淮北市美丽乡村建设的对策研究

　　摘要：中国是农业大国，农业是国家综合发展的基础和重要保障，农业和农村的发展状况体现了一个国家总体发展水平。美丽乡村建设是新农村建设的深化升级，美丽乡村的美展现在社会、经济、文化、自然生态等各个层面，契合国家总体战略布局和经济社会发展条件实际情况，但建设中也出现了很多迫切需要解决的问题。美丽乡村建设，能够解放农村生产力，促进生产要素在城乡整体范围内的优化配置，加速农村地区经济发展方式变革，有利于农村生态环境的保护、提升农民生活水平、保护传承农村地区历史文化，可以提高农业生产率，加快农业现代化进程，实现发展的协调与可持续。

　　论文以乡村建设、新农村建设、统筹城乡发展等理论为指导，充分研究国内外的发展状况，调研淮北市美丽乡村建设情况，总结建设经验，分析出规划设计、资金投入、产业事业发展、基层主体作用发挥等方面所存在的问题。通过国内外乡村建设发展背景、历史进程、理论实践的深入研究，借鉴X、浙江、皖南等地的建设模式和发展经验，得到对淮北市美丽乡村建设的有益启示。结合当地实际情况，提出破解发展障碍的具体举措，为各地的美丽乡村建设提供有益参考，同时对我国美丽乡村建设研究的前景做出了展望。

　　关键词：美丽乡村建设；淮北；问题；对策

　　1.1.1美丽乡村的提出

　　中国自古以来就是农业大国，历来的统治者对农业问题都是最为关注。农业对所有国家来说都是发展的基础和重要保障，国家的综合发展离不开农业的发展，而且一个国家总体发展水平的展现，农业和农村的发展水平是其中一个极为重要的方面。

　　（1）国家层面乡村建设的发展。新中国的农村建设经历了解放以后以粮为纲、改革开放之后家庭联产承包责任制和社会主义市场经济的建立、XXX十六届五中全会之后社会主义新农村建设三大发展阶段。“美丽中国”作为执政的新理念是在XXXxxxx报告中被首次提出的，目的是推动城镇和乡村总体发展的平衡，建立工业和农业以及一二产业各类要素之间的协调互补[1]。2013年中央一号文件中美丽乡村第一次作为农村发展目标被提出，紧接着2014年中央一号文件对农村居住环境的整治做了明确要求，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出建设各具特色的美丽乡村，美丽乡村建作为新农村建设向更深层次更广范围更丰富内涵的推进发展在国家这一层面上得到确定。

　　（2）地方上美丽乡村建设的实践。“十一五”和“十二五”期间，全国许多地方为落实十六届五中全会新农村建设要求，加快“三农”问题的解决，对美丽乡村建设开展了有益探索与尝试，出台了相关指导意见和实施方案，也积累了美丽乡村建设的经验并取得了不同层次和水平的发展成果。最早提出并开展美丽乡村建设尝试的是浙江省安吉县，2008年安吉县制定了建设美丽乡村的行动纲要，要把安吉打造成中国最美丽乡村之城，并最终促成浙江在当年就出台《浙江省美丽乡村建设行动计划》，开始在浙江全省范围内开展美丽乡村的建设。从2011年开始，广东的从化、增城、花都等地方也都相继启动建设，次年海南“美丽乡村”工程被明确提出和推进，美丽乡村建设在全国范围内逐渐推广开来。

　　（3）安徽省美丽乡村的提出。传统农业大省安徽在六年多新农村建设的基础上，于2011年10月在省第九次党代会上作出“培育建设一大批美丽乡村”的任务安排，2012年安徽省委省XX印发了全面推进美好乡村建设的决定，并制定了建设规划、建设标准，而且提出到2020年力争全省要有80%的中心村达到美好乡村的建设标准，到2030年时全省所有的中心村全部要达到美好乡村建设要求的建设目标[2]。决定出台后，安徽省精神文明建设指导委员会、省委组织部、省财政局、省农业委员会等单位纷纷出台各自职能对应范围的配套文件，包括推进乡风文明建设、充分发挥农村基层党组织作用、引导社会资金参与、美好乡村建设财政资金的绩效评价办法、加快产业发展等各个方面。在“十三五”开局的2016年初召开的美好乡村建设推进会上，将美好乡村的表述变更为美丽乡村，开始了全面纵深的推进。

　　美丽乡村建设是新农村建设的深化升级，美丽乡村的美展现在社会、经济、文化、自然生态、人文历史等各个层面。美丽乡村建设符合我国“三农”发展实际状况，对于满足广大民众的物质与精神需求有重大意义。

　　1.1.2城乡一体化的建设

　　在20世纪时，有关城乡一体化的思想就已经出现了。而城乡一体化概念在我国的提出要追溯到改革开放之后，但直至20世纪80年代中晚期，由于我国城市的迅速发展，以及历史原因造成的城乡二元结构的现实情况的固化，导致城乡发展的差距不断被拉大，各种社会矛盾突显，城乡一体化发展的概念思想开始受到关注，并进行了初步的探索，但大都局限于对城市边缘区域的研究。20世纪90年代中期以后，随着社会学界、经济学界、自然生态学界等各领域的重视，城乡一体化的研究在我国蓬勃开展，理论体系和框架逐步建立。

　　XXX十六大提出统筹城乡经济社会发展的战略，并将其作为全面建设小康社会的重大任务。这是我国第一次从经济社会发展全局考虑部署安排城乡协调统筹发展任务，从XXX十六大以后，城乡一体化发展的理论研究与创新都围绕此战略布局进行，在国内的实践和发展也都以此战略为总要求。以理论和政策的高度，创新开展各类研究，跳出“三农”问题的末节束缚，站在战略和全局的高度来研究和寻求解决“三农”问题的具体办法，开创了城乡一体化研究的新篇章。研究的范围广度不断扩大，对问题和对策的分析不断深入，公共财政的投入不断加大。

　　XXX十七大提出以新农村建设的推进为核心，加快构建城乡统筹发展的长期政策和制度，对城市和乡村之间的关系也作了明确表述，确定了以工业发展带动农业发展，以城市建设带动乡村建设的思路。第二年，在三中全会上，首次提出要构建新型工农、城乡关系。

　　XXXxxxx明确提出实施城乡一体化发展战略，这是对其实质内容的深化，将中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化同步”做为社会经济发展的重要战略内容，包含农业农村发展的城乡一体化融合在社会整体发展之中。在各级XX的政策落实中，具体到制度建设、城乡规划、社会服务、公共设施等的城乡一体发展，对农民增收的途径和方法都做了具体的安排。xxxx之后城乡一体化的具体实践体现了新型工农、城乡关系的发展关键。各类公共资源的优化与均衡更加重视城乡统筹，城乡“二元”的结构开始逐渐松动。

　　城乡一体化的建设是随着实践的发展而不断完善的，且城乡一体化不是一个静止的状态，对其涉及问题的研究是随着社会发展而不断变化的过程，它是我国现代化与城市化发展进程的一个新阶段。城乡一体化建设的发展改变了工业与农业之间、城市与乡村之间，市民与农民之间的固有关系，撬动了城乡二元的政治社会经济结构，构建了城乡一体相互融合的发展理念。城乡一体化建设不是要消灭乡村存在的形式，全部实现城市化。

　　1.2.1理论的意义

　　虽然从2008年开始美丽乡村的概念就已经提出，但对于美丽乡村建设的理论研究却起步较晚，研究内容也是各有侧重、不尽相同，而且大多数的研究工作都是由各级XX组织推动的，各领域专家和学者的独立研究远远少于XX组织推动的研究。由于不同地域范围的社会经济生态文化历史、农业农村农民发展状况的不同，导致各地XX组织推动的美丽乡村建设研究的内容、方法、方向、要素等都各有差异，且受各地政策差异因素的影响较大，系统性、宏观性尚有缺乏。

　　以城乡一体化、新农村和美丽乡村建设相关理论联系与发展的角度，通过三者理论的分析研究，结合各类型案例的提炼分析，力求对美丽乡村建设理论做一些的补充完善，使美丽乡村建设理论的内容更加丰富、范围更加广阔，在一定程度上促进完善新农村和城乡一体化理论的发展，并给美丽乡村建设理论的不断丰富和完备提供有益的研究探索与建议补充。

　　1.2.2实践的意义

　　农业农村的发展历来都是我国经济社会全面发展的重要保障，涉及到最广大农民群体的根本利益。开展美丽乡村建设，事关我国着眼全面建成小康社会的目标要求，在新形势下使城乡统筹向深层次推进和发展的成败，更是我们做好“三农”工作、保障改善民生的重要抓手和有力举措，意义重大，影响长远。

　　多年来我国经济的粗放发展，掠夺了大量的农村资源，对农村地区的生态环境造成了一定成都的破坏。而城镇和乡村区域间发展的差距日益扩大，城乡二元结构的状况不断加深，造成了社会分配的不公，会带来新的不稳定因素，也不利于经济社会文化生态等的可持续发展。

　　推进美丽乡村建设工作，有利于广大农村地区自然生态环境的保护与发展，能够促使农村地区生产生活环境的优化提升，促进农村地区历史文化的保护传承与发扬，促使传统农业生产方式向现代高效农业生产方式的快速转变、解放农村生产力、提高农业生产率、加速农村地区经济发展，提高广大农村的生活水平，构建和谐稳定的社会环境，有利于实现社会公平正义。

　　由此可见，美丽乡村建设是一项重要的民生和民心工程，但如何能让美丽乡村建设健康、科学、持久的开展下去，是需要不断思考研究的重要课题。近年来，淮北市美丽乡村建设通过不断的探索与创新，取得了一定的成效，一批村庄成为美丽乡村建设的示范典型，但随着建设的深入推进也出现了很多迫切需要解决的问题。淮北市地处中原地区，其农村发展水平和状况具有很强的代表性，总结淮北市美丽乡村建设的经验，分析建设过程中出现的问题，探求破除发展障碍的可行性对策，可以对淮北市乃至其他地区美丽乡村建设工作提供帮助指导，提供可参考可借鉴的实践意义。

　　1.3.1国外研究现状

　　国外没有专门的美丽乡村这一提法，而普边称之为乡村发展（ruraldevelopment）或乡村建设（ruralconstruction）。国外的研究一般是基于经济学、管理学、社会学、生态学等视角，研究成果主要集中在城乡统筹发展、农村经济建设和农村生态环境等内容上。

　　城乡统筹发展研究方面。马克思和恩格斯[4]认为人类可以通过劳动改变自然，形成人类与自然之间的新的关系，主张人与自然的和谐相处，对历史上城乡对立、城市发展不断掠夺农村资源的状况进行了批判，提出了城乡融合发展的理念。英国经济学家刘易斯[5]在上世纪50年代首先提出了“二元经济论”，认为农村劳动力过剩，农业发展的边际效应递减，而且可能会出现负增长，导致农民经济的贫困，主张将农村剩余劳动力转移至城镇工业体系中，缓解城乡差距。景汉•拉尼斯进一步修正和发展了二元经济思想。

　　农村经济建设研究方面。舒尔茨[6]认为传统农业的经济结构趋于平衡，生产效率十分低，主张打破这种平衡，从外部引入新的、结构比例科学而又价格低廉的生产要素，同时还要提升科技含量，改变农业管理制度，发展专业的社会服务组织，提升农业相关人员的生产能力。杜能[8]对农业的空间结构进行了详细的划分，主张结合当时的交通运输条件，跟据农业生产土地距离城市的远近，划分成不同种类的农业生产圈，提升农业发展速度。

　　农村生态环境研究方面。罗伯特•欧文[9]最早提出了田园城市的概念，霍华德[10]结合城市和乡村各自的优点，从土地面积、人口规模、道路结构、农业布局等方面对田园城市进行了详细的规划，从而改善生态环境，解决城市拥挤和农村发展缓慢等问题。卡森、特里卡尔、布朗、罗伯特[11]等人则意识到不良的农村和农业发展建设方式对自然生态环境的造成了严重的破坏，主张注重农村地区环境资源的保护，提出了绿色、生态、循环、可持续的农业发展思想。

　　1.3.2国内研究现状

　　自从美丽乡村概念提出以后，尤其是xxxx以后，国内对其研究逐渐重视起来，近几年更是频繁涌出大量研究文献。国内关于美丽乡村建设的研究主要可以从具体因素、问题、实例分析三个方面概括。

　　（1）对美丽乡村建设的要因研究。学者们对美丽乡村建设的内涵理解有所不同，对其因素研究的侧重点也就有所区别。①有学者侧重生态文明：张壬午[12]把生态文明作为美丽乡村建设和评价的指标，对美丽乡村、美丽中国和生态农业间的关系进行了研究、认为绿色低碳的农村生态产业的发展是提升乡村水平的重要保证。②有学者侧重文化建设：卢渊[13]等人认为乡土文化是农村文化的核心，乡土文化的传承保护，有助于形成各具特色的乡村风貌。③有学者侧重具体建设方法：唐珂[14]等人提出了乡村产业、规划设计、现代农业、环境管护等多个方面的具体建设方案。

