以内蒙古赤峰市宁城镇小河庄为例–管窥我国村民自治的现状

　　摘要：村民自治是我国的一项基本政治制度,自实行以来不断完善,推动了民主政治的发展。中国农村的村民自治在推行二十多年后的今天已经取得了举世瞩目的伟大成就,但是,在实践中还是存在许多不尽人意的地方,还存在许多需要认真对待的问题。这些问题引发了人们的思考。文章就此提出了一些个人的初步观点,希望对中国的村民自治进程,对农村基层民主制度建设的实践有所帮助。本文以马克思主义理论、治理理论、公民社会理论和村民自治的相关理论为理论基础，结合当前农村建设的时代背景，对宁城镇小河村村民自治的情况进行了研究，指出了当前村民自治中存在的一些问题，例如村民自治经济基础薄弱、“四个民主”难以落实、村民自治主体缺失、村民自治权异化等等，并提出了发展农村经济、完善民主机制、培育新型自治主体、理顺两种关系等对策。

　　关键词：管窥；小河庄；村民自治；现状与对策

　　20世纪80年代以来，随着我国人民公社的解体和农村经济体制改革，村民自治在我国农村应运而生，它的产生是中国农村改革的必然结果。在农村改革中催生出的村民自治是一个涉及政治、文化和社会生活等方面的综合型概念。许多学者都对其内涵作了解释，如徐勇教授认为：“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法参与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。”但对村民自治的特定内涵，学界基本上是以《村民委员会组织法》第2条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的规定，来阐释村民自治的内涵的。认为，村民自治就是在农村基层，广大农民群众按照法律规定建立村委会，由村委会代替村民行使职权，村委会要向村民负责。当村委会的工作触犯村民利益或违反村民意愿时，村民有权撤换村委会及其成员。

　　“‘自治本是一个涉及中央和地方之间的关系或多民族国家中民族关系的一个政治概念，一般是指某一地域的共同体由于经济上的封闭性或相对独立性，而产生的对中央XX的相对独立性。’在今天，自治概念己经被广泛使用，泛指自己管理自己的事情。自治的形式有多种，如地方自治、社会自治、民族区域自治、人民群众自治等。”

　　自治主要是相对官治或他治而言的，是人们在追求民主、平等和自由的过程中从官治、他治的缺陷中得出的更符合人性的一种理念、制度、模式和方法。当然，自治不是完全不受束缚，不是想干什么就干什么，自治是有条件的自治。

　　村民自治，是我国基层群众自治制度的重要内容，是农村经济政治体制改革

　　的直接产物，是广大人民群众的一项伟大创造。“XXX十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进，以‘大包干’为主要形式的家庭联产承包责任制取代了‘政社合一、集中经营’的人民公社制，并在全国迅速推开。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性;另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的要求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。”为了解决人民公社撤除后的管理真空问题，1980年2月广西宜州果作村村民以无记名投票，选举产生了新的管理组织—村民委员会，从此，拉开了中国农村村民自治的历史序幕。

　　村民自治，民政部基层xxx建设司界定为:“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的事自我管理的一种基层群众自治制度。”也就是说，村民自治是广大农村村民依据法律自主管理本村事务，直接行使民主权利的基层民主制度，是XXX民主的一种重要形式，也是在新的历史条件下农村治理的一种有效方式。村民通过它实行自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

　　我国村民自治不同于当代西方国家的地方自治，西方国家的地方自治指的是行政体系内的自治，即地方XX与上级XX的关系是上下级关系，二者之间具有行政隶属关系；我国的村民自治由其内涵可知，它是村民自己管理本村事务，其他组织和XX都无权干涉，也就是村民自治组织并非XX的派出机关，与乡镇XX之间并不存在隶属关系。因而，无论是乡镇XX还是党支部都无权对村民自治组织进行领导。但是并不是说村民自治与乡镇XX和党组织没有联系，乡镇XX和党组织在《村民委员会组织法》的规定下，可对村民自治进行指导和

