黑龙江省对俄农产品出口贸易的现状及对策

　　摘要：随着全球经济一体化进程的加快以及亚太区域经济的迅速发展,东北亚地区作为亚太区域经济的组成部分,正日益引起世人的关注。而俄罗斯的远东地区和中国的黑龙江省正处在东北亚经济开发的热点区域。俄罗斯地广人稀、耕地撂荒,农产品市场潜力巨大,而黑龙江省农业人口众多,农产品种类丰富。因此,黑龙江省应抓住对俄农产品贸易的比较优势,充分依托口岸的便利条件,以俄罗斯市场需求为导向,进一步加快对俄农产品贸易的步伐,带动全省经济的振兴和农村经济的全面发展,从而推动社会主义新农村建设。

　　关键词：农产品出口；贸易；农村经济；建设

　　黑龙江省作为我国农业大省，经济的快速稳定发展与农产品贸易息息相关。黑龙江省与俄罗斯边境线长达3038公里，两地区经济互补性很强，开展农产品贸易具有十分广泛的优势。近年来我省对俄贸易额占总对外贸易总额的3/5，两地区贸易呈现出蓬勃发展的态势，加快对俄农产品的发展是黑龙江省的必然选择。

　　对俄农产品贸易仍然存在许多的问题比如农产品质量相对较差，农产品出口成本较高；对俄农产品出口结构不合理等。这些问题都阻碍着对俄农产品贸易的发展。因此，面对这种历史的机遇和挑战，中国XX、黑龙江省XX及对俄农产品贸易企业应该有一个共识和应对策略。而目前，俄罗斯的农产品总量居世界前列。但是不论是从农业生产效率，还是农产品人均消费，与发达国家还是有很大的差距。俄罗斯目前仍处于转型阶段，国内政策的不断调整和世界整体大环境的变化，都使俄罗斯的贸易存在着不稳定性。所以，俄罗斯只能说是一个农业大国并非农业强国。这为黑龙江省对俄农产品出口贸易提供了有力的时机。如果俄罗斯继续将农业作为其发展的方向，XX再给予支持。黑龙江省可以借邻国的有利地理条件获得对俄农产品贸易的优先条件。

　　而且黑龙江省是我国农业大省，具有发展农业所需要的丰富的自然资源、劳动力资源，交通便利，地理条件优越，这些优越的条件使黑龙江省成为我国最大的商品粮生产基地和绿色食品生产基地。随着经济全球化和国际贸易壁垒的加强，黑龙江省农产品出口增长缓慢，追其原因，除了农产品质量安全管理体系落后，企业技术水平不高，管理水平不科学，农产品的附加值低，出口市场集中等一系列自身原因外，非关税壁垒的影响在不断扩大，黑龙江省的农产品贸易经历着严峻的考验，因此，黑龙江省如何找到一条适合自身农业发展的道路，从农业体制到农业生产技术，从XX到企业全面的改进，必将对黑龙江省农产品贸易的不断发展产生深远影响。具体来讲，本文研究的目的在于：首先，在国际贸易保护主义理论的指导下，对黑龙江省农产品贸易现状进行全面分析。第二，从黑龙江省农产品出口贸易的主客观因素着手，找到全省农产品出口薄弱的原因所在，并提出了提高黑龙江省农产品出口竞争力的解决措施。第三，探讨提高黑龙江省农产品出口竞争力的对策建议，为发展黑龙江省现代农业提供决策依据，为黑龙江省农产品出口贸易的发展，特别是全省农业产业结构调整，提出有价值的理论依据和实践对策、建议。黑龙江省是我国农业大省，农产品对外贸易在出口贸易中以及在全国的农产品贸易中都占有重要地位，所以讨论如何提高黑龙江省农产品出口竞争力的问题，具有重要的现实和战略意义。首先，本文通过实证研究，从黑龙江省农产品出口贸易的角度出发，对各种制约黑龙江省农产品出口的因素进行深化分析，为XX和企业制定措施促进黑龙江省农业的发展提供有价值的参考。第二，通过提高黑龙江省农产品出口竞争力，可以全面提高黑龙江省农产品的质量，加快黑龙江省农产品的品牌建设，调整和优化黑龙江省农业产业结构，确保农产品质量安全，促进黑龙江省农产品出口贸易持续、快速、健康的发展。

　　黑龙江省的农产品出口主要以大宗农产品为主，消费者导向产品和中间产品为辅助。我省农产品贸易涉及到鱼、肉、蛋、粮食、瓜果、大豆、乳制品等。我省农产品进出口贸易主要针对我国周边的一些国家，例如韩国、日本、俄罗斯等。其中，我省与俄罗斯的贸易往来最为密切，在贸易额上也保持着增长的势头。自2001年起贸易情况基本呈现出一种间歇式增长的局势，进出口贸易额大幅度波动。农产品贸易顺差除了2004年出现了负增长以外，其他年份一直保持较好的增长势头。这在全国农产品都出现进出口贸易呈现逆差的情况下，更加显得难能可贵。