　　（2）对美丽乡村建设的问题研究。①有从规划角度分析的：杨黎[15]等人从城镇化的视角，总结了国内美丽乡村规划的形态，并从产业、人口、生态等方面问题的解决和农村居住环境的优化进行了探索；周轶男[16]等人则具体分析了现行村庄规划的问题和困境，提出区分层面的村庄规划体系重构，并以慈溪市为例具体说明。②有从文化角度分析的：朱文镇[17]等人认为解决农村文化贫困问题，是阻碍农存发展的重要精神因素，提出了相关解决对策。邓小南、渠敬东[18]认为乡村建设应该把艺术融入其中，主张用艺术重建农村社会的风俗礼仪、再造乡村的历史文化，通过对普通农村精神的重建，激发起主体性。其他的还有对生态环境问题、乡村产业问题等的研究。

　　（3）对美丽乡村建设的实例研究。①黄克亮[19]等人站在城乡统筹发展的角度，对广州美丽乡村建设进行了研究，认为城市和乡村的统筹发展符合现实发展的需要，是必须遵循的准则。②谢培秀[20]等人通过对湖州的调研，归纳了产业、富民、环境、群众积极性、推进方式、评比考核六个方面的经验，得出发展农业产业、整治空心村、完善基础设施建设三条对安徽的启示。③吴理财[21]等人对美丽乡村建设的模式进行了探索，通过对安吉、高淳等地的调查研究，对美丽乡村建设的着力点、重难点进行了分析，总结出了整治环境、发展产业、XX主导增加投入的建设经验，试图寻找可复制的建设路径。

　　1.3.3研究现状述评

　　国外对乡村建设的研究起源于社会学的视角，随着经济学视角的引入，出现了蓬勃发展的研究局面，生态学视角下的研究则丰富完善了其理论体系。国外研究的不足之处：一是研究的视角单一，大都局限于某一两个学科内，缺少综合多种学科门类的分析研究；二是研究的背景多是基于发达国家工业化充分发展的社会背景，缺乏对发展中国家或者工业发展不是很充分地区的研究；三是研究者一般是基于学者和XX的立场，缺少从农民主体立场的研究。

　　国内对美丽乡村建设研究的不足之处：一是研究呈现出碎、散的特点，相关文章多集中在学术期刊和报纸，图书著作不多，理论体系不系统；二是现有研究多是描述、分析、论证、对策类，缺少内在本质和抽象规律的研究；三是案例研究集中于浙江、广东、江苏等地，其他地区则较少。

　　但从国内外的研究中，我们可以仍可得到这样的有益借鉴：美丽乡村建设应注重生态环境保护和历史文化传承，理清城乡关系，统筹城乡发展，合理安排土地布局和空间规划，打破基于传统农业的经济平衡，通过技术的提升带动生产效率的提高，缩小城乡差距，转移农村剩余劳动力，多种途径增加农民收入。

　　1.4.1研究的内容

　　第一部分介绍论文研究的背景、意义和现状，以及本文研究的内容、方法、思路等的基本情况。界定城乡一体化、社会主义新农村、美丽乡村的基本概念，阐述乡村建设理论、新农村建设理论以及城乡统筹发展理论等美丽乡村建设涉及到的相关理论

　　第二部分介绍淮北市美丽乡村建设的现状，对建设过程中出现的问题进行分析。现状部分主要介绍淮北市美丽乡村建设的目标、淮北市的自然条件、社会经济发展的状况、美丽乡村建设基本情况等；问题分析是通过对现状的调查，从规划、资金、产业发展、公共事业发展、组织保障五个方面入手找出制约美丽乡村建设发展的因素。

　　第三部分分析研究国内的可借鉴的模式、经验和案例，其中既有X省乡村旅游发展的经验，也有最早开始建设的浙江省的典型经验，还有安徽省内其他地市及淮北本地的经验，各层次的经验均有涵盖。通过对其他地方建设经验的学习分析，结合本地实情，总结其对淮北美丽乡村建设的启示。

　　第四部分通过综合分析，提出加快推进美丽乡村建设、破除发展障碍的对策建议。通过以上的研究分析，得出美丽乡村建设的主要结论，并对其未来的发展做一定的展望。

　　本文的研究框架如图1.1所示。

　　1.4.2研究的方法

　　（1）文献研究法。收集整理了近年来中央及各级XX有关农业农村农民发展的相关政策文件、规章制度等进行研读。搜集整理了了大量国内外乡村建设和农业发展方面的理论文献，了解熟悉相关理论基础，摸清国内外关于此项研究的现状及发展的趋势。通过中国知网、维普期刊资源整合服务平台、XX网站等渠道，检索农村地区经济与生态理论研究、社会主义新农村建设发展理论实践研究、美丽乡村建设模式与经验案例等方面的资料。在对各类型资料整理分析的基础上，认真总结研究，吸收文献中值得学习借鉴的地方，并找出不完善的研究点，为本文所开展的研究提供参考。

　　（2）实地调研法。提前拟定了详细的调研方案，深入农村基层走访调研，获得了详实具体的第一手资料，调研的主要内容有：淮北市美丽乡村建设的规划、总体概况、取得的经验及成就，目前遇到的阻碍和困难等。深入烈山区榴园村、濉溪县柳孜村和相山区徐集村，通过实地调查、随机走访、会议访谈等方式，并充分考虑到XX主管和业务部门、镇村领导干部、基层群众、其他相关人员等各类型各层次人员，收集当地经济社会发展现状、人口自然、村组结构、村集体经济、发展方式、群众认识水平等情况资料，了解各地美丽乡村建设过程中急需破除的难题、未来的发展方向。

　　（3）专家咨询法。在此论文的研究期间，经常去市发改委、财政局、规划局等XX部门，咨询相关工作人员意见建议，和导师保持良好的沟通交流，寻求指点和帮助。

　　（4）比较分析法。通过省内外、市内外等不同范围不同发展层次的乡村建设经验、发展路径的比较分析，了解国外乡村建设的发展背景、历史经验、方式特点，并与其他省市典型案例的发展模式，结合所研究地区的乡村建设发展状况进行比较，拓宽美丽乡村建设这一课题的研究思路。通过比较不同省市、不同村庄的具体建设途径，找出美丽乡村建设的共性与差异。

　　1.4.3研究的思路

　　以乡村建设、城乡统筹发展、农业现代化产业化发展的相关理论为指导，充分研究国内外的发展建设状况，通过文献查找、实地调查研究、咨询相关专家及工作人员对现有资料进行规整分析，厘清文论的基本研究思路。通过调查弄清楚淮北市美丽乡村建设的基本情况和发展程度，总结取得的经验成就，分析当前面临的主要问题、制约发展的因素，充分借鉴参考X、浙江、安徽南部不同地区的成功发展经验和较为成熟模式，得到对淮北市当地美丽乡村建设的有益启示。通过甄别遴选，结合当地实情分析，综合利用各规划、经济、人文历史等多学科知识，提出破解发展障碍的具体举措，并希望能为各地的美丽乡村建设提供一些有益的参考。研究的整体思路如图1.2所示。

　　1.4.4创新点

　　本文的创新点在于：一是理清中国乡村建设的发展历程，在我国现阶段社会、经济、生态发展的水平下，以发展的眼光看待现阶段美丽乡村建设中存在的一些问题，重视地方历史与文化在乡村精神家园重塑中的重要作用，借以提高农民作为美丽乡村建设主体的积极性，寻求破除发展障碍的路径；二是淮北市的自然、经济等基础条件和美丽乡村建设水平，在皖北乃至中原地区具有典型性和代表性，研究分析淮北市美丽乡村建设的现状、问题和对策，避免了对发达地区美丽乡村建设经验成果总结式的研究，对广大中原地区有一定的参考借鉴意义。

　　2.1.1城乡一体化

　　城乡一体化概念是在XXX十六大中提出的，指的是城市和乡村的融合发展，包括了农业是工业的基础与保证、工业发展应反哺农业、工业与农业相互促进，城市发展带动乡村发展的城乡一体的新型发展关系等基本理念与内容。城乡一体化是一种发展方式，不仅仅局限于发展的目标定位，其含义涉及到政治经济、文化生活、社会生产、生态规划等各个方面，是一个动态的过程。要通过新的理论与政策支持，做到城乡统筹谋划、一体规划、协调发展，打破城乡二元结构的历史壁垒，实现城乡之间的统筹发展，实现城乡居民作为我国公民的权益平等、城市与乡村公共资源与服务分配的均等、生活生产资金人才各类资源要素的合理配置，最终达到城乡融合发展的良好状态。

　　2.1.2社会主义新农村

　　社会主义新农村建设是在城乡一体化的背景下开展的，是城乡一体化的一个重要环节。其提出的大背景是我国农业发展边际效应锐减，农业的作用已发生改变，对经济贡献的占比已不如以前大，但我国仍有相当大比重的公民生活在农村，农民占总人口的比例仍然很重，农村的地域面积仍有很大比重，工业化进程带来的环境污染问题日益严重，城乡二元结构的矛盾日益凸显。为了解决这些问题，从农村居住环境、农业生产方式、农村文明风尚、农村社会治理等多方面入手，改善农村环境，转变农业发展方式，有传统的农耕型生产发展为新型现代农业，同时更加注重农民的素质提升和乡风文明建设，改变农村社会的管理方式，构建新型农村社会治理体系，从而使城乡差距得以缩小，农民收入得以增加，农民幸福感得以提升，精神风貌得以改善。

　　2.1.3美丽乡村

　　美丽乡村和社会主义新农村的范围和内涵有所不同，美丽乡村相对于社会主义新农村更加具体和可视，内容更加清晰，目标更加明确，社会主义新农村是由中央XX主导开展的，而美丽乡村是各级地方XX主导实施的，旨在落实美丽中国的发展理念，深化新农村建设。和新农村建设最大的不同在于美丽乡村更加注重生态这一因素，坚持以人为本的发展理念，把生态作为第一要素，保护各村落原有风貌特征，更加注重对物质和非物质的历史文化资源的开发保护，通过合理科学的建设，使得村庄更加适合居住。对村庄的规划建设及其标准、农业产业的发展方向和方式、农村居住空间的环境治理及需要达到的水平、村民自治制度的建设、农村社会风尚的构建都提出了更加清晰明确的内容。

　　2.2.1乡村建设理论

　　乡村建设理论是在旧中国贫穷落后的历史背景下建立起来的，并随着社会的发展而不断完善。

　　梁漱溟[22]的乡村建设理论特别重视文化对乡村建设的作用，认为对文化的革新与重建是乡村建设中最为关键和重要的环节，主张吸收借鉴国外社会思想中有益于中国社会发展的内容，以中国传统文化为根基，对几乎被破坏一空的老文化进行革新，形成有利于乡村建设的新文化；肯定了农业在经济社会发展中的基础性地位，主张通过发展农业逐步引发工业化的发展，工业要与农业进行有机结合，建立起新型的社会化经济发展方式；通过一些团体形式，将知识分子和农民集合起来，注重发挥农民作为乡村建设主体的积极性；同时提出将古代农村的乡约进行必要的“改造补充”，并在实践中丰富了其内容组成，以构建起农村社会的自治组织结构。

　　费孝通[24]的乡村建设思想则主要体现在他对农村社会学的深入研究中，认为中国农民的贫困是长久的战乱、人均耕地少、工业化落后等多方面因素影响的，主张引进技术大力发展乡村工业，增加农村就近就业的机会；提倡适度的规模经营，通过技术水平的提升和生产组织形式的变革来提高生产效率；变革生产资料分配方式和生产组织形式，在分配上让劳动者能占有生产资料，充分享受到发展成果。

　　晏阳初[26]的乡村建设理论，主要是通过平民教育、生计教育、卫生教育和文艺教育四大教育提升农村思想水平、致富能力、健康状况和科学素质，通过改良提升农作物质量、发展合作社提升经济水平，通过政治改革破除体制障碍。

　　2.2.2新农村建设理论

　　新农村建设的背景是城乡差距过大、城乡二元结构严重制约全面小康目标的实现，基本完成农业支持工业发展的任务，已经到了工业反哺农业的历史阶段，城市化进程已到一定阶段，有能力对农村发展给予必要的支持，新农村建设是解决“三农”问题的重要手段。新农村建设的理论众多，主要有三种观点[27]：

　　（1）“拉动内需”的观点。此种观点的重要代表人物是林毅夫[28]，他早在20世纪末就提出了新农村建设运动的相关理论，从经济学的角度分析，认为要以国家为投资的主体建设农村地区的基础设施，靠投资拉动内需，消化国内过剩的产能，同时促进劳动密集型产业的扩张，借以解决农村剩余劳动力进入城市后的就业问题，随着农民自身收入的增加、购买力的提升，将进一步拉动内需的增长，避免经济出现紧缩，

　　（2）“农民合作”的观点。此种观点的代表人物是温铁军[29]，认为小农经济是中国区别于西方发达国家农业经济的重要方面，农业人口众多比重过大是现实的国情，且农民进城务工的渠道有限、岗位受限、收入不高，所以应该发展农民利益相关的合作组织，用互相关联的经济关系和经济利益去带动制度的建设，通过组织结构、制度建设的创新，共同面对市场挑战，改变农民基本的生活状态。

　　（3）务实建设的观点。此种观点的代表是相关XX机构，提出了各种具体举措，首要之事是发展农村生产力，以农村经济的发展带动农村收入的增加，奠定新农村建设的经济基础；注重村庄自身的整治与建设，通过村庄道路、排水、垃圾收集处理、活动场所等集体公益项目建设，统筹城乡，将城市基础设施建设延伸至乡村，为新农村建设提供必要物质条件；构建民主、法治、稳定的农村社会发展环境。

