1引言
工程周期长，受自然条件和客观因素的条件影响大，导致项目的实际情况和招标时的实际情况相差很大，这样就会产生一些变化，会有一些变更，包括：设计变更、施工条件变更、工程量变以及工程项目的变更。这些所有的变更都会给工程造价带来直接的影响，如果不去有效的沟通，将会带来很大的损失，所以，要依据工程变更的实际情况，随时调整工程造价。我们在实际建设工程的建设全过程中，在设计这一环节，有很多的工程师没有充分领悟到工程造价对设计阶段的重要性，他们在设计的时候，没有考虑到工程造价，往往会使得工程出现“三高”现象，为了避免设计和实际情况、和市场脱节，我们必须首先扭转观念，充分认识到工程造价对全过程阶段有着重要的意义。
2工程造价管理发展的现状
随着我国信息技术的发展，逐渐应用到各个领域，工程造价这行业也不例外。近年来，我国工程造价信息化建设也在快速发展，信息化技术在工程造价领域也发挥着越来越大的作用。我国有关部门做过相关调查，到现在为止从事工程造价信息软件开发的企业大约有300多家，工程造价信息应用的软件将近百余种，并且全范围内有很多地方都开通了工程造价信息技术网站，与其相关的造价事务所、建筑施工企业、计量计价的管理部门等都在工程造价行业应用了信息化管理技术，在网络上来进行工程预算、招投标等工作。
例如公路工程设计阶段，造价控制起着极其重要的作用，虽然设计费用只占到工程总造价的1%，但对于整个工程造价的影响却达到75%以上，因此，设计阶段也是工程造价基本确定的重要阶段。公路工程设计阶段，主要有两方面需要重视:一方面是设计单位根据项目的可行性报告、主管部门的意图进行技术及施工图设计，从而确定项目的技术构造状况;另一方面是设计概预算，确定工程项目的经济情况。这两方面的工作在工程建设中是相辅相成的，缺一不可。
3现阶段工程造价在管理中出现的问题
3.1相关配套体系和市场尚未完全建立
虽然说随着我国经济和建筑业的快速发展，我国在工程造价计价方面进行了很大改革和完善，建立了一些相关的法律法规，并取得了一定的成就。但是，相对于国外来说，我国仍然处于初级阶段，再加上工程量清单计价作为一项新举措，在很多方面都有了新的要求，使原来的相关体系已经不能满足工程量清单计价的需求，使其不能更好的发挥自身的优势。【1】总之，目前我国不完善的配套制度可在一定程度上给工程量清单计价实施带来了很大的障碍；另外，工程量清单计价的市场准备不充足也是制约工程量清单计价实施的因素之一。虽然，我国市场化改革已经进行了三十年左右,在法制水平上也取得了一定的成就，但是监控手段及措施不足仍然普遍存在。
比如说，我所在的企业在内部控制水平方面还有待提高，致使企业在控制过程中还不能很好的适应工程量清单招标的要求，再加上没有经验的积累等，使我所在的企业无法准确的了解工程量清单的重要性。在我们企业内部，在实行工程量清单招标过程中，由于涉足时间不长，使它们不能妥善的承担和防范风险的发生。总之，市场准备不充分体现在很多方面，在很大程度上造成了建筑市场经济秩序的混乱。
3.2不重视工程量清单的编制
工程量清单在工程量清单计价中起到基础性作用，是整个工程量清单计价活动的重要依据之一，贯穿于整个施工过程中。可是，由于发承包计价、定价长期实行预算定额计价模式，不少工程建设管理者仍按照传统管理思维，认为实行清单招标只不过是为了在口径统一的条件下选择中标单位，以及确定单价，结算时按实际完成工程量计价，清单的编制质量并不重要。因此经常出现工程量清单编制时间不充分、依据不可靠的现象，从而使很多工程建设的工程造价出现很大的问题。
例如，在我所负责的一个工程项目里，在设计过程中，由于设计人员考虑不周全，没有注意到现场附近有个污水井埋的深浅，就按平常规定进行的设计，然而在施工到排水沟、散水时，才发现预埋的排水管不合理，使水没法很好的排到污水井里，致使施工队不得不返工，而这一放工无疑会增加工程的变更。再如，今年负责的项目选型上的不对、做法不同等现象，都会造成设计预算与实际造价之间的偏差，使得预算文件不合理。因此，制定出适应建设工程清单计价的计算规则和相配套的政策迫在眉睫。【4】