　　黑龙江省是我国的农业大省、重要的粮食存储基地，牛奶和乳制品的产量都位居国家前列。蔬菜和水果价格适中、种类丰富、数量充裕，具备向俄罗斯远东地区提供水果、蔬菜及其他农产品的地缘优势、价格、品种和数量优势。

　　而俄罗斯农业总体发展水平不高，农业总产值的每年增长率仅为1.6%左右，有些农产品仍须大量进口。俄罗斯奶制品进口量占总消费量的16%～17%，马铃薯的进口比重达到25%，原糖的进口比重高达40%，水果进口比重达80%，鱼的进口比重达37.5%。远东地区是俄罗斯最大的经济发展区，面积辽阔，占全俄面积的36.4%。远东地区每年面临着小麦、大豆、玉米等粮食作物产品的大量短缺；蔬菜、肉、奶等农业和畜牧业产品供应不足；由于气候条件的制约，许多果树在西伯利亚与远东地区不能生长，水果的产量远远不能满足当地人民的需求。据统计，俄罗斯远东地区的粮食、蔬菜、肉类、牛奶的自给率分别只有15%、36%、52%和40%。所以，这为黑龙江省提供了有的出口条件。

　　黑龙江省在与俄罗斯出口上存在着口岸直通，对出口农产品具有显著的地理优势。特别在中国加入世贸组织以来，我国的各方面出口贸易额都有明显的增长。2010年黑龙江省出口总值162.8亿美元，比上一年增长了61.5%，高出同期全国出口增速30.2个百分点。近年来，随着中俄经贸关系的迅速发展，我国对俄农产品的出口结构也发生了变化，深加工农产品出口比重呈上升趋势。这体现了黑龙江省对俄贸易具有极大的增长潜力。远东地区是黑龙江省蔬菜水果出口的主要目的地。出口品种以苹果、梨、香蕉、柑橘、圆葱、大头菜、西红柿和胡萝卜等为主。为了进一步扩大对远东地区的农产品出口，黑龙江省积极推进对俄农产品基地建设。目前，全省共有对俄果菜出口生产基地20余个，对俄果菜基地面积扩大到80万亩，基地蔬菜出口率达到70%以上。其中，棚室蔬菜种植面积6万亩，露天蔬菜种植面积72.5万亩，水果种植面积1.5万亩。全省对俄农产品加工基地已发展到60多家，其中省级龙头企业达到18家。牡丹江市是黑龙江省最大的蔬菜出口基地[2]，每年对俄远东地区出口蔬菜13万吨左右，占黑龙江省地产农产品对俄出口量的70%以上。目前，牡丹江出口俄罗斯的农产品主要以西红柿、圆葱等蔬菜为主，全市的果菜出口基地面积已达到25万亩。

　　2009年，受金融危机的影响，俄罗斯民众购买力下降，对水果等产品消费能力减弱；同时，国际农产品价格震荡下行，而我国农产品受农资、劳动力价格提高等综合因素影响，成本居高不下，出口竞争力下降，农产品出口遭遇严重困难。尽管如此，黑龙江省对俄农产品出口仍取得了良好的发展。2009年，黑龙江省保鲜水果蔬菜出口出现逆势增长，其中保鲜水果出口量130151.55吨，货值5710.94万美元，分别增长145.53%和203.27%；保鲜蔬菜出口量196119.98吨，货值5728.76万美元，分别增长23.22%和70.98%。其中，地产保鲜蔬菜占出口总量的39.36%，地产保鲜水果占出口总量的0.07%。截至2009年12月31日，绥芬河口岸共检验检疫合格出口水果7.66万吨，同比增长3.94%，货值2981.3万美元，同比增长21.6%。2009年，尽管受到金融危机的影响，黑龙江省农产品出口金额仍达到6.2亿美元。