　　2.2.3城乡统筹发展理论

　　国外城乡统筹思想萌芽于构建理想社会制度的空想社会主义，马克思和恩格斯[4]批判吸收了空想社会主义者的这种思想，在工业革命带动城市迅猛发展，城乡之间的矛盾日益加剧的社会背景下，提出城乡融合是必然的社会发展趋势，但其发展的过程也必定是曲折和漫长的。之后西方各领域学者从城乡结构设计、合作发展模型、卫星城市建设、城乡间的社会经济生态关系等方面开展了大量研究。

　　我国关于城乡统筹发展的研究有着从工农并举相依到城乡经济社会统筹发展，再到城乡一体化的发展历程。①总体思路。关于理论研究的内涵和思想主要从社会和经济两个维度开展，城市和乡村在国家社会发展和国民经济建设中的地位要对等，打破割裂城乡的各种屏障，把城市和乡村纳入同一个系统中，各种资源能配置到最为合理的状态，要素可以有序流动，实现优势互补、协调发展。②评价指标体系的构建。需要考虑到经济、社会、城乡关系、居民、产业、空间环境等各方面因素的融合程度，具体包含了教育、医疗、就业、住房、交通等基本指标，并非要求各种资源的绝对平均，而是要依据发展的总体程度确定合理的城乡比例。③具体的实践方式。采取先部分试点，总结正反两方面经验，理清建设思路，改进具体措施，结合不同区域的实际情况差异化推广。④关于制度和政策层面的研究，普遍认为应该改革农村土地制度、扩大农村地区公共产品的供给，加快构建和发展农村金融，统筹考虑教育、医疗、就业、养老等政策体系制定与完善，并加快其在农村地区的发展。[30]

　　3.1.1建设目标

　　重点做好县域城镇体系规划和村庄布点规划的编制修整，按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，实施“15651”行动计划。具体内容为：围绕一个中心区域（以城市总体规划确定的建设用地范围以外10公里为半径的区域）、沿着五条公路（S303泗永公路、S202萧淮公路、S203淮六公路、泗许高速公路、X009濉刘公路）向外辐射延伸，实施六大工程（规划建设工程、环境整治和文明创建工程、兴业富民工程、土地整治工程、社会管理创新工程、基层组织和人才建设工程）。“十三五”淮北市美丽乡村中心村建设计划如表3.1所示，到2020年，完成80%布点中心村建设任务，确保九成以上的村庄环境恶化、脏乱差的现象得到理想的治理效果。并努力将此覆盖面拓展到全部村庄，力争全市美丽乡村的覆盖面达到100%。具体实现以下目标：

　　（1）村庄的美丽程度达到生态宜居的标准。村庄的总体规划合理且科学，农村土地、房屋、各类公用设施的建设符合规范要求有良好秩序，各类生产生活性配套基础设施完善，城镇和乡村共同治理深入开展，农村生活垃圾和污水、沟塘、塌陷水面治理得到行之有效的长期解决，村容村貌整洁优美、赏心悦目，突出地域文化特征，且不同村庄之间各有特色，农村人居环境得到明显的优化，基本实现干净、整洁、便捷。从2017开始，全面推进镇XX驻地建成区整治建设，同步推进所在行政村中心村建设（该中心村必须处于城镇总体规划确定的建设用地范围之外），确保用两年左右时间完成所有镇XX驻地整治建设任务。

　　（2）生活的美丽程度达到兴业富民的标准。调整优化农业产业结构和布局，建立现代化农业生产体系，构建南粮、北菜、东部沿山特色水果、近郊休闲观光农业四大板块，农业的服务能力、服务体系和农业科技体系愈加稳固，农业生产能力和效率得到有效提升。提升土壤有机质水平，农田建设、禽畜养殖实现标准化高效化。新型农业经营主体有充分的培育载体，农民创业就业有足够的空间，适度规模经营的比例超过40%，家庭农场数达到2000家，农民合作社达到1500家。农民可支配收入高于经济增长速度，达到17600元，农民的获得感和幸福感显著提升，农业发展可持续化程度显著提高。

　　（3）乡风的美丽程度达到文明和谐的标准。农村优秀民间文化资源得到有效开发和保护，具有淮北特色的传统农耕文化、民俗文化等特色文化尤其是濒临失传的非物质文化遗产得到传承发展弘扬，通过文明村镇、文明家庭等创建活动的深入常态开展，破除陈规陋习和不良风气，引导培育农民养成科学、健康、文明的生活方式，精神风貌积极向上，树立良好的文明风尚。农村社会的自治能力和水平显著提升，村务监督委员会的作用能充分发挥，“网格化管理、组团式服务”的农村社区管理新模式得到完善和全面推广，农村社区各项事业协调、健康发展，农村治安防控体系完善，村规民约完善健全，农村社会保持整体和谐稳定。

　　3.1.2建设概况

　　（1）淮北市概况

　　淮北市位于安徽省最北部，在江苏、山东、河南、安徽四省的交界处，是一座因为煤炭开采而建立并发展起来的资源型城市。市域面积2741.4平方公里，现下辖濉溪县、相山区、杜集区、烈山区共“一县三区”，共18个镇和17个街道办事处，村委会276个，社区居委会174个[32]，截至2016年末全市户籍人口216.5万人，其中乡村人口108.4万人，占比49.9%。淮北市属于北方型大陆性气候与湿润气候之间的季风气候，四季变化比较明显，地貌以平原为主，最高峰海拔362米，境内有濉河、南沱河、闸河、浍河等河流，河流总长378千米[33]。

　　2016年全市生产总值799亿元，增长5%，其中第一产业61.6亿元，增长3.2%；财政收入93.3亿元，增长0.1%，其中地方财政收入59.2亿元，下降1.8%；固定资产投资958.9亿元，增长3.6%；规模以上工业增加值463.7亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额315.9亿元，增长11.5%；进出口总额6.1亿美元，增长6.3%；城镇、农村居民可支配收入27248元、10653元，分别增长6.1%、7.8%；居民消费价格指数增长1.3%，整体经济规模在安徽省排名比较靠后[34]。

　　（2）美丽乡村建设概况

　　2012年10月，淮北市出台实施意见并召开了动员大会，美丽乡村建设工作正式拉开帷幕。2013年至2017年，分5个批次选取115个村庄，作为美丽乡村建设的中心村，在16个镇开展镇XX驻地建成区综合整治，具体年度分布情况如表3.2所示。

　　淮北市的美丽乡村建设主要有两种方式，即旧村整治和搬迁新建，少数村庄会采取二种方式的结合。在全部115个中心村的建设过程中有68个村采取的是旧村整治的建设方式，有36个村采取的是搬迁新建的建设方式，剩余的11个村则采用的是旧村整治和搬迁新建相结合的方式，比例分布如图3.1所示。截至目前，2013年确定的29个中心村和2014年确定的11个中心村全部通过了实地考核验收，已完成前两批中心村建设任务，进入长效管理维护阶段；2015年度确定的11个中心村的项目建设工程已经进入收尾阶段，近期即可完工；2016年度的36个中心村和11个镇XX驻地建成区建设整治规划（方案）全部编制完成，正在全面建设阶段。

　　四年多来，淮北市坚持把美丽乡村建设作为推进城乡一体化的重要内容，努力提高农民生活质量，改善农村人居环境，也取得了一定的成绩，濉溪县荣获全省美好乡村建设先进县，烈山区入选全国首批美丽乡村建设标准化试点，杜集区获评全国农村社区建设实验全覆盖示范单位，打造了“四季榴园”、“运河柳孜”等美丽乡村示范点。

　　3.1.3建设现状

　　（1）规划体系建立方面。淮北市美丽乡村建设启动之初进行了总体规划编制，按照安徽省的统一要求，制定出台了《美好乡村建设规划导则》和《美好乡村建设标准》，并以XX文件形式下发各地贯彻执行。在2013年，为扶持发展农业产业、增加农民收入，编制了《淮北市“美好乡村建设”产业发展规划》。在各项建设之初，因前置条件需要，又编制完成了一县三区村庄布点规划、87个中心村建设规划（方案）和11个镇XX驻地建成区整治规划，构建了城、镇、村三级规划分层分类有机统一的整体格局。

　　（2）建设资金投入方面。淮北专项资金使用管理的暂行办法规定，每年安排市财政1.5亿元、县财政2000万元、区财政1000万元，省、市、县三级专项资金的使用范围是列入建设的中心村、农村新型社区、重点镇。2013年，在29个中心村使用的资金总数额为3.86亿元，其中包括了整合的24个部门的65项涉农资金1.42亿元，所涉及的资金数量如表3.3所示。各级XX当年的美丽乡村建设专项资金数额为8178万元，占比仅有21.19%。2013年度实际的项目建设资金需求量为5.48亿元，短缺资金1.42亿元。2014年各级财政总投入建设资金数额为2.13亿元，2015年各级财政总投入建设资金数额为1.83亿元，2014和2015年分别实施11个中心村建设，2016年按照省“由点到面”战略转换的要求，共实施36个中心村、11个镇XX驻地建成区和316个自然村的整治建设，建设任务增加了数十倍。村民自身的投入微乎其微，社会资金的投入主要是各项工程的垫资，最终仍需XX和村集体承担。2016年美丽乡村建设市级专项资金分配情况如表3.4所示。

　　（3）农业产业发展方面。以《淮北市“美好乡村建设”产业发展规划》为指导，多数村庄实行了土地流转，探索培育新型经营主体，尝试发展适度规模经营，全市美丽乡村中心村发展农民合作经济组织180余家，家庭农场110家，村级农业企业52家，新型经营主体有一定的示范带动作用。但由于外出务工的农民越来越多，农民对土地的依赖性变弱，农民发展农业经济的积极性不高。2014年出台了《关于加快发展村级集体经济的意见》，设立专项扶持基金，加大土地、税收等方面政策扶持，一定程度上提升了美丽乡村可持续发展能力，但由于村干部年龄普遍偏大，推动集体经济发展的水平有限。

　　（4）改善环境面貌方面。①集中清理整治。在“三线三边”整治中，全市累计粉刷沿街、沿线、沿途建筑25万多平米，拆除乱搭乱建46700余平米，拆除各类违法广告标牌5800余块，治理国省道穿集镇段170多公里，治理铁路沿线80多公里，清理城市周边各类垃圾58000多吨，完成“三线三边”绿化提升工程15000余亩，沿线沿边环境实现较大改观。②建设基础设施。累计投入资金9000余万元，在全市18个镇和3个涉农办事处建成垃圾中转站（垃圾焚烧场）24座，新增环卫车辆500余辆，新增垃圾箱7600余个，新建垃圾池5100余座。③探索长效处理。构建了“村镇收集、县区运转、市处理”和“村收集运输、镇处理”两种农村垃圾处理模式，按照每100户左右农户配备一名保洁人员的标准，组建了2000多人的农村清扫保洁队伍，美丽乡村中心村基本实现卫生保洁日常化。

　　（5）改善农民生活方面。坚持把民生保障作为美丽乡村建设的根本目标，把改善农民群众的生产生活条件作为主攻方向，设施建设投入有所增加。共建成村庄道路和排水管网近15万米，污水处理站24个，新装太阳能路灯4000多盏（主要集中在中心村），改扩建和新建小学、幼儿园30所，改造村卫生室51所，完成5个镇（办）的集中供水已完成和2个镇的天然气供气，率先建成20个开放式远教文化广场。但与全市18个镇，276个村的基数相比，建设力度仍是太小。

　　（6）基层组织建设方面。组织276个村与市县（区）直部门、企业结对共建，建立联合党组织，实现城乡资源的有效对接和优势互补。通过选派机关优秀年轻党员干部到美丽乡村挂职、选聘大学生村官到美丽乡村任职、选送美丽乡村党组织XX到芜湖县挂职，为美丽村建设提供了人才支持。落实基层自治各项制度，在“推到一堵墙”的基础上，又拆除了“一张桌”，村干部在为民服务全程代理大厅集中办公。但总体上看，基层镇村干部对美丽乡村建设的主动性不高，多数是为了应付上级交办的任务；对美丽乡村的宣传力度不够，多数是市级报社、电视台的零星宣传，不系统、覆盖面窄，群众对政策不了解，对建设不积极。

　　通过对淮北市自然、经济、社会状况和美丽乡村建设规划、资金投入、产业发展、环境治理、组织建设等现状的分析，总结当前淮北市美丽乡村建设主要存在以下几个方面的问题。

　　3.2.1规划不够科学

　　（1）规划标准高且未及时调整。淮北市关于美丽乡村建设的各种规划是依据安徽省统一规定编制，规定的建设项目相对比较繁杂，规定标准相较于现阶段的发展水平来说比较高，建设资金的需求量比较大，财政难以承担。近年来，因为省级层面对美丽乡村建设内容的修改，对美丽乡村建设建设的要求有所调整，现行规划和标准已经不能完全适用于新阶段的乡村发展实际，对淮北市的指导性不够准确。

　　（2）没有考虑行政区划调整的现状。近几年，淮北市调整了一些行政区划，原有的一些农村地区被划为开发区或产业园区，随着城市化进程的加快，一些村委会变成了居委会、村变成了社区，农民变成了居民，但目前使用的村庄的布点规划仍然还是美丽乡村建设启动之初编制的，所依据的数据相对陈旧，原有的规划内容和当前的实际状况已不能完全相符，和上级的总体空间规划、各类专项规划有所抵触，例如有些村庄的布点设计已经处于城市建设用地或者工业发展用地范围内，和规划编制的要求不相符。