　　中国农村村民自治已取得了巨大成功。实践中，大批农民直接参加选举村民委员会并创造了“海选”等选举形式、以村民会议或村民代表会议为主要民主形式的民主议事制度，以村务公开、民主评议和村民委员会定期报告工作为主要内容的民主监督制度也相继建立起来。正如X《基督教科学箴言报》评论中所说，“在鲜为人知的选举试点村中，中国的民主在某些方面已经超过了X。”“这种处于雏形期而且非常纯朴的选举与X那种需要金钱资助、错综复杂的政治斗争，有着天壤之别。”

　　实践证明，凡是村民自治实行较好的地方，经济发展得就要比其它地方要好，社会更稳定，农民收入稳定增加，农民民主意识较强，文明程度也较高。整个村域有深入发展潜力，蕴藏着不断进步的生机。有很多这样的示例，诸如，“中国农村村民自治第一村”的湖南省临澧县白鹤村;以“村级规范化管理”闻名全国的山东省章丘市向高村；被誉为“豫中一枝花”的中国乡村最耀眼的明星村之一———河南省南街村等等。村民自治的发展使农民有权力决定自己的命运，充分发挥了农民的自主性、积极性，增强了他们对于经济发展和社会进步的信心。同时也理顺了农村中的很多错综复杂的关系，使整个农村社会处于一个有序发展的良性循环圈，因之而使农村的文化、教育、卫生、环保、人口等问题得到较好解决或变得较容易解决。

　　年初以来，赤峰宁城小河庄大力实施美丽乡村建设工程，以“十个全覆盖”工程为基础，不断加大农村环境卫生整治力度，积极改善农村生产生活条件，通过打造“美丽乡村”和农村精神文明建设示范点，推动全县精神文明建设能不断向纵深方面发展。

　　今年赤峰宁城小河庄集中力量打造了以马鞍山环形生态旅游区、王爷府设施农业产业示范带和以美林、通台沟、龙山、土城子为中心的“一环、一带、四片区”四个特色产业示范区，覆盖行政村达61个，约占全县行政村总数的38%，基础建设总投资达2.2亿元以上。截至目前，全县已完成危房改造2850户、广场硬化3.7万平方米、街巷硬化320.05公里、院墙改造16.1万平方米，建成村级卫生室23所、文化活动室35处、文化墙16000平方米，校舍建设及安全改造工程有10所学校正在建设中，农村饮水安全工程5处，已在履行招投标手续，7个自然营子人饮维修项目已列入财政一事一议。西桥镇雷营子村、高营子村，王爷府镇黑山沟村和牛家营子镇土城子村成为重点打造的典型村。

　　实施“美丽乡村”建设，使全县农村环卫生状况明显改善，农民参与环境卫生整治的热情得到激发，农村面貌焕然一新。

　　与以前乡镇XX直接任命、委派村干部相比较而言，农民对于自己选举产生的村领导班子有更高的认同感，因为他们毕竟更了解自己的问题。通过村民自治，减少了农民与XX，主要是乡镇一级XX的摩擦和对立。使得国家政策法令可以得到及时适当地贯彻执行，使农民工作可以更有效地开展。并且通过村民自治的形式，使村领导成员真正能代表农民自身利益，从而更好地表达他们的要求，能将他们的呼声反映给XX，使问题得到及时解决。减少了XX与农民之间不必要的对抗与冲突。

　　近年来，以转变村风民风为重点，赤峰宁城小河庄积极创新精神文明建设活动载体，以创建活动凝聚人心促进发展，通过多样化的活动形式、多元化的发展路径使村风民风明显转变。

　　一是以文明创建和谐邻里。赤峰宁城小河庄针对农村人际关系复杂、矛盾多发的实际，以建设和谐家庭和邻里关系以目标，先后组织开展了“十星级文明户”、“百佳农牧民”、“好公婆”、“好夫妻”、“好媳妇”、“好邻里”、“最美家庭”等主题评选活动，融洽人际关系，减少矛盾发生。

