浅论上海居民失业的现状、原因与对策

　　摘要：失业是一个使用频率极高的术语，乍一看，人人都懂，但是仔细想来，失业的内涵很难把握。西方学者对失业的种种定义，基本大同小异。综合比较这些定义，可以发现失业涵义的几个要素是：失业人员在劳动年龄内；有劳动能力；未被雇用但正在主动寻找工作。失业既是一个经济问题，又是一个敏感的社会问题，对于上海居民来说更是一个不容忽视的重大社会经济问题。充分就业是现代国家宏观经济的一项重要目标之一。如何正确认识现阶段的失业问题？引起的失业的主要原因是什么？如何把现阶段的失业降到一个合理的、社会可以承受的程度？不仅是人们十分关心的问题，也是一个亟待解决的问题。

　　关键词：上海居民；失业现状；问题

　　失业人口的存在对上海的经济增长和国际竞争力有着双重影响。从积极方面看，它为上海26年来的持续发展提供了丰富的劳动力资源。同时，失业人口的存在，对已经就业的人员始终保持着巨大的压力，这就缓解了工资增长的压力，从而使上海的制造业长期保持低工资成本的优势。但是，失业人口的存在对经济增长的负面影响也不能忽视。首先，失业人口的存在使得上海的经济增长模式始终难以完成由投资推动型向消费主导型增长的转变。这是因为失业人口无法从经济增长中得到实惠，所以无法提高有支付能力的消费需求。而少数高收入阶层，对消费的需求又在一定程度上处于饱和，使大量的消费支出流入海外发达国家，同时也倾注在效益不高的投资上。从世界经济增长的历史看，这样的增长模式，既不稳定，也难以持久。不仅如此，由于对提供就业机会的社会需要和低廉的劳动力成本，使XX和企业缺乏经济结构调整所需要的宽松环境和推动技术进步的动力。这些因素将会妨碍上海经济的长远国际竞争能力。

　　对于中西方失业理论,我们应当辩证地分析、研究和借鉴。(1)马克思主义失业理论的贡献在于:一是发现了资本有机构成的提高是导致劳动办供求缺口,从而引发失业人口的物质基础;二是关于失业人口的存在对于资本主义生产方式积极作用的论述;三是关于失业人口(相对过剩人口)三种形式的区分也有一定的合理性。其不足之处在于:未论述社会主义条件下的失业人口问题,未涉及结构性失业人口问题,从经济学角度分析失业人口的根源或形成机理不够。(2)西方失业理论的贡献在于:不但从总量上考察了失业人口问题,而且也注意到了结构性问题;不仅分析了发达国家的失业人口问题,而且也探讨了发展中国家的失业人口现象;既有失业人口一般现象和问题的分析和揭示,又有解决这一问题的一系列对策建议;而且,菲利普斯曲线、刘易斯模型、托达罗模型对研究我国失业问题具有重要的现实意义,等等。但其缺陷在于:一是“头痛医头,脚痛医脚”现象明显。每一个学派的理论,都只适合于当时的特定背景。二是失业理论研究局限于经济学角度中心。西方各学派失业人口理论的创立者和代表人物几乎是清一色的经济学家,未能多学科、多角度地综合研究失业问题。(3)国内学者的贡献在于:一方面从西方已成熟的理论出发对策研究,系统地整理、介绍西方的失业文献;另一方面从我国失业与就业的实际情况出发,归纳出具有中国特色的失业理论研究与治理模式。其缺陷在于:描述性、现象性分析较多,很少有理论建树;对于国外有关失业人口理论直接借鉴的较多,在与中国实际情况相结合、用以解决或说明中国实际问题的理论研究不够;所提治理对策建议角度单一,可操作性强的不多,等等。

　　西方失业理论仅局限于对市场因素及经济技术因素的分析,缺乏对分配制度的触及,不能揭示失业形成的最根本原因。而马克思则从“所有制”或“生产关系”的角度进行剖析,论证了失业即相对过剩人口是资本主义积累的产物,造成失业的根本原因是生产资料的资本主义私有制;从而将矛头直指资本主义制度,揭示了失业现象产生的社会根源,直到现在还有很深的借鉴意义。因此,坚持以马克思主义失业理论为指导对策研究,吸取西方失业理论中合理的部分,从我国的实际情况出发来研究我国的失业问题。

　　失业问题是随市场经济产生而出现的一个社会经济现象，也是世界各国面临的难题。自失业问题产生以来，各国XX都将失业问题列为宏观调控的重要目标，并通过各种政策工具进行治理。正处于经济发展的转型时期，失业问题也日益凸显。因此，解决失业问题，对于上海的经济发展和社会稳定，都具有十分重要的政治、经济和社会意义。

 

　　近年来，随着上海经济体制改革的不断深入和经济增长方式的逐步转变，上海业问题日益凸显并引起整个社会的高度关注，已构成对上海今后经济发展和社会稳定的尖锐挑战。本文对上海业现状和特征进行了探讨。在国内诸多的相关著述中，对上海失业现状的评估存在较大的分歧，其基本原因在于所引用数据的统计口径不同。目前，上海针对失业现状大体上有三种统计口径。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要发达国家仍都出现了较高的失业率。而上海近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，上海下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现实任务。

