论领导素质提高的途径和意义

　　摘要：科学的方法技术并未能完全解决公共决策的有效性问题，领导者的素质影响和改变着公共决策，因此研究领导者的素质在公共决策中的作用成为非常必要和有待解决的问题，本文运用管理学、心理学、社会学和行政学中的有关理论，对人的基本素质提出了自己的看法，并以此出发分析了领导者应具备的三方面的基本素质，进而又通过对公共决策过程的论述，较为系统地探讨和说明了领导者的各种素质在公共决策过程中的作用和影响这一论题，提出要提高领导者素质，进而推进公共决策的科学化与民主化。

　　关键词：领导者；素质能力

　　领导者素质同领导者的全面发展、领导行为的全面优化和领导绩效的全面提高直接相关，也同组织工作水平和治理成效根本相关，更同事业成败、国家强弱、民族兴衰和人民息息相关。XXX十七大报告明确提出要“继续加强XXX执政能力建设，着力建设高素质领导班子。”“不断深化干部任职制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍。”这些论述无不表明，我国中央XX对进一步加强和改进领导班子和干部队伍建设提出了新的更高的要求。在当前我国面临经济国际化、新型工业化和城市化带来的巨大机遇与严峻挑战并存的复杂形势下，真正抓住历史机遇，迎接挑战，把握先机，实现科学发展，就必须努力造就一批政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的国家行政领导者。

　　领导者的知识素质，是领导者进行公共管理活动不可缺少的因素。在公共管理活动中，领导者要掌握管理的经验和知识，包括规划和计划知识、问题解决的知识、组织指挥知识、监督约束知识而且还要掌握权力和使用权力的知识。领导者只有掌握了丰富的知识，才会思想敏捷，思路开阔，才能适应知识经济时代发展的要求。领导者不仅要掌握一般人文科学知识包括政治学、管理学、心理学、领导学、法律等社会科学知识和数学、逻辑学以及电子计算机等自然科学知识以及哲学知识，而且还要掌握特殊领域的专业知识，尤其是对职能部门的领导者更是如此。现代化科学的公共管理，要求领导者应该具备专博结合的“T”型知识结构，其中“一”代表领导者横向可迁移性知识，即领导者知识的广博性；“丨”代表领导者应具备的纵向专业性知识，即领导者知识的深刻性。理论揭示，只有具有“T”型知识结构，领导者才能适应当今各种科学的分化、交叉与整合，深刻理解专业知识，才能胜任高层次的领导活动。领导者还应具备丰富的社会生活实际知识合阅历。除了来自书本上的间接知识外，丰富的直接的实践经验同样是十分重要的，因为公共管理涉及社会生活的各个方面，管理要符合生活的一般规律。传统观念、风土人情、生活习惯、民俗特点等等，都是管理中极有参考价值的知识。我们某些公共决策的失误，往往是由于对社会生活中常见的情理和社会实际缺乏深切的理解造成的。

　　价值取向是主体对客观情境的一种意向和心理倾向。作为客体及其属性对主体及需要的肯定和否定的关系，价值凝聚着主体的本质力量，因此，价值取向必定成为主体思维导向和实践活动的表现。领导者的价值取向是领导者在进行管理活动中，对管理情境进行评判时所产生的意向倾向性。领导者的价值取向包括利益取向、价值观、政治信念、道德素养、责任感、使命感、进取心、勇气等内容。

　　1.利益取向

　　领导者在进行公共管理活动中，应该以公共利益为根本的利益取向，在一般意义上，“公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动”，公共管理的客体或对象是公共事务，即国家公共事务、XX公共事务和社会公共事务，无疑它们均具有鲜明的公共性。领导者由于其处于特殊的管理主体地位，因此领导者在公共管理的活动中应以最广大人民的利益为取向，考虑社会的全体利益和长远利益，但是领导者本身也是“人民”的一部分，而且是很重要的一部分，他们具有较高的社会地位，特别是拥有对行xxx力的直接行使权，他们由于自身利益或自己所处组织的利益的需要完全有可能使公共管理活动成为某些特殊利益政治目的的服务工具，而置公众利益于不顾。对于这一点的分析，卢梭认为:“在行政官员个人身上，我们可以区分三种本质上不同的意愿:首先是个人固有的意愿，它仅只倾向于个人的特殊利益；其次是全体行政宫员意愿，这一团体的意愿就其对XX的关系而言则是公共的，就其对国家一XX构成国家的一部分而言则是个别的；第三是人民的意愿，或主权者的意愿，这一意愿无论对被看作是全体的国家而言，还是对被看作是全体的一部分的XX而言，都是‘公意’。按照自然的次序，则这些不同的意愿越是能集中，就变得越活跃。于是公意总是最脆弱的，团体的意愿总是占第二位，而个别意愿则占一切之中的第一位。因此XX中的个体成员首先是他自己本人，然后才是行政官，再然后才是公民；而这种级差是与社会秩序的要求的级差直接相反的。”因此，应该正视领导者的自利性，并将其控制在合理的限度和范围内，发挥他们的职能，要以公共利益为最根本的价值取向。公共利益是一定范围内特定多数人的共同利益，领导者运用公共权力所进行的公共管理活动，必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会职能为基础。特别是现代社会，公众对公共管理的质量更为关心，要求领导者从公共需求入手，以社会公众的偏好为导向，为社会提供高质量的服务。

