摘要：治安管理是做好公安管理研究工作的前提条件，为了更好地掌握治安管理要详细的分析它的特点和内容。然后在分析现状的基础上,对我国公共安全管理和公安管理已取得的主要成就和面临的主要问题进行探讨；已经取得的主要成就主要表现于地位的确立公共安全管理、组织和管理体系的建设和建设具有功能的护卫,是继续做治安管理的信心,和公共安全管理面临的主要问题体现在组织管理不到位,体制不完善、外部环境问题,治安管理主体的关键是未来的发展趋势。
关键词：治安管理；警察；群防群治
一、当前我国治安管理效能的现状
目前，我国正处在社会转型的时期，社会的治安问题主要表现在交叉性、连锁性和突发性这三个方面：①社区是社会的组成部分，按照共性和个性的主要关系，治安的问题也会表现出社会治安的问题。所以，如果换位思考下，社会治安的工作可以划分为两个方面，即好与不好；同样的道理，社区治安管理也可以分为好和不好量个方面。只有知其优缺点，我们才能更加科学、更加准确地分析社区治安重存在的问题，客观分析、全面评价社区治安管理的工作。
（一）近年来我国社区治安管理取得的主要成效
公共安全管理的重要性得到社会各界的价值,主要是由于两种比较:
一个是“警察神话”的破灭;另一方面是社会治安管理成效显著，随着西方主要发达国家在20世纪70年代现代化的完成,其他国家现代警察跟着,我国也步入了警察改革近代化的历程。公安机关的完美工具的介绍和巡逻,建立了指挥中心,控制中心、信息中心、查询网络。警察在公众心目中的形象是一个头盔,开著豪华巡逻机器人。现代化的警察并没有使整个社会保障明显提高,改变的只是警察成为积极反应,社会犯罪率都在不显著降低。此外,现代的配置不但使公安巡警形式内容,但是,就连警方都疏远了人们,在他们之间出现了“活动的差距”。在这一思想指导下,我国一些地区的公安机关在建立防控体系,一系列的理论和实践。中国共产xxxx委员会对进一步加强和改进公安工作的决定,指出:“要实现“社区警务战略、建立和新的社区管理机制,适应社区警务机制。“社区警务工作进一步明确了社会保障的重要性地位。虽然说,中国的社区公共安全管理的历史不长,但在社会主体的公共安全管理的辛勤努力和社区居民、单位与公安机关和实施社区警务战略,却让社会保障行政普遍接受了社区。既为社会保障或平稳发展的社区,社区警务管理起到了非常重要的作用,甚至是社会稳定的基础。社区公共安全管理基本建立,这一定是一个发展的成果。
（二）建立了社区治安管理的组织系统
我国虽然在社区治安管理方面起步较晚，但是我国很快就建立了社区治安组织方面的轮廓，并且初步的有了自己的组织系统。我国从无到有，并且在社区治安系统的建立上对于加强我国社区治安管理工作有着极其重要的作用。
社区公共安全管理工作是一个涉及范围广、复杂的长期性管理工作是强大的。实现社会秩序井然,使公安社区措手不及,防范于未然。加强社区治安防范组织建设,可以减少公安案件发生的隐患,实现组织目标社区警务不重要。社区公共安全管理不是某一主题可以单独完成这项工作,需要XX及其职能部门、单位和居民社区参与等。建立一个社区警务管理组织、协调许多主体,调动他们的积极性,形成一个社区治安管理的力量是非常必要的。在基层XX的这个阶段,社区治安管理按照一个包块管原理,特别是街道办事处建立综合治理办公室,在街上是和谐”栏”的公共安全管理职能部门主要组织力量,形成社会治安综合治理。
（三）促进了转型时期社区建设的良好发展
随着我们国家正从计划经济模式转向市场经济模式，XX也从“全能XX”逐渐向“有限XX”方向转变。“单位人”的体制正逐建弱化，“社会人”体制慢慢建立。社区在现代社会的转型中主要承担了社会、XX和单位退给社会的大量职能。社区管理正在进行变革，建立与我们社会发展比较相适应的社区管理体制，并不断地走向成熟化。和一个成熟的社区,不仅有边界清晰的、相对稳定的区域和共存之间的互动关系、人口社区成员共同生活需要的公共场所,更有一定的社会管理水平和社会身份。社区居民对社区有善良和归属感、骄傲、荣誉和感情,是一个社区是一个重要的符号的成熟。社区所有制来自社区的各项工作的执行程度和取得的成效,包括社区治安形势,是让社区居民身份的一个重要因素。近年来,社区公共安全管理主体抓住机会,有利的社会发展,协助公安机关推行社区警务战略,通过打击黄、赌、毒、和其他社会弊病,并净化社区居民的人文环境,促进社会的发展，通过发展不间断的治安防范工作,有效地防止社区的情况下,创造一个良好的安全的社区环境,通过正确的执法社区警察认为,建立个性化服务的意义,建立了良好的关系,及培养良好的社会风气。
