摘要：随着城市交通机动化的快速发展，交通拥堵、环境污染等问题越来越严重，节能环保的自行车交通重新受到重视。本文分析了杭州市公共自行车交通系统给市民带来的积极效应，其次分析了杭州市在运行公共自行车交通系统中遇到的阻碍和问题，如，经济成本过高，运营难度大，再加上自行车道的条件佳、自行车损坏吾生等。最后提出了自己的建议，例如，对公共自行车交通系统进行合理的规划与评估，实现自行车的专用道路，实现PBS的商业化运行方式等，希望为杭州市更好的推行公共交通与环境可持续发展提供有效的借鉴。
关键词：公共自行车系统；杭州市；运营管理
前言
随着生活水平的提高，小汽车走进了越来越多的家庭。小汽车在给人们带来便利的同时，也带来了很多的问题，比如增加了能源消耗，增加了空气的污染等等。能源储备越来越少，石油、煤炭等资源越来越稀缺；但道路资源却远远跟不上车辆快速增长的步伐，城市道路的交通日益拥堵。同时，大量小汽车的使用又加剧了空气污染，温室效应日益严重，人类的生存环境不断受到挑战。在这种环境下，发展公共自行车具有积极意义。公共自行车是一种绿色交通方式，具有灵活、方便与环保等特点，同时又可以缓解交通压力。作为公共交通的有效完善和补充，它把公共交通有效地延伸到商业中心、服务中心、社区、菜场、学校和景区等城市各处。近几年，国内城市纷纷上马公共自行车项目，但是，很多城市启动项目前缺乏专业的评估，运作中暴露出不少问题，造成了不必要的损失。系统地研究城市公共自行车项目能使我们在实践中少走弯路。
杭州公共自行车交通系统(Publicbicyclesystem，下文均简称为PBS)是杭州市XX重视以公共交通与自行车换乘(B+R)及停车换乘(P+R)为中心的混合的交通发展模式，为市民提供快捷高效的公共交通工具，以降低对环境的破坏，提高出行的效率，减少使用小汽车，倡导绿色出行，共创低碳城市的措施，这也是XX试图解决杭州交通两难(行车难、停车难)问题进行的尝试。但同时也存在着一些问题需要改进，希望通过本文的研究，为杭州市公共自行车系统提供规划分析的决策支持，充分发挥公共自行车的综合优势，为改善居民的出行状况、缓解城市交通拥挤、促进城市交通可持续发展作出一定贡献。
一、杭州市公共自行车的运行情况
（一）XX支持
1.政策支持
从项目开始动作开始，XX就不断给予运营公司较大的扶持政策。杭州市XX多次召开专题会议，从公司的成立，资金的保障、道路的改造以及各种优惠措施的制定，政策都给予大力支持;为降低公司的财政压力，XX对服务网点的商业开发方面提供扶持，保证其拥有比较稳定的收入来源;XX在各种媒体上对PBS不遗余力的推广，客观上扩大了PBS的影响，促进PBS的使用;此外，XX还制定政策，如对当天租用过公共自行车的人员去旅游景点买门票、打的或乘坐公交车都可以打折等等。
2.土地支持
在系统用地方面，XX也是提供了较大力度的支持。杭州PBS现有2000余个服务网点，其中有相当数量是在城市中心区域，这对寸土寸金，每平米房价高达四五万元的杭州来说，如果没有XX的支持，光拿地对运营公司来说就已是不可能完成的任务了。在系统兴建过程中，由XX出面，与相关单位协调会商，确保用地一一落实，保障了服务网点和其他系统设施的建设。
（二）城市公共自行车系统运营管理
公共自行车系统的运营管理分为XX对运营企业的监管和运营公司对系统的经营。XX在公共自行车系统正式启用前对费率进行制定，在系统运作过程中设定服务评价指标监督运营企业提供的服务水平。
运营公司对公共自行车系统的经营包含:(1)卡务，面向用户办理办卡、充值、补卡、退卡等业务;(2)网站服务，展示公共自行车服务的新闻动态、电子地图、使用指南、用户须知等信息，实现站点空满状态、账户查询;(3)咨询投诉处理，客服每天处理投诉、回复咨询，将意见反馈至上级;(4)广告经营，经营站点灯箱和车身的广告资源，包括带有站点服务亭的商业开发;(5)车辆调度;(6)设备和车辆维修。
二、杭州公共自行车积极效应
（一）方便市民的日常出行
符合杭州市生活品质之城建设的目标，认为这一举措充分体现了杭州市XX落实科学发展观、创建和谐社会的决心与能力，应该说，绝大部分的受访者对XX的这一工程打出高分。
（二）改善了城区的交通状况
延伸了公交服务，较好地解决了“回家路上最后1公里”问题，提高城市公共交通机动性和可达性，提高城市交通的整体运行效率，缓解了杭城“出行难”问题。也为市民提供了绿色健康的出行方式，改善了杭州的宜居生态环境。
（三）创造一种新的旅游方式
一辆小小的自行车，可以让外地游客不再坐在车上，走马观花地欣赏西湖美景，而是身临其境地体验“休闲之都”——杭州的方方面面，享受“深度游”和“慢旅游”。杭州PBS弱化了外地游客的匆忙感，放慢了旅游的节奏，增加了参与度和体验感，。PBS系统为杭州推进旅游国际化进程，为低碳旅游提供了全新的载体。