　　近年来，随着中俄经贸关系的迅速发展，我国对俄农产品的出口结构也发生了变化，深加工农产品出口比重呈上升趋势。以前，我国出口俄罗斯比重较大的农产品是水果、蔬菜及坚果类，占出口总额的22.6%，蔬菜、水果、坚果制品类只占16.6%。出口主要以初级农产品为主，高附加值加工产品出口比重低。黑龙江省部分农产品加工企业对远东地区的市场进行了深入的考察，积极探索需求量较大的深加工农产品出口的可能性和途径。俄罗斯阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区等地共有大型啤酒生产企业十余家，年麦芽需求量在15万～20万吨。尽管阿穆尔州是俄罗斯主要的大麦产区，但远东地区没有大型的麦芽加工厂，一般的啤酒厂只有小型的麦芽生产车间，麦芽产量小，品质差，无法满足工业规模的生产需求。黑龙江垦区的一家麦芽生产企业抓住这个机遇，将自己的产品打入远东市场。2008年该企业对俄销售优质大麦芽5000多吨，实现了特色农产品的出口，成功地开拓了高附加值加工农产品市场，同时还以此为契机，带动了啤酒酿造设备的出口。牡丹江在黑龙江省开展对俄贸易中占有重要位置。该市的许多外向型农产品加工企业与大中专院校合作，建立农产品精深加工研究中心，研发精深加工率较高的农产品。牡丹江中隆食品有限公司是一家以食用菌、山野菜加工为主的外向型农产品加工企业。这家企业与东北农业大学联合，研发出一系列适合俄罗斯人口味和生活习惯的蘑菇类罐头和蕨菜等即食食品，产品附加值由原来的8%提高到22%。改善农产品出口结构，增加深加工高附加值农产品出口，有助于促进黑龙江省农业、农村经济的发展，是今后进一步提升对俄罗斯农产品出口水平的优先方向。

　　黑龙江省对远东地区的农产品出口主要以初级产品为主，高附加值的加工产品份额较低。水果、蔬菜是黑龙江省主要的出口农产品，占农产品出口的份额较高。俄罗斯、日本、韩国是黑龙江省农产品出口的主导市场。该省对俄罗斯农产品出口比重逐年上升，对俄罗斯的农产品贸易超过总贸易额的50%，其中对俄蔬菜出口占出口总量的90%以上。出口市场过于集中，使我国的农产品出口容易受到消费市场经济社会发展形势的制约，不利于农产品贸易的发展。

　　为改变农产品供给严重依赖进口的局面，扶持本国农业发展，提高本国农产品在国内市场的份额，俄罗斯积极运用各种贸易壁垒，对部分农产品实行强制认证，提高外国农产品进口门槛或者干脆拒之门外。自2004年9月以来，中俄两国在农产品检疫方面互有限制：中国对俄罗斯小麦、动物源产品(含乳制品)实施禁令；俄罗斯禁止进口中国冷冻畜肉及熟肉加工品，并自2006年12月以来全面暂停大米进口。尽管中俄双方主管部门就对等解决农产品贸易中的检疫问题达成原则协议，但是禁令尚未解除。

　　20世纪90年代初苏联解体以后，俄罗斯的工农业生产大幅下滑，市场商品极其匮乏。为鼓励进口，增加商品供应，当时的俄罗斯海关委员会简化进口报关手续，允许“清关”公司为供应商代办进口业务，提供运输、清关“一站式”服务。这就是现在俗称的“灰色清关”。灰色清关最初主要适用于纺织品、鞋类、服装等轻工业品出口，以“包机包税”为主，后来逐步扩大到包括农产品在内的多种产品，公路、铁路、海运等都存在灰色清关现象。受商业利益驱动，部分边境口岸的灰色清关贸易猖獗。2006年12月俄罗斯就暂停了我国的大米进口，但至今在远东地区的各个市场中国大米随处可见，这充分说明了农产品灰色清关问题的严重程度。不可否认，在特殊的历史时期和特殊的经济环境下，这种贸易形式对于缓解俄罗斯商品短缺、促进中俄两国民间贸易的发展发挥了重要作用。但是灰色清关破坏了正常的贸易秩序，影响了两国经贸关系的长期、稳定发展。

　　俄罗斯的与农产品(包括进出口食品)进口相关的法律规定非常多，常常相互抵触，并且对相关法律法规经常进行调整，导致通关延迟和相关费用的提高。按照俄罗斯法律规定，凡是由他国进入俄罗斯市场的产品或是在俄生产的产品都必须进行俄罗斯国家标准认证。农产品认证标准复杂、手续繁琐，在现阶段易成为对我国农产品出口的贸易壁垒，影响我国农产品顺利出口。据统计，2009年1—11月，因不符合俄方检验检疫标准，满洲里口岸有2070吨果菜被俄方退运，同比增长59.23%。这不仅对出口商造成经济损失，而且对我国出口商品质量带来极大的负面影响。

　　俄罗斯远东地区农业资源丰富，生态环境保护好，但劳动力短缺。在境外建立农产品生产和加工基地，可以直接利用当地资源，有利于以农村劳动力转移为重点，促进双边劳务合作，带动国内就业。利用境外农产品基地，开发绿色、有机农产品，除了供应远东和俄罗斯国内其他市场以外，还可以对农业资源相对短缺的韩国和日本开展农产品出口贸易。