3.3缺乏合同管理人才，合同意识薄弱，管理水平低
目前，比较常见的问题有：一是合同和招标文件不一致，二者主要条款矛盾。二是不符合规范要求。在招标文件中要求投标方要审核工程量清单中的工程量，如未提出异议视为和图纸一致，结算时工程量无变更的情况不再调整，这种条款违反2OO8《计价规范》中“工程量清单的准确性和完整性由招标人负责”的规定，是无效的。三是用词不严谨。合同履行过程中的很多纠纷和争议都是因为合同签订时条款用词模糊造成的。【7】
在工程造价计量过程当中，我们企业普遍存在着缺乏专业人才的问题，还有就是合同签订的意识并比较薄弱，这就直接导致了公司管理水平低，这也是大多数企业存在的通病，也大大影响了企业的收益情况。
4工程造价在管理的实际运用要点分析
管理是生产建筑产品实现其价值的阶段，也是工程造价的重要阶段和主要阶段。在管理，建筑施工阶段艰巨复杂，面临着各式各样的因素变化，这样状况下，工程造价的计价就是个动态的过程，工程造价的即时全程控制就尤其显得重要。
4.1全面了解管理的造价控制内容
在工程施工的过程中。工程造价控制工作表现的复杂，协调难度大，所以它的造价控制主要的内容包括了很多方面，主要的有：
第一、组织工作的造价控制内容：建立完善的造价管理机构；编制造价计划和详细的造价工作流程；建立造价控制绩效考核制度，建立健全激励机制，加强对施工人员的造价考核。【2】
第二、技术工作方面的内容：按照造价的要求和限额，严格控制技术变更；通过设计优化，挖掘节约造价的可能。
第三、经济工作的内容：编制资金使用和造价目标计划；在施工过程中对造价进行跟踪，定期对造价实行检查，分析偏差原因，采取纠偏措施；协商变更单价，协商变更工程价款；审核竣工结算等。
第四、合同工作内容：做好各种施工记录，保留原始法律诉讼依据；严格遵守相关规定，积极处理工程索赔事项；认真参与合同的每一项变更、制定过程，要考虑它们对工程建设的影响。
4.2我国的全过程造价管理体制
由目前来看，我们国家就一直很重视造价管理工作，通过几十年努力，和不断深化改革，xxxx建设行政主管部门及其其它有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度，改进建设工程造价计价依据都有了相当大的进展。逐步及建立起XX宏观调控下，以市场形成价格为主的价格机制，形成企业自主报价，社会全面监督的工程造价管理格局，主要体现在以下几个方面：
首先实施工程量清单计价模式。长期以来，我国工程造价管理模式一直实行前苏联模式的基本建设概预算制度。但是，近年来，随着时代和建筑业的快速发展，定额预算已经不能充分调动管理的积极性，也不能体现市场公平竞争的基本原则。同时，工程量清单计价方法的出现，充分体现了定额预算自身存在的不足，显示了工程量清单计价新方法的优势。【3】先依据施工图样，按照预算规定的分部分项子目，逐步计算工程量，套用统一的预算定额单价确定工程直接费。然后按照费用定额规定的收费标准，确定项目费、间接费、利润、税金等，再加上材料调差系数，汇总后得到工程的预算造价，工程竣工后再根据工程造价管理部门的有关规定计算相关调整费用，编制竣工结算和决算，经审核后即为工程的最终造价。
其次对投资主体进行分类管理。2004年，xxxx颁布《关于投资体制改革的决定》，建立了分层次的项目决策管理体系。对于XX投资项目，维持现有管理办法；对于不需要XX资金支持，但是关系重大的项目，实行核准制管理办法；对于一般性的投资项目，实施备案登记制管理办法。目前，我国已经形成了各级XX、企业、个体、外商等多种投资主体并存的多元化局面，所有权和经营权进一步适度分离，政企分开，企业逐渐发展成为投资主体，项目建设有了新的融资渠道。
