工程项目投标中的问题分析

摘要

针对投标过程中遇到的标书的制作问题，投标中的挂靠问题以及XX的监管问题等，对形成的原因和解决方法进行了深入的研究，提出通过推行电子招投标系统，进一步完善法律制度和市场监管体系等方法，减少不公平现象的发生从而达到规范招投标市场的目的，为招投标建立一个公开透明的环境。

关键词：建设工程，挂靠，电子招投标系统

1绪论

1.1研究背景

建国初始，招投标制度因为计划经济的存在，并没有在市场上受到重视，更多的都是采取行政手段来进行工程建设。好在随着改革开放的春风吹来，招投标制度也迎来了自己全新的发展，市场上应用招投标制度的单位也越来越广泛。

随着经济的快速发展，招投标也逐渐走向市场化，规范化。国家结合国际上的一些招投标的制度规章，相继颁布了数项法律文件，来规范市场上的招投标制度的发展，确保市场的稳定运行。

近些年来国家对招投标领域的重视不断加强，招投标次数和招投标单位的数量也是在不断上升。参与招标的单位资质证书越来越齐全，技术也不断的提高，竞争力不断被增强，显现出一番欣欣向荣的发展美景。但在繁荣的外表下，也隐藏着一些问题，例如招标单位与投标单位之间互相勾结，内定中标单位，又或者几家投标单位联合起来进行围标串标，而且很多XX人员甚至也参与其中，甚至做起了违法商人们的保护伞，收受贿赂，打通关系，或者直接利用手中的权力干涉投标结果。严重影响了市场公平公正的市场秩序，也在一定程度上阻碍了市场经济的发展和招投标的进一步完善。带来了很不好的影响。

尽管很多专家学者对招投标中存在的问题进了细致的研究并给出了相应的建议和解决方法，国家也出台了相关的法律法规，却仍然存在着诸多问题需要研究解决，这些问题的存在已经成为了一些不法商人借以赚取利益的工具，严重践踏了市场规则和国家法律的尊严。因此结合当前的国内情况来看，我们将对一些尚未解决的问题继续加以研究，并给出相应的解决方案。

1.2.研究内容

招投标制度的发展是伴随着我国经济的发展一路走过来的，它见证了中国几十年来的经济变迁，但也因为制度和法律的确实，却也因此产生了许多的问题。

针对目前我国工程项目招投标活动中存在的主要问题，从实际出发并结合众多的文献资料，分析了问题形成的原因以及解决方法。

本文首先就问题的存在背景进行了大体的了解，然后通过大量的文献资料和报告等了解了国内外招投标的发展历史和现状，确定了问题大体的研究思路。

然后又对招投标的定义，概念，种类，招标方式，程序等一系列内容进行了介绍分析，了解了我国目前关于招投标法律的大体情况。

随后笔者由通过结合自身的经历和遇到过的问题，然后采访了一些行业内部的人员，将一些较为常见的问题进行了归纳整理，并对其成因进行了详细的分析。

最后则主要针对归纳的各种问题，提出了一些对策和建议。最后概括全篇，得出相关结论。

1.3研究思路和研究方法

本文结合招投标在国内外的历史发展，结合相关的文献资料，发现了招投标中存在的诸多问题，并进行了更加深入的研究，分析其成因，提出了自己的一些微薄建议。

文章主要使用了理论和实证的结合的研究方法。主要是在文献阅读的基础上，结合笔者自身亲历过的一些经历和实际案例，并进行了一些采访调查，总结了一些经常遇到的问题进行研究。

2建设工程招投标的相关理论概述

2.1国内外研究现状

2.1.1国外研究现状

招投标活动最早出现在十八世纪的英国，但当时并没有得到广泛应用。到了19世纪，随着英法战争的逐渐结束，英国军方需要建设一大批军营，为了降低成本同时也为了提高建设效率，英国决定采取招标的方式将建设任务承包出去，因此节省了很大的支出。至此以后，招投标制度逐渐被越来越多的国家所采用，由此走向世界。