　　（3）多数村庄规划无特色。当前，淮北部分规划与现有村庄条件结合不紧密，特别是没有兼顾好农民群众因婚嫁等原因亟需建房的现实需要，此外，无论是省级、市级还是一般中心村的规划设计大都趋于雷同，形式结构不够丰富多样，多数村庄不能突出各地特色。更有甚者，乡村的建设规划趋向于城市化，贪大求洋，失去了地方文化特色，没有乡村文化内涵，看不到乡村自然环境的面貌。产业发展规划千篇一律，不能形成差异化发展的局面。

　　3.2.2资金投入不足

　　（1）资金来源渠道狭窄。淮北市美丽乡村的建设资金主要有省、市、县、镇各级专项财政拨款和整合的各类涉农资金，这部分资金使用的范围多集中在路、桥、沟、塘、井、灯等基础设施建和垃圾站、健身广场及器材、村民服务中心等公共服务设施建设。作为美丽乡村建设最大受益群体的农民，主要承担一些义务劳动，而且义务劳动的范围也非常小，通常局限于自家房屋的修整美化、院落的清扫整理，投入的资金是非常有限的。社会资金对乡村建设的收益期望不够高，投资的积极性不足，总体上从市场化途径获得的资金量也十分有限。再考虑到建设后期的维护保养投入，美丽乡村建设对资金的需求量是非常大的，总体上看建设资金的来源不多、体量较小，难以满足需求。

　　（2）既有渠道数额难增。省、市、县各级补助资金基本没有增加。省级配套资金是以以奖代补的方式确定，因为淮北美丽乡村建设的进度和水平问题，省级专项资金还有所减少，再加上近几年经济环境的影响，国家宏观政策的调整，作为资源型城市的淮北财政收入困难、财力吃紧，市、县两级的配套资金也难以增加。短缺的资金量巨大，只能有乡镇XX和村集体自行想办法筹集，而皖北地区的乡镇和村集体的经济能力严重不足，无法保证有大额资金投入美丽乡村建设。按照安徽省统一布局，到2020年80%以上布点中心村达到美丽乡村建设标准的要求，根据先行村庄布点规划，2017-2020年，淮北市平均每年约需建设27个左右的中心村，资金投入不足的问题将更加严重。

　　3.2.3区域不平衡且缺乏产业支撑

　　村庄原来的发展基础本来就有很大差异，矿区所在的村庄、产业基础良好的村庄与经济来源全部靠传统农业生产的村庄相比有着更为良好的软硬件基础，淮北市前几批实施的美丽乡村均是经层层筛选出的基础条件较好的村，再加上前期新农村建设中的资金投入，这些村庄的美丽乡村建设已经形成了一定规模，村庄面貌改善较大，农民的就业途径相关宽广、收入来源相对较多，其余大量的中心村和自然村由于配套设施历史欠账较多，硬件基础相对薄弱，且村庄规模普遍较大，地区间发展水平已经有了很大的差距。

　　经济基础是美丽乡村建设的物质保证，但现阶段普遍来看，依然存在一些问题：（1）淮北市的村级集体经济来源少，抵御市场风险的能力较弱，创收能力相对较差，收益不够稳定，且大多数村庄根本没有集体经济收入，发展资金较为短缺，收入的主要来源一直以来都是财政的转移支付和各级XX的补助资金。（2）2014年淮北市制定出台的《关于加快发展村级集体经济的意见》后期没有及时修编调整，指导性已明显不足，针对性也已有所偏差，又因考核激励政策、鼓励农民创业致富等相关配套制度的建设不够完善，产业发展的保障措施不健全，进一步制约了村集体经济的增收发展。（3）随着中央惠农政策的出台和不断完善，许多村庄都实行了土地流转集约经营，但规模普遍不大，且流转的土地多数还是种植传统的粮食作物，收益的提升不明显。即使一些村子集中流转土地后种植花卉、药材、蔬菜等农作物，或者发展家禽、牲畜、水产养殖，但但农民自身文化水平不高、经营能力相对较差、市场判断不够准确等主观因素和淮北市自然条件等客观因素的影响，收益也不甚理想，难以满足乡村建设发展的需要。

　　3.2.4公共事业发展滞后

　　（1）在农业生产设施方面。多数还是传统的水渠、机井、田间小路，修建的标准不高，淮北市是水资源缺乏的城市，随着地表水流减少，不少河流出现干涸断流现象，地下水位也严重下降，原有农业基础生产设施防汛抗旱的能力不够高，制约土地集约规模经营，不利于提高农业生产效率。

　　（2）在农村生活设施方面。村村通路网已建立起来，但村庄内的道路有些建设标准低，有些因后期维护不及时已出现损毁，不能满足发展的需要，有些仍是晴天一身土、雨天一身泥的状况。多数自然村没有路灯，缺乏休闲建设设施，缺少污水处置设施，污水排放随意，难以得到有效处理。虽建有垃圾中转站和垃圾池，但受资金短缺等因素影响，处理能力有限，生活垃圾仍是以焚烧和填埋为主。

　　（3）在公共产品方面。教育、医疗卫生、文化等公共产品供给不足，难以满足农民不断增长的需求。因农村教育资源缺乏，师资条件差，随着农民对教育重视程度的提升，他们更愿意把孩子送到城市中读书学习。一个行政村一般只有一个卫生室，人员不足，医疗条件有限。文化产品的供给严重不足，农家书屋的利用率不高、作用不大，农民的精神文化生活不够丰富。社会保障体制不够完善，低收入群众致富能力差，XX的脱贫攻坚行动仍需加强和改进。

　　3.2.5基层组织凝聚力不强

　　受“由点到面”战略转换影响，平均到各村的建设资金和美丽乡村建设之初相比大幅减少，且考核验收的标准与往年相比愈加严格，乡镇和村两级对申报中心村特别是申报省级中心村的积极性不高。村干部普遍年龄偏大、文化程度低、发展经济带头致富的能力不足，有要走集约土地、规模经营、特色高效的农业发展道路的意识，但对如何扩大规模、如何提高土地生产效益、如何开发特色农产品等，缺少具体发展措施。

　　据调查，村民普遍对美丽乡村建设的内涵不够了解，认识不够深刻，仅仅是听说过美丽乡村这一名词，认为美丽乡村的美丽所在就是盖上整齐的新楼房，修上干净的水泥路，对生态宜居的理解层次较为浅薄，对兴业富民的认识也局限于承包土地、种植养殖，多数人对文明和谐乡风的理解觉得只要遵纪守法、不打架斗殴、不说脏话、对人有礼貌就行。许多村民都认为美丽乡村建设是国家的事，是XX拿钱给村庄搞建设，只要坐享其成就行，不愿出力、更不愿意出钱，甚至个别村的群众对美丽乡村建设和村干部颇有微词。由于涉及到农户自身利益，在开展拆除、用地等工作时，存在农户不配合、经济补偿要求过高现象，协调难度大。农村劳动力大量外流，村民纷纷到大城市或者就近城镇工作谋生，农民收入很大部分是工资性收入，土地的收益已不能满足农民的物质需求，高校毕业生更是不愿意回到农村工作和生活，村民建设美丽乡村的参与度不高、主体意识不强，缺乏积极性和主动性。

　　为解决淮北美丽乡村建设中存在的上述问题，本文借鉴了X乡村旅游建设的经验、浙江省安吉、台州等地和皖南地区铜陵、芜湖、潜山、太湖等地美丽乡村建设的经验。

　　4.1.1X乡村旅游基本情况

　　X乡村建设的主要特点是综合发展以乡土观光、乡野休闲、乡俗体验、乡居度假为目的的，以农业生产、农村风貌、农民生活为基本载体的乡村旅游。X曾遭遇农业基础薄弱，规模化发展不足，农村生态环境严重恶化、农村人口的劳动收入普遍不高等发展的困境。X乡村建设与发展起步于上个世纪70年代，是在解决“农民所得偏低、农村凋零、农业没落”的过程中日益成熟的。改变发展模式，促进传统农业变革与转型，新型休闲、游览农业，最具综合效益的发展方向，成为统筹城乡发展的重要推动力。

　　历经40多年的发展，尤其是20世纪90年代中期以后，X的乡村建设开始提质增速，内容丰富多彩、形势新颖多样，如今X乡村已呈全面开花之势，现已形成了多种乡村发展形式。全域现有休闲农庄1244家（平均每一乡镇区3.5家）、民宿1386家、休闲农渔业区超过300个、观光果园385处，提供近20万个就业岗位，既丰富了市民的生活，也给农民带来了可观的收益。五年前，X乡村旅游接待量就突破2000多万人次，休闲农业总产值突破84亿新台币，已成为X农业的重要组成部分和新的经济增长点。总的来说X乡村建设是以乡村旅游模式为主，辐射带动其生态环境的改善、现代农业的发展和农民收入的增加。

　　4.1.2X乡村旅游的经验

　　（1）生态环保特色明显。原生态是X乡村建设的最大特点，也是吸引八方游客的最大看点。XX指导部门坚持尽最大限度使农村土地受到保护，使农民增强环保意识，促进产品升级，维护农业永续经营。各乡村旅游景点相关配套设施多为农业生产用房、棚舍等既有设施改造而成，道路多为土路。设施配置兼顾农业生产和休闲旅游需要双重功能，人为造景较少，但都经过精心设计，自然质朴、整洁卫生。在其中就会产生一种置身于清新、安静、优美环境之中的感觉，体会到原生态的乡村环境的震慑力和吸引力，这也是美丽乡村生命力的真正所在。

　　（2）创意之美无处不在。注重创意，使X美丽乡村建设发展进入了创意驱动、文化为魂的深度开发阶段。在开发过程中，他们注重结合地方特色资源，创造性地将各种再平凡不过的地方资源、农业资源整合起来，形成特色产品。如飞牛牧场，利用城市居民对牧场生产流程的好奇，整合牧场资源，将奶牛喂养、奶酷生产的流程创造成旅游产品，结合良好生态，开展休闲度假。广兴休闲农场则将废弃的猪舍、稻草干编制的草席屋开发成为乡土风味十足的“鸭母寮”、“猪哥窟”，形成了特色民宿产品。

　　（3）农业产品多元融合。X乡村的各种农产品，经过创意设计后，都可以开发为旅游产品，而且融合了地方的自然、人文特点，而且还注重产业链的延伸。如：大湖地区盛产草莓，开发出草莓采摘等乡村旅游项目，随之发展出草莓酱、草莓酒、草莓香肠等产品，带动了当地以草莓为主的食品加工业的快速发展。为促进产业联动，当地XX加大宣传力度，将特色产品、特色产业编入旅游手册，形成了业态融合发展、产品丰富多元的格局。

　　（4）XX扶持引导到位。X各级XX特别是县、乡镇两级XX对乡村建设发展高度重视，各级XX都有专门机构负责指导休闲农业发展，重点开展技能培训、创意策划指导、政策支持等工作，大幅提升了X乡村的水平层次。为规范发展休闲农业，专门制定《休闲农业辅导办法》，经核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策。

　　（5）经营管理服务先进。乡村旅游和休闲农业协会统一建设新媒体渠道，全方位提供信息服务，包括住宿餐饮、网上订房、订门票服务，方便游客获取景点介绍、游区地图、旅游线路推荐等信息。X休闲观光农业强调同一地方的联合，大部分休闲农业实现了企业化，观光、休闲、体验、教育、住宿、餐饮和娱乐等不同领域分工合作，取长补短，综合发展。这比起许多所谓乡村旅游中的小而全，家家户户开展雷同的服务活动有了很大进步，特别是可以大大降低成本，增加经济效益。此外，休闲观光农业从业人员文化素质普遍较高，农民业主也大多参加过各种专业培训，开拓意识强，经营理念先进。

　　4.1.3X经验的有益启示

　　淮北河湖交错、湿地、采煤塌陷区众多，乡村自然生态资源丰富。然而，淮北乡村旅游却处于盲目开发和无序发展的状态，呈现自发性、分散性、松散性特点，仅仅局限于“喝喝茶、吃吃饭、打打牌”的经营模式，既缺乏突出地方特色和乡村气息的娱乐休闲活动，又缺少配套的基础设施和管理服务，更没有挖掘出让游客驻足细品的文化内涵。X发达而成熟的乡村旅游经验，给淮北发展乡村旅游带来诸多有益启示：

　　启示一：思想认识的迫切性。乡村旅游的功能丰富，涵盖了经济、社会、健康、文化和城乡交流等多个方面。农业和旅游业的相辅相融是X农业生产的最大特点，这种生产方式一方面在进行农业生产的同时，有效保护了环境不受破坏、拓展了旅游业的发展空间，另一方面又增加了农民的收入，促进了农村经济的增长。当前，淮北市要将乡村旅游作为促进淮北农业和旅游业发展、建设美丽乡村的重要路径加以推进、精心建设，力争把一个个村庄变成独具田园风光的小庄园；以乡村旅游的快速发展，促进淮北一、二、三产业之间的融合联动，进而更好地推动淮北转型跨越。

　　启示二：规划先行的重要性。X按照“一乡镇一休闲农业区”的发展模式，由当地统一规划，综合利用当地农业资源，因地制宜开发乡村旅游项目。通过整体规划的制订，有效避免了许多不必要的盲目投资和重复建设，大大提高了投资的绩效。对淮北而言，要结合文化强市总体目标，综合制定全市乡村旅游规划，将散落在各处的旅游资源，串成一个整体，充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力，把乡村旅游开发与美丽乡村建设、生态保护、文化资源开发等有机结合起来，因地制宜选择适合的发展类型和模式

