浅析内蒙古乌兰察布市的大学生村官现状及改进对策

　　摘要：伴随着西部大开发的推进，内蒙古乌兰察布市社会主义新农村的建设也不断深入，然而农村建设却面临着日益严重的人才匮乏。近年来内蒙古乌兰察布市对于教育部的“一村一名大学生计划”试点项目如火如荼地开展，这对乌兰察布市社会主义新农村的建设不仅提供了人力和智力上的支持，也在构建新农村的进程中做出了突出贡献。但是这个项目有几个缺点如：对于大学生作为新生群体、新鲜血液注入到村官中，对其的许多相应的配套政策相对落后，由此导致一些大学生村官角色定位不清楚，进入社会过程缓慢，未来出路困惑严重。由此，本文着重研究内蒙古乌兰察布市大学生村官计划的现状及对策，以使乌兰察布市的大学生村官能更好的服务乌兰察布市的农牧区。

　　关键词：大学生村官；现状；对策；乌兰察布

　　大学生村官是XXX背景下产生的新事物，是国家为顺应时代发展的需要而做出的一项重要决策。

　　村官即一村村支部和村委会组成人员的俗称。大学生村官就是指筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部XX助理、村主任助理或其他村“两委”职务的工作者。其岗位性质是“村级组织特设岗位”，即国家开展的选派项目。

　　1995年江苏省的为解决“三农”问题的“雏鹰工程”是我国开始选聘大学生到村担任职务的源头。而在1999年，浙江省的宁波市采用的公开方式，成为了我国首次推行“一村一名大学生”计划的地方。从此，大学生村官计划随着时代的变化，不断地发展，大学生村官的队伍也不断地壮大。特别是在2008年3月举行的针对选聘大学生到农村担任职务的工作座谈会，会上具体部署了详细工作内容，这使得我国的大学生村官计划进入了全面的发展阶段。

　　大学生村官的快速增加，对于促进城乡人才的合理流动，拓宽大学生的就业渠道，提升农村官的团体素质，推进社会主义新农村建设的进程，有着相当重要的实践意义和现实价值。

　　首先，大学生村官有利于促进城乡人才的合理流动。近年来落后的农村与发达的城市之间形成的两极分化愈来愈明显，加之每个人都有往高处走的想法，大量的农村人才大量流向城市，这必然会使农村人才严重匾乏。而大学生村官计划的实施，鼓励了一大批有志青年到农村任职，这不仅开辟了人才回流农村的合理途径，促进了人才的有效流动，而且在某种程度上解决了我国劳动了分配不合理的问题。

　　其次，大学生村官有利于提升农村官的团体素质。大学生村官是有渊博理论知识的宝贵资源，他们通过在农牧区（目前工作的最基层）的锻炼，将来一定会成为具有农村实践经验、真正熟悉基层的领导人才，而他们的进入到村官队伍中的行为，将会使他们丰富的科学文化知识、技术得到传播，从而使得农村整体干部队伍素质有显著提高。

　　再次，大学生村官有利于扩宽大学生就业渠道。近年来，我国的高等院校的毕业人数是与日俱增，这使得本来就很严峻的就业形势更加紧张了，譬如2012年我国的大学生毕业人数近680万，而可提供的职位却是有限的；对于2013来说，中国将有大约611万高校毕业生，若加上12年未就业的学生人数高达810万。因此大学生村官计划的推出对这一不乐观的形势有了一定程度的缓减，同时也拓宽了大学生的就业渠道。

　　最后，大学生村官有利于推进社会主义新农村建设。农村是个为当代大学生提供施展才华的舞台，他们可利用活跃的思维、开阔的视野、广泛的知识、饱满的创作热情为生产发展、农民致富、新农村建设积极服务。大学生村官的深入农村，不仅向村民传播了先进的农牧业科学文化知识、推广了农牧业的科学技术和方法，也会促进农、牧民思想观念的转变。这对于新型农民培养，农村生产力发展的促进，农村的贫困状态与落后面貌的改变具有强大的推动作用。例如一些大学生村官通过艰苦磨练成为了农村建设的排头兵、领头人，尤其是文化兴村、科技致富、解放思想及革新观念的领头人。有些大学生村官在教育、卫生、通讯、农技等方面能够充分发挥各自特长，做出了很大的成绩。大学生村官将在农村开启一个全XXX即以科学文化知识和技术、以自身的文明素质、学业优势以及积极的思维方式影响农民，使得农村建设水平提升，进而帮助农民脱离贫穷，发家致富，成为新型农民。