迄今为止，招投标制度的历史已逾二百年之久，国际上的招投标制度也更加完善，也被越来越多的领域广泛使用，提供了很大的便利。

1956年，Friedman.L开创了利用运筹学研究招投标制度的先河，并因为这一首次面世的先进理念而刊登在了运筹学志，受到了社会各界的重视与关注。其他学者见此也是不甘落后，追随着前人的脚步继续进行深入性的探索，例如M.H.Rothkopf，R.M.Stark(1979)总结汇总了五百多篇关于研究招投标问题的文献资料，为后来者的研究留下了十分宝贵的研究资料。Englbrecht-Wiggans(1981)总结并评价了一般拍卖和投标模型，并给优厚研究招投标的专家学者们提出了新的问题和研究方向。Brecht-Wiggans,RichardEngel提出的一项假说指出，各家投标参与者所收获的利益一方面会受到一些外在的相关因素的影响，另一方面却也会收到自身利益因素的影响。D.K.H.Chua认为因为存在着各项不确定因素的缘故，因此做出一项正确合理的投标决策是一件并不容易的事情。因此他结合了自己之前的研究成果，构建出了一个利用竞争程度，公司的地位和不可或缺的任务以及考察风险这四个变量的投标决策模型，来研究它们对整个投标决策的影响。

这些研究见证了国外招投标制度多年来的发展历程，也为中国的招投标制度的发展提供了很多借鉴。不得不承认，因为国外招投标制度发展的时间更长一些，所以他们的有关法律制度更加的完善，因此产生的问题也更少一点。这也是值得我们去学习的一处地方。

2.1.2国内研究现状

招投标制度的发展是伴随着我国经济的发展一路走过来的，它见证了中国几十年来的经济变迁，但也因为制度和法律的确实，却也因此产生了许多的问题。

龙林艳（2018）指出在招投标过程中一些投标人为了能够中标，会进行恶意竞价，引用不合理的最低价来让自己招标，造成招标不成功或者其他损失，从而导致招标人和其他投标人产生一定的麻烦。叶志炼（2018）认为尽管在2000年招标法已经正式确立，但法律制度仍旧存在着很多的漏洞。招标法中所规定的内容较为简略，依然有很多不法分子钻取法鲁的漏洞，导致法律的威慑性，实用性大大降低。因此招投标的法律仍旧需要不断完善。李娟，王宣卜（2018）指出，在招标过程中，某些招标方会在指定标书的时候指定一些限定性的条件或偏向性条款，来保证意向单位能够中标。中国作为一个传承已久的人情社会，攀关系，走门路成为了很多人的一种办事方法，甚至是心照不宣的游戏规则，也因此产生了许多xx腐败的问题，成为了招投标中的一个毒瘤。而甘志贤（2018）则认为尽管招标人能够制定出十分完善的招标条件，但如果投标人私下联合起来，围标，猎标，导致恶意报价，那么招标人想要得到适合报价的期望最终也只能落空。因此监管部门要不断加强市场监管，坚决打击市场上的围标猎标行为。

陈艳华(2018)指出当今社会建设工程中转包分包现象屡见不鲜，一些大公司在中标以后，私自将工程分包给一些小公司建设，而为了节省成本，增加利益，不少公司都会偷工减料，使用一些质量不合格的原料进行建设，最终导致问题的出现，增加了工程隐患。当今社会，腐败现象依旧存在，不少XX人员收受贿赂来为一些投标人提供便利，放任违法行为，法律监管可以说是迫在眉睫。沈倩颖(2019)认为工程量清单数据不准确也会产生一些问题。在竞标过程中因为一些业主对工程量清单并不是十分了解，对一些数据上的错误打马虎眼，往往会在工程收工以后因为预算的超出而产生一些纠纷，给双方造成一些困扰。