（四）体现了服务型XX的工作理念转变
XX的公共服务职能，主要包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，进而为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，而这也是以社会管理和公共服务为核心内容的服务型XX之基本内涵。当前，全面贯彻和落实科学发展观的一项重要任务，就是全面加快服务型XX建设，并将公共服务作为各级XX的主要职能。只有强化XX的公共服务职能，确立XX在公共服务中的主体地位并发挥主导作用，进而克服公共服务领域的市场化缺陷，才能增进基本公共产品的有效供给，使广大民众有效地分享改革发展成果。
三、杭州公共自行车系统存在问题分析
（一）经济成本高，运营难度大
据统计，从杭州PBS投运以来，85%以上公共自行车的租用时间是在一个小时内，也就是说，85%以上的租车是不产生任何费用的。尽管该项目定位于公益性项目，希望不花纳税人的钱，只通过广告经营等实现自收自支，但实际上，到目前为止，这个项目还是亏钱的。资料显示，2013年上半年，运营公司共投入成本达627万元，营运收入只有386万元(其中广告收入就有270余万元，占74%左右)，累计亏损240多万元。虽然这是一个非盈利的项目，但营运收人偏少，也的确限制了公共自行车的持续稳定发展。另一方面，PBS使用的自行车设计寿命是5年，但由于风吹雨打、使用强度大，市民不爱惜等原因，估计大部分车辆无法达到预期寿命，估计实际使用年限在3-3.5年，从2011年开始，每年被淘汰的自行车在1万余辆，PBS项目需要大量持续不断的新自行车，购置新车的资金有待筹措，PBS向郊区扩展，每个服务点的建造也都需要充足的资金做为保障。运营公司需要找到一个稳定的收益点，才能为市民提供更好的服务。
企业运营的成本逐渐加大，但现有的收益来源只有服务网点租金、厂告和极少量的租车费用等。目前而启，租金收入比较少，作为主要收入来源的广告市场开发并不太理想，这对于PBS运营商来说经济压力较大。
（二）自行车道条件欠佳
设置在机动车道上的自行车道，缺少分隔带，非机动车的通行路权没有保障，机动车可以随时进入自行车道，干扰自行车通行;部分自行车道边侧设置了机动车停车带，机动车与非机动车交织行驶，互相干扰。中心城区机动车保有量大、私人交通出行比例高，高峰期间道路堵塞严重，机动车为了避开拥堵区停车设施缺口大，常在较宽的自行车道上行驶，不利于骑车人的安全;中心城机动车、摩托车违章占用自行车道停车的现象较多。
（三）公共自行车损失严重
公共自行车损坏和丢失是造成车辆损失的两大原因。桂城每日坏车率超过10%,而一个星期才拖回修理厂一次，造成有效投放车辆数不能满足市民需求。公共自行车丢失很大程度是发生在还车不成功时:许多市民还车不成功，没有查询还车信息，车只是推到了锁墩上但并未锁好，造成下一位市民借车时不用刷卡就能将车取出，然后被顺手牵羊。其它丢失情形为储存于站点旁边的下架自行车容易遭窃、锁墩弹锁非法操作、二次停车锁容易被撬开等。
（四）租车量增加，管理难度大
PBS推出后，越来越受到市民的欢迎，使用者队伍也不断扩大，但相应的，借还车难、维修难、营业时间过短等投诉也开始不断增加。很多市民有过这样的经历:骑公共自行车到目的地附件，却找不到还车点，或者是服务点的车都已经满了，只能继续向前骑，或者回头去找别的服务点，原来想要方便，结果却因为还不了车，反而带来了不便。同时，车辆的调度也存在着较大问题，租还车服务点选址存在分布不均问题、租还车存在“潮汐”现象、车辆维护人员严重不足这是杭州PBS的四大顽疾，存在“还车难”、“布点难”、“保修难”、“营运难”、“处置难”五大难题，如果能很好的解决这几个问题，杭州PBS运营水平还将再上一个新台阶。
四、改进公共自行车交通系统的建议
（一）科学评估，进一步合理规划
自行车交通项目实施后，应对项目实施情况及公众满意度进行跟踪评估。项目报告可对城市自行车友好度、自行车专用道数量、自行车停车设施供给、道路环境等方面进行民意测验。可以依据调查结果对项目规划目标实施情况、检验相关政策是否落实进行分析总结，同时，市民满意率的变化趋势和高低排序可作为城市制定下一轮自行车政策和重点项目的方向。
为了可以最大限度节省成本，提升运营的有效性，一般来说，总体的规划要合适城市交通发展的要求和居民出行特点及土地的利用情况。在不同区域实施有关的政策。例如，在交通集聚密集之处和土地供应紧张的城市中心，在条件许可情况下，可设置自行车的专用道路，鼓励B+R。在中心区外的土地供应比较充足的，自行车出行环境不良的地段，设置专用道路，改善出行的环境，提升交通效率。而在城市边缘的地方自行车主要用于TOD方式下社区内部的交通联系和社区、公共交通车站的对接。在城市的休闲景观、风景区，可适当为观光及健身设置专用道路。
