对加强公务员勤政廉政建设的思考

　　摘要：腐败是社会发展的拦路虎，极大的损害了我国社会的发展和经济文化建设，关系到国家的长治久安，关系到党和XX的生死存亡，需要全社会特别是执政XXX共同努力。因此,公务员作为国家整理的主体，在新形势下加强公务员的勤政廉政建设,对于坚定XXX共同理想,加强公务员的执政能力,提高公务员拒腐防腐能力,增强全社会反腐意识,促进社会经济向好的方向发展奠定了良好的基础。

　　本文从公务员的勤政廉政建设面临的新情况、新问题着手，研究讨论了新形势下公务员勤政廉政建设的有效手段。全文共分四个部分：

　　(1)勤政廉政问题的提出：我国古代廉政思想起源和我国XX公务员反腐教育的历程，同时分析了我国几种主要的反腐教育形式；

　　(2)勤政廉政思想和理论：探讨了中国勤政廉政文化建设的思想渊源,然后以勤政廉政建设和勤政廉政文化建设的理论为切入点,厘定勤政廉、政建设、以及文化建设的概念和关系。

　　(3)勤政廉政建设存在问题：分析了一些国家和地区的勤政廉政建设教育思想和实践，并得出了一些有益于我国公务员勤政廉政教育的启示

　　(4)勤政廉政建设主要内容：探索了我国勤政廉政的途径和方法，科学的勤政廉政指标体系在勤政廉政建设评价中具有重要地位，要建立、完善反腐勤政廉政教育的长效机制和建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　关键词：反腐败；勤政廉政；廉政思想；廉政文化；防腐；体系制度

　　在经济社会快速发展的今天，腐败已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素。世界各国都在积极探索适合本国国情反腐败的有效途径和措施，在我国，随着经济社会的快速发展，腐败问题日益显现，不仅造成经济损失，还构成对社会发展产生严重的不良作用。面对社会发展的新时期、新情况、新挑战，XX公务人员迫切需要进一步探索从源头上预防腐败的途径和方法。

　　行为源自思想，因此惩治和预防腐败，教育是基础。加强对XX公职人员的勤政廉政教育是XX公务人员尤为紧迫和重要的任务。随着我国经济社会的快速发展，社会经济政治发生了深刻变化，当前公务员廉洁从政面临的社会环境越来越复杂。在全方位对外开放的条件下，各种价值观念交融日益加深，腐朽思想乘机而入，与历史遗留的封建残余思想互相掺杂，社会文化思想越来越多元化；我国正处在经济发展关键阶段，在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下，各方面体制机制还不完善，滋生腐败现象的土壤和条件依然存在；公务员队伍和结构发生很大变化，部分公务员缺乏严格的马克思主义信仰和重大政治风浪考验，勤政廉政观念和意识不强。马克思主义唯物辩证法认为，就一个具体事物来讲，内部因素是变化的根据，外部因素是变化的条件，外部因素要通过内部因素才能起作用。反思一些公务员蜕变为腐败分子的轨迹，一个重要的规律就是都是从思想先腐败开始的。从社会管理成本角度分析，腐败从发生发展到惩治，要经过多种演化，而在最靠源头的步骤设防，效果才是最好的，也是最经济的。反腐工作需要耗费的人力物力财力是非常巨大的，惟有将反腐的关口前移，防患于未然，才是上策。

　　本文旨在探索新形势下，我国XX公务人员反腐教育勤政廉政教育的有效对策和方法。

　　改革开放以来，中国经济文化和社会建设取得了巨大成就，经济的市场化、政治和社会生活的民主化都在逐步向前推进，人们的生活方式，行为习惯以及价值导向等出现了多样化，过去被压抑的积极性、创造性和经济活力在这个过程中都相应得到了解放，迫使社会秩序产生剧烈变动，直接或间接催生了现代化建设进程中腐败高发局面的出现。加之中国社会成分的日益复杂，社会结构的再度重组，利益分配的重新划分，无形中导致了腐败问题产生新的变化。

　　历史告诉我们，任何社会和国家都会存在一定程度的腐败，然而腐败本身并不可怕，腐败问题是完全可以凭借有效手段进行预防并控制在一定程度的。可怕的是如果整个国家和社会都对腐败失去了治理好的决心，那么整个社会将堕落下去后果将不堪设想，这才是腐败问题最为严重的后果。我国党和XX始终高度重视我国反腐倡廉建设，特别是在革命、建设、改革的重大历史关头和关键发展阶段，始终高度地把反腐建设摆在至关重要的位置。新中国成立以后，xxx在七届二中全会上指出，“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。”尤其是官僚资本主义、乱纪违法和以权谋私、xxxx受贿等腐败现象的滋生。xxx对此进行了多次批评，他强调“千万不要沾染旧社会习气”，并用“流水不腐、户枢不蠹”的格言告诫全党要永远保持廉洁。