丁浩(2019)提出由于现在对招标代理资质的要求取消，市场上出现了很多缺乏专业资格的代理机构，同时也因为监管制度的不足，导致一些代理机构会违反规定帮助投标人中标，严重影响了市场秩序，也违背了公平公正的原则，甚至最终影响到工程质量。刘文萍(2019)指出在评标同样存在着一些问题，对投标的公平公正产生很大的影响。李松（2019）认为很多企业为了参与招标，会进行资质证书的伪造，弄虚作假，有的甚至直接与关系较好的公司合作，从而获得招标项目，赚取利益。崔曦月，马行天(2019)认为一些投标单位为了能够中标，没有制定合理的预算就进行盲目报价，在中标以后往往会因为预算等问题产生纠纷，甚至会影响到工程质量和完工期限。张玉强（2019）在研究中曾提到有些招标单位为了能让意向单位中标，会在没有申请的情况下就进行邀请招标，并对参与评标的专家进行一定的暗示，以达到让意向单位中标的目的。向昕(2019)认为我国对招投标中的围标串标等行为惩罚力度较小，似的违法成本远远低于所获收益，这样就让很多人不惜铤而走险，进行一些违反法律的行为。

经过对这些学者的研究论述观察之后，我们可以发现，虽然他们研究的方向各不相同，然而目的是一样的，都是想要消除招投标活动中的各类顽疾。但笔者发现尽管学者们研究的问题已经十分全面，但有些方面同样需要解决，例如企业中的挂靠问题，传统投标方式的效率问题等都需要我们研究和解决。

2.2对现有文献的评述

现如今，招投标制度已经成为了建设工程中一种主流的交易方式，以其公平公正公开诚信的原则赢得了社会各界的信任。但因为招投标制度在我国发展的时间还非常短暂，相关的规章制度并没有完全建立起来，因此给了很多钻营之辈投机取巧的机会，产生了很多的问题，例如围标串标，招投标单位互相勾结，招标代理机构收受贿赂影响中标结果等，严重影响了市场的稳定，也助长了不正之风。因此本文在阅读查阅了诸多文献之后，对招投标制度的历史发展和现状以及产生的问题进行了归纳整理，并对各位前辈专家的解决对策进行了总结分析，并提出了自己的一些建议，希望可以对招投标问题的解决和发展做出一点贡献。

1.招投标的相关概念

李斌(2012)在《谈建设工程招投标》中指出:招投标就是工程发包单位与建设单位互相选择的一种交易方式。这是一种较为简洁的概念，更详细一点来说就是朱闯(2014)在《建设工程招投标存在的问题和对策》中认为的:招投标制度就是在进行一种适用于社会范围具有竞争性建设活动时，提前向社会公布交易条件，然后通过各参与单位提交的文件，经过一系列的技术，信誉，以及最终的筛选比对所选出最合适单位的一种经济行为。

张怀秀(2014)在《工程项目招投标策略之博弈》中认为：招投标就是发包单位鼓励承包单位依据相应的条件参与竞争，经过合法的评选之后，择优选取承包单位。

吕美玲（2019）在《关于建设工程项目招投标管理研究》中认为招投标就是在法律程序下，建设单位邀请承建单位根据列出的建设条件竞争拟建承包权，然后选出最合适的单位完成承包。

杨栋(2019)在《基于建设工程招投标的若干问题及对策分析》中指出:招投标是在国家法律条件的要求下根据一定的程序邀请人参与建设工程的竞争，并经过一系列的评选后选出最合适的承建单位签订合同的经济法律活动。

结合相关文献的概念可以看出，建设工程招投标是一种在法律的监管下由发包单位自行拟定建设条件然后结合诸多参与承建的单位实力，选择出最合适的承建单位的这样一个过程。

2.投标制度的发展现状

赵秀梅，马翠兰(2016)在《建设工程招投标发展现状及对策分析》中指出招投标在经过二十多年的发展以后，已经成为国内建设工程发包承包的一种主要的经济方式。在国内外都得到了广泛的应用。而且随着这种方式的越来越普遍，招标单位对它的保护力度也越来越大，依法保护当事人的合法权益。在保证工程质量的同时，也大大降低了工程预算。

虽然招投标制度的发展形势一片良好，但张东红(2016)在《我国建设工程招投标的现状及改进完善的建议》中仍然提到：招投标尽管已经成为了市场经济调节的一种重要方式，但是因为其管理制度尚不完善，法律规定并不健全，因此还有很多的问题需要解决。