　　二是用文明创建凝聚人心。“人心齐，泰山移”，针对农村人心散乱、集体观念差、道德滑坡等现象，赤峰宁城小河庄先后开展了“道德讲堂”活动，组织道德模范、身边好人现场交流，大力弘扬传统美德。积极开展中华优秀传统文化进农村、进社区活动。成立了赤峰宁城小河庄中华传统文化促进会，旗委讲师团和党校发挥宣传教育的主阵地作用，到农村和社区开展传统文化宣讲活动。积极开展“孝心村”示范村建设，用中华传统文化引领孝心村建设，重点打造了牛家营子镇土城子村、王爷府镇黑山沟村和西桥镇雷营子村、高营子村等“孝心村”示范村。开展“文明信用户”评选，加快了诚信建设发展步伐。

　　三是造文明创建激发活力。依托“十个全覆盖”工程，全县161个行政村已全部配备草原书屋，在全市率先实现图书室全覆盖。截至目前，全县161个行政村村委会已为村级文化室建设腾挤房屋共512间。今年通过争取项目资金，为王爷府镇四十家子村建设了文化舞台和文化广场。积极开展文化下乡活动，由赤峰宁城小河庄乌兰牧骑创作编排的微型系列剧《好人就在身边》获得了2014年第十一届中国•内蒙古草原文化节优秀剧目奖、优秀编剧奖和优秀表演奖，目前该剧已在全县部分乡镇村组演出30余场。

　　农村精神文明建设能不能持续深入发展，进而促进农村群众思想道德水平不断提升，关键在于能不能建立健全长效机制。赤峰宁城小河庄旗因地制宜，不断加大农村精神文明建设长效机制的探索力度和实践步伐。

　　一是环境卫生机制初步建立。赤峰宁城小河庄旗财政安排专项资金，实施以奖代补，整合“十个全覆盖”项目资金和涉农重点资金用于农村环境卫生治理，2014年投入资金47.25万元，为“十个全覆盖”重点村新建垃圾箱525个。采取公益岗位向农村延伸的办法，为每个村配备专职保洁员2至4名，采取“村收集，村或乡镇（街道）转运、处理”方式，保证垃圾及时清运。在“美丽乡村”建设重点村率先建立起农村环境卫生综合治理的长效机制，乡镇、村、组层层建立健全机制体制。

　　二是村民管理机制不断完善。赤峰宁城小河庄旗不断建立和完善村组事务民主管理的责任机制和约束机制，积极引导建立村民自治理事会、道德评议会、红白理事会等村民自治组织，实现了从“管理村民”向“村民管理”转变，完善村民自治，巩固和扩大了农村精神文明建设成果。

　　三是典型带动逐层推进机制深入实践。赤峰宁城小河庄旗坚持实行“以点带面”、“典型促进”的发展机制，按照三年覆盖全县的目标，确定了“一环、一带、四片区”共61个重点村，全力打造“美丽乡村”和精神文明建设的示范村，为后续村组的推进提供了借鉴和经验。

　　“拼却心血千万点，换得新绿万千重”，如今在赤峰宁城小河庄旗，农村精神文明建设正在“美丽乡村”建设的支撑下，不断开花，并结出丰硕的果实。

　　宁城镇位于赤峰市西北部，是赤峰市的主要库区之一。小河村位于宁城镇南部，是一个中等规模的村庄，也是一个典型的传统农村社区。小河村地处中纬度，属暖温带季风型大陆性气候，气候温和，四季分明，年平均气温12.8℃，年平均降水量800毫米左右，年平均无霜期约196天。