　　改革开放以来，xxxx也高度重视勤政廉政建设和反腐败问题。在1982年他指出“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打经济犯罪”。“如果我们党严重主义，不坚决刹住这股风，那么，我们的党和国家确实要发生面貌的问题，这不是危言耸听。”1992年初在视察南方时讲话要求党员特别是各级党政干部，要毫不动摇地将反腐败斗争坚持下去。

　　进入新世纪以来，以xxx为核心xxxx领导集体，承前启后，继承和发展了xxxx和xxxx反腐廉政建设思想，他强调打铁还需自身硬，苍蝇老虎一起打，堪称史上最严厉的惩治腐败，众多省部级官员和公务员纷纷下马，对公务员勤政廉政建设推向新的高度。大虎以来坚决查处了薄熙来、刘志军、许宗衡等一批重大违纪违法案件。中国xxxx面对日益严峻的反腐形势，在对反腐建设作出战略部署时，提出了大力加勤政廉政文化建设的新目标，即以生动活泼有效的反腐文化形态，传播正确的廉洁价值观，从而铲除腐败得以滋生的深层土壤，构建有利子提升公务员从政境界和自我净化的文化氛围。

　　我国传统廉政思想是我国古代思想家、政治家和人民大众在长期历史发展过程中，在实践中逐步创造出的关于廉政制度建设、廉政行为规范等内容的总和。中国传统廉政思想不仅主张以重典治吏，以严法治贪，奖励清廉，弘扬廉明政风，而且也为后世留下许多深刻的反腐学说，成为珍贵的治政之鉴。

　　中国传统勤政廉政思想。中国古代对腐败预防可以分为两个方面：一方面重视以俭助廉思想，所谓居官所恃者，在廉，其所能廉者，在俭。唯俭可以养廉，唯勤可以生明。人如果能做到勤俭，那么就不会有贪腐的念头，时刻保持身心节俭，就做到“政治者，正治也”了。一个是节俭可以消除身贪欲。二足贪腐行为的发生，既有xxxx者，也有受贿者，如果勤俭不但可以以廉养身，还能防止他人行贿。

　　另一方面是“增俸养廉”思想。对于预防腐败而言，提高公务员的薪俸有时候更能达到勤政廉政的目的。在古代的各个历史时期，对于底层官员来说，薪俸还是比较少，一定程度的容许了灰色收入，这其实也足腐败之风不能杜绝的原因之一。汉朝和宋朝都认识到了俸禄薄而责人以廉的不妥，因此都采取了相应的措施提高基层公务员的待遇，到了明朝开始，逐渐实行额外的生活补贴政策。可以说，这种增薪养廉的政策能一定程度上起到勤政廉政的作用，但还不能从根本上遏制腐败问题的产生。

　　中国古代社会以儒家文化传统为主题，“修身、齐家、治国、平天下”为古代公务员的思想主张。另一方面权利不受约束，必然导致腐败，无论是君臣斗对此有深刻的认识，通过相关的治理手段和措施，将反贪勤政廉政思想转化为一整套规范制度。

　　纵观中国古代政治思想史，重民、爱民、敬民和利民等以民为本的思想十分丰富，如孔子的博施于民，孟子的民贵君轻，柳宗元的厚民之生，戴震的遂民之欲，特别是贾谊的闻之于政也，民无不为本也。国以为本，君以为本，吏以为本等等，他们都反腐告诫，只有体恤民情，解民疾苦，关心民众，争取民心，国家xxx才能长治久安，否则谁能载舟亦能覆舟。

　　古人云，克勤于邦，克俭于家，又说，勤能补拙，俭以养德。可见我们的先辈是非常推崇勤政为民，俭以养廉的为人处世之道和安邦治国之策的。历代王朝的兴衰历史都证明，凡是处于上升发展阶段的王朝、民族，都在全民中，尤其是在统治阶级中力倡节俭的精神，都以勤俭为荣，以节事理，而各代王朝的覆灭，又无不与统治阶级的官僚主义、xxxx腐化、奢侈堕落有关。因此，李商隐在总结历史经验中发出了历览前贤国与家，成由勤俭败由奢的感叹，这些历史经验的总结，中国xxxx历来视为优良传统并改造吸收，并作为公务员的指导思想。

　　公务员作为我国国家治理的直接参与者，要以清正廉洁，无私奉献为准则，构建和谐社会为主要任务，从而实现立党为公，执政为民的宗旨。

　　勤政廉政是同腐败相互对立的一种政治行为，在具体层面是国家和XX公务员要立公无私，清明廉洁，公务员的从政行为要是勤政、廉政为一体。廉政的要求就是清明廉洁，不xxxx浪费，有一方百姓有所作为。