郑琦(2019)在《国内招投标现状存在的问题及解决措施》中提到，随着近些年经济的发展，招投标逐渐进入了市场并得到广泛应用，在工程建设，货物采购，勘察设计中都发挥了重要作用，已成为了市场经济中一种较为高效，规范的交易形式。

综合所述，招投标在当今市场上凭借其规范化，程序化等特点，逐渐成为了多个领域主要的交易形式，并在减少xx腐败，提高决策效率等方面起到了十分积极的作用。但在繁荣的表面之下也潜藏着一些问题。

3.投标中存在的问题分析及解决对策

卢莹(2015)在《建设工程招投标规范化管理现状与对策》中认为我国投标过程中的规范化管理存在着很大的问题。首先是对内部的规范化管理，投标部门内部有时会因为一时的疏忽导致标书发生泄漏，或者是在标书的制作中因为人员的能力问题产生一些细节问题。招标部门则是会因为利益为事先选中的投标单位制定一些倾斜性的条件来帮助选定的单位中标。

卢莹对于这个问题在文中提出的解决策略是完善投标管理和监管体系。明确奖罚力度，对于那些泄露表述以及内定中标单位的行为进行惩罚，从根本上杜绝这种行为。

王捷(2016)在《我国建设工程招标代理发展现状及对策分析》中指出:社会各界对招标代理机构的认知尚且不足，过度信任招标代理机构。导致很多代理机构瞒天过海，欺瞒招标人，与相关项目的投标人狼狈为奸，干涉招标过程和结果。

而且由于招标代理机构的管理制度并不完善，招投标过程中遇到的问题并不能得到很好的解决，降低效率，影响工程建设。

因此王捷在文献中提倡要加强代理行业的自我管理的力度，优化管理模式。提高代理机构的诚信意识，加强内部监管，减少暗箱操作的空间。再就是加强基础设施的建设，提高招投标的效率。但光这样还是不够的，还要明确处罚力度，明确责任，具体到人，提高违法犯罪的成本，这样才能对一些人形成威慑，减少违法行为的发生。

刘智勇(2017)在《浅析我国当前建设工程招投标存在的问题及对策》中提到当前很多投标人为了自己的投标率或者降低工程造价，会联合其他投标单位进行恶意压价，获得投标资格，又或者贿赂招标人员，获取竞争对手的信息进行私下交易，达成自己的目的。

对此问题，刘智勇认为在进行招标时，要对投标单位进行严格的筛选与把控，选择信誉良好，具有积极的社会形象的企业，再就是严格把控投标单位的信息，防止信息泄露，减少投标单位之间达成私下交易的机会。

刘苏(2017)在《建设工程招投标管理的优化对策探讨》中指出当前招投标市场行政干预过多，严重影响了招投标的运行效率，并且有些XX人员为了一己私利，收受贿赂，帮助投标单位获取中标资格，严重违背了招投标公平公正的原则，造成了很多不必要的问题。

对此，刘苏认为应当加强XX内部的管理，作为市场上的一类特殊存在，主要起到的是宏观调控的作用，若是干预过多，就会打乱市场原本的运行规律，影响市场的正常发展。而且还要加强XX人员的廉政教育，严厉打击xx腐败，收受贿赂的行为，保证市场的公平公正。

彭文强，包小姿(2017)在《建设工程招投标存在的问题解析》认为多存在于XX投资的大型项目中的虚假招标也是招投标市场中一个很大的问题，此类项目的投标者多与当地XX人员勾结，进行暗箱操作，使一些具有投标资格的单位无法参与投标，从而减少自己的竞争对手，严重违背了市场上的公正和公平。

针对此类问题，研究人员指出应实行信息资源共享，保证各地区的信息交流和资源互换，另外行政监管部门也要加强监管，保证市场的公平公正，减少地方保护主义。

胡婷婷(2018)在《浅析工程建设项目招投标的现状问题及对策》中提到在招投标中评标方法还存在着一些问题，人员素质欠缺且鱼龙混杂，涉及各个领域，容易产生私下交易，影响评标的公正性，并且现如今的评标方法大都注重定性评分，而缺少对定量评分的关注，导致一些投标小企业为了中标过度降低报价，从而产生一些后续的纠纷和不良影响。