　　启示三：扶持政策的必要性。X乡村旅游产业跨越式发展的经验表明，一个地方如果党政主要领导高度重视，在旅游业发展的不同阶段实施不同的扶持政策，不仅当地的乡村旅游业能实现大幅跨越，而且能够带动当地经济总体实力快速提升。淮北乡村旅游还处于发展的初级阶段，要在“十三五”期间实现快速发展，特别需要各级XX的政策支持。建议建立区域协调机制、创新投融资体制，制定鼓励乡村旅游产业发展和美丽乡村建设的专项优惠政策，通过有力的政策扶持形成洼地，大力吸引民间资本，促进优质资源向乡村旅游业、向美丽好乡村建设有序流动。

　　启示四：营销宣传的联动性。必须摒弃“酒香不怕巷子深”的思想，主动适应当今“争夺眼球和注意力”的时代，深度挖掘淮北乡村资源，围绕“皖北文化生态民俗一站式体验”构想，在乡村旅游产品的开发、宣传、营销上多下功夫。一方面，相关部门要抓紧深入调查摸底，全面客观了解全市现有乡村旅游客源情况，认真分析归类，深入研究目前乡村旅游实际情况、存在问题及改进措施，主动出击，充分运用各种宣传、促销方式，走进周边各省市地区，大力推介淮北旅游服务特色产品，吸引更多的客流。另一方面，可尝试与淮北毗邻的皖北乃至省外其他城市联合，资源共享，连片开发，整体策划，统一包装，大力度、高品位对外宣传营销，实现合作共赢、联动发展。

　　4.2.1浙江美丽乡村建设基本情况

　　从2003年开始，浙江省启动实施以村庄环境整治为主要内容的“千村示范万村整治”工程，2008年出台美丽乡村建设行动计划，经过十余年的探索实践，一批全国一流的“三宜”（宜居、宜业、宜游）美丽乡村在浙江相继诞生，成为造福群众的民生工程、德政工程。台州的后岸村实现了从“采石矿”谋生向“搞旅游”致富的绿色经济转型，安吉县先后获得“中国美丽乡村国家级标准示范县”、首个“国家生态县”、“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，成为全国乃至全世界最美丽的乡村。

　　浙江坚持生态立县战略，安吉在全国率先提出打造美丽乡村的概念，并且其建设水平一直走在全国前列。通过优良科学的规划，打造出精美的观光带，农村环境得到长效治理。注重培育乡村文化，皈山乡洛四房村的农耕文化等地域性传统文化得到传承保护，章村镇的“畲族风情节”等，极大地丰富了农村群众的精神文化生活。

　　依托中国美丽乡村大品牌，加快产业协调发展。注重挖掘每个村庄的乡土文化潜力，将自然风光、历史文化与本土生活方式相结合，推出竹乡“农家乐”旅游项目，将万亩竹海包装成影视基地，成功推进传统农产品转向休闲商品、农业园区转向休闲景区，实现了从卖产品到卖风景，再到卖环境的历史性转变。

　　创新组织领导体制和考核评价、要素保障机制，坚持把美丽乡村建设作为全省的重点工程来抓。修订完善了美丽乡村建设考核验收办法，将村庄划分为精品村、重点村、特色村等不同档次，设置了考核内容、细化了考核指标，各市县结合各自实际，给予考核优秀村奖励。例如吉安县采用百分制考核，根据考核分值高低，按照人口规模给予300万元、200万元、150万元不等奖励补助。探索建立的美丽乡村建设投新型融资体系，争取到金融机构的信贷资金，很大程度上解决了建设资金的投入问题。

　　4.2.2浙江美丽乡村建设的经验

　　（1）坚持科学规划，提升建设水平。①完善规划体系。坚持全域规划一盘棋，制定中心村汇聚人口、园区集中产业的目标，统筹考虑村庄布点、精品线路、中心镇、中心村等区块布局，确保城乡规划的衔接和统一。②严格规划编制。按照“规划先行、其后开工”的思路，严格县域总体规划和专项规划、中心村和特色村建设规划编制，把美丽乡村建设总体规划作为先导，融入县域村庄布局规划、土地综合整治规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划，形成了一套完整的规划体系。编制完成了全省90%的保留村、43个省重点历史文化村、200多个中心镇和3468个中心村的规划。③拓展规划主体。邀请省市县规划设计中心和社会上著名的规划设计单位共同合作，引导各基层单位共同参与规划编制，提高了基层干部参与规划编制的深度。

　　（2）坚持因地制宜，彰显乡村特色。结合各村实际，创新建设模式，按照宜建则建、宜并则并、宜改则改的思路，有序稳妥地推进美丽乡村建设。①进行村庄分类建设。中心村是美丽乡村建设的重点，对保留村加大整治力度，对特色村加强保护，对规模较小的村庄整体搬迁，对城中村拆除建新，对中心村合并组建，对海岛和高山的贫困村，结合上岸下山脱贫易地迁建。②在文化挖掘上做文章。加强对历史文化村庄的开发保护，重点开发保护村落中的自然生态和历史民俗，修复破损古建筑、挖掘优秀传统文化，建设特色鲜明、景色各异、各具气韵美丽乡村。③注重村庄环境整治。开展公路、铁路、河流和山体周边环境的清洁整治行动，拓展绿化范围，打造了一批景观大道和生态走廊。每年启动约200个乡镇的整乡整镇环境治理，实现了村镇区域性管网、路网、污水处理网同步建设。

　　（3）坚持机制创新，放大投入效应。加大项目资金争取力度，积极整合相关涉农资金，统筹捆绑使用，最大限度的发挥资金使用效率。①制定资金整合机制。由发改、农业、财政、规划、审计五部门牵头，整合原本由各个部门所管理的涉农资金，统筹资金使用，并且对项目资金的申报、审批和建设工程的把关验收等全过程进行监督管理，形成有效合力。②引入项目竞争机制。安排项目建设和财政补助资金，实行竞争性分配，由各地申报建设项目，经评估审定后确定，并鼓励先期实施，验收合格后再采取以奖代补形式支持。③探索多元融资机制。建立XX主导、社会参与的多元化投入机制，广泛引导工商企业、金融机构、浙商华侨、驻浙部队、爱心人士和农民群众等参与美丽乡村建设，十年来，浙江投入美丽乡村建设的资金超过1200亿元，省财政专项资金从2003年的4000万元增加到6.6亿元，各类社会资本投入达700多亿元。

　　（4）坚持兴业富民，提升生活品质。坚持把美丽乡村建设与加快产业转型升级、促进农民增收紧密结合，充分利用自然资源、经济资源、文化资源等优势，不断改善群众生产、生活条件。①大力培育特色产业。注重配套发展生态农业、休闲旅游等产业，涌现了一大批农家乐特色村和淘宝经济专业村。许多村庄借助区位优势，通过整理留用地和复垦宅基地，借助政策优势发展物业经济，成为农村经济新的增长点。②支持农民创业就业。注重挖掘每个村庄的乡土文化潜力，加快一产“接二连三”、“跨二进三”步伐，为农民提供更多的创业就业平台和增收致富机会。③加快公共服务延伸。发挥中心村作用，引导城镇公共服务设施向农村覆盖，半小时内的服务圈可享受到医疗卫生、教育文化、公共交通、社会保障等基本公共服务，实现了等级公路和客运班车“村村通”、广播电视全覆盖，生活饮水全达标。

　　（5）坚持干群齐心，凝聚共建合力。①突出XX主导。不断完善美丽乡村考核评价和激励机制，列为XX实事之一，纳入政绩考核内容；每年召开一次全省现场会，表彰先进，每个先进县（市、区）可获得1000万元奖励，构建了领导带头、各司其职、上下联动、共同落实的工作推进机制。②突出农民主体。大力宣传美丽乡村建设的光明前景，生动展现各地示范建设的丰硕成果，激发村民通过村级重大事项民主决策机制，投工投劳、出资出智，共同建设美丽家园。③突出部门主动。对将危房改造、农电网升级、文化广场建设等一并纳入美丽乡村建设，布点村的各类设施建设需求，各主管部门主动制定相关计划、保障规划衔接、减免行政收费、开展项目建设，形成了美丽乡村建设与城乡统筹发展的良好互动和有机统一。

　　4.2.3浙江经验的有益启示

　　启示一：把握关键点。美丽乡村建设是一项系统工程，并非一日之功，更不能一蹴而就，关键要持之以恒、循序渐进。浙江省农村面貌之所以发生了翻天覆地的变化，正是浙江省委省XX一届接着一届干，坚持不懈攻坚、齐心协力奋进的结果。推进美丽乡村建设，要学习浙江人艰苦奋斗、久久为功的毅力和韧劲，从修好每条路、栽好每棵树、建好每个景做起，积小胜为大胜。

　　启示二：找准突破点。浙江将农民反映最强烈的环境问题作为突破口，不断加大农村人居环境综合整治，丰富美丽乡村建设内涵，提升了群众生活品质，xxxxxxx、xxxxxxxx对此给予了高度肯定。当前，淮北既要借助外力，谋划新一批农村清洁工程、农村环境连片整治等项目，通过项目来争取国家和省政策支持和资金倾斜，扩大农村环境治理成果；又要激发内力，围绕争创全国文明城市、争创全国绿化模范城市，以“三线三边”为突破口，大力开展农村垃圾污水处理、危房改造、矿山治理和村庄绿化亮化等环境治理行动，整体推进村容村貌改善，彻底改变人们对皖北地区农村环境脏乱差的认识。

　　启示三：强化支撑点。因地制宜发展农村经济，促进农业增效、农民增收是美丽乡村建设的重中之重。浙江从打造一村一品到一镇一业，从安置农民就业再到鼓励农民创业，都处处体现着兴业富民的工作导向。一方面，我们要按照宜农则农、宜商则商、宜游则游的发展思路，积极引导各村培育主导产业、主导产品，加快实施“一村一品”工程，在做大做强塔山石榴、大庄葡萄、郭王食用菌、蒙村中草药等产业基础上，深入挖掘资源潜力，力争再建设一批特色鲜明的专业村。另一方面，鼓励群众围绕村级产业，做实做精石榴文化、长寿文化等乡土特色文化，充分利用当地田园景观、民俗风情,因地制宜发展近郊沿湖、沿山“农家乐”、农业观光、休闲旅游等新型业态,进一步拓宽群众增收致富渠道。

　　启示四：主攻制约点。当前，资金、土地等要素已成为美丽乡村建设的瓶颈。浙江美丽乡村建设之所以能够扎实有序向前推进，就在于他们敢于打破束缚发展的条条框框，充分激发XX、社会、镇村和农户“四位一体”的联动效应，有效化解了各种要素难题。要学习浙江经验，在资金投入上，建立起各方参与的多元投入机制，放宽放活金融政策，支持组建美丽乡村建设投资公司等融资平台。在项目建设上，注重将林业开发、旅游文化、高产农田创建等项目向美丽乡村延伸，不断激发农村建设发展的潜力和动力。在土地供应上，结合全省开展的农村综合改革示范试点，探索建立用地支持保障制度，通过争取省增减挂钩项目、推进土地复垦开发、盘活荒地和废弃地等措施，切实解决建设用地指标不足、宅基地调整难等问题。

　　主要通过研究分析铜陵、芜湖两市和安庆市的潜山、太湖两县美丽乡村建设的基本情况，总结其建设经验，得到皖南地区建设经验对淮北的有益启示

　　4.3.1皖南美丽乡村建设基本情况

　　铜陵、芜湖两市始终坚持生态文明理念，突出实践创新，结合实际条件和自身优势，打造出各具特色的生态宜居村庄。潜山、太湖两县按照建设“旅游城市、风情小镇”的构想，利用当地悠久的农耕文化和独特的自然环境等特色，推进美丽乡村建设，走的是一条社会、生态、经济协调发展的科学路子。

　　（1）铜陵、芜湖两市美丽乡村建设的基本情况。

　　建设目标上，铜陵市围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，按照“珠链发展”的推进思路，坚持城乡一体，注重特色，着力构建“点靓、线美、面广”的美丽乡村格局，确保全市美丽乡村建设走在全省前列。芜湖市提出了，到2020年，全市规划建设的240个中心村，全部建成人口集聚的永久性居住区，全部达到美丽乡村建设标准。

　　建设重点上，铜陵市大力实施“村庄环境整治”、“主导产业支撑”、“公共服务拓展”、“乡风文明培育”、“人才智力提升”五大工程，重点打造红色旅游、生态观光、丹凤种植三个特色产业，铜胥路、顺风路、顺牌路、九凤路四条综合示范带和西联、天门、钟鸣三个片区。芜湖市围绕打造美丽乡村建设“升级版”，在改善村庄环境的同时，着力在加快产业发展、培育和谐乡风上下功夫，围绕乡村旅游发展，加快建设一批生态观光农业基地和精品农家乐。

　　建设成效上，铜陵、芜湖两市村庄环境面貌显著改善，铜陵县被国家标准委确定为全国美丽乡村建设标准化试点，梨桥村荣获“全国首批12个美丽宜居村庄示范之一”。芜湖市打造了一批千亩桃园、千亩油菜花、万亩苗木花卉基地，全市28个村被评为省级“一村一品”特色产业示范村，已建成美丽乡村农民人均纯收入比当地县域农民人均纯收入高了10%以上。

