新疆昌吉地区区域经济发展现状分析

　　摘要：随着经济的发展新疆积极主动参与国际竞争与合作，外商投资方式日趋多样化，投资环境渐趋完善,新疆昌吉地区向西开放政策的进一步实施，新疆与国际间的经济交流与合作将进一步加深。进入新世纪，新疆昌吉地区充分利用西部大开发的优势，采取各种措施进一步改善经济发展环境，加大资金利用力度，取得了显著的成绩，不但促进了新疆经济的增长，还对缩小区域发展差距，改善宏观调控，建立和谐城乡环境发挥了重大作用，由此可见，新疆昌吉地区只有加大区域经济合作，才能带动新疆经济更快更好的发展。

　　关键词：新疆；昌吉地区；区域经济

　　区域经济是指在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。以一定地域为范围，并与经济要素及其分布密切结合的区域发展实体。区域经济反映不同地区内经济发展的客观规律以及内涵和外延的相互关系。区域经济发展理论包括：区域经济发展梯度理论、区域经济发展辐射理论、区域经济发展增长极理论、区域经济发展的比较理论等。

　　区域经济发展实力的差异是在经济发展过程中的客观问题，对一个国家或地区的政治、经济和社会生活的各个领域都有着非常深刻的影响。区域生产资源包括人力资源、技术、自然资源、资金等，这些资源是区域经济发展的重要基础。资源对区域经济影响作用的发挥，取决于它的配置以及资源享赋存量。固有资源的不足可以由外部资源的流入和区域内部资源的流动来进行补充。区域资源的流动由于行政区划、管理体制、交通设施等条件而受到限制，从而使资源得不到合理的配置，进而制约区域经济的发展。研究昌吉地区区域经济一体化发展，就是为了消除区域内资源流动的各种障碍，促进生产资源在区域内的自由流动，从而实现资源优化配置。区域差异是难以避免的，一般的差异对经济落后地区的发展是一个良好的刺激作用，然而，如果差距拉的太大，则会阻碍区域经济的发展，出现严重的负面影响，必须给予高度重视。新疆是一个多民族的省份，但绝大部分少数民族居住在新疆南部，因此，处理不同区域的经济发展，有特殊的政治、经济和社会意义。

　　昌吉州近邻中心城市、州XX所在地昌吉市距自治区首府乌鲁木齐市仅34公里，距乌鲁木齐国际机场18公里，“312”国道、亚欧大陆桥、乌奎高速公路横贯区位优势十分明显，交通便捷，地理位置十分优越。到2010年人均国内生产总值为为新疆平均水平的109.5%，为全国水平的108.4%。当年全州农牧民人均纯收入3699元，居全疆第三位，为全国水平的126%。因此，昌吉州经济有较好的发展基础和快速优先发展的条件，也应成为天山北坡经济带的亮点。

　　昌吉工业园区在昌吉区域经济发展中占有重要的地位。经过近二十年的发展，昌吉地区工业园区形成了自身的发展模式：一是XX主导型发展模式。由XX授权的机构负责工业园区的建设，提高基金管理。这种发展模式主要是采取多渠道筹资合作方式，其特点是规模比较大，可以更好的规划，结合昌吉的产业布局、基础设施建设，容易选择品位高，效益好的企业落户，建设具有一定的特色工业园区。如昌吉高新技术产业开发区、城市工业园区。二是XX主导合作的发展模式。这类工业园起初不是XX发展，后来根据发展需要的资金由XX或统一的发展等原因，如玛纳斯风乡工业园。三是企业主导型发展模式。这种类型的工业园区引进企业购买和建设是XX投资，由企业自主经营。但这类工业园的规模比较小，小企业数量，扩大空间有限，如昌吉新华机电产业园。四是资源整合发展模式。工业园区是以行政手段转变工业园，纳入工业园区，以促进分销基础设施、管理机制设施，实现资源共享，降低园区的生产成本和管理成本，部分县市有工业区改造和整合，形成新的工业园，如呼图壁县山工业园。这种类型的工业园区，迅速形成规模，但工业园区规划先天不足，管理和服务等相对滞后。