　　依照中组部的统一部署，从2008年开始，内蒙古自治区党委组织部开始了大学生村官的选聘工作，相应地乌兰察布市也积极的响应做出了选聘大学生村官的工作。如今，7年过去了，多数大学生村官在乌兰察布市社会主义新农村建设进程中通过不断的磨练以完善自我，为农村的建设做出了相当的贡献，然而有些大学生村官却因种种原因不能融入到农牧区的生活及工作的环境，很苦恼、迷惑，更有甚者在担任职务中途就退出了村官的队伍。据了解，乌兰察布市大学生村官存在诸多问题。

　　1、角色定位不清楚

　　大学生村官是国家XX经过统一选聘，然后通过行政手段托付给各地方XX将各地区的村官统一安排分配入村。根据2010年10月28日修订后的《中华人民共和国村民委员会组织法》，已经明确了“户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”应当列入参加选举的村民名单，这明显给大学生村官到参与村民委员会的选举中提供了法律依据，表明大学生村官可以依法有资格行使选举权。这就表明了大学生村官角色定位的明朗化、身份清晰化的步伐再次向前迈进了一大步。然而在实际过程中，有些大学生村官却仍然不清楚自己应扮演什么样的角色，本职工作应该具体做些什么。理论上，选聘的大学生村官若是中共党员，一般应安排到村党支部任XX助理职务；若是共青团员，则应安排担任村团组织XX或副XX；如果既不是中共党员也不是共青团员的，应担任村委会主任助理。从法律角度来说，大学生村官岗位的基本工作职责是有理有据的，然而每当与当地的实际情况结合，各个岗位的责任义务却都不够详细详实，最后导致了大学生村官基本不知道自己的主要职责工作是什么，工作的重点应该在哪里、哪方面，显现出展开农村工作的盲目、目的不明性，自身价值发挥的限制性。当前有很多村官只是干着简单的文秘工作，亦或是被“外借”，基本在村里不出现。因此如果没有积极的法律上给予和正面政策引导的认同，他们必然会缺乏归属感，当然也会失去对在农村工作的热情，呆着只为了完成两年在农村工作的责任，有的村官甚至在中途退出。目前乌兰察布市大学生村官选聘工作中存在的问题例如有思想认识上的不统一，影响了工作的质量；学用上的不统一，导致有些大学生村官的术业专长得不到有效发挥等。

　　2、融入社会过程缓慢

　　融入社会对大学生村官来说是一项必不可少的基本前提，这不仅能让他们明白自己的社会权利和社会义务，也能使他们形成与社会需求相适应的知识、技术、价值观及人生观和性格，在社会行动与社会交往中采取适合社会需求的行为。对于乌兰察布市的大学生村官来说，他们的融入社会的进度、成果需要其自身和所在村的村民及社会舆论的共同努力才能保证。

　　(1)村民们基本上是对国家的“一村一名学生计划”政策抱着欢迎心态的，可是若让他们谈到大学生到村里担任职务，心里下意识地就会产生排斥心理。一方面，包括村官在内，也有部分村官认为大学生村官是政策因需而设的岗位，并不能为村里带来什么、多大的好处，所以对大学生村官不抱什么希望。另一方面，大学生们基本没有在农村工作的经验，不了解农村的生活环境，处境非常尴尬，到了农村也只能干些如跑腿、接听电话、整理资料、写材料的简单易操作的活儿。这使村民们更不乐意支持学生村官的工作，只对他们持漠视观望的态度。

　　(2)大多数大学生村官是怀揣满腔热情和远大理想来到了农村，但是在实践中，他们不能进入到村里的管理层，他们的意见和建议一般不会被采纳，得不到重视，这相当于给他们泼了一瓢冷水，使他们很失落，失去了当初来村里信心。而且村官们对于从繁华的大城市突然进入到艰苦的、人烟少的农村生活环境，很难适应。例如，农村的落后、简陋的办公设备，洗衣做饭要自给自足，有的农村甚至没有电脑，更别说上网了，娱乐、洗澡更是不可能的事。整天面对的是没有接受过高等文化知识的村民们，大学生们一时进入到村里找不到与村民沟通的话题，特别是有的学生村官听不懂村里的方言，这让他们很苦恼，只想着在村里赶紧呆完两年，不为村里做实事。这样长期下去，既不利于乌兰察布市社会主义新农村的建设，也不利于大学生村官的发展，这得引起XX的高度重视，XX、村里、大学生一起努力解决这个亟待解决的问题。