（二）自行车专用道路的规划
杭州城市的机、非完全分离的自行车专用道比较少，部分道路的的机动车与非机动车的混用情况非常严重。伴随着机动车的增加，非机动车的道路越来越小。为了可以解决这一个问题，最治本的方法就是单独设置自行车的专用路或在机动车两侧，设置和其全部隔离的自行车专业道。规划原则：
第一，确保自行车交通的连续性，尽量让自行车专用道形成一个统一的网络；
第二，优化并调整现有的道路，例如，杭州市可改造旧城区的小道，利用中心区的城市支路。如果是一定要重新开路的，则要以满足居民出行需求为根本，找到成本低且影响不大的方案；
第三，自行车专用道路要和公共的交通车站对接，建设成统一的B+R系统；
第四，加大自行车专用道的环境设计。例如运用专用色、标志，提升照明和绿化的质量。
（三）实现PBS的商业化运作经营，减少公共自行车的损失
目前杭州PBS已有2000余个服务点遍布全城，这些密集的服务点，既是系统终端，确保系统正常工作，但同时，他们也是良好的广告载体，蕴藏着大量的商机。在受访者对系统的商业化运作的态度方面，49%表示赞成，26%表示可以接受，11%表示可以尝试。服务点的商业化运作能将XX或公司的前期成本降低，减轻公司资金压力，也能促进运营公司有更多精力致力于为使用者提供更好的服务和咨询，建议相关部门可以积极规划，试点推广。促进三产发展，增加就业机会，提升城市的整体配套服务水平。政策可以充分能动性，提升商业化动作的经营，例如，可将每人200元办的卡费集中起来，在方便居中民的基础上，重新进行规划、投资。
（四）针对管理难度大提出的建议
针对管理难的问题，政策要采取一系列有效的措施来加强管理。特别是针对租车量增加而导致的几大难题。
1.还车难的解决办法
第一，优化服务人员的配置，在早、晚租车和还车的高峰期，或是租点比较集中的地方，可从其他地方抽调相关的人员进行补充工作。
第二，提升服务人员的素质，增加临场应对的能力，维护好现场的秩序等。
第三，如果用户到的站点已放满，只需要重新刷卡即可增加30分钟的免费时间，方便寻找下一个停车点。同时要在系统中设置一个车位满无法停车时，可让租车人员把自行车暂放回家保管的功能，只需要通过系统确定即可，并停止计费。
第四，与周边服务单位合作，协助还车。
2.保修难的解决建议
一般来说，杭州公共自行车的损坏原因主要有两方面：一是自然因素，如雨天生锈或自然老化；二是人为因素，使用不当造成的损坏等。所以根据这些问题，可以看出，首先要建立起雨篷，并且在选用公共自行车时，要选择防腐锈型的，同时保修也要做到规范、制度、标准化。同时，可运用科技的力量，使用新一代的锁止器，用于防盗。同时，为了解决儿童座椅损坏的情况，在换代后选择更轻便牢固的座椅即可。
并且，还可以在还车地点增加“需维修车停放点”，在此点停放的车必须是有问题的车辆，如刹车不灵、漏气等。这样把有问题车辆与正常车辆分开放置，可以大大减少维修人员的工作量，让他们可以及时发现有问题的自行车，并对车辆进行维修与保养。
3.营运难的解决建议
公共自行车公司从建立起就提倡不花纳税人一分钱，只通过广告经营来实现收支情况。但是，从杭州市的运行情况来看，除去税费、成本，还是亏损的。营运入收少制约了公共自行车的发展。所以汶要融合公共自行车的广告资源，控制好广告视觉的污染。
4.处置难的解决建议
针对这一问题，在论文的第（三）点中已有分析，故不再另外说明。
总结
自行车交通在XX追求“绿色CDP”的今天，作为城市“绿色交通”、“低碳出行”的重要载体，在居民的短距离出行中扮演着不可替代的角色，在短途出行、环境保护、建设成本、养生保健、旅游休闲等方面都拥有其他交通工具，尤其是机动车所不具备众多优点。在各大城市都注重发展公共交通的当下，建设完善的PBS，可极大减少私家车的使用，增加竞争力，促进城市交通的可持续发展，达到事半功倍的效果。自行车交通由层次较低的私人交通向流行程度较高的准公共交通转化，是各城市执政者认识到片面发展机动交通的局限性，开始重视城市交通可持续发展战略后所采取的创新性措施。
注释：
①公共自行车（英语：BicycleSharingSystem或PublicBicycleSystem，PBS）是一种能让一般大众共享自行车使用权的服务。
②数据来源：http://z.hangzhou.com.cn/2013/2013zljtyd/content/2013-05/10/content_4730624.htm
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