　　失业是指劳动者在就业年龄范围内，具有劳动能力并有工作愿望，由于各种原因暂时没有找到工作失去工资收入的现象。在这里失业人员包括那些虽然仍隶属于某企业、单位因各种原因被精简下来，自己正在寻找其它工作但暂时未找到的人。

　　上海劳动力总量长期供大于求，是上海失业存在的基本原因。由于过去对人口政策的失误，使上海新增人口总量日益膨胀，随之劳动人口比重也在不断提高。上世纪7年代后期加大了计划生育力度后，上海的人口自然增长率逐步下降，但由于人口惯性作用，庞大的人口基数使上海的人口净增量和劳动力供给增量绝对数仍维持在较高水平；而且，人口总量性原因导致上海业问题短期内不会有较大改观。在上海，每10个失业人员中有6个是年轻人。目前，"2030"人群已经取代"4050"，成为上海的"失业"主力军，所占比重超过六成。许许多多风华正茂的年轻人，如今正在上海的待业行列中，翘首盼望着出头的日子。

　　劳动力数量众多，但整体素质不高，劳动者技能与工作岗位所需技能不对称现象日渐显著，许多新兴行业、新兴工种人才紧缺，这种状况在国有企业失业人员再就业过程中表现尤为突出。造成我国劳动力素质低下的根源在于教育投入不足。但是，上海的情况则比较特殊，在待业的"2030"中，高学历的年轻面孔越来越多。随着近几年高校招生人数逐年增加，上海高校毕业生的就业率已从2015年的95%递减到了今年"乐观估计"下的90%。事实上，根据近日上海市教委的统计，截至今年6月底，上海高校毕业生总体就业率仅为78.44%，其中研究生就业率为87.52%，本科生就业率为85.3%，专科（高职）生就业率为66.84%。即便以90%的就业率计算，由于上海应届毕业生人数今年首次超过10万人，庞大的基数也意味着今年上海将新增至少1万名待业毕业生。这说明学历已经不是决定性因素，工作技能乃至社交技能成了重中之重。

　　所谓结构性失业，是指由于经济结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调所引起的失业。目前我国的经济正处于转型时期，并且国家正在大力促进经济结构调整和产业结构的优化升级。在这个过程中，就会出现各种各样的问题。随着农村经营方式的改变和农业产业结构的调整，农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。根据劳动与社会保障部课题组(25)年的研究，中部地区和西部地区的部分省份是农村转移劳动力的主要输出地，而东部地区是主要的输入地。24年，中西部地区农村劳动力流动就业占全国农村劳动力流动就业的比例为67%。农村劳动力外出务工7%是在东部地区，且多聚集在省会城市、地级市、县级市和建制镇等。由于大量的农村剩余劳动力向城镇转移，对城镇人员就业必然会造成很大压力。再有，经济结构的调整就要求市场重新对劳动力资源进行配置，以适应其变化。因此，在配置过程中，大量素质低、专业技能落后的劳动者难以适应市场发展的需要，所以被淘汰产生失业。同时，新兴产业的迅速发展，使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺，从而造成了失业与空岗并存的现象。此外，地区经济发展和产业结构不平衡等原因，也会带来大量的失业人口。上海正是收到此次结构性调整的冲击，产生了巨大的失业问题。这些原因可以大致归结为三个方面：

　　（1）经济体制调整使得国家对青年就业的政策"由刚转柔"，而从统一分配到市场调节的转化，也带动了企业用人观念的转变

　　（2）产业结构由加工、制造业等粗放模式加速转变为"３２１"模式，而服务业比制造业更注重员工的智力、经验和性格成熟度

　　（3）上海的城市定位发生变化，大批外来人才给本地青年的就业空间带来了很大冲击，从全国各地汇聚到上海的"流漂一族"不断增多，使得"人才高地"往往也成为"人才盆地"

　　首先，在我国的劳动力市场上也存在着一定程度和一定范围的歧视现象，主要包括对不同性别、不同相貌、不同户籍等方面的求职者的工资歧视和职业歧视。如现在的许多公司和企业在招聘时只招收男性员工;在工资报酬方面，具有相同学历和教育水平的男女员工，一般男性员工的工资会高于女性，女性的竞争力明显低于男性，且失业率也高于男性;有的公司还对招收员工的高矮、胖瘦做出限制;还有的公司或企业只招收具有城市户口的员工，而拒绝持有农村户口的人，或对持农村户口的工人给予低工资。虽然我国XX近几年在佣工方面制定了一系列新的法律法规，明确规定了对男女平等对待，且在部分地区取消了户籍差异，但上述问题仍然存在，虽然有所改善，却没有根本消除。

　　其次，一些人的择业观念也存在问题。现在的许多大学生刚刚毕业就想拿高薪、坐高位，往往不能从实际出发，遇到低于自己预期的工作就不想做;在工作中遇到一点儿挫折，不是从自身找原因，而是怨天尤人、不思进取。