再次引进市场竞争机制，培育发展投资项目市场服务体系。实行项目招标、投标、工程承包和法人责任制度等，推行非盈利性项目代建制，经营性项目法人招标制，充分发挥市场的有机配置作用。
最后加强对工程造价咨询业的管理。1996年，国家正式建立了造价工程师职业资格制度，促进了我国工程造价咨询业的发展，为了规范工程造价咨询业地发展，国家还颁布了一系列法律和规范，比较知名的有：《工程造价咨询单位管理办法》和《工程造价咨询企业管理办法》，通过这一系列的改革，我们国家最终会达到改革的目标：建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化、形成社会化的工程造价咨询服务业。【6】
4.3在管理中注意依据工程的变更调整合同价款
首先依据工程变更情况，调整工程造价；工程周期长，受自然条件和客观因素的条件影响大，导致项目的实际情况和招标时的实际情况相差很大，这样就会产生一些变化，会有一些变更，包括：设计变更、施工条件变更、工程量变以及工程项目的变更。这些所有的变更都会给工程造价带来直接的影响，如果不去有效的沟通，将会带来很大的损失，所以，要依据工程变更的实际情况，随时调整工程造价。
其次工程的变更，造价的改变，要通过合同条款界定下来；所有的变更都要通过买卖双方有效的沟通下，签订具有法律效力的合同，确定变更的相关事项。如果发生意外情况，任何一方都要积极的进行工程索赔。目前索赔在我国发展成为了一种盈利的手段，这是个很独特的现象。因为现在的市场竞争激烈，很多中标的承包商都是用低价中标，根本没有什么利润，未了获得利润，承包人就在施工的过程中，通过索赔来拖延工期，转移工程风险，提高工程价格，避免亏本，争取盈利。在中国，各方都务必重视合同的效力，重视工程索赔的问题。
5加强工程造价在管理中的有效对策
5.1转变XX职能，建立有效管理机制
首先转变XX职能，有效区分XX和企业的职能，建立现代企业制度，实现工程造价市场化。我们XX在工程造价管理中，一定要做好自己的角色，千万不要过分的干预，例如现在地方XX为了自己的业绩，一个劲的卖地、圈地。为了抵消银行的不良资产，填补窟窿，干预房价，让房价在过剩的状态下飙升，这些都是很不理智的调控表现。XX主要是要用经济的杠杆去调控整个市场，去隐形的控制工程造价，而不是什么都管，什么都干预。【5】
例如，2003年我国制定了工程量清单计价规范，2005年进行了部分修改，2008年又进行了全面修订，发布了新的建设工程工程量清单计价规范。这些规范为工程量清单计价在工程造价中的应用提供了良好的基础，但是根据目前的发展来看，我国在工程量清单计价方面建立的体系仍不完善，我国仍需要根据目前的发展需要，及时的给予更新和完善，以此来保障工程量清单计价方法的合理应用。
其次要统一工程造价管理机构，强化工程造价管理部门职能，制定统一的工程造价标准水平。理顺管理机构和被管理部门的关系，建立相应的协调联系制度，使得XX的宏观调控职能加强，做好工程管理的监管和协调工作。
5.2通过各种手段加强全工程造价师队伍的建设工作
首先建立有效的人力资源管理机制，鼓励人才的全面发展。要想拥有一支优秀的团队，必须要建立一个有效的人力资源管理制度，要有人才的引进、培训、激励和考核机制，引进人才、培养人才、激励人才、留住人才、壮大人才。
其次开展继续教育，对造价工程师进行不间断的在职培训。一个人要持续不断的学习，才能始终保持自己和时代的要求接近，才能不断的满足自己岗位的技能需求。继续教育不是一句空话，不能流于形式，要在单位中，有专人负责，有考核，有奖励，要有组织、有计划的开展。学习的内容要有针对性和实效性，不能空讲理论，不考虑实际。
最后加强思想政治教育工作。要用科学的社会主义思想观、人生观武装造价工程师的思想，帮助他们树立一个良好的工作态度，和拥有高尚的职业道德。这些都是作为一名合格造价工作人员的基础。
5.3建立健全全过程中各种造价管理制度