　　近年来，昌吉农村经济有了长足的进步，但由于经济尚未完全走出粗放的增长方式，资源利用率低、浪费大的问题比较突出，特别是在农村地区，污水、垃圾、粪便，高耗能、高污染企业向农村转移等问题仍然是大众注意力集中问题。建设单位的环境意识太差，误认为戈壁滩没有植被，开荒生产不会有污染，因此，未能按照“谁破坏，谁保护，谁受益，谁补偿”的原则履行保护生态环境的义务。农村基础设施不完备，一些村庄缺乏统一的规划，布局散乱，人类和动物的混合居住的现象仍然普遍存在，村落居住环境“脏，乱，差”的问题依然严重。部分污染项目（企业）向农村转移。作为县和乡镇片面追求经济效益一个结果，将一些高耗能重污染企业到农村地区，这些企业大部分没有污染处理设施，造成严重的环境污染。二是旅游污染向农村。如：旅游设施没有规划，任意塑造人文景观，也使农村生态破坏。

　　以奇台县为例。虽然奇台县的县经济和社会发展有一定的资源优势、区位优势、品牌优势，然而同时也面临着水资源短缺，人地矛盾，灾害性天气和人力资源上的限制。所以在未来发展面临更大的机遇的情况下，也面临着周边各县市抓经济开发驱动，抢占市场制高点，抢夺人才的挑战。（1）区域竞争日趋激烈。奇台县和东三县地区的吉木萨尔县，县域资源结构类似，发展条件相似，产业发展方向基本上是相同的。区域经济有合作的一面，但更多的是竞争。如何应对区域经济竞争，并能在竞争中脱颖而出，是奇台县发展面临巨大挑战。（2）发展理念滞后。先进的理念为先导的发展，城市化带动战略是未来区域发展，城乡发展的基本策略。一个城镇，无论是政治的中心，经济中心和交通中心，它首先是所有人的生活中心，建设宜居城镇始终是首要任务。（3）系统机制瓶颈。改革是发展的动力，然而僵化的体制是制约发展与稳定的重要因素。在未来的好奇站发展的重大关系的基础上，结合自己的实际创造性地发展政策，促进经济和社会协调发展，合理有序开发资源，完善的市场管理体系建设。

　　昌吉地区近年来经济发展迅速，其生产总值由2007年的65.16亿元增长到2011年的122.01亿元，年增长率超过百分之十一。己经形成纺织、化工、食品、农机制造等产业，并且初具规模。还处于梯度理论中所指的第三梯度阶段，即以资源密集型和劳动密集型产业为主。然而无论是与内地沿海地区“泛三角洲”、还是“京津冀”等的区域经济一体化相比，昌吉的聚集效应不是很明显，并没有起到很好的带动作用。

　　昌吉地区在近三年固定资产投资中利用外资的比例分别为0.9、2.6、1.8，总体上是上升的趋势，说明其吸引外资能力不断增强。但是与贷款和自筹资金所占比例相比其份额还是很少的，说明其聚集能力不够强。

　　昌吉地区大多数工业园区，缺乏高标准、高起点规划，造成的重复、无序建设，土地利用率不高。一些工业园区集中投资拉动的框架，基于该平台构建，整体规划和配套功能建设规划和缺乏严格的科学论证，规划滞后和反复调整工业园项目，严重影响了科学的规划和基础设施配套工程的合理性安排，工业园区功能建设的现象背后的招商引资一直没有提升。同时，工业发展使大多数工业园区发展产业集群，只注重发展核心产业，像金融、研发、营销、广告和其他周边服务业发展严重滞后，对产业集群发展服务，基础设施不完善、不匹配。代表产业集群，成为一个最有商业利益与XX和社区交流行业协会的发展，也缺乏的人才培养的教育机构、完善的培训体系。一些工业园区仍习惯把目光放在一般规模的生产线。大规模生产线是重要的，但如果相关配套制度，产业体系不协调，也将制约着整个行业的发展。

　　在计划经济模式和长期备战的国内环境下，新疆形成了以“小而全”、“大而全”为特点的封闭经济体系，该体系直接导致市场化程度低和进程缓慢的非良状态。发展“乌昌”区域经济，是昌吉地区经济技术开发区向东和向西拓展的必由途径，也是自治区天山北坡经济带推动城乡统筹和区域经济协调发展，努力实现经济社会跨越式发展的一个新的增长极。然而，目前的“小而全”和自求平衡的产业格局，阻碍了统一市场的形成。