　　3、未来出路困惑严重

　　随着越来越多的农村劳动力流向大城市，并且农村的人才一旦进入到繁华的大城市就不愿再回到贫穷、艰苦的农村。为了建设社会主义新农村，制定了“一村一名大学生计划”。这样，不仅解决了农村缺人才，也为城市大学生提供了就业机会，可谓是达到了双赢效果。可是，在此项工作的逐步开展中，两年期满的大学生村官们的未来出路困惑现象严重。

　　(1)乌兰察布市自开始选聘大学生村官，学生村官担任职务期满后的未来出路一直被关注。一开始的时候，因为大学生村官的人数较少，所以他们的出路比较好，有的直接或通过考试成为了公务员。可是，近年来，大学生村官人数愈来愈多，相应的他们的出路却越来越不乐观，这问题成为了全社会一起关注的重要问题。尽管，XX明文规定了大学生村官到村里担任职务满三年期后，可以继续聘用；两年满期后报考事业单位或公务员考试的可以享受优惠政策如加分等等。可是，这些政策却没有明确的说法。

　　(2)因为具体的国家配套政策连续、不明确，所以大学生村官的未来选择很不确定。如：首先，满两年期后，若续聘没有统一的、可靠的执行标准，而且继续聘用后的工资及补贴是原标准或是上调或者依照怎样的标准上调也没有明文规定。其次，目前，乡镇机关的情况是基本不缺编，因此能给大学生村官们提供就业机会的能力有限。而且呢，大学生村官们的以后道路未制度化。满两年期后是否能转为公务员或者转为事业单位编是个未知数。

　　大学生村官存在问题的成因是多方面的，有大学生村官本身的问题，也有来自政策本身的问题。

　　1、大学生村官本身的问题

　　（1）择业动机不纯，功利心过重

　　大多数村官参加大学生村官计划是为了服务基层，在基层的广阔天地寻找施展自己才能的空间，实现自己的人生价值。但是也应看到，部分大学生村官选择做村官的动机是有问题的，这种问题主要表现在两个方面：第一，部分大学生村官选择从事这个职业并非出于个人意愿，只是权益之计。这部分人有的是因为暂时没有找到自己的心仪的工作，而目前考取村官对专业的要求比较低，招收的数量比较多；在服务基层的两年期间还可以考取其他工作，一旦有合适的机会有心仪的工作，他们就会毫不犹豫的放弃村官工作离开服务单位。还有的大学生是因为家人或者其他人的要求，这样的大学生村官同样对本职工作不感兴趣，工作动力不足。第二，部分大学生村官从事这个职业带有强烈的目的性，功利心太重。这部分人从事村官工作看重的不是村官工作本身给自己提供的施展抱负的空间，而是为了享受大学生村官在服务期间和服务期满后所能享受的种种国家优惠政策。这部分村官有的是为了能获得国家的优惠贷款，借机创业，他们不会把精力投入到基层的服务和管理工作而是投入到自己的事业中，在其位而不谋其职，空占一个名额。还有的是为了能够在服务期满后或者通过考核直接晋升为地方公务员，或者通过享受考公务员的优惠政策顺利考上公务员。前者容易在工

　　作中好大喜功，有好处的事情就抢着去做，没好处的事情就不去做，有功劳就挤着去捞一把，遇到问题就推脱责任；后者很容易就演化为“忍辱负重”，对工作敷衍了事，得过且过，只要混完工作期就达到自己的目的。可见，动机不纯是大学生村官中存在的一个非常重要的问题，危害十分大。在挤占了有志于服务基层的大学毕业生的空间的同时，也让基层失去了获得所需人才的机会。

　　（2）对自身认识不够，期望值过高

　　对自身认识不够，期望值过高是大学生面临多重困境的一个重要原因。部分大学生村官高估了自己的社会地位，高校扩招政策自1999年实施以来已经持续了十几年，近年来每年的大学毕业生数量都保持在600万以上。但是许多人并未从大学生是天之骄子的思维模式中走出来，也没有清楚地认识到就业形势的严峻，认为大学毕业之后理应获得比其他人好的工作。受这种错误思想的左右，他们认为自己来从事村官职业是委屈了自己，是国家和社会对自己的忽视。看不起村官这个行业，认为这个职业配不上自己。还有的大学生村官认为自己是受过高等教育的知识分子，是非常优秀的人才，认为基层的工作相对于自己的能力来说非常容易。这种心态会导致这些大学生村官盲目自信，轻视自己的工作，不认真对待，导致工作中失误频发，效果不理想。