实践证明,实施治安管理,不仅可以构建和谐关系,加强社区居民的财产,也有社会历史发展的社会提供安全保护作用。
二、影响与制约治安管理效能的原因分析
（一）基层警力
目前全国派出所拥有50000多名警员,公安机关超过70%的任务,警察局的警方与民总额的比例小于30%,警察局五个方面人仍然缺乏警方80000人,警察短缺是显而易见的。(1)在我国一般警察分布上警察组织有余,严重缺乏警察基层组织。的力量在中国公安机关主要集中在市级以上的特殊组织形式,公安机关的衰弱。市公安机关上述警种不仅更加坚强和警察部队、基层警察无论在警种配置和人员还很薄弱。
警察在警力不足的前提下,警察机关社区治安管理和实施管理垄断,在XX之外,几个可用社区警务管理机构。为了实现社会稳定发展,XX不得不依靠行政力量,在社区内的外向,由上而下,重新构建“纵向到底、横向到边“警察安全管理工作。这个重构不是比例的主导公安派出所在社区一级分配警察,增加短缺现状的警察。此外,公安派出所作为公安机关的基层民间组织,承担警种发出不同的多种功能,成为一个“全能”的角色,这也严重影响了社区警务工作的开展。
（二）挤压非XX组织生长空间
公安管理应所有组织,单位和居民舞,而不是只有警察垄断”独舞”。警察机关治安管理的行政垄断,为社区警务管理主体挤压非XX组织的一个成员的生长空间,因为非XX组织先天性畸形发展。
首先,被削弱XX对非XX组织的注意，译文:因为警察社区治安管理实行的是管理的垄断,尽管非XX组织作为一个社区治安管理的重要课题,但在我国还没有使XX的足够重视。它也使XX从法律和政策对这些非XX组织的监管和支持一再推迟，如果第一个字符的企业在中国的保安服务公司及物业管理公司分别在1984年和1981年成立,但法律规定他们分别在2000年和2003年来。其次,抑制市场运作的非XX组织。当警察安全管理实现了“纵向、横向到底到身边”的垄断管理、安全公司,例如非XX组织像努力建立的市场份额,警察机关分享社区治安管理的蛋糕。民间组织为了拓展生存,但向警察组织与人员,根据警察行政指导工作,而不是由市场运作的方式。
（三）治安管理目标
治安管理目标在治安实践中起作导向作用和激励作用。没有目标就没有努力的方向，没有目标就不能衡量管理活动的成效。目标管理是由X著名企业管理专家杜拉克提出的一种管理制度。目标管理是一种科学的管理制度和管理方法。它是通过确定目标、实施目标和评估目标成果等自我控制手段来达到管理的目的。①目标的重要性也如杜拉克所言:“一个领域没有特定的目标，则这个领域必然会被忽视”。②由于社区治安管理主要由警察机关垄断管理，其他主体介入社区治安管理不易。在确定社区治安管理要达到什么样的目标及其如何实施时，通常只有警察机关说了算，社区治安管理其他主体意见很难被采纳。警察机关在确定社区治安管理目标时，不是从社区治安管理实际出发，做到征询社区其他组织和居民意见，而是直接沿用公安部提出的“发案少、秩序好、群众满意”的社会治安总体目标。由于这一目标表现很强的概括性和笼统性，所以就不便在社区治安管理活动中具体操作，没有充分发挥目标的激励和导向作用。社区治安管理目标不具体，没有科学合理的具体目标，就不可能实现目标管理，也无法对社区治安成效做出客观的评估，这成为开展社区治安管理工作无法回避的问题。
（四）治安管理理论研究不够深入，缺少针对性
我国社区治安管理的理论研究多数承袭社会治安管理理论，拿社会治安管理理论来治理社区治安。尽管说社会治安与社区治安有一些相同的理论基础，但是，社区治安管理毕竟又不同于社会治安管理，它有自己的独特性，不能单纯地依靠社会治安理论来指导社区治安管理。目前，社区治安管理理论研究大多还是停留在社会治安群众理论、综合治理理论的基础上，缺少创新，研究不够深入。没有针对性的理论研究，就不可能有效地指导我国社区治安管理工作。而西方社区治安之所取得很大的成就，有其理论研究具有针对性的贡献。他们社区治安管理有着丰富的理论，如变革管理理论、破窗理论、社会控制理论、邻里守望理论、无增长改善理论等。这些理论对于社区治安管理有很强的针对性，有效指导社区治安管理，同时这也是西方社区治安理论研究深入的表现。
（五）重实体、轻程序