　　据统计，小河村现有163户居民，户均人口3-4人，共计546人，其中十八岁以上的居民约有409人。小河村现有村干部6人，其中村党委成员2人，村委会成员4人。小河村共有党员17人，其中女性1人。小河村共有耕地约1300亩。但由于地处库区，“五年三涝”，加之近年湿地保护区工程的开展，大部分土地长期被水淹没，因此可耕种的土地只有少数的岭地。小河村土地肥沃，水资源丰富，历史上的农作物主要以小麦、玉米、花生、大豆以及棉花为主。随着经济社会的不断发展，小河村充分利用自身的资源条件，通过多种途径推动农业经济的发展。首先，小河村高度重视优质淡水资源的利用，鼓励村民修建鱼塘，发展淡水养殖，以增加村民收入。其次，为了增加村民收入的途径，小河村鼓励村民开发荒地，大面积培育和种植蜜桃等经济作物。最后，小河村还鼓励村庄经济能人自己办厂，带动村民增收。目前，小河村已有一个鞋帮加工厂和一个毛绒玩具加工厂。但小河村至今没有集体企业，村民收入还是以农业收入和打工收入为主，其中打工收入占很大比例。村里大多数的年轻人（约占人口总数的40%）外出打工，主要去往赤峰市区、青岛以及苏杭等地区，距离村庄较远。

　　小河村是一个多姓氏的村庄，现有唐、朱、贺、刘、公、马、张等多个姓氏。

　　据统计，唐、朱、贺是其中三个比较大的宗族。虽然小河村存在大姓宗族，但近30年来，宗族势力表现并不明显，几乎没有发生过宗族之间的纠纷，村民的宗族观念日趋淡薄。

　　利用寒暑假，多次对小河村村民自治情况进行了走访调研，主要通过查阅资料、问卷调查和访谈获得相关数据。通过相关资料的整理分析，对小河村村民自治的情况有了一定了解。自新中国成立以来，随着国家政策的变化，小河村村庄治理的状况也发生了很大的变化，从人民公社化时期到当前新农村建设阶段，小河村村庄治理的状况逐渐得到改善，但也因时代环境的变迁而出现了一些新问题。人民公社化运动是对中国乡村社会产生重要影响的事件之一，小河村也曾不可避免地被卷入到这一场声势浩大的浪潮之中。从1958年人民公社成立到1984年人民公社解体，人民公社体制在中国乡村社会延续了超过四分之一世纪。“在这一历程中，人民公社制度严重影响了乡村社会的发展。直到现在，不论在中国乡村基层权力结构和组织体制中，还是在乡村治理的过程中，仍然在一定程度上受人民公社制度的影响。”“人民公社实行‘政社合一’，既有政治职能，又有经济职能，还担负着文化职能，使得社员跟公社之间形成了一种人身依附关系。”人民公社试图用政治权力控制乡村社会一切领域的做法，导致它过度依赖政治权力和政治运动来控制和动员乡村社会，而缺少群众基础，最终退出了历史的舞台。另外，人民公社过度强调“整齐划一”，一方面严重破坏了农村社会的多样性，削弱了农民的自主性，另一方面还严重阻碍了农村经济的发展，出现了“强国家，弱社会”的局面。人民公社实行的党政合一、政事合一的管理体制，因其低效无序而逐步退出了我国的乡村社会。实行村民自治以来，小河村村庄治理取得了不错的成效。尤其是近年来，随着建设新农村政策的逐步落实，小河村村民生活有了很大地改善。村民生活水平的提高，加上手机、互联网等通讯设施的广泛应用，村民对权利等概念有了新的认识，民主意识逐步提高，参与自治的积极性也不断提高。

　　村务公开意识不断提高，村民的民主监督意识也不断增强。村里设立了小黑板、“明白墙”、村务公开栏等形式，专门公开村务信息；村委广播站也会定期广播相关政策和上级指示。如果有重大事件，需要全体村民参与时，村干部还会指

　　派小组长挨家挨户宣传，保证村民的知情权和参与权。在新农村建设过程中，小河村又专门开辟了新农村建设专栏，及时公开新农村建设的相关信息，加强对新农村建设的宣传，成为小河村村务公开的重要组成部分。