　　以棉花收购为例，团场的职工只能按照当地的低于市场价的收购价卖给所在的兵团，然后兵团再按市场价出售。在收购的企业中，本团场企业处于优先购买的地位。棉花等原材料受到非市场因素的阻碍不能自由流通，将直接导致下列结果:(l)各个地区产业布局雷同，重复投资和地方保护主义；(2)本地区小企业很难成长成大型企业;外地的大型企业难以本引进。原材料市场的限制带来以其为基础的产品的同质化，出于保护本地利益的目的，外地产品进不了本地市场，同样本地产品也走不出去。产品交换的不能实现将导致企业的扩大再生产不能进行，导致工人失业，资本外流，整个经济发展受到制约。

　　加强基础设施建设和生态环境的建设，促进国民经济可持续发展能力。抢抓西部大开发的战略机遇，加强基础设施和生态环境建设，增强可持续发展能力的昌吉区域经济。第一，切实抓好城市基础设施项目的规划建设，加快实施一批县和乡镇，农村和城市道路，以轻铁为重点的交通基础设施建设项目，重大水利工程为重点的水利基础设施建设项目，对城市供水和污水垃圾处理等市政公用设施项目主要集中在城乡基础设施建设项目，以及自治州的科技、教育、文化、卫生、体育和其他有重大影响的社会发展项目。

　　认真贯彻落实“清洁生产促进法”，充分利用鼓励节约资源和保护环境的优惠政策，发展循环经济，加大扶持力度。进一步完善环境资源有偿使用机制，运用经济杠杆促进发展循环经济，进行污染控制，根据谁谁谁破坏补偿原则，建立环境价格制度，污染物总量支付分配制度，排污许可证制度，排污权交易系统和污水处理根据充电系统；对恶意破坏生态环境的行为加大处罚，根据法律建立生态补偿机制。

　　停止开荒，清理整顿。为合理开发，利用水土资源，防止生态环境的进一步恶化，并针对当前国有土地开发项目有很多问题，建议在泉州范围内暂停审批土地复垦项目，同时对土地开发项目进行全面清理和整顿。对非法移民依法取缔；闲置摞荒，根据实际情况，责令恢复植被、种植防护林；退耕还草，退耕还林；毁林开荒、开垦荒地的行为，将受到严厉的惩罚。发展无公害、绿色有机农产品将充分利用生物控制，合理使用有机肥料和农业废弃物，并逐步建立和恢复农业生态系统的良性循环，促进农业的可持续发展，并控制农业非点源污染，保持生态平衡，促进自然资源的开发。发展无公害、绿色有机农产品，向社会提供优质、安全、卫生，符合环境保护和食品。近年来，食品安全问题已引起国际社会的关注，人们在农产品中的农药和化肥的残留问题，已成为一个严重的社会问题，发展无公害、绿色有机农业产品将满足人们对健康生活的需求，为社会提供高品质安全，健康、环保食品，而且还可以控制农业生产工艺的源污染问题。

　　集群发展本身注重产业间的联系，连接包括工业园区内覆盖了的工业园区。加强工业园区产业集群外部的产业关联性，是高层次的产业集群发展的需要。这种外部产业关联可以根据资本、市场，也可以是以人才、技术的关联。例如，部分有条件的工业园区的外部辐射或接受传入的辐射方式，赢得和工业园区外或国外产业集群和集群企业的对接和联动；或由外部公司与大学联系，引进外部人才，获得外部的大学和科研机构的技术和技术合作，获得当地产业集群发展的外部油箱。同时，与各区域集团特别是在昌吉地区和国外高新技术产业园区集群合作，可以清楚地了解行业的发展动态，并不仅仅局限于产业集群内部的，不断调整产业发展方向和速度。

　　转变在传统工业化模式下形成的思维定式，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。从昌吉区域经济一体化的高度，重新审视和定位工业走势，进一步强化工业的主导地位，坚定不移地走工业强区之路。要彻底改变目前的“小而全”和自求平衡的产业格局，形成特色鲜明、独特优势的产业结构和布局。产业结构和布局的调整要着眼于国内外大市场，站在有利于促进昌吉地区区域经济社会持续快速健康协调发展的高度，根据昌吉地区区域的发展历史和现有的人口规模、产业结构和资源条件，充分发挥区域内的农业优势、农畜蔬果食品加工的优势、昌吉地区国家级开发区的优势、构建以昌吉地区为中心的新型区域产业集群，并辐射区域内的小城镇。小城镇要按照XX引导、市场运作、科学规划、合理布局、产业支撑、突出特色、综合开发、配套建设的方针，重点发展区域内的中心镇和中心团场，集中力量建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇集群。