　　2.价值观

　　领导者的价值观，是指领导者对所面临事物的是非、善恶、美丑和重要性的评价。价值观是决定领导者价值取向的核心，面对同一客观事物，具有不同价值观的领导者，会产生不同的价值取向，而领导者的价值观是在自己的社会生活实践和教育经历中形成的。价值观是价值体系重最根本、最普遍的部分，一旦价值体系得以建立，它们的集中效应就会成为认知和判断事件的一股强有力的动力。这种有选择性的认知反过来又强化了己存在的价值观，并对这些价值观加以保留，从而增加了为影响行为建立一个相对持久的框架的可能性，“可以将价值观视为一种固定的或内含的概念，这是个人、团体和组织希望得到的”。因此为了建立高效运行的公共行政组织氛围，公职人员的价值观体系的建立是非常重要的，由于领导者在组织中所处的特殊地位和他们强大的示范影响作用，因此领导者的价值观对于公共管理活动来说更为重要。

　　3.政治信念

　　领导者的政治信念是指领导者在政治方面所表现出来的基本特质，是领导者从事公共管理活动必须具备的政治立场、政治观点和政治态度等基本政治品质。政治立场是领导者在公共管理中认识公共问题，解决公共问题的立足点和出发点。政治立场的实质是为谁服务的问题，作为公共行政组织的领导者必须以公共利益为根本立场。政治观点是领导者观察和处理问题的基本看法，是领导者进行公共管理活动的指导思想。而政治态度是领导者政治思想水平的重要标志，是领导者进行管理活动的内在动力。政治信念在领导者所应具有的素质中居于重要地位，对领导者进行公共管理活动的政治方向具有决定性作用，这种作用是任何其

　　他方面的素质所无法取代的，政治信念的状态，影响着其他素质发挥作用的性质。

　　所谓人的心理素质，就是指人在感知、想像、思维、观念、情感、意志、兴趣等多方面心理品质上的修养和能力。它是一个内涵非常广泛的概念，涉及人的性格、兴趣、动机、意志、情感等多方面内容。心理素质是领导素质的一个重要组成部分，从某种意义上说，它制约和影响着领导者的其他素质。

　　良好的心理素质即指心理健康或具备健康的心理。首先，领导者应具备成熟的心理状态。即能清醒地认识到自己的内在需要，又能正确对待外部环境，自觉地把自己的行为控制在适当的限度内。其次，领导者要有良好的情感过程。情感过程包括情绪、感情两个因素，是直接影响领导行为的一种心理因素，领导者需要确保这种过程优质、适度，确保理性和明智，确保领导工作不为情感所左右。第三，领导者还应具有坚韧不拔地意志。如果没有一种胜不骄、败不馁的坚强意志那会很难在困难面前胜任领导责任的。同时领导者还应有良好的个性。如诚实、勤奋、踏实、认真、宽容、谦虚、豁达、具有强烈的责任心和牺牲精神等品格，才能有助于增进领导者活动和工作的效率。

　　领导者素质是一定阶级和社会政治思想体系、道德原则和规范、科学文化知识、心理品格等在个人思想和行动中的具体表现。而人们政治觉悟、知识、才能、道德品质以及人的个性心理品质等，不是先天就有的，而是在后天的各种复杂社会关系中经过长期的锻炼培养形成的。特别是同资产阶级和一切剥削阶级根本对立的无产阶级的政治思想道德品质，只有经过艰苦的锻炼和修养，才能成为自己的内心信念并自觉地转化为思想和行动的规范。