　　如果说前两个因素是客观因素，需要我们从客观实际出发，制定相应的对策来解决;那么，第三个因素则是主观因素，需要我们从自身寻找原因，从主观上转变观念，才能在一定程度上减少失业问题的存在。

　　对于如何解决中国目前存在的失业问题，许多专家和学者给出了他们的看法。我认为，可以从主动和被动两方面来采取措施，这不仅需要国家出台相应的政策，也需要我们全社会的配合，通过共同努力来降低中国的高失业率，让更多的人找到工作。这对于促进我国经济发展和构建社会主义和谐社会有着重要意义。

　　随着科学技术的进步，经济社会的发展，产业结构、所有制结构必然不断地进行调整。首先，从产业结构的调整来看，当经济处于高速发展阶段时，一定伴随着产业结构的快速调整，新的支柱产业不断涌现，老的产业不断被淘汰。其次，从所有制结构来看，伴随着非公有制经济在我国经济总量中占有越来越大的比重，就业岗位就要从国有企业向非国有企业转移。国有企业在我国国民经济中居于主导地位，但其吸纳劳动力的能力不强。那么非国有经济就必须参与进来，但是一部分处于劳动年龄的人，由于就业观念作怪不愿进入非国有企业，从而为失业者。

　　“机器排斥工人”历来被认为是资本主义社会的重要现象。实际上，在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“技术排斥工人”的现象无时不存在着，因为社会主义经济是现代化大生产经济，努力提高社会生产力，大力发展高新技术产业，是社会主义生产发展的客观要求，随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，同等资本吸纳的话劳动数量明显减少，这样，在新增投资没有大幅度提高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位不会增加，反而减少，失业人数的增加就不可避免了。此外，技术进步还通过促进产业结构的调整来引发失业人口的生成。随着科技的进步，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐渐被淘汰，被淘汰的产业部门游离出大量劳动力，而那些新的产业部门则需大量劳动力就业，由于技术素质要求的不同，游离出来的劳动力又不能完全甚至大部分进入新的产业部门。同时，保留下来的传统产业部门，由于技术装备更新、劳动生产率提高，也必然会有一部分职工失业。并且科学技术进步越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的企业与部门在市场中的竞争力就越差，排斥和失业的人数就越多。

　　我国目前尽管仍处在经济体制转轨时期，但市场经济的周期性变化已开始出现。在经济扩张阶段，我国的就业问题可以得到一定程度的缓解。其原因是由于投资的带动，市场需求旺盛，企业生产充足，不仅使企业隐蔽失业减少，而且往往还可以扩招一些正式和临时的工人。同时随着投资增长，建筑业需要从农村招收大量的建筑工工人，从而也减少了农村的剩余劳动力。但是，在经济紧缩阶段，投资下降，市场需求疲软，导致企业产品积压，正式工人下岗，大量从农村招来的临时工和建筑工人又纷纷回到农村，此时，隐性和显性的失业都会增加，再加上国外企业的产品对中国市场的冲击会加大，这就更加大了我国就业的压力，导致失业人数不断增加。

　　4.1.1人口数量

　　我国人口总量大,人口自然增长过快,人力资源严重供过于求,这是造成目前失业人口增加的直接原因。据国家统计局预测,我国15~64岁的劳动适龄人口1995年为8.07亿人,2000年为8.5亿人,2010年将为9.70亿人,2020年将达到最高峰约9.97亿人,比1995年增加了近2亿人。以2000年为例,我国净增劳动年龄人口为1,171万人,按照78%的参与率计算对策研究,大约有910万人需要就业,按照当年经济增长速度,最多也只能增加就业机会640万个。

　　4.1.2劳动力素质结构

　　劳动力素质,特别是劳动力的文化程度是决定劳动生产率的主要途径,改革开放以来,我国劳动力的文化程度不断提高,文盲人口比例持续明显下降。2000年文盲人口比例为6.7%,与1982年相比累计下降16.1%个百分点,平均受教育年数由4.61年提高到7.11年。但是,我国劳动力的整体素质还是不高,相当部分人很难适应经济发展新阶段的要求。另外需要注意的是2道无形的门槛：

　　（1）经验准入

　　"经验准入"门槛过高，限制了青年就业。上海社会科学院社会发展研究院副院长杨雄认为，如今的职场，普遍要求求职者具有一定（往往是2～3年）的相关工作经验，使得至少有35%的应届毕业生因为缺少实际工作经验而难以落实工作。不仅是大学毕业生。上海市劳动和社会保障局的一次抽样调查表明，上海25岁以下的失业青年者中，有41.1%的人认为缺乏工作经验是他们失业的主要原因。他们由于缺少符合新型产业发展要求的专业技能和职业经验，而无法跨过准入的"门槛"。上海市职业介绍中心截至今年6月份的统计表明，电子工程技术、工业产品设计等岗位，对青年的需求量在3万人以上，但"有胆"应聘的不足5000人，更多的人是望过高的"门槛"而兴叹。