　　根据《2014年河南省对外开放工作行动计划》中指出，培育外贸竞争新优势，推动内外贸一体融合发展。坚持内外贸一体运作，以优化商品结构、贸易结构和主体结构为重点，研究全球价值链竞争新模式，培育以“技术、质量、品牌、服务”为核心的竞争新优势，实现外贸在全球产业链、价值链上的全面提升。这一点中明确的表明了现阶段河南对外贸易的下一步走向。

　　虽然世界各国的政治体制、社会文化、意识形态等存在各种不同的差异，但是在建立廉洁高效XX，加强公务员勤政廉政建设上，各国的目标是统一的。因此国外一些反腐经验和思路是可以借鉴和学习的。

　　新加坡人民行动党长期执政而不靠“政党轮替”，廉政建设成就举世瞩目。新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”，旗帜鲜明地开展反腐败斗争。人民行动党领袖反xxxx立场坚决、率先垂范，李光耀执政几十年，政敌颇多，非议不少，却从未有人指责他xxxx受贿、生活腐化堕落。人民行动党把密切联系群众作为保持廉洁的重要渠道，执政50多年来，始终心系群众、关怀草根，努力做到“不让每一户家庭感到绝望”。

　　文化多元而崇尚儒术，为廉政建设创造良好的社会文化氛围。新加坡是一个华人居多、文化多元的社会，却选择了儒家思想作为国家意识、治国纲领。李光耀特别推崇儒家文化，第二任xxxx吴作栋也是儒家文化的积极拥护者，提出“儒家基本价值观应上升为国家意识”。新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻这“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和行为规范，每年开展20多场社会道德教育活动，倡导诚信、廉洁，使崇廉思想从国家意识潜移默化为国民的自觉行动。

　　与此同时，新加坡吸收西方文明的精髓，强调依法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。在新加坡，即使随地吐痰、乱扔垃圾等行为都会被处以重罚，xxxx行为作为严重罪行更是无容身之地，xxxx腐败者在社会中难以立足，甚至沦落到“千夫所指、不病而死”的境地。

　　一是秉公执法、有罪必罚。对xxxx的界定重质不重量，不论数额，一律治罪，“打老虎，也打苍蝇”，既有因受贿200多万新元被查处的，也有因收受2新元贿赂而被判刑的。二是法律完备，系统性强。新加坡宪法、行政法律、刑事法律方面都有详细规定，特别是制定了专门惩治腐败犯罪的《防止xxxx法》，对各级公职人员形成一套严格管理、“步步设防”的约束机制。三是连锁惩罚，警示性强。假如公务员xxxx受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。这种连锁效应，代价巨大，警示性强，使公务员不敢以身试法、铤而走险。四是执行严格，约束性强。如前国家发展部部长郑章远，1986年受到xxxx调查局调查指控。尽管李光耀与其私交深厚，但并未因他“劳苦功高、人才难得”而心慈手软。郑章远最后畏罪自杀，留下遗书表示“用自杀来表达对新加坡法律的尊重”。

　　丹麦在反腐败和廉政建设方面被认为是世界上做得最好的国家之一。丹麦同德国、意大利、挪威、瑞士、英国和X等被认为是“积极实施”《经济合作与发展组织反行贿公约》的范例，丹麦因在打击公司跨国行贿方面的积极举措与成效而受到称赞。

　　在丹麦，贿赂、以权谋私和利用权力进行勒索是腐败最常见的形式。腐败不仅破坏了公平竞争和正常交易秩序，同时造成工作成本和投资风险增加。丹麦在反腐败和反商业贿赂方面有严格的规章制度，以保护企业的合法利益。企业若出于商业目的为XX官员安排旅行、特殊服务以及赠送礼品，均属犯罪行为，即便被对方拒绝亦视为犯罪。此外，针对在海外有商务活动的公司，丹麦有禁止丹麦公司在海外实施商务行贿的《零容忍政策》。丹麦XX还会派遣专门的咨询人员驻扎海外，帮助当地的丹麦公司避开违法行为。

　　在丹麦，反腐意识作为一种公共道德已经深入人心，清廉成为人们心中不可逾越的一条道德底线。大多数接受采访者认为，丹麦XX自上而下的清廉行政提高了民众对XX的信任度以及同胞间的信任度，人们生活在这样的社会感到安全。

　　芬兰长期以来具有完善的法律制度和有效的监督机制，以及社会的透明与开放，从而形成良好的社会道德风尚和教育环境，公民对XX机构的信任程度很高。芬兰重视公务员的文化道德体系建设。以权谋私被视为令人唾弃的行为，官员平民化，XX不给官员任何特权。以廉洁为荣，xxxx为耻的道德传统和社会氛围，对公务员的廉洁自律有极大的影响。芬兰重视培养挣个公务员队伍至于道和和操守道德的同时，还突出了执法系统的廉洁自律教育。