　　在复杂的社会生活中，总要受到各种思想的影响而或多或少地带有错误思想的残余，客观情况是不断变化的，再高明的领导者也有主观认识和客观认识和客观实际的矛盾问题。领导者只有在领导活动中，努力学习和加强锻炼，不断扬优除劣，才一能使其素质不断升华，逐步趋向完善，成为有高效率的现代领导者。

　　领导者不仅要参加改造世界的斗争，而且还要在社会组织中扮演一个关键的角色。他掌握着一定的权利，是社会组织的决策者、指挥者、组织者;执行者决策、制定与实施战略、制定与执行决策、建立与健全组织机构，选用人才、进行思想政治工作等职能。领导者要有效地行使自己的职能，就必须具有坚定正确的政治方向，广播的科学文化知识，卓越的创造能力与高尚的道德品质，所以，对于领导者本身来说，自觉地提高素养，对于胜任领导工作，有效地行使领导职能，出色地完成领导任务，是有决定作用的。在这个意义上说，如何塑造一定的领导者，就意味着如何塑造一定的社会组织。

　　今天社会主义现代化建设事业，对我国各级领导干部提出了更高的要求。作为我们国家的领导核心–一xxxx一再提出，干部队伍，特别是领导干部的政治素质和业务素质能否适应新时期总任务的要求，关系到社会主义建设事业的成败，关系着党和国家的兴衰。因此，在新的历史时期，提高领导者各方面的素质，对于保证新时期总任务的实现，对于党和国家事业的兴旺发达，都有非常重要的意义。

　　领导影响力是领导者在领导过程中，影响和改变被领导者心理和行为能力。它是社会组织兴衰的重要因素之一，在领导机关职能转变的新环境下，其重要性日益显示出来。提高领导影响力已成为领导者关注的重要课题。

　　从影响力的性质来看，领导影响力可分为职权影响力和统御权影响力两类。职权的影响力是由法定权、强制权、奖励权等构成。其特点是以外推力形式来发生作用，在它的作用下，被影响着的心理和行为主要表现为被动服从。统御权的影响力是由专长权、个人影响形成的，即由领导者个人具有的知识、技能、才干的专长及良好的品质形成的。其特点是以内驱力的形式来发生作用，在它的作用下，被影响者的心理和行为主要表现为在信服、钦佩的基础上的自愿、主动的过程。

　　而构成统御权影响力的要素是:品格因素、知识因素、能力因素、感情因素。这些正是领导者素质构成的因素，提高统御权影响力则必须全面提高领导者素质。可见，将强领导者素质，是新时期提高领导者影响力的客观要求。

　　在现代化大生产的条件下，影响决策的因素日益增加，随机性日益增大，经济和社会发展目标也日益多样化，作为担负智慧和组织“四化”建设重任的各级领导者，迫切需要掌握和正确运用领导艺术。这种需要正在呈现增强趋势。而领导艺术的掌握及运用，都以领导者个人的知识、经验为基础，而且还要一起才能和气质为前提。

　　一个再聪明的人，如果没有领导活动的实践机会与环境，就谈不上高超的领导艺术。但是，一个素质过于地下的人，就是提供给他再好再多的机会和环境，也难使他掌握和运用卓越的领导艺术，生理条件(尤其是思维机能)有缺陷的人就更不用提了。无数的领导者的实践证明，优良的素质是产生领导艺术的源泉，领导艺术水平与领导者个体素质水平成正比。所以，要适应开创社会主义现代化建设的需要，提高领导艺术，就应该重视优化领导者个体素质，舍此，就无从谈及领导艺术水平的提高。

　　在知识经济大潮的冲击下，我们的社会主义现代化建设必定会面临着许多新问题、新情况。要解决这些问题是要在探索中不断前进的，这就必然要求各级行政领导者适应高速发展的知识经济时代，具备把理论知识转化为分析和解决问题的实际能力、具备自主创新能力。只有这样，才能从实际情况出发，具体问题具体分析，应用自己的聪明才智，创新进取。但一部分领导者因循守旧、思想保守，缺乏与时俱进风貌，不能适应新的实践发展的需要。一些公共行政领导者面对信息技术高度现代化的今天，无法与时俱进，思想观念陈旧，固步自封，已无法适应社会发展的要求，从而导致一系列严重的问题，如XX机构膨胀问题，官僚主义问题，管理成本无限增长问题，腐败问题，XX规模膨胀，XX官员权力不断扩大情况下，体现权钱交易的寻租活动必然盛行于世等等，一系列的问题层出不穷。