　　（2）性别

　　职场另一种无形的"门槛"，是在性别等方面的要求。上海社会科学院社会发展研究院对2004年上海市高校毕业生就业情况的实地调查表明，女大学生、文科毕业生找工作更为困难。在"已经签约"或"有签约意向"的毕业生中，女大学生只占31%，文科毕业生只占27.6%。一些用人单位片面讲究企业成本，企业培训成本不愿投到青年员工身上，也使得工作经验相对缺乏的青年少有就业竞争力。有一家企业曾招募了一批青年，但两个月后就淘汰了近20%，理由是"一开始干活没法上手"，而要专门为新手举办职业培训，又会增加企业的成本支出。于是，一些青年就在企业成本的"门槛"前倒下了。

　　4.1.3年龄结构

　　我国的年龄结构具有以下特点:第一,就业人口的年龄结构构成比较年轻,青年人过早离开学校进入就业加剧了劳动力之间的竞争。第二对策研究,我国60岁以上老年人口劳动参与率过高,人为地加剧了就业竞争。第三,我国妇女就业参与率过高,大大超过了经济发展阶段。由于我国人口基数大,加上总人口就业率高,形成了巨大规模的劳动力供给。但是和全国的巨大的劳动力供给相比，上海的人口供给则凸显出2个极端：

　　（1）上海本地老龄化人口增多

　　2015年，在上海全市户籍人口1442.97万人中，60岁及以上老年人口435.95万人，占总人口的30.2%；比上年增加了21.97万人，增长5.3%；占总人口比重增加了1.4个百分点。上海本地青壮年人口供给不足

　　（2）外来青壮年劳动力人口增多

　　最直接的影响体现在劳动力市场。按照上海人口年龄结构以及人口普查给出的从业人员比例，常住2415万人中，正在工作的人口有1341万人，约占总人口的55.5%。其中，本地户籍的从业人员有635万人，外来户籍的从业人员有706万人。也就是说，本地户籍人口有44%在工作，而外地户籍人口有72%在工作。可以说这种本地人口和外地倒挂的现象相当严重，上海的吸引力虽然能吸纳大量的外地人才，但对本地就业人口的打压也就显而易见了。

　　4.2.1经济体制改革

　　经济体制改革的不断深化是我国失业问题的直接原因。随着改革的进一步深化,劳动力市场基本形成,市场失灵问题开始出现。二元劳动力市场基本形成,两个市场由于劳动力素质不同、劳动力价格不同很难沟通,导致结构性失业问题明显。

　　4.2.2产业结构转型

　　目前,我国整体产业结构由工业化初中期向中后期过渡,资金密集型和技术密集型产业比重不断上升,劳动密集型产业比重没有提高对策研究,导致原有的就业岗位不断减少,新的就业机会尚未出现。第一产业由以前的新增就业机会主要渠道之一变为排斥劳动力就业的主要部门,开始大量释放劳动力;第二产业由原来的“短缺经济”转变为“买方市场”,企业的“关、停、并、转、破”使得下岗失业人数急剧增加;第三产业吸纳就业人员虽有所上升,但由于经济重型化严重,不仅制约了普通劳动力的就业容量,也压制了对知识劳动者的吸纳能力。

　　上海加强工业供给侧结构性改革，一手抓扩大有效和中高端供给，一手抓减少无效和低端供给。陈鸣波说，只有深入挖掘存量，加大低效产能的调整力度，才能腾出更多的土地和资源空间发展先进制造业、战略性新兴产业。

　　扩大有效和中高端供给包括实施千项精品创造计划，鼓励企业实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。“十三五”期间，上海将推进300项高端装备自主突破，300项新一代信息技术成果产业化，200项新材料首批次应用，200项消费品改善供给，通过工业精品开发，提升质量、打造品牌，激发潜在市场需求。

　　近几年，上海主动承担国家重大战略项目，上海智造显示了雄厚实力。C919大型客机总装下线，首架商业运营ARJ21飞机交付;上海和辉光电4.5代AMOLED项目试生产;北斗卫星导航应用系统迈出重要步伐;新能源汽车累计推广超4万辆，继续居全国第一。

　　上海还立足产业链比较优势，加快提升整机自主化集成化能力，成功推进了多项国家重大科技专项，机器人、数控机床等智能制造装备，高端医疗器械、高端能源装备，大型豪华游轮、LNG船等高端船舶和海洋工程装备，无人机等通用航空高端制造业。

　　据介绍，未来上海在大力发展先进制造业时，将加快提升产业竞争力，实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌的转变。

　　4.2.3技术进步

　　技术进步具有双重作用:一方面由于广泛采用节省劳动型技术而减少工作岗位;另一方面劳动生产率增长又通过刺激需求增长产生了新的工作岗位,这种需求效应往往通过跨企业或跨部门间带来互补性。技术进步引起的劳动生产率增长过程基本上是一个劳动力的重新分配过程,关键问题是由于技术进步所摧毁的旧工作岗位是否多于或少于它所创造的新工作岗位。

