如何构建更为有效的农民工失业保险

　　摘要：本文主要通过研究调查的情况，并通过研究我国失业保险制度总体的现状与对农民工失业保障现状的调查与研究：被调研者的年龄分布、近五年来是否失业过？是否会担心失业并且找不到工作吗？是否参与过失业保险或是详细的了解失业保险的内容呢？再就业时所面临的主要障碍有哪些等，分析出所存在的问题，并提出应对相应问题的对策和建议。

　　关键词：农民工；失业保险制度；总体现状；建议

　　农民工是指农业户籍的在城市从事非农业工作的工人，有效的失业保险制度对农民工来说十分重要，在已有的研究文献中，建立农民工失业保险制度的基本思路已经得到较多讨论，作者从这些分析的基础上加以延伸，建议
（一）改革现行的户籍制度
（二）要改革农民工参与失业保险的计发办法
（三）从中国的实际情况出发规范和协调社会保障各参与主体之间的法律关系
（四）建立和完善劳动力市场服务体系和信息网络
（五）为农民工创造更多的工作机会
（六）全力提升农民工素质,加强农民工培训。

　　中国农民工失业保障呈现的是大致统一，局部差异的特点，中国1999年《失业保险条例》中规定：城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2％缴纳失业保险费，其招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费，如果农民工劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，在满足单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费的前提下，可由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民XX规定。中国个别地方实行较为一致的农民工与城镇职工失业保险缴费与待遇政策，例如9月1日起正式实行的《福建省失业保险条例》中明文规定，用工单位须按照农民合同制工人月工资总额的2%为其参保缴纳失业保险费，农民合同制工人可选择自愿缴纳其月工资总额1%的失业保险费，在其与单位解除或终止劳动合同关系后，可享受与城镇职工同等的失业保险待遇，按月领取失业保险金

　　据国家统计局报道，中国目前有2.6亿流动就业的农民工，农民工已经成为不容忽略的规模巨大的群体。与此同时，又不断有一些新的农村劳动力加入到转移就业的行列。如此循环推进，大约１亿人左右的农民工规模将会较长时期保持下去。

　　为更加真实有效的了解当前农民工的失业状况,我对进行了实地考察，问卷调查。此次调查问卷共设计题目15项，问卷的内容主要是对北京,天津两地农民工集中地区域的农民工失业保险现状的调查与研究调查，回收问卷408份,有效问卷376份.，调查主要涉及制造业、建筑业、电力、燃气及水的生产和供应业、交通运输、仓储和邮政业、批发和零售业，数据全面翔实可靠。

　　调查时间：2014年8月8日―2014年8月29日，其中从以下几方面做了调查：

　　2.1被调研者的年龄分布：

　　

　　2.2近五年来是否失业过，如果是的话有几次：

　　2.3您担心会失业并且找不到工作吗？

　

　　2.4你是否参与过失业保险或是详细的了解失业保险的内容呢？

　　2.5您再就业时所面临的主要障碍有哪些？

　

　　2.6你愿意回乡创业吗?

　

　　2.7觉得自己是否适应行业新发展新变化

　　综合一些学者专家的研究以及国内外文献研究以及我国的官方数据进行研究，我们可以总结出目前现行制度存在的主要问题和目前农民工失业保障的,进展情况,,即由于不合理的户籍制度和我国失业保险立法不合理，受惠面狭窄，系统不健全，且层次性差，缺乏相应的法律效力和法律责任的影响，农民工参与失业保险认识不足关注不够，企业社会责任缺失。中央和地方XX对失业保险的重视程度远不及养老、医疗、工伤等保险，农民工在城市大多从事又脏又累的工作，并且工作极不稳定，即使是参保农民工所享受的失业保障也不能直接有力的发挥作用，农民工失业后生存压力和心理压力巨大，现有的失业保险制度在促进农民工再就业上作用很不明显。因此建立更为有效的农民工失业保险制度非常有必要。

　　正确认识我国失业问题的现状对寻求一条解决失业问题的有效途径具有重要的理论及现实意义,现实问题的复杂性和原因多样性决定了我们要多渠道解决农民工失业问题针对这些问题,结合自己所需学习的专业知识和实际调研所获得心得体会,我做出了以下建议。