　　据报道，2010年有9名官员非正常死亡，大多数以自杀来结束生命的官员是因为心理健康出了问题，其中很多甚至患有抑郁症，对象涉及宣传、教育、财政、信访等多个领域官员，从科级、县处级、厅局级，直至省部级，基本涵盖了官员群体的各个层级。据调查发现，全国100多名的官员有80%以上的官员普遍存在着较大的“心理压力”，存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。一方面，随着经济社会的发展，工作任务日趋繁重，社会事务不断增多，行政管理者会产生来自因本领不适应、能力素质不高的内心压力，处于精神紧张、情绪焦躁的状态。另一方面，许多行政领导在工作之余，耗费相当多的时间和精力来处理各种人际关系。为了职务的升迁，有的行政领导把精力放在拉关系上，一旦不被任用，极易导致心理失衡，容易感到精神压抑、心情苦闷，严重影响心理健康。来自社会公众的监督和传统的处事习惯，也成为诱发领导者心理危机的原因之一。

　　我国有些行政领导者在处理复杂问题时显现出了问题知识结构单一，科学决策能力不足、应变创新力不强等问题，遇到问题往往力不从心。主要有以下几方面的表现:缺乏组织指挥和驾驭全局的能力。从空间上，不能照顾各方面，缺乏整体观念；从时间上看，不能顾及到工作的整个过程各个发展阶段。表现为顾此失彼、丢三落四、出现丢西瓜拣芝麻的局面，最终导致领导无效的结果；领导者的果断决策能力差。办事优柔寡断、拖泥带水、瞻前顾后、举棋不定，在决策过程中没有当机立断的魄力和胆识；安于现状，不思进取。现有少数干部，仍然存在着精神不振，缺乏应有的事业心和责任感，缺乏积极进取、奋发向上的精神，不求有功，但求无过；在创新方面，不善于学习新经验，不经常“走出去”取经；不善于研究新问题，不能沉下身子调研分析，习惯于定型思维“吃”现成，不愿花时间去琢磨新点子、探索新路子。

　　改革开放给我国的领导体制注入巨大活力的同时，也使我们的领导群体面临许多前所唯有的新课题新考验。世情、国情的新发展变化，决定了领导干部素质建设及优化尤为重要。要优化领导干部的素质结构，除了进行领导体制的改革和创新外，也要注意从微观层面提高领导干部的个人素质修养。领导干部的个人修养是提高领导素质的基础。经济社会又好又快发展，关键在于把干部队伍和领导班子建设好。xxxx在十一届全国人大一次会议闭幕会上的讲话中明确提出领导干部要“干干净净为国家和人民工作”，具有很强的现实意义。“干干净净”这四个字，朴素简洁、掷地有声，是对人民群众的郑重承诺，是对党和国家工作人员的明确要求，各级领导干部要认真学习、深刻领会、身体力行。领导干部要做到干干净挣干事，最根本的是要加强修养、提升境界，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。尤其要培养和树立六种意识:一是信仰意识，坚定正确的理想信念；二是公仆意识，心中有民、一切为民；三是自省意识，慎权、慎独、慎微、慎友；四是敬畏意识，常思贪欲之害；五是程序意识，严格按规矩办事；六是民主意识，善于集思广益。领导干部干干净净做事，既要靠自律，也要靠他律。要把干干净净做事作为领导班子思想政治建设的重要内容，筑牢领导干部的思想道德防线。

　　第一，坚持“赛场选马”原则，公开选拔，竞争上岗。“赛场选马”，即向大范围内，甚至全国范围内选拔人才，通过“公推公选”、PK竞争上岗、电视和网络视频直播等方式，公开、透明地选拔任用官员。“竞争带来活力，竞争激发动力。”提高选人用人公信度，就是要打破论资排辈、平衡照顾的传统观念，加大竞争性选拔干部的工作力度，实现由“伯乐相马”向“赛场选马”转变，由“少数人在少数人中选人”向“多数人在多数人中选人”转变。XXX十七大提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措，为在新的历史条件下发展民主政治、加强党内民主建设进一步指明了方向。各地公开选拔、竞争上岗党政官员，既符合党内民主发展方向，又符合群众发展人民民主的愿望；既促进了优秀人才脱颖而出，也进一步落实了群众知情权、参与权、选择权和监督权。