　　首先，技术进步是提高经济效益的重要源泉。生产设备技术水平的提高和生产工艺水平的改善是技术进步的重要方面。生产技术水平的提高可以提高产出水平，大幅度提高劳动生产率，降低消耗;生产设备的大型化、生产的自动化等可提高企业生产的规模效益，降低成本，提高投入产出率。生产工艺水平是技术水平的主要标志之一，它的高低对生产消耗、产品质量、产品成本起着十分重要的作用。劳动者素质是影响经济效益的重要因素之一，而技术进步可以提高劳动者的素质。技术进步对劳动者的影响不仅表现在生活方式、生活水平、改善健康、延长寿命等方面，更重要的是能提高劳动者的智力、知识、劳动技能等，使之能与先进的设备、先进的工艺相互配合，并充分发挥作用，从而使经济效益也获得相应提高。

　　其次，技术进步使经济结构发生巨大变革、促进产业结构合理化，从而使宏观结构效益和资源配置效率得到提高。从根本上来说，产业的形成、分解和新兴工业的诞生都是技术进步的结果。从历史上考察，当技术进步积累到一定程度之后(如劳动工具的改善、金属加工技术的发明等)，能够使生产能力产生质的变化，使生产方式发生变革，尤其是当某种新技术将引起若干产业部门的生产效率产生飞跃时，就会使整个产业社会技术体系发生革命，从而使产业结构发生急剧变化。历史经验证明，三大产业的依次出现和重心转移以及各次产业内部各个阶段的依次递进，都与科学技术进步密切相关。

　　再次，技术进步对产业结构的影响是多方面的。技术进步通过刺激需求结构、改变就业结构、促进新兴产业出现、改变国际竞争格局等促进产业结构发生变化。例如，在激烈的国际市场竞争环境中，靠资源优势获胜的机会不断较少，而靠技术进步取胜的机会越来越大，这样就会推动技术密集型产业和高技术产业的发展。此外，技术进步也可以改变一个国家在国际市场上的竞争能力，特别是对外贸易占国民经济比重较大的国家，其产业结构会随着竞争能力的变化而变化。实际上，第二次世界大战后，技术进步已使国际竞争格局发生巨大变化。一些国家(地区)在国际市场上的竞争能力增加很快，并带动了这些国家(地区)的产业结构发生变化。

　　最后，技术进步改变产业结构的过程是使产业结构不断合理化、高级化的过程。随着技术进步，人类可利用越来越先进的机器设备去从事生产实践活动，技术在人类生产活动中应用的密度越来越大，技术密集型产业和制造业在产业结构中所占比例越来越大，劳动密集型产业和第一产业所占比重越来越小。当技术水平高度发展时，生产的高效率使得直接从事生产活动的人越来越少，劳动力向第三产业转移又推动了第三产业的发展。技术进步使产业结构不断向合理化、高级化发展的这一过程中，带动了整个经济的协调发展，从而使得宏观结构效益和资源配置效率得到提高。

　　4.2.4经济增长

　　从1980年前后,我国经济进入持续高速发展阶段,产生了大量的新增就业机会,GDP每增长1%,就业增长率相应增长了0.31个百分点对策研究,属于高经济增长,高就业增长的类型。但进入20世纪九十年代以后,我国就业年增长率降到1%左右,属于高经济增长,低就业增长的类型。改革开放以来,我国物质资本增长率大大超过劳动要素和人力资本要素增长率,我国经济的增长模式属于“资本驱动型”。我国最丰富的是劳动力资源,最短缺的是资本资源,我们应充分利用劳动力这一资源,节约资本资源,发展劳动密集型产业。但我国的工业化路线是资本密集产业,这样,经济高增长、资本高投入就没有带来相应的就业增长对策研究,使就业压力突现出来。

　　4.2.5经济周期

　　我国目前尽管仍处在经济体制转轨时期,但市场经济的周期性变化已开始出现。在经济扩张阶段,我国的就业问题可以得到一定程度的缓解。其原因是,由于投资的带动,市场需求旺盛,企业生产充足,不仅使企业隐蔽失业减少,而且往往还可以扩招一些正式和临时的工人。同时,随着投资增长,建筑业需要从农村招收大量的建筑工人,从而也减少了农村的剩余劳动力。但是,在经济紧缩阶段,投资下降对策研究,市场需求疲软,导致企业产品积压,正式工人下岗,大量从农村招来的临时工和建筑工人又纷纷回到农村,此时,隐性和显性的失业都会增加。

　　尤其是近几年，这种趋势更加明显，越来越引起社会各界的广泛关注。

　　以前，由于国企改革而下岗的职工多为4-5人，这些人年龄偏大，且在专业知识和技能方面也有所欠缺，跟不上新技术的发展。所以，为了企业将来更好的发展而下岗，也可以理解。而现在，刚刚毕业的大学生具有良好的素质和专业知识，却也加入了失业大军，每年这些大学生为了找到工作而四处奔波。失业人群的年龄越来越小，这不得不引起我们的高度重视。

　　数据显示，26年末全国就业人员764万人，比上年末增加575万人。年末城镇就业人员2831万人，比上年末净增加979万人。全年城镇新增就业1184万人，有55万下岗失业人员实现了再就业，其中帮助“45”人员等就业困难人员实现再就业147万人。而年末城镇登记失业人数为847万人，城镇登记失业率为4.1%，失业率仍然居高不下。可见，虽然经济迅速发展，并且每年可以带来更多新的项目工程和就业机会，却无法满足劳动力市场的需求。