　　由于多数农产品属于新鲜产品，不适于长时间运输和保存，两国的海关和商检部门要加强联系，缩短通关时间，简化通关手续，尽量为鲜活农产品、水产品的进出口创造便利条件。近两年来，由于发生了果菜农药残留超标、“毒饺子”等质量事件，使我国的农产品质量形象受到极大的负面影响，我国的食品安全问题引起广泛关注。针对农产品进出口过程中出现的质量问题，中俄两国的检验检疫部门须建立有效的协商和沟通机制，及时解决在农产品通关过程中的各种问题。建议在远东地区召开有相关部门和企业参加的中国食品质量研讨会，利用适当的宣传载体，向俄罗斯民众宣传我国的食品安全法。

　　利用先进的技术和设备，加快建立各级农产品流通、基地、出口企业的自我检测体系。制定出口农产品质量管理规范，加强出口商品物流卫生监督，在农产品的出口源头把住质量关。黑龙江省边境地区的一些市县都建立了对俄农产品出口基地，从事输俄果菜的种植，要对农药、化肥的施用进行有针对性的指导。为推进农产品出口基地建设，改善农产品经营环境，提高农产品出口质量安全水平，要重点扶持基地开展国际质量标准认证和市场准入注册，要提高出口农产品的质量安全意识，完善质量管理体系。

　　尽管黑龙江省对俄远东地区的农产品出口保持良好的增长态势，但是我们应当清楚地认识到俄罗斯市场的不可预测性和多变性。这种多变性不仅仅是指需求不稳定，而且更多的是指经营环境和进出口政策的变化和调整。为了维护本国农业生产者的利益，保证本国农产品在国内市场的份额，俄罗斯XX会利用关税调节手段，采取一些临时性限制农产品进口或者出口措施。建议加强俄罗斯农产品进出口政策的研究，强化信息服务，及时提供贸易信息、技术标准、贸易壁垒等相关信息，为企业提供及时、准确的市场资讯，提高企业风险防范能力。

　　基于黑龙江省，在俄罗斯的农产品贸易进行了系统的分析和研究，提出了黑龙江农产品出口贸易的俄罗斯和存在的问题的原因；根据黑龙江省农产品对俄出口贸易优势的分析，指出了俄罗斯农产品贸易带来的农业生产在黑龙江的机会和我省农产品对俄贸易应遵循的原则；并提出了黑龙江省农产品出口发展对俄贸易的对策。

　　20世纪90年代初，随着我国出口农产品遭受非关税壁垒的增多，国内学者开始对我国农产品贸易发展问题进行研究，大量文献开始涌现。在黑龙江省农产品贸易发展方面的研究成果主要集中在研究和探讨黑龙江省农业的发展现状、黑龙江省农产品贸易现状及对策、黑龙江省如何应对绿色贸易壁垒等问题。黑龙江省农产品贸易问题研究取得了一些引人注目的成果，例如:东北林业大学的郭福凤2010年4月的《提高黑龙江省农产品出口替代性问题的研究》一文中，从保护幼稚工业理论、超保护贸易理论、新贸易保护理论以及国际竞争力理论入手，全面分析了黑龙江省农产品出口贸易的现状及发展出口贸易的优势，指出了黑龙江省农产品出口贸易中存在的问题，并通过和山东省农产品出口分析对比，借鉴山东省的成功经验，提出了黑龙江省发展农产品出口贸易的建议，认为黑龙江省应该积极建立健全农业标准化体系，调整产业结构，优化产业格局，加强对农业的投入力度，积极引进国外先进技术，提高自主创新能力，转变外贸增长方式等。李颖2007年在辽宁行政学院学报12期发表的《黑龙江省农产品如何应对绿色贸易壁垒》一文中认为近年来国际上绿色贸易壁垒的兴起，成为黑龙江省农产品出口贸易的巨大阻碍，因此有必要对绿色贸易壁垒作出应有的对策回应，黑龙江省要转变发展观念，积极迎战，建立健全农业标准化体系、创建黑龙江省绿色品牌、发展绿色农业，提升黑龙江省大宗农产品的品质以及建立农产品进出口预警机制等方面来跨越绿色贸易壁垒。张曦在2007年发表的《黑龙江省农产品进出口贸易的现状与发展对策》文章中认为，近几年黑龙江省农产品进出口贸易尽管取得了不俗的成绩，但仍然存在出口商品结构不合理、传统优势产品竞争力下降、信息发布机制不健全等问题，面对日益高筑的国际“绿色壁垒”，农产品出口的可持续增长前景堪忧。XX应从制定振兴农产品出口规划、强化质量管理、建立进出口预警机制等方面入手，切实保证农产品进出口贸易的进一步发展。

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