　　1、村民自治的经济基础薄弱

　　经济基础决定上层建筑，反之，上层建筑也不能脱离一定的经济基础而存在。

　　村民自治是随着我国市场经济的发展而发展起来的，反之，村民自治的发展也会因为我国农村经济发展水平落后而受到阻碍。

　　（1）村级集体经济薄弱，弱化了村民自治的积极性

　　现阶段，宁城镇小河村的经济发展仍然以农业为主，小农经济式的经营方式，村内没有集体企业，造成村庄没有集体收入，集体经济薄弱，这在一定程度上对村民自治产生了不利影响。第一，村级集体经济空虚，导致村民参与村民自治的积极性不高。一般来说，“村民参与自治的积极性，在一定程度上取决于他们对参与自治所能得到的预期收益的判断”，然而，农村集体经济薄弱使得村民参与自治的实际收益低于自己的判断，从而导致村民对参与村民自治产生冷漠的态度。第二，村级集体经济薄弱，削弱了村两委的权威性，导致村民对两委的工作产生不满。农村各项工作的开展需要稳定的经济支持，需要稳定的村级收入。然而，村级收入的缺乏，就会导致村级组织无法有效地开展工作，村干部也就无法有效的履行自己的职能，从而造成村民对村干部的不满，甚至导致干群之间的信任危机。第三，村级集体经济薄弱，村干部的工资收入较低，工作积极性不高。由于村级收入薄弱，村干部的工资低于自己的预期收益，这在很大程度上削弱了村干部参与村民自治的积极性，甚至导致村干部产生一些消极行为，出现以权谋私的现象，对村民自治的运转产生了消极影响。

　　（2）农村债务繁重造成集体财产空虚

　　村级债务是我国农村面临的一个重大难题。由于各方面原因，很多农村累积起了高额的债务。据村务公开资料统计，目前小河村各类债务累计13万左右，这还不包括欠村民个人的债务。以下是与小河村村委会主任的一段对话：

　　问：“请问咱们村的主要经济来源是什么？”

　　答：“唉，哪来的经济来源啊，主要还是靠上边（意思就是上级XX）拨点

　　款，村民有愿意捐的就捐点，不捐咱也没办法！”

　　问：“那咱们村遇到比较大的经济困难时怎么办？”

　　答：“还能怎么办，先看看能不能从上边得到帮助，如果上边不给钱而又急

　　需用钱的时候就得动员村民捐款了，村民不捐的话就得向银行或私人借款。”

　　问：“那咱们村考虑过通过创办企业来积攒资金吗？”

　　答：“当然想过啊，但是村里没有钱，而且也没有人愿意来咱们村投资，再说，现在村里就剩下些老人、妇女和孩子，乡亲们都想着从这里走出去，而不是想怎么从咱村这一亩三分地上爬起来，动员村民集资办厂就更不可能了。”通过这段谈话，我们可以看出，小河村在经济上对乡镇XX存在很大的依赖性，而且村里也没有自己的收入来源，这就造成村委会资金来源的单一性。在农业税改革之前，小河村还能从农业附加税中得到些许财政收入，而在农业税取消以后，就连这点微薄的村级收入也没有了。

　　2、“四个民主”难以落实

　　（1）民主选举存在问题

　　民主选举作为村民依法行使民主权利的重要方式，但在实际操作过程中还有

　　许多问题，导致贯彻落实难度大。

　　（2）民主决策操作性不强

　　从村民自治本身来看，民主选举是前提和基础，是农村治理的开端。要实现对农村的有效治理，很大程度上取决于村民参与村务管理的程度。因此，认为，广泛而有序的民主决策是村级治理的重要保证。

　　（3）民主管理和民主监督流于形式

　　民主管理贯穿于村民自治的全过程，而民主监督是村民自治的重要保障，有利于促进村民自治规范、高效地运行，农村的各方面工作都应该实行民主管理并接受民主监督。

　　3、村民自治主体缺失

　　村民自治，是农民群众在农村的自我管理，村民是自治的主体，其参与程度直接影响村民自治的进程。随着农村社会的发展，农村次级组织在村民自治中的作用也日益凸显。然而，在调查中我们发现，宁城镇小河村存在这样的问题：村民自治主体缺失，村民自治的参与积极性不高。