　　一方面大量的失业人员和毕业生在到处寻找工作，另一方面国家和企业每年也会提供相当多的就业岗位，却总是存在着失业与空岗同时存在的现象，这其中的原因也值得我们深思。

　　劳动就业安置不光是一个有关经济组织的事，它还与社会经济循环的各个环节纠缠在一起。与社会产品的分配、实现和消费彼此牵连、相互制约、相互影响。现在这样一个过剩经济的时代，社会产品的分配、消费、生产协调与否不在于社会有没有能力生产，而在于生产后产品能否实现。所以关键的环节是分配，因为分配决定收入水平，收入决定有效的需求、需求决定现实的消费，消费反作用于生产与产品的实现。而分配是由许多相对于经济组织与运行的外生变量决定或影响的，其中最关键的就是社会的制度安排。分配包括初次分配和再分配，初次分配是在市场中，通过市场的作用和机制进行的。虽然市场是公平的。但问题在于，劳动成果到达社会成员手中之前要经过许多程序和环节，其中有些环节并不是在市场上完成、通过市场程序由市场规则和力量决定的。虽然最后一道程序是通过市场进行的，但各种要素在进入市场之前，由于制度和文化的因素己经不平等客观了。我国市场化的改革还在深化阶段，社会的运转还有太多非市场机制的成分，初次分配的结果必然包含非市场机制或程序运作的成果。再分配取决于XX的偏好，以及运作的廉洁与否，那就更直接地与社会的制度安排相关了。

　　现阶段，在我国，由于XX主导了市场经济中最重要的两种生产要素——土地和资本的配置，以及公共权力和没有成本收益分析的公共资源经常不受制约地直接介入社会经济生活，致使许多商品和服务的市场价格发生了扭曲。比如，北京、上海等一些大城市房价奇高，造成了房地产经营商和地方XX官员对广大消费者的实质性剥夺，很难说与这方面无关。

　　到目前为至，物质生产都是人类社会最重要的活动，但是物质生产活动只具有工具性的意义，仅仅限于物质生产必将使人类发展步入绝境。今天，人类己基本克服了物质生产技术上和能力上对自己的制约，就应当回归到人自身发展这个命题上来。因此必须促进社会发展，只有社会全面发展了，人类才得以重新找到自身合意的活动空间和方式，人的发展这个命题才得以实现。因为就业不仅是人们谋生的手段，也是人们参与社会生活的方式，而且后者将随着历史车轮的前进愈益彰显出来，当今社会，就业作为谋生手段的功能正经历向作为参与社会生活方式的功能转化，这就要求社会有一个整体发展。即与失业相对应的就业问题，除了与国民经济的运行状况有关以外，还与社会的整体发展有密切的关系。社会生态的丰富、现代社会细胞和组织的滋生与繁殖、社会功能的培育与健全、各种相关制度安排、文化等因素都会对就业规模产生影响。单纯就劳动力安置来谈解决失业，就有头疼医头、脚疼医脚之嫌。

　　现阶段，我国解决失业问题的一个关键在于经济发展和社会发展的同步协调。我们应该从相关社会制度着手，构建一个和谐的社会环境和秩序，使社会得以按照自己固有的规律发展，繁衍出各种健康的生态、细胞、组织、功能，发挥其自我组织、自我消化、自我协调的机能，在社会功能配套与完善的过程中，充分利用新的就业空间。

　　我国现阶段失业问题还有我国特殊的历史原因和现实原因以及小康社会建设实践中由于对社会规律、经济规律不甚了解等经验及操作技术原因。社会主义现代化是一个社会建设的系统工程，有许多技术性和经验性的驾控和操作问题，比如如何安排自己的产业发展战略、在提高科技竞争力和促进劳动力就业之间找到一个平衡如何应对和化解国际经济波动的冲击如何适时、适度、有力地运用财政政策和货币政策对宏观经济进行调控如何促进地区间共同繁荣等等，我们还没有完全掌握，这都对劳动力的就业造成影响。我们要面对目前国内失业现象严重的现实，针对造成这一形势的特殊历史原因和现实原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地缓解危机。

　　长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的解决。因此，要加强宣传教育，通过各种宣传方式，尽快帮助失业人员认识形势，面对现实，而不要怨天尤人，悲观失望，帮助失业人员提高思想认识，这是治理失业问题的思想基础。第一，要认识到市场经济条件下，失业是不可避免的，失业具有必然性和长期性。所有的市场经济国家都存在失业现象，只是失业率有高有低，我国正逐步建立起社会主义市场经济体制，当然也不例外。第二，要认识到市场配置劳动力资源的特征就是“流动”，要学会在流动中寻找机会。这样可以激发劳动者更新知识，提高自身素质的积极性。从某种意义上讲，失业未必是坏事，而是提供了重新创业的机会。第三，要认识到劳动力过剩是相对的，就业机会是永存的。当前的就业问题，既有总量问题，也有结构问题，还有许多新的就业领域有待进一步开拓。失业人员择业，关键是要转变观念，打开思路，放开眼界。要逐渐树立市场观念、竞争观念、风险观念、劳动光荣的观念；要不卑不亢、不等不靠，不挑不拣，只要努力学习，积极进取，迅速提高自身素质，就一定能够闯出一片就业的新天地。