行政机关行使职权，不仅要严格遵守实体规范，而且还要严格遵守行政程序。程序合法是实体合法、公正的保障。在执法实践中，行政机关和行政执法人员一直重实体、轻程序，只重视执法结果，而忽视获得这种结果的合法性。在一些执法人员看来，只要适用实体法律正确，程序怎样都无关紧要，这是一个很大的误区。近年来，被法院判为行政机关败诉和行政复议机关变更、撤销原行政行为的，有相当一部分不是适用实体法不正确，而是执行程序方面出了问题。
（六）重执法、轻追究
一些执法工作者不管违法者的违法行为多么严重，也不管违反的是刑法还是别的什么法，都以罚款作为解决的方法，当然罚款交了人也就没事了。
在罚款问题，随意性更大，想怎么罚就怎么罚，想罚多少就罚多少，不讲法律，不讲依据，漫天要价。一旦有人说情，处罚便更加草率了，严重地亵渎了法律、法规的严肃性。违反法定程序滥施处罚，越权执法，该管的不管，不该管的乱管，不失时机创造条件吃、拿、卡、要，借机捞取好处，为个人敛财。
三、进一步提升治安管理效能的思考
(一)提高认识,摆正关系
一要能够正确的处理治安管理和经济建设的关系。“入世”后中国必然进行一次较大的经济调整,这必将要带来人力、财力、物力的一次大流动和大整合,我国口将从第一的产业人转到第二和第三产业中,治安管理的将承受前所未有的压力。治安管理要时刻树立以经济建设服务为主的观念,舍弃一切对经济发展有碍的做法和思想,充分发挥它的职能作用,按照“三个有利”和“三个代表”的基础原则,按照有关法律法规要求,为服务经济建设做贡献,经济发展到什么地方,治安管理就要紧跟到什么地方。公安机关一定要大胆的对其进行管理,用锻炼的时间依照治安进行行政管理,保护人民,攻击敌人,保护合法,限制非法的。有些人认为公安机关的违法犯罪是开放搞活,阻碍我国经济发展的,不愿或别让公安机关进行管理的方式是错误的。二是要能够正确的处理和热情服务与严格管理关系。严格管理和热情服务的辩证是统一的。管理就是指服务,服务中包含着管理,实际工作当中必须要坚持两者并重和两手同抓,两手都要硬,做到:———以人民的满意度为标准,服务从优,让严格管理寓意在服务之中。治安管理活动一定要把“人民的满意度”作为我国各项治安管理工作的成败唯一标尺,在服务质量、服务态度和服务环境、服务效率等方面下功夫,让人民群众拥护,让人民满意,使治安管理各项工作很好的建立在群众基础之上,才能得到人民群众的支持和理解,治安工作才能很好的再日常生活中开展。这是治安管理部门的一项长期性、根本性的战略方式。———管理从严,良好治安秩序的创造,能够为人民服务有根本的保证。从管理工作中而言,它是打击,是取缔非法,促进良好的竞争,保护合法的过程当中,通过调查取证违法违纪的现象,防止不法的行为发生,严格当中管理,守法者和运行中的最好、最热情服务。依法管理和严格管理,片面的强调了热情服务,处理违法违纪的行为,少干扰、无情,甚至不干预,将不良现象和违法违纪的行为不能扩散和生长,保障XX的状态和人民群众。
(二)加强法制建设
xxxx同志说：“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”
1.法制以民主为基础，民主以法制为保障，民主的健全与法制的完善是相辅相成，缺一不可的。在我国，必须建立科学的行政法律制度，确保行政管理所依之法为良法。立法上，严格按照《立法法》的要求，制定完善的行政法律制度，认真理顺各级立法机关的立法权限，使法律成为真正代表和维护广大公民利益，具有极强可操作性的良法。任何与国家法律相违背和抵触的法规、规章和规范性文件坚决予以取消，严格保证法律的权威性和合法性。严禁部门利益法制化。
2.要遏制行政执法侵犯人权问题，还必须实现严格的执法程序化，由XX将各执法部门职责权限、内容和执法程序向社会公布，由具备执法资格的公务人员按照职责和程序执法，必要时还可邀请新闻媒体参与执法监督，以增强执法透明度。禁绝与执法活动有利害关系的人参与执法。任何有违程序的行政执法，相对人都有权拒绝执行，并向有关监督机关检举和控告。
3.加强法制建设，尽快出台地方性配套法规。随着经济快速发展，安全生产法律法规，特别是地方性法规、规定急需加以补充完善。建议抓紧做好《江苏省安全生产条例》配套办法的制定工作。
(三)加大教育力度，全面提高公民的法治水平
随着社会法治化程度的不断提高，道德和法律素质对公民，尤其是对行政公务人员的要求也越来越高。道德水平的高低及法律知识掌握的深广度，直接影响着行政执法质量。拥有了高尚的职业道德、牢固的法治精神、丰富的行政管理知识、专业知识、法律知识和法律运用技能，就具备了正确、依法行使行xxx力的前提条件。行政管理相对人具备了良好的道德意识、法治意识和法律知识，才能正确理解和认识自己的合法权利，才能懂得如何利用手中的权力去有效地监督行政机关依法行政。