　　因为城乡分割的二元结构,是产生农民工失业保险问题的体制根源,但要注意认识到农民工的高流动性，这样才能让更多人参保，要区分稳定在城市就业和流动就业,即将返乡的农民工,并对他们采取不同的措施：

　　1.将稳定在城市中就业的农民工纳入现行城镇社会保险制度农民工与城镇职工同工同酬,取消针对农民工制定定的限制性就业政策,给农民工创设必要的宽松条件，使他们享有与城镇职工同等的社会保障权益。近来泸州市人民XX办公室出台了《关于进一步做好新形势下农民工工作的实施意见》将实行城乡统一的就业失业登记制度，将农民工全面纳入城镇就业登记范畴，将在城镇稳定就业6个月以上失业后的农民工纳入失业登记范畴，实行农民工失业保险待遇与城镇职工失业保险待遇的统一。而且将符合条件的农民工人员纳入就业困难人员管理,并按规定享受就业援助政策。.证明这养的改革还是且可行.只的不过需要逐步推进,

　　2.对于那种城乡之间流动就业的,要鼓励灵活就业,必须逐步取消以劳动关系建立社会保险关系的制度惯性，保证农民工在各地工作的时候,不会出现失业保障断层,同时,对返回农村且达不到最低缴费年限的，达到退休年龄时转移账户与农保接续，并建立个人账户,记录缴费情况可供查询。

　　3.对于那些返乡的名农民工，其返乡创业属于XX贴息的项目要按照规定给予,并且积极发放小额贷款,开放一些限制性政策，开展农民工返乡创业绿色通道，并且给予一部分的政策优惠，在一些经济发展相对落后的地区，也可以减税或者免税，帮助其解决创业资金困难。再结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制.扩大农业产业链、农村基础设施建设以及农村二、三产业的就业容量。

　　在城镇基本医疗保险制度框架下，采取过渡行进的办法，从实际出发，为农民工“量身定做”缴费基数和缴费比例设立不同档次，多缴多受益，少缴少受益，不缴不受益。在征得农民工选择缴费档次的基础上，缴费方式可以采取由用人单位代扣代交，但不准不交。让他们自主选择,根据自身的负担能力和实际需求量力而行、量入为出自愿地选择合适的缴费率，以此来降低对一些收入较少经济能力有限的农民工的加入失业保险的门槛,既有利于调动农民工的参保积极性也能充分尊重名农民工的意愿,，展现我国社会保障制度的人性化方面,也有利于促进失业保险制度公平与效率的统一,更切实的满足农民工对于事业保障的不同需求。

　　明确和履行XX、企业、个人在社会保障基金上的责任。

　　强化XX财政责任,发挥XX财政对农民工失业保障的支持因为这是失业保障的最重要的支持力量和经济后盾。其次,将农民工充分就业作为XX有关农民工的宏观经济政策的优先目标,积极发展农村经济，分流农村剩余劳动力对农村经济发展加以正确规划和引导。要积极创新资金筹集方式,拓宽资金来源渠道,财政、审计、工商、税务、统计、民政等行政部门和金融机构应当建立健全失业保险基金审计制度,协同劳动保障行政部门做好失业保险工作,加强对失业保险基金的收支、管理情况的监督,同时明确企业或用人单位的失业保险费缴纳义务,加强对企业的监督,对于不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系的用人单位予以惩治.落实农民工个人缴纳责任进行宣传,创新形式让农民工真正了解事业保障政策和操作流程。同时XX也应该积极引导社会各界分担农民工失业保险金。

　　1.通过规范化的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导等系列化服务；加快农民工就业信息化进程,引导农村富余劳动力合理有序转移就业。这将极大地有助于解决由于信息不对称造成的农民工供需结构问题,。

　　2.XX要及时发布相关的就业信息，并通过就业信息监测网对农村劳动力流动就业或流动人口情况进行较大规模的调查、统计,获得大量农民工信息数据

　　3.了解政策最新进程,不断改革政策中要实际情况中不相符的地方,把政策倾斜于农民工真正需要的地方,才能真正达到维护农民工社会保障权益的目的。

　　社保部门积极协同各相关部门根据经济社会发展的客观需求适量拓展市政园林、绿化环保、公共卫生、交通协管等就业空间，扩大正规、非正规就业容量，为失业农民工创造更多的再就业机会。