　　（2）潜山、太湖两地美丽乡村建设的基本情况。

　　潜山县和太湖县地处皖西南，是国家扶贫开发工作重点县。两地坚持“四轮驱动”、（工业化、城镇化、农业现代化和旅游文化一体化）突出“三区”带动（开发区带动新型工业化发展、县城区带动城乡一体化开发、风景区带动现代服务业兴起）的工作思路，将美丽乡村建设与旅游兴县战略有机结合，实现了生态旅游与乡村建设的良性互动。

　　一道风景线增添旅游新名片。两县的村容村貌总体呈现出灰瓦白墙的皖派风格，山村体现出自然、古朴、美丽的特征，村庄和田园相映成趣，树木茂盛，景色优美。

　　两条示范线重塑乡村新形象。两地立足现实基础，着力从旅游线路和公路沿线两条改造整治示范线入手，精心打造美丽乡村新形象，沿线两侧起伏跌宕、蜿蜒曲折、山抱绿水、鸟语花香，一道道绿色屏障，似一幅幅山水画卷，有着浓厚的乡土风情。

　　三重保障线引领农民新生活。按照“点上突破、线上延伸、面上拓展”的原则，积极构建农村住房、农民增收和民生改善三重保障线，因地制宜做活做强特色农业和生态休闲旅游经济，带动农民收入持续增长，农民生活质量和水平不断提高。

　　4.3.2皖南美丽乡村建设的经验

　　（1）特色化定位。铜陵、芜湖两市坚持因地制宜、突出个性，根据各村产业发展、生态环境、历史人文特点，科学确立村庄形象定位，做到既保持乡村本色，又凸显文化特色。①铜陵市梨桥村依托厚重的文化底蕴和水网密集的生态优势，重点围绕清代石桥保护恢复和明塘清淤改造做文章，打造了“梦里水乡、古韵梨桥”的美丽宜居乡村。如今“红色记忆、魅力钱湾”，“天门胜境、秀美五峰”等一批批特色彰显的美丽乡村在铜陵随处可见。②芜湖市“以尊重自然美、注重个性美、构建整体美”为原则，结合各村实际，切实加强村庄与山水生态、文化资源、产业发展等的深度融合，打造了一批历史文化、休闲旅游、电商小镇等特色示范村庄，形成了“一村一景、一村一业、一村一品”的发展格局。③潜山、太湖邀请专家学者大手笔规划乡村建设，全面推行“白墙、灰瓦”的皖派风格，充分体现了当地的地域风格。

　　（2）精品化打造。把村庄当做景点来建设，把农户当做小品来雕琢，处处体现了“精致、精细、精品”。①在规划上，坚持“城乡一体、统筹衔接”，严格按照“三规合一”村庄整治规划、产业发展规划和土地整治规划）要求，科学编制中心村建设规划，以高标准精致规划引领建设。为更好地规范指导美丽乡村建设，制定出台了《规划导则》、《村庄绿化技术导则》、《建筑外立面改造导则》、《农村文化墙建设指导意见》等一系列建设标准，杜绝了低水平、低档次建设。②在建设中，围绕打造精品工程，专门从县区抽调专业技术人员组成技术指导组，全程负责现场调度，组建专家指导组，不定期加强督查指导，特别是对于广场、村庄入口等重点区域，着力做好细节的完善和提升。

　　（3）长效化管理。三分建、七分管。铜陵、芜湖两市坚持建管并重，在做好村庄环境整治的同时，着力抓好村庄环境的长效保持。①芜湖县建立了中心村长效管护考核奖励机制，实行月度打分，年终汇总，按全年得分情况进行以奖代补；南陵县采取县财政支持、镇村补助、群众缴费相结合的方式，探索建立了美丽乡村建设物业管理基金。②铜陵县从卫生保洁、园林绿化养护、公共设施管理、生活污水处理设施管理等方面制定村庄环境卫生长效管理标准，界定管护职责，对已建成的省级中心村按照每村每年10万元的标准实行“以奖代补”。深入开展农村家庭清洁示范户、星级文明户等评选活动，引导村民养成讲究卫生、保护环境的良好习惯。

　　（4）多元化投入。加大财政支持，设立了美丽乡村建设专项资金，铜陵市级财政资金每年不低于5000万元,芜湖市每年用于美丽乡村建设的市县财政资金在2亿元左右。①整合涉农资金，铜陵出台了《关于整合涉农资金支持美丽乡村建设的实施意见》，将生产发展、基础设施建设、社会事业三大类，涉及全市17各部门的30余项涉农资金进行整合，集中投放到美丽乡村建设。潜山、太湖也采取了类似做法。②市场化运作，铜陵市以农投公司为平台，对33个中心村项目打捆报送省国开行，融资12亿元。大力吸收社会资金，鼓励民间资本通过投资、捐助、认建等多种方式发展乡村产业、建设基础设施、兴办农村社会事业。建立了以农民筹资投劳为主、整合项目资金为辅、财政奖补激励相结合的投入机制，形成了XX、部门、镇村和农户四位一体的联动效应，有效解决了美丽乡村建设的瓶颈制约问题，真正做到了“各炒一盘菜、共做一桌席”。

　　（5）是全民化参与。①XX带动。各级都建立党政负责同志为组长的领导小组或指挥部，并将美丽乡村建设工作纳入各级党政领导班子目标考核，不断健全完善考核评价和奖励机制，形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制。善于“做给农民看，指导农民干”，按照先易后难、以点带面的思路循序渐进。太湖县招商引资7.2个亿，新建了占地600亩，集旅游、展演、研讨、休闲、娱乐等多种功能为一体的“五千年文博园”。②群众主动。在引导群众、组织群众、发动群众上下功夫，真正把这项工作实施变成体现民愿、集中民智、依靠民力，稳步推进的民心工程。潜山县燕窝自然村，经过村民理事会自发组织实施，推倒了一家一户的院墙，带来了改善生态的和观念的改变，迎来了游客，办起了农家乐，打破了落后封闭的自给自足的生产生活方式。铜陵市通过建立“四权制衡”制度，即户代会行使“决策权”、理事会行使“议定权”、村委会行使“执行权”、群众行使“监督权”，使农民群众在美丽乡村建设中真正发挥出决策、监督、管理作用，最大限度调动了群众筹资筹劳、共建共享的积极性。③社会联动。建立市直部门和中心村对点联系制度，从县区机关选派优秀干部担任驻村“协调员”，积极开展村企共建对接，鼓励引导社会各界参与美丽乡村建设，形成合力推动的共建格局。

　　4.3.3皖南经验的有益启示

　　启示一：突出特色。农村之间自然条件、经济发展、生活习俗各不相同，这就决定了美丽乡村建设不能一个模式、千村一面。皖南地区在美丽乡村建设中，正是因为立足各村实际，充分发挥自身优势，打造了田园风光、生态旅游、红色文化等各具特色的魅力村庄，使得村庄更有灵气、更具生命力。当前淮北美丽乡村多数存在建设主题不明，品味不高，缺少特色，在新一批美丽乡村建设中，要更加注重村庄建设定位，充分挖掘各村生态、文化、产业等要素资源，打造更具自身特色、彰显个性的鲜明亮点。

　　启示二：抓好细节。两市在美丽乡村建设中，始终把细节抓在手里、落实在工作中。如在环境卫生保洁方面，每月对家庭卫生状况进行评比，将排名前、后5户予以公布；制作了环境卫生监督岗标牌，将保洁员名单、联系电话、岗位职责予以公布，及时考核奖惩。再比如各种设计精细、别具一格的文化墙、展示牌随处可见，既宣传了文明新风、特色文化，又与村内环境相得益彰。

　　启示三：勇于创新。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，涉及农村千家万户，只有解放思想、大胆创新，才能更好地推动美丽乡村建设。皖南地区探索建立了“四先四后”（遵循先规划后建设、先整治后建设、先清拆后整治、先地下后地上）和“六个一”（一个方案、一本规划、一批项目、一套班子、一本账目、一项考核）工作法，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，对于群众意愿大的项目少补、兴趣低的项目多补，从而调动了广大群众项目建设的积极性。淮北要在推进建设速度、提高资金使用效率、市场化融资、长效保洁等方面要进行积极探索，破解制约美丽乡村建设的难题。

　　启示四：发动群众。皖南地区在美丽乡村建设中，变“替民做主”为“自己作主”，无论是村庄规划制定，还是建设项目确定、建设全程的监管，都让广大群众全权全程参与其中，实现了“我的事情我做主、自己的事情自己办”，激发了农民群众建设美丽乡村的积极性。一些农民甘愿牺牲，自发拆除露天厕所、破旧院墙，不求集体补助；项目实施、资金使用、运行管护上的阳光操作，赢得了群众的信任和支持。淮北要在发挥农民群众主体作用，改变部分群众对美丽乡村建设“事不关己”和一味“等靠要”的观念。

　　4.4.1榴园村美丽乡村建设基本情况

　　烈山区榴园村淮北市东部，原本是一坐封闭落后的小山村，下辖4个自然村，800余户、2900多人，拥有耕地2857亩、山场4万余亩，拥有明清古石榴园千余亩，是全国六大石榴基地之一。近年来，当地XX以提升群众生活质量、实现农民致富增收、培育新型农民为目标，依托榴园生态、产业、人文等资源优势，发展现代农业和休闲旅游业，打造“宜居型、产业型、社区型、生态型”新农村，走出了一条旧村改造型新农村建设之路，荣获“全国特色景观旅游名村”和“全国生态文化村”称号。

　　4.4.2榴园村美丽乡村建设的经验

　　（1）是科学规划明确定位。坚持规划先行，以“因地制宜、尊重民意”为原则，科学编制榴园村总体发展规划、空间布局规划等8个专项规划。在建设定位上，着眼城乡统筹发展和生态绿色发展，优化空间布局，注重保持原貌，明确功能分区，强化生活配套，预留公共设施用地，统筹规划建设基础设施、公共设施和生态景观；同时，开发生态休闲旅游，打造村庄景观节点，使之与山场、湖泊等自然景观有机链接，构建山村相依、融合互动的格局。在建筑风格上，以“注重实用、彰显特色”为原则，尊重农民传统居住习惯，结合“淮风汉韵”地域特点，在保持村庄房屋主体结构基础上，进行规划设计。

　　（2）整治村庄环境。保持村庄整体格局，实施风貌改造，整修危旧房屋，建成了布局紧凑、功能完善、整洁美观的新村庄。实施“四改（改水、改厨、改圈、改厕）、五化（硬化、亮化、绿化、净化、美化）、六通（通水、通电、通路、通沼气、通电话、通公交车）”工程，建设了村民服务中心、卫生室、垃圾房、公厕等公共服务设施。实施乡村清洁工程，建立健全环境卫生管理、绿化植被养护等制度，组建保洁队伍，设立村民“监事会”，加强监管，确保环境的长期整洁。注重保护历史文化自然资源，整合湖泊、田园生态资源，修复古桥、古井、古巷，修建新景点，打造了村在园中、园在村中的魅力乡村。

　　（3）发展特色产业。建立XX统一收储再转包的土地流转机制，使土地向龙头企业、种植大户集中，发展生态观光农业，解放农村生产力。该村流转土地（山地）3万余亩，石榴种植面积约8万亩，年产量约12万吨。先后成立了果蔬合作社、石榴合作联社、养殖协会等12家农村专业合作组织，建立合作社/企业＋基地＋农户的利益联结机制，提高农业生产组织化程度。建设了1座石榴果汁加工厂和36个石榴储藏冷库，发展石榴酒、石榴果汁、石榴叶茶、石榴盆景等深加工，延伸产业链条，提高产品附加值。大力发展林下产业，推广石榴套种模式，扩大紫薯、花生、铁杆山药等高效作物种植，发展经果林。引导村民发展“庭院经济”。依托“石榴旅游文化节”平台，规划建设了300亩“农家乐创业园”和市民自耕园，发展乡村休闲观光旅游业。

　　（4）提升文明指数。培育新农民、塑造新风尚、发展新文化，提升农民素质和农村文明程度。优化村级治理机构，提升了村级组织带动群众建设美丽乡村的能力。以村居“说事室”和“群众工作室”为平台，开展“和谐新村”建设，促进了社会稳定。制定了村规民约，深入开展争创清洁示范村、文明生态村、绿色小康村、移风易俗示范村“四创”活动，定期评选“致富带头人”、“十星级文明户”、“移风易俗带头人”、“环境治理示范组”、“卫生示范户”、“好媳妇”、“好婆婆”等，推动了农民生产经营观念的转变。

　　（5）健全保障机制。各级XX主导制定并落实美丽乡村建设指导意见，建立起区指导、镇监管、村落实的工作格局。健全多元投入机制，拓宽融资渠道，采取项目申报、群众自筹和财政奖补等多种方式，加大资金投入；整合农田水利、建设环保等项目资金，统筹使用形成合力；对风貌改造的农户给予1.5—2万元奖励，调动了农民筹资投劳的积极性；对资金全程跟踪审计，确保了建设资金安全、高效使用。建立健全村民议事制度，在美丽乡村建设的每个环节，都充分征求群众的意见和建议，保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，提升了农民参与新农村建设的自觉性。建立科学的建设进度和质量考核体系，村里出资聘请了7名专业技术人员，全程参与项目建设的技术指导与质量监督，村“两委”不定期对项目实施情况进行督查，加快了新农村建设项目推进。