加大宣传力度，进一步增强全民的法制观念。保障法律的贯彻实施，最基本、最重要的是要靠宣传教育。要采取有效措施，充分利用各种新闻媒介和宣传形式，加大《行政处罚办法》等法律法规的宣传力度，积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境。通过行之有效的办法，加强普法和法制宣传，全面深入地普及法律常识，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人及其他组织依法维护自身合法权益，逐步改善执法环境，从而推动行政执法活动的有序进行。
（四）树立“以人为本”的执法理念
法律体系不断健全和完善，要做到有法必依、执法必严、违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。为此，各级部门及时组织考核，从而提高整个执法队伍的业务素质。
肃清几千年来形成的“人治”思想的影响，离不开深入细致的思想教育。各级行政机关和行政执法人员要着力树立四个观念：一是法大于权，法律具有最高权威的观念。任何人不能以权代法，以权压法。二是行xxx是公权力的观念。行政管理权是为了维护人民群众的根本利益，长远利益。三是法律面前人人平等的观念。任何人都没有凌驾于法律之上，超越法律之外的特权。四是权力和义务相统一的观念。不能只要权力而不履行义务。
（五）加强治安管理队伍建设
一是要加强对宗旨方面的意识；要做到在广大的治安民警当中大力的展开讲政治、讲学习、讲正气的“三个代表”和“三讲”等方面的教育，增强治安民警队伍的凝聚力、爱岗敬业和战斗力。二是要增强治安民警在主动工作方面的意识；我们归家每一位治安民警应该牢牢的记住和把握时代的脚步，能够很好的增强在超前方面的意识，提高自身的敏锐性和洞察能力，对待一些预警性和首要性的信息情况要做到早研究、早掌握和早解决。善于抓住一个地区、一个产业与倾向性出现问题,矫正,以防扩散。与此同时,有一个愿景意识,根据当前社会形势的发展变化,仔细分析从而可能带来的消极影响,先进的规划在各个领域做好准备。把真抓,早期被抓住,主动抓住作风在治安管理的始终。第三,我们将努力提高法律素质、处理团队级别、群众工作的能力。各种情况表明,公安部门要完全胜任的95种刑事案件的管辖工作是一个过程。完善的质量团队和判例法的水平,让球队需要适应现实斗争尽快康复,公安部门成为一个迫切而又重要的任务。尽量安排警察参加各种形式的教育培训,一名警察多用的需要工作。与此同时,严格控制公安部门。在未来以法律和案件质量水平的公安民警作为一名称职的一个重要条件,确保公安管理工作有一个高素质的团队。
（六）建立监督机制
1.严格行政执法的监督检查
加强内部审批、强化内部监督，及时发现纠正本部门的违法行政现象；强化司法审查监督，对进入司法审查程序的案件公正审理，公正判决，依法纠正违法行政行为。
2.强化监督，完善执法监督机制
一方面要完善内部监督机制，建立错案责任追究制度和重大案件备案制度等，实行执法责任制和评议考核制，将行政执法责任具体落实到每一个部门、每一个岗位和每一个执法人员，明确每一个机构和领导干部及执法人员的责任，同时充分发挥有关法制、纪检组织的监督作用，对执法人员进行纪律束缚，要在行政执法队伍中建立淘汰机制和竞争机制，对那些以执法谋私、吃拿卡要、损害安监执法队伍形象的典型，予以严肃处理和清理出安监执法队伍；另一方面要建立健全外部监督机制，深入推行政务公开，向全社会公布执法依据、执法程序、投拆举报电话，接受管理相对人的监督，接受主管部门和其他上级部门的监督，接受司法机关和社会舆论的监督，同时还可以通过从各个层面聘请监督人员，采取座谈会等多种形式定期向社会征求对执法工作的意见，从而促使行政执法工作的公平、公正开展。
四、结论
当前，中国的经济建设正在进入非常关键的时期，改革正处于攻坚的阶段。
治安管理部门正面临着为我国全面实施第十个的五年计划而创造良好的社会治安环境艰巨任务,必须时刻牢记以江xxxx的“严格执法和热情服务”题词的精神为方向,坚持以严格管理和热情服务相并重,以保持稳定、服务经济、群众满意、便民利民、强化管理、防范遇未然为主要目标,做好我国各项治安的管理工作。
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