　　长期以来，由于新疆位于干旱区这样一个地理位置，社会经济建设以绿洲经济为主，经济带分布离散，形成相对封闭的自然格局。从乌鲁木齐城市结构不难看出这一点：农村人口不到10万人，城市人口占到95％，导致人均GDP显得较高，而其实并非是经济发展水平真正意义上的高于内地一些省会城市。从产业结构看，三产比重占65．3％，二产占33．3％，一产占1．4％，表面上看经济结构像是处于高级阶段，但实际上这一方面是由于乌鲁木齐“大城市、小郊区”的城市格局，致使一产发展空间有限，发展不充分，规模偏小。据统计，2011年昌吉地区奇台县实现生产总值98.66亿元，其中:地方属完成生产总值70.5亿元，比上年增长18.5%。分产业看，第一产业增加值19.41亿万元，增长8.5%;第二产业增加值30.02亿元，增长31.9%;第三产业增加值21.06亿元，增长10.6%。三次产业比例为27.5:42.6:29.9；另一方面三次产业的内在质量与水平均不高，处于低水平。乌鲁木齐是这样，其他地州城市更加明显，正是这种离散分布的自然格局直接导致现有经济区域关联度缺乏，互补性差，产业链条薄弱，不仅目标相似，产业结构也雷同，普遍缺乏核心辐射源，结果严重影响了资源效益的发挥。加上地方保护行为的客观存在，区域协作机制不能有效建立，给地区之间的协调又带来很多掣肘因素，实质上阻碍了经济资源的自由流动和跨地区的经济合作，随着乌鲁木齐和昌吉两市经济的不断发展，这种行政区经济的掣肘作用更为突出地显现出来，现有区域经济的特点表明，要实现乌鲁木齐的大发展，必须加强与周边地区，尤其是昌吉州的经济融合，只有打破行政区划的界限，实现更高层面上的融合，才能取得更大发展。

　　建立和完善在亚洲商场二级端口的辐射，沿欧亚大陆桥与西方进行国际贸易，以及米泉汇款市场作为分发中心辐射南北疆和畜产品贸易农副产品批发市场，形成国家—县—市一提商品市场体系，促进自治州发展外向型经济。促进国家优势产业向邻国的与其他地区的扩大，以企业名牌产品为龙头，开拓国际市场，建立跨国商贸集团。

　　在区域经济一体化的进程中，昌吉地区地区既要协调兵地关系，又要注重民族团结。因此，高效、实质的协调机构的存在就显得很必要，而且为加快突破行政界限，创新行政运行机制成为当务之急。各个行政区划要以科学发展观为指导思想，积极贯彻自治区关于发展区域经济、兵地融合经济的政策精神，树立融合发展、共建共荣、开拓创新、与时俱进的主导观念，以昌吉地区区域优势为基础，以发挥区域整体效应为前提，以实现区域经济一体化为目标，以改善民生为出发点和最终落脚点，积极争取得到自治区和兵团领导和有关部门政策和资金支持。兵地各方要统一坚持“有所为，有所不为”的方针，实事求是，量力而行，突出重点，注重实效地践行昌吉地区区域经济一体化的整体规划。由农八师昌吉地区为领头雁，沙湾县和玛纳斯县为两翼，尽快成立昌吉地区区域经济发展指挥部和完善日常工作机构职能，尽早正常开展工作，推进昌吉地区区域经济一体化的发展进程。

　　通过本文对新疆昌吉地区区域经济现状的分析，得出发展昌吉地区区域经济必须在区域资源、产业、制度与政策、基础设施等经济发展的关键领域实行统一协调和规划，利用一体化的协同效应促进区域经济的新发展，用区域化发展取代传统的行政区划模式，这也是昌吉地区区域经济一体化发展的关键所在。进一步落实国家高新技术产业发展的政策，成功的为昌吉高新技术产业开发区、米泉高新技术产业园区，积极培育和扶持民营科技企业，使其成为高新技术产业发展的新动力。

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