　　4.4.3榴园经验的有益启示

　　启示一：科学规划是引领。村庄之间的条件各异，故美丽乡村建设，不能生搬硬套外地建设模式，必须以村情为依据，突出地域特色。榴园村美丽乡村建设，始终秉承“绿色、生态、文明”发展理念，坚持规划先行，只有以科学规划为引领，坚持做到因地制宜，彰显自身风格，美丽乡村建设才更具有生命力。

　　启示二：惠民利民是根本。坚持从农民群众反映最强烈的村庄环境改善入手，在强化XX组织领导的同时，注重发挥农民的主体作用，维护了群众根本利益，激活了农民参与的主体意识，使美丽乡村建设成为广大农民群众的自觉行动。只有坚持以民为本，充分尊重农民意愿，切实维护农民利益，才能赢得群众的理解和支持，才能调动农民的积极性和创造性。

　　启示三：强村富民是目标。提升农村经济发展水平，是美丽乡村建设的中心环节和基础保障。榴园村紧紧围绕“强村富民”这一目标，立足资源优势，挖掘资源潜力，筑牢了产业支撑，增加了农民收入，壮大了农村经济实力，实现了农村经济、政治、文化、社会、生态建设的良性互动。美丽乡村建设必须牢牢抓住农村经济发展这一核心，协同推进农村政治、文化、社会建设，才能最终实现美丽乡村建设的全面协调可持续发展。

　　启示四：组织建设是保障。美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，必须充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，创新建设投入机制，土地流转机制，新社会管理方式，通过建设新型农民社区，优化公共资源配置，提升了公共服务水平。在榴园村建设中，各级党委、XX引导扶持、对口帮扶，做好规划、宣传、指导等各项工作；榴园村两委成员始终战斗在一线，以实际行动影响和带动了村民。

　　针对淮北市美丽乡村建设中存在的规划、资金、产业发展、公共事业、基层组织凝聚力等问题，充分吸收借鉴X、浙江、皖南及淮北市榴园村的经验，提出如下解决对策。

　　规划是指针、是灵魂、是基础，科学规划是美丽乡村建设的首要之事。针对淮北市美丽乡村建设中存在的规划标准高且未及时调整、没有考虑行政区划调整的现状等问题，充分借鉴浙江省美丽乡村建设中规划设计与执行的理念，提出优化现有规划、建立联动机制的解决对策。针对村庄规划无特色、千村一貌的问题，借鉴铜陵“梦里水乡、古韵梨桥”的美丽宜居建设理念和安吉打造精品观光带的特色做法，在规划中加强地域特色的体现。

　　5.1.1优化现有规划

　　（1）科学调整规划。以《安徽省乡镇XX驻地建成区整治建设导则》和《安徽省村庄规划编制标准》的要求为精神指导，但不要照搬照抄、生搬硬套。建议依据淮北市经济社会发展的现状和财政的承受能力，尽快组织各相关领域专家力量，全面优化村庄建设规划。依据县域城镇体系规划及镇、村人口变化等情况，充分考虑农民群众的实际需求，对个别中心村的规划进行再论证、再完善。根据新型城镇化、农业现代化发展趋势，结合行政区划和土地利用总体规划调整，对淮北市现行的美丽乡村建设规划及标准调整，完善县域镇村体系规划

　　（2）规划要细致完备。坚持问题导向，优化完善镇XX驻地建成区整治规划和中心村建设布点规划，确保中心村的入住率。在县域乡村建设规划指导下，合理调整村庄布局规划，实现农房建设都有规划管理，行政村有基本的村庄整治安排；具备条件的，要编制更全面的规划。优化完善村庄内生产生活等基本设施和卫生室（所）、学校、健身场地及器材等公共服务设施，科学设定所建项目的建设标准。

　　5.1.2建立联动机制

　　（1）最初设计时联动。规划的制定修编要严格做到乡镇发展总体规划、土地利用总体规划、新型农村社区建设规划、产业发展规划“四规合一”，且要做到与各上位规划的合理统一。规划设计过程中要充分发挥专业设计机构、各相关XX职能部门、镇村基层干部的作用，充分征求意见，调动积极性。

　　（2）中间调整时联动。组织XX各主管部门，对美丽乡村规划体系中与上位规划或行政区划不相符的内容指出并进行修改调整。同时，要建立起规划的联动联调机制，一个规划有调整要充考虑和其他各类规划之间的关系，并发函告知可能互有影响的XX职能部门，建立起链条式的联动反应。

　　5.1.3注重地域特色

　　（1）规划设计要体现地域特色。依据各村庄水文地理等自然特征，结合地域不同的文化符号，调整设计各具特色的美丽乡村建设规划。引导农房建筑风格与村庄整体风格和自然环境相协调，充分体现当地自然地理和历史人文，体现科学性、针对性和可操作性，做到与全市空间布局、土地利用、产业发展等各类规划的有机衔接。比如：在东外环打造沿北山、南山、华家湖、塔山、龙脊山的观光带，沿线乡村体现自然山水特点；临涣镇、双堆集镇的美丽乡村可以体现淮海战役的红色文化；渠沟镇可以打造千亩杏园、进士民居的特色乡村，等等。

　　（2）加强乡村建设规划许可管理。加大农房风貌管控力度，加强村域规划管理，严格执行村庄规划，做到先规划后建设，不规划不建设，以规划引领建设，对违反规划的要坚决拆除整治。坚持试点先行、量力而为、有序推进、逐步完善的原则。始终把规划贯穿于建设的全过程，力争打造一批一村一景、各具魅力的特色村庄。

　　针对资金投入不足、来源渠道窄且难以增加数量的问题，借鉴浙江省多元化的资金投入做法，特别是安吉县创新美丽乡村建设投融资体系的经验，结合淮北实际，提出拓宽资金来源渠道、加快发展乡镇经济的解决对策。

　　5.2.1拓宽资金来源渠道

　　探索多元融资机制，建立起XX主导、社会广泛参与的多元化投入机制。

　　（1）继续加大涉农资金和美丽乡村建设专项资金整合力度，扩大资金的整合面，使资金由整合向融合发展，并且要保证被整合资金的来源渠道和用途不乱，由市、县（区）美丽办统筹安排使用，形成强有力的使用效力。

　　（2）推动XX通过设立XX性基金、XX和社会资本合作（PPP）模式、BT（Build–Transfer，即“建设—移交”）模式、BOT（Build－Operate－Transfer，即“建设—经营—转让”）模式等多种形式向社会购买公共服务。如，村庄各项建设项目、垃圾及污水处理、农田水利建设等都可以采用上述模式建设。

　　（3）充分利用国家金融政策对“三农”大力支持的有利时机，积极争取国家政策性贷款。建立美丽乡村建设投融资体系，成立美丽乡村建设发展公司，以整合的涉农财政资金和国家政策性贷款作为担保，引导金融机构增加对美丽乡村建设的信贷投入。

　　（4）广泛采取一事一议筹资筹劳，引导农民自身在筹劳的基础上加大资金的投入力度。广泛引导工商企业、本土商人、华人华侨、驻淮部队、爱心人士等参与美丽乡村建设，主动争取企业、社会捐款，不断拓宽资金渠道。

　　5.2.2提升乡镇经济发展水平

　　镇域经济有两种理解方式，一种是特指乡镇行政区划内各种经济活动，另一种是指以乡镇为中心的经济发展区域，这种意义下的镇域经济有可能会突破行政区划的限制。镇域经济是县域经济的重要组成部分，是农村地区经济活动的基本单元。淮北市美丽乡村建设中现有渠道资金难以提升，只能通过市、县、镇、村各级自身经济的发展，才能有充足的资金持续推进美丽乡村建设。市县层级的经济发展问题，是市县XX主抓的内容，有大量而深入的研究，也一直在努力推动，村级经济的发展在论文5.3节中有详细论述，此处不再赘述，本小节主要讨论镇域经济内乡镇经济的发展。

　　（1）推进工业园区建设。尽快建立乡镇工业园区总体布局规划体系，优先选取发展基础、区位、交通、资源等条件突出的镇作为工业园区建设的试点。在规划设计上要结合各自优势条件，差异化定位各镇工业园区发展的重点和方向，建立与市县开发区优势互补的良好体系格局。市、县XX制定扶持发展的政策，在用地指标上优先保证乡镇工业园区的建设使用，建立发展基金，完善道路、管网、电力、通信、给排水等基础设施。

　　（2）加大招商引资力度。招商引资是加快地区经济发展、促进财政税收增收的最有效途径，要通过给予政策优惠、提升证照办理效率、加快环评土地规划建设等审核批复，优化招商环境。通过组团招商、以商招商、驻点招商等方式，优先引进农业科技、农业深加工等农业企业，带动镇域农产品就地加工制造；鼓励引进纺织、服装制造、旅游服务等劳动密集型产业，解决地区内富裕劳动力的就业问题；在保护生态环境不受威胁的前提下，加快引进轻工业、手工业、制造业等企业；促进光伏发电、生物科技、清洁能源等环保型企业的落地发展。

　　（3）积极培育后备力量。加快原创客等新的孵化基地建设，利用淮北市现有恒源泰、众创空间、大学生创业园等孵化器，鼓励和扶持自主创业，培育发展潜力，主动帮助成熟的项目入驻乡镇工业园区。建立信息服务平台，引导各类型人才到镇村基层就业，制定优惠政策吸引高校毕业生到乡镇工业园区工作，一方面解决乡镇工业园区建设发展所需的人才要素，另一方面还能为乡镇工业园区的长期持久发展积攒人力资源。

　　针对农业产业发展较弱的问题，借鉴X、潜山和太湖的乡村旅游发展做法，吸收铜陵、芜湖两市特色产业发展和浙江农业产业转型升级的经验，提出发展现代农业、特色产业和集体经济的对策。

　　5.3.1发展现代农业

　　（1）要把握按类别进行指导、选择重点环节进行突破、按照规律依次推进的基本原则，发展对生态环境无危害、质量好、产出效率高的农业，扩大现代农业园区的数量和规模，加强农业科技服务、农业基础设施建设、农业机械装备、农业经营体制机制创新、培育新型农民等方面建设；重点打造“南粮、北菜、东部经果林”的产业格局，大力发展绿色无公害农产品和有机食品。

　　（2）加快产业化发展的农业进程，优化农业经济结构，充分利用国家政策，总结百善、渠沟等现代农业示范区建设经验，以点带面，充分推广借鉴，在全市范围推广开来；整合国家政策性资金、金融机构资金、社会资金等各钟各类农业产业发展资金，着重投向重点农业生产企业和农民专业合作社，增加其辐射带动能力。

　　（3）通过对现代农业经营者的培养培育，发展壮大各类农业协会和合作社，逐步建立起现代、高效的农业经营体系。扩大家庭农场的建设数量，引进知名农业生产加工企业，充分发挥社会服务组织在农业生产发展中的积极作用。提升农民合作社中中心村农户的数量，逐步带动各自然村农户加入，实现农业生产的高度组织化，充分把握市场规律，摸准市场脉搏。共同抵御风险，带动农民增收致富。加强土地流转信息服务平台建设，利用农村土地确权颁证基本完成的有利时机，依照法律规范、充分尊重村民意愿、采用政策引导激励，实施农村土地承包经营权流转，丰富规模经营发展方式。

　　（4）扶持政策要及时跟进，各种涉农的补助资金要简化审批程序，使资金能尽快拨付，同时要加大对涉农政策的宣传力度，让基层干部和村民知晓熟悉相关政策，以便充分调动农民对农业生产的积极性。利用秋冬季节大力兴修农田水利工程，通过土地整治不断提升耕地质量，对新型高科技农业生产技术和敢于尝试，效果良好的要及时推广，提高科技发展对农业生产的贡献率。

　　5.3.2发展特色产业

　　（1）做大做强优势产业。充分发挥各村庄的资源优势，以市场为导向，大力发展“一村一品”。举办石榴文化旅游节和葡萄采摘节等活动，发展壮大张集绿色果蔬、双楼设施农业、张庄千亩经果林、颜道口“隋园蜜”西瓜等一批特色产业，建设主题农庄，带动休闲观光农业发展；发展农家乐等餐饮服务业，加大旅游配套设施建设，充分利用农村山水田园景观，整合资源、提升层次，加快打造小李家、柳孜等特色旅游专业村，建成一批特色旅游乡镇；发展手工编织、针线刺绣、泥人面塑等特色文化产业，提升文化创意水平。

　　（2）发展庭院经济。在稳定发展粮食生产的前提下，引导中心村依托资源优势，扶持村民发展庭院经济，采取财政资金统一购买果木苗、村民自愿领取种植、收益归领种人所有的方式，发展特色水果产业。结合各村自然生态条件，发展景观花草、蔬菜瓜果等特色种植，充分发展林下经济，放养家禽家畜，充分利用采煤塌陷区形成的广阔水面，发展特色水产养殖。

　　（3）完善市场服务体系。利用推广实施万村千乡市场工程的契机，增加现有农产品综合批发市场和产地专业农产品批发市场的数量和规模，配套建立起农业信息、金融、物流、仓储等生产性服务业。结合农村淘宝项目建设，鼓励有条件的村发展农村商贸业和电子商务，加强中心村淘宝点、配送中心建设，让农产品直接进入批发市场、大型超市、住宿制学校，提高区域内销售量。