对相关评标专家加强监管，提高专家的个人素质，严厉打击相互勾结行为可以说是一个较好的方法。改善评标办法，对定量评分进行适度的倾斜，保证评分办法的平衡性，避免出现不必要的纠纷。

陈朱莺(2018)在《建设工程项目招投标过程中存在的问题和对策分析》中指出有些企业为了避免招标，会进行假或者将一个大项目肢解成几个小项目，从而不在招标的资金范围内，避免了招标，失去了有效的竞争和监管。这样很容易导致一些不法人员从中攫取利益，而且因为缺少竞争，会导致成本上升，降低效率。

这种问题与市场和XX的监管有很大关系，监管的缺失容易滋生腐败，也让很多企业产生了不该有的想法和行为，因此加强XX监管和市场规范，严厉打击逃避招标的行为。

薛雄飞（2015）在《浅谈如何防范建筑工程招标投标中串标围标的现象》中指出围标串标也是当今投标中的一大明显问题。因为企业诚信制度的缺失，许多企业为了获得中标资格，联合诸多企业共同竞标，一家中标，共同承建。保证每一家都能获利。

针对这一问题，我们可以从建立投标企业的诚信体系入手，明确诚信行为，严厉打击企业的失信违法行为。再就是加大对串标围标的处罚力度，增加犯罪成本，使一些缺乏诚信的企业不敢再犯。再就是加大监管力度，将违法行为扼杀在摇篮里。

小结

综合上述文献所述，投标问题存在的主要原因，大都是因为监管力度不足所导致，再就是市场管理不规范，容易被人趁机而入，进行违法行为。虽然大部分问题都被发现，但解决的方法却都大体下相同，大都以加强市场监管，完善法律制度的方式解决相关问题，这不失为一个很好的办法，但制度的制定和实行不是一时半会就可以做到的，局限性较大，容易导致一些问题无法得到快速有效的解决，因此还需要一些其他方式解决问题。而且尽管列出的问题已是良多，但有些问题没有进行研究，例如标书的细节问题，投标方的挂靠行为等，都是一些应该进行重视的问题。对于相关问题的解决方式，仍然需要我们进行深入的研究。

3我国建设工程投标中存在的问题

投标制度作为现如今建设工程中应用的一项基本制度，已经得到了各行业的认可，其重要性和广泛性也越发显而易见，不但可以促进建设行业的市场化，还能够降低成本，提高效率，但也正因为如此，出现的问题也是越来越多。

除了之前专家研究后所提出的那些问题外，投标文件的制作，投标保证金的提交以及招标文件中的一些细节等都会成为很多公司忽略的问题，还有小公司的挂靠行为，以及与新型的电子招标相比较所存在的一些劣势等，都需要我们进行研究。

所以为了保证建设工程的招投标工作有一个公平公正的环境，也为了维护好国家的规章制度，给各家单位提供一个健康良好的市场氛围，本文将在前人研究的基础上归纳总结了几项并就自己发现的问题进行深入的研究分析，为国家的招投标发展略尽绵薄之力。

3.1投标方的标书问题

3.1.1投标书装订，密封，保管问题

因为投标文件的格式并没有进行具体的统一，因此在不同的地方和不同的招标代理机构中，对标书的装订，密封，盖章等要求都是不一样的。例如对加盖印章有要求的一定要按照要求进行盖章。还有的为了减少人为因素，避免出现徇私舞弊的行为，对标书的纸质，文件的行距，字号，字体，格式等都提出了详尽的要求。

还有就是标书的装订，随着这些年招投标制度的制度完善，对各方面的要求也越来越全面和细致。像没有按要求加盖密封章，也没有进行良好的封订，导致还没有开标标书就开封了，还有电子文件忘了带，技术标，商务标装订错位等等一些问题都会导致投标的失败。

3.1.2．超时送达标书

开标对时间的要求是十分严格的。有很多企业都曾因为只是晚了几分钟而错过了开标，最终导致忙活了半个多月的劳动成果付诸东流。笔者在听老师讲课时曾见到一个例子。一家企业赶往开标现场所在的大厦时，因为保安并不认识，所以不让他们进去，最后好不容易进去，却又因为搞错了房间，导致延误了一分钟，最后尽管与保安不让进有关系，却也没被允许再参加开标，时间的重要性由此可见。