　　当前，加强职业技术培训，提高劳动者的技能，已经成为世界上许多国家反失业措施中的重要一项；从以上的分析也可以看到，劳动力整体素质低下也是我国失业产生的重要原因之一，技术进步造成的结构性失业在我国显得尤为突出。因此，大力发展教育尤其是职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平，对于减少失业人口特别是技术进步造成的结构性失业人口的存在，具有特别重要的意义。为了使我国的职业培训更加有效，我们需要建立一种体系完备、运作规范高效的新型培训制度。首先，我们应该树立起终身教育观念，制定职业培训的长期规划，并以法律法规形式给予相应的制度保证，使职工培训经常化、制度化。其次，根据当前就业形势的需要，现阶段的重点应放在劳动预备制的建立完善以及再就业培训的发展上。国内外实践表明，再就业培训是一种积极的劳动市场政策，能有效解决失业人员的再就业问题，而且，这要比单纯向失业人员发放失业救济金和生活补助等措施积极得多。因此，国家应该从失业救济金中拿出一部分用于失业人员的就业转岗培训，使失业救济和促进就业结合起来。第三，积极开辟培训资金的筹措渠道，增加人力投资，扩大职业培训范围，在资金上保证培训的长期化和制度化。

　　从理论上讲，在技术条件变化不大的情况下，一定的劳动力投入与相应的资本结合，推动经济按一定的速度增长；反过来，一定速度的经济增长需要一定数量的劳动投入，即创造一定的就业机会。一般说来，失业率与经济增长率之间存在着负相关关系。一方面经济增长率与就业增长率之间存在着正相关关系，另一方面，近年来我国经济增长过程中呈现出就业增长下降趋势，呈现出“有增长，无就业”的特点。这表明我国经济增长的就业吸纳能力在下降，经济增长对就业的增长和就业机会的扩大，其作用越来越有限。这就要求我们不能片面强调经济增长对就业增加的作用，还必须注重经济增长模式的选择，将经济增长与就业增长协调起来。从现阶段来看，模式的选择优于速度的选择，只有在适当的经济增长模式下的经济增长速度，才能实现经济增长与就业增长的良性循环。根据我国的“比较优势”和严峻的就业形势，决定了我国应该选择创造就业的增长模式。因此，根据我国国情，我们应大力发展劳动密集型生产，包括发展中小企业，发展第三产业，发展个体私营经济，制定促进其发展的有关政策，并进一步开放服务业市场，积极吸引外资，创造更多就业机会；发挥我国劳动力成本低的优势，鼓励劳动密集型产品出口；狠抓资源利用效率，用有限的资源吸收更多的劳动，创造更大的产出。

　　经济结构不合理是我国经济运行过程中面临的深层矛盾和问题。它不仅是制约经济增长、国有企业效益下滑的主要原因，也是导致产生大量失业人员的重要原因。因此，要为失业人员创造良好的再就业环境，必须加大结构调整力度，争取在结构调整方面取得突破性进展。首先，从所有制结构来讲，要采取积极鼓励的政策，扶持个体、私营等非公有制经济的发展，提高吸纳劳动力就业能力。其次，从产业结构上讲，在调整、改造加工产业，推进基础产业的同时，要大力发展第三产业，特别是劳动密集型的第三产业，创造更多的就业机会。从各国的经验看，在第三产业中，社区和个人服务业是吸纳劳动力最多的领域，发达国家目前的这个比重一般在4%—5%，而在我国第三产业中，目前社区和个人服务业的从业人员只占2%左右，发展的潜力还相当大。第三，从企业结构上讲，要在深化国有大型企业改革、造就一批具有强大市场竞争能力的企业集团的同时，积极扶持中小企业的发展，以利于我国就业问题的解决。

　　建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场是社会主义市场经济发展的客观要求。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动供求，促进劳动就业。我国当前劳动力市场还很不健全，XX必须加大力度清除那些分割市场阻碍要素流动的过度干预，创造一种面向全体城乡人员和劳动力的平等竞争的劳动市场，这样的市场既可为失业人员创造平等竞争的求职机会，又对下岗职工形成就业竞争的外部压力，迫使他们转变就业观念，积极面向市场自谋职业；同时也为用人单位择优聘用人才创造条件，有利于创造劳动需求。建设劳动力市场，要加强和完善职业介绍服务网络，加强职业指导和转业转岗培训，减少因信息不畅而造成的再就业困难。中等以上城市要加快实现市级劳动力供求信息计算机联网，并积极推动区域内、区域间乃至全国统一信息网络的建设，提高劳动力市场的运作效率。