　　第二，不拘一格选拔人才。领导干部公选中打破地域限制，打破身份限制，打破资历限制，面向全国、面向社会，在多个领域、多个层面、不同群体中选拔人才，并创造性地实行“3+2模式结构化公选”，“五个统一”统筹性公选，不仅较好地解决了以往公选干部中存在的高分低能、群众公认度低等问题，有效地整合了组织资源，降低了公选成本。

　　第三，建立定期轮训制度。定期轮训是提高领导素质的主要途径。领导所面临的环境和任务是不断发展变化的。因此，一次系统的理论培训和岗位培训是不够的，要树立终身教育的观念，经常坚持学习，定期接受培训。各单位党委要根据形势需要，对干部实行轮训，轮训可采取脱产和函授两种形式。脱产学习期限每次一个月左右，但因工作关系，不能参加学习的要采取函授方式进行培训，指定学习内容，安排学习计划，定期考核，通过多种形式来提高领导素质。

　　第三，加大培养选拔优秀年轻干部力度。年轻干部是领导干部群体中的中坚力量，要加大培养优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成行，提高年轻干部马克思注意理论修养和政治素质。

　　第四，要重视培养女干部、少数民族干部，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关。

　　领导的思维决定着领导的行为，领导的思维能力决定着领导者的领导能力，领导思维的深度和广度决定着领导活动的层次和水平，因而领导思维不仅直接而深刻地影响着领导者的一言一行，更对领导者所带领的组织产生着深远的影响。如何优化领导的思维，形成最佳领导思维结构，发挥最佳领导思维功能，对提高领导水平具有十分重要的作用，优化领导思维应具休从培养战略性思维、培养系统性思维、培养创新思维三方面进行。

　　培养战略性思维。战略性思维是领导者必须具备的思维方式。古人云:“自古不谋万世者，不足谋一时，不谋全局者，不足谋一域。”万世之谋，全局之谋，就是战略之谋。战略高于战术，统帅战术。战略上出差错，局部如何努力也难以挽回。

　　作为领导者，每天都会面对各种问题。其中既有战略问题，也有非战略问题。关注战略问题正是领导者区别于一般管理者的最重要的特征。所谓战略问题，指的是关系到全局的存在、巩固、发展的问题，凡涉及组织整体活动目标、方向、未来、成败和根本效益问题，凡在全局中带有共性、并有普遍指导作用的问题，都是战略问题。战略问题是人们的感官所不能直接把握的，不会自动呈现在人们面前，只有主动的寻求、探索才能捕捉到。

　　如今全世界都在以最快的速度发展变化着，只有通过不断地学习来调整及适应对外部环境的变化。学习型组织是一个能熟练地创造、获取和传递知识的组织，同时也要善于修正自身的行为，以适应新的知识和见解。XXX十七届四中全会要求“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”建设学习型组织，提高行政领导者的素养以发挥先锋模范作用，避免因素养因素导致的违背人民意愿的行为。通过开展创建学习型组织活动，在行政部门中加强行政领导的教育和学习，树立终身学习和团队学习理念，营造主动学习的氛围，充实行政领导者的专业知识和业务水平，提高理论水平、工作技能和创造力，使学习成为一种经常化、制度化和终身化的行为。在创建学习型组织活动中，以提高行政领导者的思想政治水平和服务型XX建设工作水平为基本目标，以“人人学习、不断学习、与时俱进、持续创新”为核心理念，以XXX基本理论、经济、科技、法律知识和岗位业务技能为学习重点，引导广大行政领导者把学习作为一种责任、一种追求、一种境界、一种品质，进一步增强争当学习型党员干部的积极性、主动性和创造性。学习型组织的构建，不但有利于领导者自身的发展，也有利于行政组织向更科学、更高水平的组织发展。

　　首先，端正学习目的，增加学习动力。目的明确、学风端正是个关键问题。学习的目的是为了提高自己的素质修养，更好地做好领导工作，提高领导效能，而不是为了升官发财，混张文凭，镀镀金。因此，在学习中要首先明确学习目的，端正学习的态度。学习马克思主义、xxxx理论要理论联系实际，关键在掌握其精髓，重在主观世界的改造和认识能力的提高。学习各门知识要切合实际，反对空谈，反对形式主义。在学习中，要正确处理好工作和学习的关系，减少不必要的应酬，珍惜时间，多读点书。