　　（1）村民自治观念淡薄，参与积极性不高

　　小河村村民自治观念淡薄，民主意识不强。在村民自治实践中，很多村民还没有意识到村民自治不仅是自己享有的权利，也是作为公民应当承担的责任。村民民主意识淡薄主要表现在：第一，村民有较强的选举意识，但是却有着不同的动机和目的。有些村民是为了个人利益而参加选举的，有些村民是为凑热闹而参加选举的，有些村民是迫于XX压力而参与选举的，而真正为了行使民主权利而参加选举的村民很少。第二，村民混淆了村民自治参与的界线，误认为村民自治就是民主选举，产生“政治冷漠”的态度。第三，村民“政治冷漠”的态度，使他们忽视了民主权利的行使，放弃了自己应享有的权利。

　　（2）人口流动导致农村精英流失

　　大部分村民认为，外出打工所得收入要远远大于农业生产所得收入。近几年，小河村许多村民外出务工，并将自己的土地承包出去甚至直接放弃土地。小河村优秀青年，有些去参军了，有些考上大学离开了农村，有些去了大城市打工。在农业生产收入较低情况下，他们的示范作用带动了更多的年轻人外出务工。

　　（3）农村次级组织发育不良

　　村民是村民自治的主要参与者，然而，当前村民自治的参与者呈现出多元化的特点，其中还应该包括村民集合体，即农村次级组织或称农村民间组织。这些组织的发展一方面有利于维护不同群体的利益，另一方面还有利于提高农民的组织化程度，从而有利于村民自治的运转。与城市居民相比，农村居民之间熟识度高，这是农村进行村民自治的优势。但实际上，村民自治并没有很好的利用这一优势，农村自治化水平仍然很低。造成农村自治化水平较低的因素有很多，其中，农民组织化水平低下就是一个重要的影响因素。

　　村民自治是随着我国农村经济的发展而产生的，因此，从某种意义上说，实

　　现农村经济的发展，是实行村民自治的物质保障。以小河村为例，小河村农业产业结构单一、无集体企业的现实状况，就导致了小河村开展村民自治工作缺乏必要的物质基础。因此，要在我国农村地区贯彻落实新农村建设政策，积极响应新农村建设的号召，首先就要大力发展农村经济。一方面应加快优化农业结构，另一方面要开办村级集体企业，发展壮大集体经济，以夯实村民自治的经济基础。

　　首先，优化农业产业结构。一要优化农业结构，大力发展果蔬业等非粮食产业，以增加村民的收入。二要优化粮食生产结构，一方面要培育和种植产量高、增加值多的农作物；另一方面，要转变粮食的生产经营方式，由粗放型向集约型转变，从而提高粮食生产的综合收益。三要调整农产品生产布局，集约化利用现有土地，大力发展特色农产品，实现多品种相结合与规模化经营，形成整体优势，为农民增收提供良好的外部条件。以小河村为例，小河村应该以蜜桃种植为重点，发展特色农业。四要实现农村经济组织化，推动产业化进程。根据市场需求，立足农村实际情况，逐步改变分散的家庭式经营方式，实现农村生产经营管理一体化和体系化，从而大大提高农业综合效益。

　　其次，发展壮大集体经济。农村的集体经济能力在一定程度上决定着村民自治组织服务农村的能力，决定着村民自治的凝聚力和影响力。因此，要争取开办自己的集体企业，发展壮大农村集体经济。第一，应加强农村领导班子建设，提高村干部队伍的整体素质，把那些会管理、懂经营的优秀人才选进领导班子，同时安排他们接受定期的指导与培训。第二，申请XX加大对村办集体企业的帮扶力度，继续放开领域，放宽政策，提供有利的创业条件和环境，培育和扶植新的农村经济增长点。第三，建立健全农村集体经济机制，如激励机制和监督机制，为开办集体企业创造良好的制度条件。此外，还应该加大招商引资的力度，吸引外部资金的投入，引入先进的经营管理机制，促进集体经济稳步快速发展。

