度等均有较大影响。因此，在这种情况下要尽快推进我国的经济体制改革，并且同时要建立起一个完善的有关我国弱势群体的社会保障体系，以保护上述这些人群的合法的利益，从而促进我国社会的稳定以及经济的发展。

　　本人通过对我国弱势群体社会保障的现状体现出了一系列的问题，针对这些问题列出了一些相应的解决措施。笔者认为由于我国还处于社会主义建设的初级阶段，社会经济发展不平衡，导致了我国弱势群体大量的存在，加上我国社会救助系统不完善，这使得目前我国弱势群体社会保障权利这个问题已不容忽视，希望籍以此文能够帮助解决我国弱势群体中存在的问题，使得我国社会更加稳定，经济发展更加健康快速。

　　总之，弱势群体是任何时代、任何社会都普遍存在的一种现象。构建社会主义和谐社会就是消除不和谐现象从而实现社会和谐的一个过程。随着我国各项改革的进一步深化、经济建设的健康稳定持续协调的发展，随着社会主义和谐社会的建立，弱势群体问题最终会弱化并被解决；同时，随着弱势群体问题的解决，我国经济社会的发展也将会更加稳定健康，更加持续协调。

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