　　解决就业问题的实质是对劳动力资源的充分合理的配置。在这方面,劳动力市场起着不可替代的作用中国论文下载中心。而中国目前所形成的就业市场,还是一种断裂的和残缺的就业市场。首先,城市和农村断裂成两个就业市场,在农村就业市场,就业要求比较高的城市户籍人员几乎不参与竞争,其次城市就业市场又被认为分为“人才市场”和“劳动力市场”两块,前者专为有文凭的或有职称的专业人员准备,后者为既无文凭也无职称的人员准备。后者要想进入前者的领地非常困难,同时,有的用人单位在招聘人员的时候还设置了诸如年龄、性别、身高、地域甚至血型、容貌等方面的规定,。这些就业歧视现象对人员的流动产生了非常不利的制约作用。因此,在目前尽快规范全国统一的就业市场,营造公平合理的求职环境就显得尤为重要。

　　知识经济社会中第三产业的比重最大,就业增长最快,能有效扩大就业容量。在知识经济中第三产业主要是知识密集型产业,它对促进经济的发展和吸纳劳动力有着举足轻重的作用。市场经济国家的第一、二产业的剩余劳动力完全是由第三产业吸纳的。中国劳动力成本较低(相当与X的1/20),加入WTO能够推动中国劳动密集型产业的加速发展。中国第三产业发展潜力较大(从业人员仅占全部从业人员的27%,远低于国外60%～80%的比重),可能为外资看好,有利于改善中国第三产业发展相对落后的局面,第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4倍～5倍。一般说来,第三产业每增加1个百分点大约可吸纳200万人就业,特别是第三产业中的社区服务业更是吸纳最多的领域。目前发达国家的这个比重在50%左右,而中国社区服务业的从业人员只占20%,发展潜力相当大,社区服务包括的内容十分广泛,而且具有种类繁多、资金投入少、技术要求低、不受年龄限制、工作灵活等特点,比较适合中国目前大部分失业者的年龄结构和文化素质结构。

　　给中小企业的发展创造有利的空间。目前,中国登记注册的中小企业约有3570万,其中,7人及以下的注册微型企业为2570万,约占中小企业总数的72%,其创造的国内生产总值占总数的12%,从业人员5070万,占全部从业人员的72%,户均从业人员2人。现有8人及以上的中小企业1000万,约占中小企业总数的28%,共商注册登记的中小企业占全部注册企业总数的99%以上。近年来出口总额的60%是由中小企业提供的。可见,中小企业在保证国民经济持续稳定增长,拉动民间投资,带动地区发展,增加就业岗位,缓解就业压力,实现科技创新与成果转化等方面发挥着越来越重要的作用。

　　“机器排斥工人”历来被认为是资本主义社会的重要现象。实际上，在社会主义特别是社会主义市场经济条件下，“技术排斥工人”的现象无时不存在着，因为社会主义经济是现代化大生产经济，努力提高社会生产力，大力发展高新技术产业，是社会主义生产发展的客观要求，随着科学技术的进步和高新技术产业的发展，同等资本吸纳的话劳动数量明显减少，这样，在新增投资没有大幅度提高的前提下，资本总额给社会提供的就业岗位不会增加，反而减少，失业人数的增加就不可避免了。此外，技术进步还通过促进产业结构的调整来引发失业人口的生成。随着科技的进步，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门逐渐被淘汰，被淘汰的产业部门游离出大量劳动力，而那些新的产业部门则需大量劳动力就业，由于技术素质要求的不同，游离出来的劳动力又不能完全甚至大部分进入新的产业部门。同时，保留下来的传统产业部门，由于技术装备更新、劳动生产率提高，也必然会有一部分职工失业。并且科学技术进步越快，产业结构的调整变化也越快，含有传统旧技术的企业与部门在市场中的竞争力就越差，排斥和失业的人数就越多。

　　要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。针对中国劳动力的特点进行思想观念的转变、新型就业观的教育,使之首先从思想上适应当今社会的变化。要围绕加入WTO之后产业和行业结构的新情况安排培训计划,综合开发和利用各类培训资源,推动培训机构的市场化、社会化改革步伐。大力推进创业者培训,为更多劳动者创业和自谋职业准备条件。

　　作为一种改革的代价,失业所引发的后果不应该由失业者独自承担,而应由XX,改革收益者以及富人阶层来共同承担。要在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统,预测失业变动情况并及时报警。针对具体情况,准备应付的预案和计划。失业保险要准备足够的资金,尽快解决失业保险覆盖面太窄,资金不足以及失业保障金给付标准不明确等问题,提高抗失业风险的能力,保证失业人员的失业救济,完善社会保障制度,建立社会保障体系,其中主要是养老、失业和医疗保障制度的建立和完善。

　　失业不仅是一个经济问题，也是一个社会问题，它涉及到经济和社会的方方面面，在不同的历史时期、不同地域和不同生产条件下，引发失业的原因也不尽相同。通过以上分析，我们可以得出失业问题的特殊性原因是：人口增长导致劳动力总量供大于求对策研究，产业结构调整必然产生结构性失业，教育体制落后加剧了素质结构性失业，经济周期波动导致劳力需求减少，择业观偏差引发观念性结构失业。针对引发失业问题的特殊性原因，提出具有针对性的治理对策，即实行稳定的宏观经济政策，保持适度的经济增长；合理调整经济结构，积极创造就业机会；完善劳动力就业市场，规范劳动力市场管理；深化教育体制改革，全面提高劳动者素质；健全和落实社会保障体系，调动失业者再就业的积极性。

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