　　当前劳动密集型产业将逐渐升级为资本技术密集型产业市场经济周期性萎缩,由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的结构性失业问题十分显著,，市场经济运行中企业停产倒闭,面临失业风险与日俱增,农民工如果自身条件不足,面临失业风险与日俱增,再就业也十分困难,如何设计农民工的社会保障，尤其是失业保险，使其在暂时失业时，也能够平稳度过过渡期是新挑战,我建议

　　1.建立和完善几所面向农民工的培训中心或帮助农民工联系技术培训学校并给予一定的入学补贴,进入能够切实提升自身素质的学校,例如新东方烹饪学校等高级技工学校。

　　2.定向招收具备一定基础的素质较好的农民工进行高级技工培训,并充分考虑新生代农民工的需求,对于一些学习力较强和求知欲望强烈的新生代农民工可以进入成人夜大学习科学文化知识。

　　3.选择基础比较统一的教学大纲,组织志愿者或者专门组织机构义务开办法律法规常识讲座和城市文明常识、心理健康辅导维权基本常识等方面的授课，也要根据行业类型的不同,因材施教,分类分层的推进不同领域的农民工的培训进程,,让农民工享受平等职业介绍、职业技能鉴定、职业培训等公共就业服务。

　　通过调查并整理分析得：第一，在17%的农民工这一问题上，北京约38%的农民工失业过，天津农民工则有41%农民工失业过，两地总计不仅仅失业过一次。第二，如果农民工失业后缺乏经济救助和社会保障，面临巨大的生存和心理压力农民工拥有面对失业。第三，我发出的调查问卷的结果显示现行的农民工失业保障不能直接有力地缓解他们的生存压力和心理压力。第四，在问卷中第5到8题的调查中，37.7%的北京农民工和31.6%的天津农民工曾在失业后面临暂时找不到工作，生活极其艰难，难以继续维持生计也无法对家庭予以补贴的窘境。

　　9题和10题则清晰地表明，在曾经失业和未曾失业过得农民工中，在北京和天津参加失业保险的比例仅为19.7%和16.7%，剩余的农民工大部分没有参加过或没有持续参加失业保险，更有总计25%左右的农民工根本不知道失业保险的存在11题的调查结果表明，即使是参加过失业保险的农民工，失业后所拿到的失业保险金也是很少的，他们不得不依靠以前的积蓄或是依靠亲戚朋友的经济援助度日，所享受到的失业保障也十分有限，根本无法有效的保障农民工失业后的生活水平。并且根据调查愿意回乡创业的比在城市生活的人数要少，调查人群中认为行业发展过快,经常感到力不从心的也占到一定比例。根据调查，女性农民工更需要保护，因其综合素质不高，也受不到保护，所以要更加受到保护。

　　通过对农民工失业保障对的一系列调查研究，我才发现，自己以前对农民工的现状，包括生存条件，心理状况和发展情况等存在很大的认识不足，不亲自深入调查而只是阅读各类文献，研究别的学者专家所做出的分析，就只能在局限的认知范围内，做着有失偏颇的研究，得出与事实不太相符的结论，在对北京和天津农民工的实地调研，分发问卷的过程中，我看见了农民工的工作和住宿环境、保障水准，内心受到了极大的震动，之后陷入了沉思：一方面，京津地区是中国比较发达的地区，在这里的农民工尚且如此，那么一些落后地区呢？我不能想象。另一方面，我感到自己身为社保人，任重道远，未来的农民工的保障进程，需要我们来努力推进，这就更加坚定了我写有关于农民工的论文，因为这不仅是一篇论文，更是我对于农民工的生存现状的关注的体现，这也是我一直想要研究的课题。虽然还不能熟练地运用我所学到的知识，在调查之中也状况百出，频发状况，甚至还想过退缩，不过我最后还是完成了，希望越来越多的人加入到关注农民工的生存状况的行列中，并能够真正的改善现有困境，我相信，对于农民工集体的高水平保障必将逐渐的达到我们所真正希望的那样。希望通过研究此来达到构建更为有效的农民工失业保险。

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