　　透明与公开是芬兰国家的一个重要原则，其公共部门一切公开，公共机构对社会透明，公务员岗位向每个人开放。公务员的公务行为和经济收入都是透明的，公众在网上随时可以查到。公务员对经济收入瞒报或延迟申报，将会因此丢官。芬兰国家实行公务员财产申报、登记和财产信息公开的制度以及实名存款制度。

　　由于机制健全，加之人员素质高，工资水平较高，芬兰很少有官员行贿受贿。行贿受贿在芬兰受到的惩罚以罪行严重程度划分，从一般性罚款到高达4年的监禁。芬兰对公务员的差旅费管理有严格的规定，防止公务员公私不分，浑水摸鱼。

　　改革开放以来，特别是进入21世纪以来，按照中央XX的指导精神，各地XX共同努力，各地开展勤政廉政建设的教育活动。典型示范教育、警示教育、廉洁教育和专题教育等教育实践活动在全国各地举行。

　　就是运用先进人物和事迹来启发人的思想、激励人的热情、引导人的行为。国通调动人的积极性和创造性，为社会发展贡献自己的力量。

　　典型示范教育是公务员思想政治工作的优良传统和成功经验，是开展勤政廉政建设的重要方法和手段。在勤政廉政教育中，运用正面典型示范案例的感染力和示范作用，能够正确引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固思想道德基础。新世纪以来，涌现出很多先进典型，通过这些模范人物的先进事迹和形象，通过电台、电视台以及网络媒体的宣传，大力弘扬廉洁奉公，勤政为民的精神。通过典型案例的示范引导作用，激励和带动公务员队伍树立正确的执政观念，形成一种积极向上、清正廉洁的良好风气。

　　反面案例开展勤政廉政教育是通过案例剖析、参观反腐教育基地和听取服刑人员的现身说法，对公务员队伍进行教育，使其切身受到警示教育，从而引发思考。警示教育，体现了惩治与预防相结合，并注重预防的思路，相比其他的方式更具有说服力和震撼力，特别是实际发生的的腐败案件进行教育。开展警示教育要结合正面教育并以正面教育为正确的引导方向。正确处理主旋律和反面教材的关系，不能过度追求教育效果而引起不良影响。另外就是得事实就是，要实事求是，不能危言耸听，无中生有，也不能蜻蜓点水，避重就轻，使受教育的公务员心中产生不了震撼，达不到教育的目的。再就是得把握分从，分清重点，不应将重点放在案例讲解过程中，而是应该放在剖析原因，明示教育上，这样才能达到真正预防的效果。

　　岗位廉洁教育就是针对不同岗位权利运行中的风险和监督管理中的薄弱环节和重点岗位的廉政风险点，通过分析指导，因岗因材施教，实现监督关口前移。增强勤政廉政教育的科学性、系统性和有效性。岗位廉洁教育史加强公务员作风建设的有效载体，是提高反腐教育感染力、渗透力的有效方式。比如，通过查看职责范围的权利，和工作运行中易出现问题和薄弱环节，看是否真正做到为人民服务，查看权利是否失去监管，查看监管和制约制度是否完善，是否存在漏洞。

　　勤政廉政文建设，是指人们关于勤政廉政的观念、规范和行为方式。是以勤政廉政思想、勤政廉政制度、勤政廉政制度和文艺活动的表现形式。勤政廉政文化能为公务员廉洁从政营造良好的道德环境和社会范围。勤政廉政建设仅靠公务员的廉洁教育是不够的，因为公务员往往是受贿方，而社会的其他参与者往往是行贿方，只有通过向社会每一个存在的个体或单位进行廉政法制宣传教育，营造一个廉洁的社会环境，才能更好的进行公务员的勤政廉政建设。

　　公务员作为社会管理的主体部分，勤政廉政建设对公务员的服务水平的提高，对社会经济发展都有积极的作用。在新的环境和条件下，要切实加强反腐建设，从源头上遏制腐败，开展勤政廉政建设既要依靠制度建设，也要依靠勤政廉政文化建设。

　　本文侧重研究了勤政廉政建设的起源，勤政廉政建设的理论，勤政廉政建设的国外经验以及勤政廉政建设的主要方式。要简历完善的反腐教育畅销机制和简历惩治和预防腐败体系。必须坚持教育制度和监督三者并重，相互依存。国通制度，监督来巩固勤政廉政教育的成果。

　　最后，由于本人水平有限，论文难免有不足之处，敬请各位老师和同学批评指正！

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