　　（3）心理准备不足，缺乏吃苦耐劳精神

　　大学生村官多生于上世纪90年代后，即现在经常提到的90后，90后的生活条件相对于之前几代人要优越很多，基本上没受过多少苦。来自城镇的大学生村官从小就生活

　　在条件优越的城镇，安逸的生活让他们往往缺乏吃苦耐劳的精神。而且他们大多不了解农村的艰苦，也从未去亲身体会农村的生活，对即将面临的艰苦生活没有足够的心理准备。即使是来自农村的大学生村官，他们由于上学的原因也已经脱离农村生活很长时间，已经适应了城市的生活，吃苦耐劳的精神已经渐渐丧失。而且他们读书是为了鲤鱼跳龙门，脱离农村，根本没有重新回到农村的心理准备，当他们再次回到农村工作的时候也会产生很大的不适应感。

　　2、政策本身的问题

　　（1）选聘计划本身具有短期性缺点，长远规划不足

　　大学生村官的服务年限为２年，这样的政策只是缓解了大学生的就业问题，并未从根本上解决这部分从事村官职业大学生的就业问题。因为服务期满后，他们就面临失业的状态。作为大学生村官本人，他们响应国家的号召，牺牲了自己的部分利益，把自己宝贵的青春贡献给人才缺乏的农村，其奉献精神是可贵的。但是服务期满后就失业的现实状况，往往让大学生村官无法接受，对大学生村官来说也不公平。而国家给予大学生村官的种种优惠政策，实际操作性比较低，收效甚微。可见，目前选聘大学生村官计划具有短期性的缺点，长远的规划不足。尤其是在大学生村官服务期满后的出路问题方面，缺乏周密的考虑，没有长远的规划，没有解决大学生村官的就业问题，没有保护好大学生村官的利益。大学生村官计划更像是一种权益之计而非才一项长远实施的政策。

　　（2）选拔机制不完善，缺乏道德和心理方面的考察

　　目前，选拔大学生村官的方式是按照选拔公务员的方式进行的，主要采用考试的形式，考试的科目为行政能力测试与申论。行政能力测试是一种职业能力测试，考察的是与所考职位相关的知识、技能和能力；申论考察的是应考者的阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、问题写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力等七方面的能力。这两门考试可以非常完整的测出一个考生是否具有从事一般公务员工作的能力。但是，大学生村官到基层工作所要面对绝不仅仅是简单的处理文件、写写公文这些简单的办公室文员工作，更多的是要帮助当地群众解决实际问题，如水利、种植、畜牧等方面的种种关系农民切身利益的问题。要解决好这些实际问题，要求大学生村官必须具备相应的专业知识能力，单纯的行政能力测试与申论根本不能测试出应考者是否具备这些专业知识。

　　（3）培养、管理、考核制度不完善

　　根据相关政策的规定，大学生村官的培养、管理、考核工作由当地组织部负责。组织部负责为当大学生村官提供岗位技能培训、进行平时的管理、对大学生村官的工作进行考核。但是，在许多地区，大学生村官被安排当基层之后，当地组织部疏于对他们的培养、管理和考核。

　　首先，在部分地区，大学生村官到基层之前并没有进行岗前培训，直接下放到村（社区），在村官服务期间，也鲜有针对村官的各种跟踪培训；其次，在管理方面，大学生村官应该有服务单位和组织部门共同管理，但是在有的地区，组织部门基本上是不管的，完全放给各村（社区）零星管理，缺乏对当地大学生村官的一个统一管理；最后，部分地区根本就没有出台针对大学生村官的考核办法，考核的标准和考核的程序完全没有，对于大学生村官的考核要么成为走过场，人人合格，要么就是领导个人决断。

　　乌兰察布市认真贯彻落实了xxxx的相关部署的要求，与本地区的实际情况相结合，推行了“一村一名学生”计划，有利于推动社会主义新农村的建设，巩固基层xxx。而这项工作要想达到长期有效的效果，亟需完善大学生村官的选拔、培训、使用，考核和退出等各项管理工作，以实现大学生村官计划的制度化、科学化和实效价值。

　　现在大学生村官的身份基本上是处于“非官非农非牧”的窘境，致使其在农村、牧区的身份受到限制。大学生村官的作用得不到发挥，这样的状况明显不益于乌兰察布市社会主义新农村的建设。因此尽快为大学生村官们定一个明确的位置实为处理这个问题的首要问题。对此，乌兰察布市做出了积极地应对措施，如通过公开选聘的本科及以上学历大学生若是中共党员的，应担任农牧区的党组织XX助理；大学生若是共青团员，则可兼任村团组织XX或副XX；若大学生既非党员也非共青团员，一般担任村委员会主任助理。