3.1.3投标保证金的问题

有些时候投标保证金会发生不符合招标人要求的情况，如保证金的形式是现金，支票，汇票，保函又或者是担保书，如果交保证金的方式不同，就会导致招标过程的争议问题。

再者就是投标保证金的有效期限问题。很多公司常常会将投标保证金提交的日期计算错误或者没有在要求的期限内交付，这样也会导致投标的失败。

有的招标单位会以银行出具的到账证明作为证明，但是很多的银行票据都有一定的时间延误，因此如果转账不及时，就会导致正在转账的保证金显示没有到账，被取消参与投标的资格。另外就是因为企业同时参加多个标段的投标，最后导致保证金提交的单位错误的问题，都会导致投标的失败。

3.1.4.标书及相关信息的泄露

有些时候，因为一些投标参与人员的大意或者某些人的贪心，导致标书泄露，从而导致投标的失败，更严重甚至会导致连续的纠纷，耽误自身时间又损害了自身利益。

3.2投标方的挂靠问题

3.2.1挂靠的概念

挂靠，单就从施工单位来说，就是一家有资质的企业与没有资质的企业私下里达成协议，允许没有资质的企业借用自己公司的资质参与招投标项目。有资质的企业被称为被挂靠人，没有资质的企业则被称为挂靠人或者挂靠企业。。

因为建筑行业的蓬勃发展，建设行业逐渐出现了供大于求的市场现象，狼多肉少，一些实力较低的建筑企业根本没有机会和大的建筑企业相竞争。同时又因为监管制度尚不完善，因此在利益的驱使下，不少企业开始与有资质的企业达成合作，出现了有资质的出资质，有钱的出钱，有力的出力的尴尬局面，严重影响了市场公平公正的市场环境，成为了一大问题。

3.2.2挂靠的表现形式和弊端

挂靠一般有两种形式，一种是挂靠人没有资质，因此他想要参与投标的话，就只能将自己挂靠在有资质的公司，借用他们的名义来和发包单位签订合同，然后自己施工或者分包给其他单位。另一种是有资质但是资质较低，很多项目都没有参与的资格，因此只能借用其他公司的资质来进行投标。

众多的实证可以表明，没有资质却还硬干最终只能导致问题的发生。

第一、没有资质就代表着没有相应的技术实力，因此在工程质量，进度，预算等方面都会产生很大的隐患，没有足够实力的保证。而且施工单位类似的施工经验较少，组织能力也存在着很大的不足，带来很多的安全隐患。

第二、因为建设能力所产生的隐患往往会产生很多的工程纠纷，而因为建设企业用的是被挂靠人的名义，因此一旦产生问题，背锅的将是被挂靠人，这样受害业主，被挂靠人以及挂靠人三方都会产生纠纷，容易给周边的市场环境带来一定的负面影响，也会影响社会的安定。

第三、挂靠人为了获得相应的资质，往往会利用金钱等方式打通关系，长此以往下去，非常容易发生xx腐败行为，成为腐败滋生的土壤，影响公平公正的市场秩序，给市场带来十分卑劣的影响。

第四、资质外借一旦发生问题所产生的损失是远远高于获得的一点利益的，但很多人都被眼前的一点蝇头小利所打动，而忽视了问题发生后的结果。因为资质较低的企业多为小公司，并不能给被挂靠人带来太多的利益收入，但是一旦发生了问题，被挂靠企业确实首当其冲要面对受害业主，毕竟用的是自己公司的品牌，容易给自己的品牌造成不良影响。而且因为挂靠本身就是一种违法行为，双方私下达成的协议并不具备法律效益，一旦双方发生矛盾，并没有很好的方式互相制约对方，只能眼睁睁看着自己的利益受到损失，最终的结果只能是自食恶果。

第五、挂靠行为是一种严重违反了招投标市场诚实守信原则的一种行为。它助长了投机取巧的不正之风，利用别人的信任进行自己的欺诈行为，为虎作伥，逃避法律的监管，同时也给被挂靠人带去了不利的影响，增加了被挂靠人的经营风险。