建立健全法制，做到有法可依；要依法治国，依法保障工程造价管理工作的顺利开展。首先要制定相关的法律法规，做到有法可依，避免一些人钻法律空子。还要加强法律的后期执行力度，随时检查相关制度的实施情况。要加大对个人行为的监管，对一些xxxx、舞弊、滥用职权，以权谋私的人员给予严厉的处置，通过法制法规的健全和有效执行，最终会给工程造价活动创造一个良好的市场环境。
例如公路工程建设项目设计招投标是国家建设管理体制改革的需要，是市场经济竞争和业主负责制的必然产物。对促进勘测设计单位打破地区或部门限制格局，参与市场竞争，积极地投入到公路工程勘测设计行业中的一个很好的机会。只有通过公平、公正、规范化的设计招投标，才能使业主择优选择设计单位，降低工程造价、缩短工程建设周期、提高工程的经济效益和社会效益。目前多数公路工程公司仍处于起步阶段，人员较少，有些公司内部有一些设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指标优化。
5.4加强全过程的造价管理
第一、设计阶段开始就要对造价进行有效的控制。在设计时，就要利用造价管理，分析项目施工的可行性。在进行设计的时候，要对每一个施工阶段，做分层管理，并针对每一层的特点，实施不同的计价和控价管理，以方便后期施工的监控需要。
第二、对工程的招投标进行有效管理，要让招投双方的工程造价合理。工程造价的有效管理的主要途径就是通过推行有效的招标制度，利用市场经济的优胜劣汰的机制，合理确定工程的造价。但是在现实的招标过程中，却存在着恶性竞争的现象，有些人为了投到标，压力造价，造成一系列的后续问题，所以必须加强对工程造价在招标期间的有效监管。一是要坚持公平、公开、公正、科学的原则，二是要建立有效的造价监管机制，对造价的真实性合理性实施情况进行即时监控。
第三、在施工阶段对工程造价实行动态的计价和控价管理。虽然在设计和招标期间，工程的造价已经定形，但是在实际操作中，施工的复杂性和长期性，决定了要在施工的过程中实施一个动态的管理，要对工程造价进行每一步的监控，及时发现差距，解决差距，使得工程造价更加合理。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建筑项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建筑费用外，大量的投资资金通过实施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，既降低业主的投资成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。【8】
第四、在竣工结算阶段要在对比成本、造价的基础上做到心中有数，应汇总合同价款、追加合同价款、索赔价款形成结算总造价，并上报业主审批。在结算过程中，注意资料的完整性、有效性，要做到有理可依、有据可查，据理力争，以达到结算的最终目的。在该阶段，造价管理人员应当做好以下几方面的工作：（1）严格审核工程。对工程的结构设计、工程量、质量等严格验收；（2）严格审核工程总造价及项目单价，对工程造价进行成本分析，确保工程造价在预算之内；（3）整理工程造价资料，编制符合实际的工程竣工结算报告册，一方面方便以后查阅核对；另一方面为企业未来造价工作的进行提供参考。如果前3个阶段的工程造价基础工作完成得好，结算阶段的工作就会顺利。
6结论
工程造价是一个系统和复杂的过程，在这个工程中，我们要转变观念，运用XX的宏观调控职能，建立健全各种管理体系和管理制度，在法规的约束下，创新管理手段，加快工程造价的改制，确保工程造价的真实性、合理性、科学性、节约性、经济性，最终促使建筑项目顺利实施，达到企业的盈利目标。
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