　　1、规范民主选举

　　在村民自治过程中，落实民主选举，要从以下几个方面开展工作。第一，完善选举法规，加快出台《村民选举法》。要解决民主选举中存在的问题，最根本方法就是要建立健全民主选举的相关法规，为民主选举提供法律依据。第二，发展乡村文化事业，着力提高农民文化素质和民主素养，使村民积极参与民主选举。这既维护了村民的根本利益，又保证了选举程序的规范化。第三，建立民主选举筹备小组，为选举做好准备工作。民主选举筹备小组主要由村两委成员和户组代表组成，xxxx由村党支部XX担任，负责做好选举的准备工作。第四，成立民主选举委员会，做好民主选举的宣传工作，并监督民主选举工作。民主选举要依法操作，主动接受农民群众监督，实现选举工作的“阳光操作”，保证群众对选举工作的信赖和支持。

　　2、完善民主决策

　　完善民主决策，要做好两方面的工作。一方面，要提高村干部综合素质，保证决策的科学化和合理化。在村民自治实践中，村干部发挥着非常重要的作用，村干部的整体素质和能力是作出科学决策的基础。另一方面，要完善民主决策机制。首先，完善村民会议制度和村民代表会议制度，发挥村民会议和村民代表大会在村民自治中的作用，定时召开村民会议和村民代表会议，保证村民参与民主决策的权利，确保决策的民主化、科学化。其次，规范民主决策程序。民主决策要按照严格的决策程序进行，民主决策的规范化有利于提高决策的有效性。第三，实行民主集中制。民主决策要实现村民的广泛参与，就要走群众路线，充分发扬民主，为村民拓宽参与决策的渠道。

　　3、强化民主管理和民主监督

　　在村民自治过程中，民主管理和民主监督往往流于形式，难以有效落实，导致广大村民游离于村民自治的范畴之外。因此，我们必须采取有效的措施，保障民主管理和民主监督的贯彻落实。除了要完善民主管理机制和民主监督机制外，还要做好以下两个方面的工作：

　　（1）试行“手机村务”

　　在调研中我们发现，小河村是我国东部地区的一个普通村庄，其手机的应用也已经比较普遍，在外打工的年轻人几乎每人拥有一部手机。按户来说，至少拥有一部手机的农户数占总数的90%以上。因此，村委会可以试行“手机村务”，确保村务信息传达的及时性，保证村民对村务的知情权、参与权和监督权。一方面，可以开通村民服务热线，公开村委的联系方式，保持干群交流渠道畅通，保证村民都有机会参与村务管理；另一方面，可以建立村民电话薄，记录每户的联系方式，通过短信、飞信等现代通讯手段，及时传达相关政策、公开相关村务信息，保证村民的知情权和参与权，并主动接受村民们的监督。

　　（2）完善村务公开制度

　　健全村务公开制度，实行“阳光村务”，实现村务活动的公开化，切实保障

　　村民的知情权、监督权。这是加强民主管理和民主监督的重要方式，也为缓解干群关系提供了重要的途径。第一，在公开内容上，要重视财务管理和财务公开。首先要完善财务管理制度，要明确规定村级财务在日常管理、操作程序、收支管理等方面的内容；其次

　　要建立和完善农村财务公开制度。第二，在公开方式上，实行以“明白墙”为主的多种方式相结合。村务公开有多种形式和办法，如明白纸、明白墙、会议、广播等。要实现村务公开，充分保障村民的知情权和监督权，就要积极创新村务公开方式，实现村务公开方式的多样化、简单化。第三，在公开制度上，要制定规范的村务公开制度，保障村务公开的贯彻落实。在社会主义新农村建设背景下，村民自治工作面临着许多新的挑战，而村务公开作为农村工作中传情达意的重要途径，在村民自治中的作用也变得越来越重要，因此，要制定规范的村务公开制度，保障村务公开的有效实施。只有高度重视，才能保证及时而又全面地向村民公开村务信息，才能保证村民自治的实现。

　　农民是村民自治的主体，也是新农村建设中的主要力量，在农村改革发展中发挥着重要作用，并且农民素质的高低对农村社会的发展有着重要影响，因此，要实现村民自治的有效运转，就要提高农民的整体素质，培养新时期的新农民。