　　大学生村官必须摆正心态，积极主动地去适应农村的经济社会环境。xxxx曾说：“干部要有深入群众、熟悉专业、积累经验和经受考验锻炼的过程。”大学生村干部通过主动融入到农村牧区群众中，可以尽快了解村情民意，全心全意地为群众服务，便于日后工作的展开，也可以在实际工作中锻炼自己。

　　xxxx曾在1954年指出：“办好学校，培养干部，才是最基本的建设。”选聘后就要对所选聘的大学生村官进行科学、合理的岗前培训、培养以使他们能加快进入自己本职工作的角色，乌兰察布市可以对大学生村官进行集中培训，采取定期或不定期的方式通过座谈、交流或QQ、Email、群微信的方式给大学生村官在主要业务、理论知识及实践技能进行培训；或是采取帮扶的方式，针对大学生村官及农牧区的具体情况让老领导在思想上、工作上和学习上实行帮带，以使大学生们尽快适应农牧区的生活环境，先做村民、牧民，然后再做村官；也可以让大学生村官多个岗位、多地轮流值岗，扩大大学生们的视野，锻炼他们的适应能力、处理问题能力，更好的将理论与实践相结合，深入到农牧区，更好的服务农牧区。

　　选聘是录用大学生村官的首要步骤，这就要求确保使用的是完善、科学合理的选聘体制。首先，要科学地计算确定选聘的规模，如2013年乌兰察布市需要招聘100名大学生村官，这要根据农牧区的具体情况而定，尽量达到量才而用，公平、公正，人岗匹配。其次，选聘时以本地区的大学生村官为主，这样可以使大学生村官在熟悉的情况下尽快地融入到当地的生活环境中，会减少很多沟通障碍，便于他们工作的顺利展开。如本地区生源不足或质量不行，也可优先录用外地的优秀大学生，从而实现自愿、公正的原则。

　　对大学生村官实行科学有效的考核是“一村一名学生”计划长久推行下去的有力保障。要想让大学生村官在实际工作中做实事、做好、有效，就必须对他们进行定期或不定期的考核，以检查他们工作中的优点和不足，扬长避短，及时的纠正错误的地方。如四子王旗明确了大学生村官的职责义务，对其注重进行组织管理、实行集中培养和政策带动，并且通过签订的年度工作目标责任书、办理考勤卡、召开协调的交流会、召开谈心活动、进行理论知识考试，对大学生村官工作上的思想状态、履职履责、到岗到位、工作成绩等实际情况定期了解，以此加大对大学生村官日常工作实力的考核力度，时刻提醒他们的定位，更好的为乌兰察布市社会主义新农村建设添砖加瓦。

　　XX部门应该为大学生村官提供较好的工作、生活环境，对他们在各方面进行帮扶，包括食宿、婚恋和社保等生活具体内容。这样，可以使他们有心理归属感，感受到大家庭的温暖，踏踏实实的为农村牧区服务。同时，加大社会的宣传力度，采取各种形式的媒体进行宣传，以提高大学生村官的责任感和成就感。一方面，通过宣传大学生村干部的优秀榜样、典型事迹，可以增强大学生官深入农村牧区的积极性，积极主动地为农牧区的建设服务；另一方面，通过宣传，让社会明确大学生村干部的建设性作用，在日后的工作可以有效地配合、支持学生们的工作，共同为了农村牧区的新发展出力。

　　满两年期的大学生村官会面临第二次就业的选择，而在现在竞争激励的情况下，大学生村官的未来出路也受到了社会的关注。对此，可以出台政策将任职期内表现优秀的、愿意留在农牧区的大学生村官继续留在农牧区担任职务；若不留村，一方面在大学生村官参加相关考试给予加分优惠照顾或是优秀录取，另一方面，对于期满的大学生村官若想自己创业的，给予政策、财政上的支持。同时，应该给大学生村官发放一定的安家费作为补偿，为他们满期后一时找不到工作解燃眉之急，让他们感觉到组织的温暖。

　　选聘大学生村官是乌兰察布市XX为改善农牧区的基层干部队伍、培育社会主义新农村建设的骨干力量及党政干部的后备人才而推行的一项重大决策。乌兰察布市的“一村一名学生”计划现已步上正轨，但是仍然有许多不足的地方，需要不断建立、健全、完善发展。这需要大学生村官自己本身、XX部门及社会多方的共同合作努力，以使大学生村官将其学到的理论知识更好的与实践相结合，更好的为乌兰察布市的农牧区服务，建设社会主义新农村，实现和谐社会。

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