　　其次，领导干部学习内容要选准。在知识的海洋中，谁都不可能掌握所有的知识，领导者应结合自己的工作实际，选定学习的内容。从实践中学，从书本上学，从自己和别人的经验中学。一般来说，除了基本的社会科学、自然科学知识外，领导者还要注重学习领导者自己行业的专业知识、管理知识。所谓“充电”，它包括学习现代经营管理，科技，金融，法制和xxxx理论等大量的新知识。否则，给你自主权，你就不会用，什么决策、指挥、协调都谈不上，就不能开创单位工作的新局面。

　　再次，方法要得当。领导者工作繁忙，时间有限，要有效地掌握大量的知识，须讲究学习方法，提高学习效果。良好的方法，可以起到事半功倍的效果。学习方法多种多样，领导者可根据自己的情况选择学习的方法，应用各种手段，提高学习效率。此外，领导者学习要持之以恒，善于合理安排时间，及时总结经验教训，切忌一曝十寒，忽冷忽热。

　　积极参与实践。学有所用，能有所施是学习知识的目的。只有将自身的知识运用到实践中，才能体现出自身的能力。认识和实践的螺旋式往复循环、相互作用的过程，实质上就是我们学习知识，提高认识，培养素质和提高能力的过程。社会实践是一切思想认识的来源，有助于提高思想认识，促进并提高行政领导者分析问题和解决问题的能力，保持正确的政治方向，也有助于培养和锻炼领导者吃苦耐劳、艰苦奋斗的精神，树立正确的人生观和价值观，从而有助于促进经济建设和社会发展，行政领导者只有在社会实践中磨练和陶冶自己，才能担当起建设社会主义现代化的历史重任。目前，我国已经进入全面建设小康社会的新时期。在全面建设小康社会的伟大实践中必定会产生许多新矛盾，遇到许多新问题，这一切为广大行政领导者增长才干提供了广阔的舞台。因此，行政领导者一定要重视实践，要积极投身于实践。只有这样，才能在实践中经风雨、见世面、长本领、增才千，经受住各种复杂环境的考验。十六届四中全会指出，要有计划地组织和安排干部到艰苦的地区、复杂的环境和基层一线经受锻炼和考验，从而明确提出了三种有效的实践锻炼形式。

　　一是到基层锻炼。基层比较艰苦，其服务的对象是广大人民群众，知晓民急民需，以便有针对性地开展工作，帮民之需，解民之急，所以是社会实践的主要形式，对于行政领导者的思想锻炼最有效。只要看看我国许多的重要领导人，没有一个不是在基层经过艰苦锻炼过来的，行政领导在基层艰苦复杂的环境中不断加强锻炼，经受一番摔打磨炼，一方面砒砺思想品格，加强党性修养，另一方面增加人生阅历，增强心理素质，丰富人生精神财富。

　　二是到艰苦的环境中去锻炼。2009年3月xxx在全国培养选拔年轻干部工作座谈会上强调:“越是有培养前途的年轻干部，越要放到艰苦环境中去，越要派到改革和发展的第一线去。”我们的领导者通过恶劣环境的考验，才能锻炼自己的毅力，培养自己吃苦耐劳的精神，具备更加健全的人格和高超的驾驭全局的能力。在基层锻炼，越是条件艰苦、越是困难较多，越能磨炼人的意志，越能培养吃苦耐劳、坚韧不拔的优秀品格和脚踏实地、艰苦奋斗的优良作风。

　　三是到复杂环境中锻炼。目前，我党面临的复杂的国际国内环境，复杂的环境既是对行政领导的考验，也是提高素养的重要方式。面对复杂的环境，必须从容应付，决不可视而不见，更不能回避不战，要以巨大的政治勇气来应对严峻的挑战。通过复杂环境的考验，培养他们服从XXX命令，履行为人们服务的宗旨，不计个人得失的共产主义品格，增强他们开拓进取、不怕失败、用于创新、敢为人先的意识与斗志。

　　本文借鉴现代心理学、管理学、社会学和行政学的相关理论，在总结了国内外对领导者素质研究的基础上，通过对人的素质的分析，认为领导者的素质固然有其先天的成分，但主要是在后天的学习和实践中形成的，并对现代领导者应具备的知识素质、能力素质和价值取向进行了论述。在此基础上较为详细地分析了领导者的各种素质在公共决策各个阶段的不同作用。进而对提高领导者素质推进公共决策的科学化与民主化，从领导者的素质分析方面提出了初浅的见解。

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