　　一方面，要提高农民的思想文化素质，强化农民的民主意识，从而调动农民参与村民自治的积极性。首先，要加强农村的思想政治工作，组织农民进行思想政治教育，唤醒村民对政治的冷漠态度，唤起农民的政治热情。其次，加强村民自治的宣传教育工作，提高农民的民主意识，调动村民参与村民自治的积极性。最后，鼓励村民参与村民自治的实践，使村民的自治能力在实践中得到提高。另一方面，培养新型农民，加强对农村劳动力的培训工作，提高农民的整体素质。首先，进行实用技术培训。立足农村实际，通过开办实用技术培训班，教授农民科学的技术方法，提高农民的生产技能。其次，开展网络信息技术培训。以村为单位通过网络远程教育的方式，培训技术员等专业人才，培养一批高水平、专业化的农村致富带头人。再次，培训农民的就业能力。组织和动员农民参加一些非农业职业技能和实用技术的培训，提高其非农业的就业能力。

　　有效的沟通是实现下情上达的有效渠道，建立科学合理的制度和政策就必须要熟悉村民的利益需求。行政领导的意识很大程度上影响着领导行为和服务意识，村民自治中存在的问题部分原因还在于基层XX保护村民权利意识不强，处于一种听之任之的状态，不能积极介入到对村民权利的维护中。还有的基层XX为了迎合上级领导，报喜不报忧，对村民自治中存在的问题进行隐瞒，影响了上级XX对村民自治政策的制定。为此要通过调查研究建立有效的双向沟通渠道，使村民的利益表达通道顺畅。上级XX要加强直接的调查研究，调查人员要深入到村民中间去倾听他们的意愿和利益要求，及时发展村民自治中存在的问题，研究对策。村委会要协调好与乡镇XX的关系，就必须果断地采取切实有效的措施。首先，组织村委会成员认真学习相关政策法规，全面理解和把握国家关于乡村的方针政策。组织村干部认真学习村民自治的相关法规，了解村民自治的基本原则，明确乡镇XX和村委会的职权，认真做好自己的本职工作。其次，要全面理解和把握镇XX的相关政策。村委会要自觉提高自己的政治素养，对镇XX实施的相关政策进行认真研读，并全面理解和把握，以避免双方在工作过程中的冲突，更好地配合镇XX在农村开展各项工作。只有这样，乡村关系才有可能走向和谐的道路。

　　村民自治作为我国基层民主的重要实现形式，基本适应了农村经济体制改革的要求，是中国政治体制改革进程中的重要成果，也是我国乡村治理取得的重大成就。实施新农村建设以来，村民自治获得了新的发展机遇，取得了不错的成效。然而，通过研究发现，当前农村村民自治中还存在诸多问题。第一，在经济基础方面，村民自治的经济基础还很薄弱。从农村来看，其原因主要有两方面，一方面农村集体经济薄弱，导致村庄收入较少；另一方面村级债务繁重，长期的入不敷出，导致农村负债累累，集体经济空虚。第二，在自治内容方面，“四个民主”难以落实。主要原因在于民主选举不规范、民主决策操作性差、民主管理和民主监督流于形式等，从而导致广大农民群众游离于村民自治的范畴之外，难以参与村民自治。为了保障村民自治的有效运转，不仅需要国家和XX对村民自治的关注和投入，更需要村民自治在农村不断发展与完善。在经济基础方面，除了要加大国家对农村的财政投入外，还要大力发展农村经济，从根本上夯实村民自治的经济基础；在自治内容方面，要完善民主机制，如规范民主选举、完善民主决策、强化民主管理和民主监督，以落实“四个民主”，保证真正实现村民自治。村民自治中许多问题的存在与利益密切关，而在村民自治的组织运行中由利益引起的问题和矛盾的原因也是多方面的，但主要原因在利益。因此要规范村民自治的组织运行就必须要围绕利益问题从制度、领导与监督等各个方面着手，而关键就是如何有效保护村民的自治权利和利益。

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