　　5.3.3发展农村集体经济

　　（1）以现代企业的管理思维，尝试探索建立公司制的农村集体生产组织形式，将村级行政管理职能和公司发展盈利目标有机结合起来。加快农村土地产权制度改革，充分利用中心村建设、空心村整治和农村宅基地复垦整理的机遇，将滩涂、荒山、沟边荒地等集中整治，增加有效耕地面积。将新增加的耕地交由村集体统一经营管理，采取村集体自己耕种、打包承租或置换出建设用地指标再出售等方式，增加集体经济收入。

　　（2）加强农村集体资金、资产、资源“三资”管理，支持并引导社会资本、技术、科技进入农村，通过村集体“三资”的管理与开发，促进集体经济增收，积极探索把广大农村地区的各类资源转化为资产，进一步将资产转变为可使用的资本，通过资本的运作，实现农村资源的开发利用与增值，试点发展多种形式的股份合作。

　　（3）调整优化淮北市《关于加快发展村级集体经济的意见》，增加美丽乡村中心村的专项扶持基金，从土地政策、财政资金、税费减免、金融贷款、人才培训等多方面入手，全力发展壮大村级集体经济，提升村级集体经济可持续发展能力。

　　（4）制定管理措施，完善经营、分配、考核等各项制度，建立起公平合理、符合大多数村民意愿、满足可持续发展需求的长效机制。

　　5.3.4提高农民致富能力

　　提高农民的科学文化素养、产业经营能力和技术，借鉴整合涉农资金的方式和做法，将各级各类涉农的培训进行有机整合，注重培训的长效机制建设。

　　（1）加强农民创业培训。由人力资源和社会保障部门牵头，继续深入实施SYB创业培训，系统完整教授农村创业知识，帮助农民理清发展思路，找准创业项目，减小创业风险，提高创业成功率。探索建立农民工创业园，健全完善项目孵化运营全程指导扶持机制。

　　（2）加强农民技能培训。农业主管部门要根据淮北各不同村庄资源条件特点，针对性的开展农民技能培训，开展菜单式培训，由XX主管部门牵头，吸收整合农业生产基地、职业院校和社会企业的培训资源，建立起分种类齐全、门类清晰的培训专家数据库，根据群众意愿，由村民选择需要开展培训的内容，指导性和针对性将会大幅提升，造就培养一批技能型、专业性、科技型等新型农民。

　　（3）引导农民就近就业。充分发挥开发区、产业园区和乡镇工业园区企业的作用，引导农民进入本地企业学习新技能，带动致富增收，让农村的剩余劳动力流向二、三产业。

　　针对公共事业发展滞后的问题，重点从夯实农业生产基础、搞好生活环境整治和提升农村社区服务职能三个方面去解决。

　　5.4.1夯实农业生产基础

　　（1）完善小型基础设施。加快农村基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管护美丽乡村小型基础设施的积极性。对国家和集体所有的农村小型基础设施，鼓励实行市场化管理和商业化运作，采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，激活资产存量，加强建后管养，实现良性循环。对部分由企业或个人投资建设的农村小型基础设施，在符合地方法规及地区规划的前提下，鼓励其实行自主经营，自负盈亏，有关行政管理部门不宜过多干涉。

　　（2）推进清洁生产。改了农作物种植方式，通过测土配方后再确定如何施肥，推广高效、低毒农药和生物农药，秸秆经处理后用作养殖的饲料，把禽畜养殖从村民的生活区分离出去，推进规模化养殖。发展规模化沼气和户用沼气，养殖场的粪污、农作物秸秆等可用于沼气池发酵，残留物可用作生态肥料，实现农业生产的闭合循环有机链条。

　　（3）大力治理水体。清理农村河道、灌溉水渠、池塘水面中的漂浮垃圾、拆除擅自拉建的水面网箱、拦河渔具，将水体水面和村居环境共同纳入日常保洁管理。保护河道水流区域的生态不受破坏，通过综合治污、清理河床淤泥、将现有河流相互打通、修筑巩固水坝河堤、两岸植树等措施，改善水生态环境，提升农田水利工程防汛抗旱能力。

　　5.4.2搞好生活环境整治

　　结合农村危旧房改造和村庄整治，建立村庄环境管理长效管护制度，逐步推行城乡管理一体化。特别是要做好以下三点：

　　（1）治理垃圾和污水。继续推行“村镇收集、县区运转、市处理”和“村收集运输、镇处理”两种农村垃圾处理模式，科学推进农村污水处理设施建设，城镇污水处理厂管道延伸至周边村庄，离城镇较远的村庄，可建设经济适用的村级污水集中处理设施或户用水处理设施。建立健全农村环卫保洁长效机制，实施农村环卫保洁市场化运作。相山区已实现城乡环卫一体化，濉溪县也已将刘桥、百善、四铺、韩村、五沟等镇环卫工作推向市场，可以将其经验复制推广。

　　（2）整治村容村貌。全面清理乱堆乱放、乱贴乱画，加大农村改厕力度，拆除私自违反规划搭建的各种设施和建筑，保持村容村貌整洁，做到宅院内物品摆放整洁、院墙周围无乱堆乱放。相对集中架空敷设电力、通讯线路，做到杆线排列整齐。

　　（3）提升绿化水平。结合各村自然条件，在规划中充分设计布局好农村绿化空间，充分利用荒山、滩涂、荒地、房前屋后空地、道路两侧、沟渠两旁等空间，栽种适应北方气候的乔木、灌木等，穿插种植杏、桃、梨、石榴、柿子等传统果树，增加乡土树木的种植比例，避免千村一面。充分考虑农民生产生活习惯，一般不宜栽种草坪，更不可贪大求洋求快种植大树和高档树种。

　　5.4.3提升农村社区服务功能

　　（1）提升教育和医疗服务水平。施根据中心村布局规划，同步配套建设学校、卫生室等配套设施。改善办学条件，提高师资力量，以先进的教育理念引领农村学生教育，城乡教师统筹协调配置，开展城镇和乡村学校之间教师交流任教、义务支教等活动，不断缩小城乡之间的教育水平差距。通过培训提高农村医务人员素质和水平，增加基础性医疗设备的配备，开展村卫生室医疗服务的标准化、规范化建设，做到小病不出村。让基本公共服务更多地深入农村、惠及农民。

　　（2）关爱关心弱势群体。依托开放式村部，建立综合服务中心，为村民搭建一站式服务的平台，为民服务全程代理。逐渐增加农村低保户、五保户、贫困户、残疾人等生活困难群体的补助金额，要关心关爱长期留守儿童和留守老人，分类组织适合老人和儿童的文体活动，丰富其精神文化生活。

　　（3）解决村民反映迫切的问题。修路、农村自来水、供电安全、农田水利是群众反映最为强烈的方面，要加大基础硬件设施建设，重点解决。充分利用中心村集聚、空心村整治集约出来的土地，及开发利用闲置的土地，解决各类公共服务设施建设中的用地需求。

　　针对基层组织凝聚力不强，农民群众积极性不高的问题，借鉴淮北市榴园村的成功实践经验，重点从加强基层组织建设、提升村民自治水平和培育乡村文明新风三个方面去解决。

　　5.5.1加强基层组织建设

　　（1）统筹推进城乡基层党建工作。对农村基层党组织要科学调整优化，把德才兼备、群众公认、带动致富能力强的人选进村“两委”班子，探索建立从农村基层一线选拔任用干部的机制。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实好安徽省选派优秀党员干部到农村挂任党组织第一XX工作，同时加强基层党组织党风廉政建设，坚决预防和惩处违法违纪行为，不断增强农村基层组织的战斗力和凝聚力，引领和带动广大农村党员干部投身到美丽乡村建设中去。

　　（2）加大对农村基层党员的教育培训力度。通过教育培训，提升其自身开展农村工作的水平和带动群众共同致富的能力。充分吸收榴园村美丽乡村建设经验，建立城乡党组织对口帮扶指导，各级党员干部要坚持一线工作法，以利于深入了解群众所思所盼，便于督查推动工作进度，破除制约美丽乡村发展建设困难和障碍。

　　5.5.2提升村民自治水平

　　（1）完善自治制度。结合采煤塌陷区搬迁、村庄合并，以中心村和新型农民社区为试点，探索建立新的村民自治的组织结构模式。充分发挥村民代表会议和全体村民大会的作用，建立民主决策机制，让村民议事的自治制度真正落到实处。村务监督委员会是村级事务的重要监督机构，要确保村务监督委员会的相对独立性，以保证其不受制于村“两委”，监督委员会的成员要能充分代表广大村民意愿，切实担负起监督责任。

　　（2）加强村务公开。在项目规划设计、施工建设、完工验收的各个环节，要积极引导村民参与其中，既能保证村级事务的透明公开，又能发挥村民建设美丽乡村的热情。村务公开的各项制度要不断发展完善并坚决执行，确定统一的公开方式、公开地点和公开程序，并对每次公开情况进行记录留档，要让村民看得见、看得懂，同时畅通意见反馈渠道，让群众的意见可以及时反馈上去并得到合理回复，增强群众对村干部的信任度。重点要做好村级财务管理，建立村级财务的年度预决算制度，要对资金的使用严格审查，并接受村民监督。

　　5.5.3培育乡村文明新风

　　（1）用地域特色文化教育村民。①深入挖掘整理史料，探寻农村优秀民间文化尤其是皖北特色农村文化资源加以开发利用，搜索地域文化符号，特别是要注重弘扬汉唐文化、运河文化、红色文化等具有淮北特色的传统文化，让广大农民群众认同地区特色文化，记得住乡愁。②加快建设农村文化基础设施，尽快开发柳孜隋唐大运河遗址，推进遗址公园建设，让世界文化遗产的招牌更加熠熠生辉。做好临涣文昌宫淮海战役总前委旧址、双堆烈士陵园的保护利用工作，提高接待能力，让红色教育更加深入群众，深入人心。严格临涣古城墙遗址、古城汉墓、石山子遗址的保护，让美丽乡村更具历史厚重感。

　　（2）用活动和宣传引导村民。结合淮北市22年的全国文明城市创建工作，广泛开展“身边好人”、“好媳妇、好婆婆”、“最美人物”等创建活动，引导村民争当“五好文明家庭户”。加强宣传教育，充分发挥电视、广播、报刊等传统媒体和微博、微信、客户端等新媒体的作用，结合文化墙、公开信、宣传画、电子屏幕等形式，用农民喜闻乐见、易于接受的方式，大力宣传引导乡风文明，引导农民破除陈规陋习。

　　（3）用优秀文化感染村民。充分发挥农民文化乐园、村民活动中心阵地平台作用，把群众“要文化”与主动“送文化”匹配起来，把“送文化”变成“种文化”，着力淳化民风，以文育人。文化的渗入，特别是优秀传统文化与现代文明习俗紧密结合，促使农民群众形成健康向上的文明生产、生活方式。同时，发动村名参与起草制定村规民约，提升农民公共意识、法制意识、环保意识和卫生意识，促进美丽乡村外在美与内涵美的和谐统一。

　　美丽乡村建设在中华大地上已全国推广开来，并向纵深不断推进，我国许多地方的美丽乡村建设都取得了阶段性的成果，农村人居环境不断改善，自然生态得到保护和开发，现代农业推广面不断扩大，农业产业化水平不断提高，农民致富增收渠道不断拓展，各具特色的农村传统文化得到保护和弘扬，农村的科学文化水平和精神文明素养得到有效提升，新型农民的数量和规模不断扩大，农业农村基础生产生活设施不断完善，新型的城乡关系初步建立，农业和其他产业之间的互融互补局面初步形成。

　　本论文通过对美丽乡村建设背景、意义的梳理，依托乡村建设、城乡统筹发展等相关理论，在深入调查走访研究的基础上，摸清了淮北市美丽乡村建设的基本现状、总结了所取得的成就和经验，分析出了当前美丽乡村建设规划、资金、产业事业发展、基层主体作用发挥等方面所存在的问题。充分分析借鉴X、浙江、皖南及淮北榴园村等地的建设模式和发展经验，得到对淮北市的有益启示，提出了淮北市美丽乡村建设的发展方向和对策：一是通过优化规划设计、建立规划联动机制、注重地域特色，提高规划的科学性；二是通过拓宽资金来源渠道、发展提高区域经济，完善资金的保障；三是通过发展现代农业、开发特色产业、壮大村集体经济规模，推动农村创业就业增加收入，提升农民幸福指数；四是通过完善农业基础社会、改善农村人居环境、提升社区服务功能，提升公共事业发展水平；五是通过多种措施加强基层组织建设、提升最广泛的村民自治水平和农民自身致富能力，借助群众性精神文明创建的东风，打造和谐乡风，彻底改变农村社会精神面貌。

　　本论文重点从规划、资金、产业、生态环境、乡风等方面进行了研究，但美丽乡村建设是一项庞大的系统工程，由于发展时间不是很长，广大农村地区基础又比较薄弱，建设中遇到的问题比较多，原因复杂而且涉及面广。随着美丽乡村建设的推进，对农村金融市场建立与发展、农村新型治理模式、产权制度改革等某一专门领域的研究，将会越来越深入。将来还可以对美丽乡村的长效管控维护进行深入研究，防止问题反弹、矛盾重现；还应着力构建起科学的美丽乡村评价指标体系，以对美丽乡村进行多维度、多层次的评价，虽然现在各地也有一些评价标准，但内容设置、权值分配等仍有诸多需要重新考虑调整定。未来的研究还要牢牢把握国家宏观战略，不断丰富美丽乡村的理论体系。

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