3.3XX监管方面的问题

建设工程的投标项目是一种十分复杂的工作，要想对他进行全面的监督管理需要付出极大的精力和资源，因此不能把监督管理与其他项目拆开，而是要紧密结合起来，进行综合性的管理。但是只从法律法规这一宏观调控上来减少违法行为的发生并不能起到立竿见影的效果，关键还是要将和问题责任具体到个人。如今XX的xx腐败行为依然时有发生，对XX人员的监管也成为了一项重要的问题。但是现在很多存在的现象是监守自盗，尤其是一些XX项目，找关系，走后门更是屡见不鲜，造成了十分恶劣的社会风气。

案例：2017年3月，一则举报西安地铁的三号线电缆存在问题的帖子在网上引起了广泛关注。相关部门立即进行了信息来源的查证和存在的问题。过了几天，西安市XX便召开了新闻发布会，证实了这一批来自陕西奥凯电缆有限公司的五种类型的电缆，在经过相关检测后都属于不合格产品。在社会上引起了很大的反响。此后，多名相关负责人被追责。

后据报道得知，原是西安地铁办原副主任唐宏波在建设西安地铁三号线时主动向承包商索取贿赂，并要求其给自己装修房子，总计花费将近三十万元，另外还帮助自己发小中标，给相关招标人员打招呼，中标后收取好处费一百五十万元，让人十分震惊。

从这个案例中足以看出招标的监管之松，竟只需相关负责人打一声招呼就能确定最终结果，这将其他参与者的心血置于何地，更是对国家招标法规赤裸裸的践踏，国家对招投标的监管和相关法律的完善亟待解决。

4投标过程中存在问题的原因分析

4.1投标方对投标文件的要求理解不够

在收到招标单位发布的招标文件时，很多人都因为文件太长，过于详细而没有仔细地阅读并理解招标文件的内容，导致很容易错过一些细节，像是格式错误，装订错误，以及开标的时间，地点和提交标书的时间等，一丁点细节上的错误，就有可能导致心血付诸东流，错失参与投标的机会。

4.2投标行业潜规则盛行，规范化不足

我国的招标投标法对资质的要求越来越严格，使得很多没有资质或者资质较低的公司都没有资格参与一些招标。一些小公司因为自身实力不足，却还想着赚取更多的利益，便不顾自身经验和技术水平的不足，与一些资质较高的公司进行交易，利用他们的资质来进行投标。

另外在建设行业，考证风气盛行，有的公司为了提高自己公司技术人员的数量，会找一些具有证书的人员将证书挂在自己公司下，给予证书持有者一定的利益，达成合作。

很多项目经理觉得资质外借并不能对自己产生太大的影响。一是不容易被发现，就算是发现也很难搜集到证据。再就是就算被发现，无外乎就是罚款，不过因为行业潜规则，都是由实际承包人处理罚款，因此对挂靠人的影响很小，也由此助长了资质外借的风气。

招投标市场的服务尚不完善，很多服务场所都没有设置，像是场所服务，信息咨询服务等，都不是十分的完善，而且缺少与之相关的市场制度和法律体系，在一定程度上助长了招投标市场的各类违法腐败行为。

4.3工程投标中XX监管力度较弱

随着国家改革的不断深化，XX内部也正面临着很大的变动，因此人员配备并不是十分充足，而且业主经验有限，非常容易受到蒙蔽。

一些单位在签订合同时，会故意模糊一些细节来欺骗业主，获取利益。而且因为法律并没有对挂靠行为做出明确的划分，仅仅只是将其列为了违法行为，因此对挂靠的具体表现以及处罚措施很难做出决定。

另外有些地方XX部门为了扶持当地企业的发展，在投标过程中会让本地企业与外地企业联合起来投标，不过因为施工时容易发生矛盾，后来就渐渐演变成了由当地企业挂靠，外地企业施工的情况。形成了明显的地方保护主义。

5我国建设工程投标问题的解决对策

5.1深入研究对投标文件的要求

投标人在投标过程中，经常在看完招标文件后，对工程的要求十分重视，却会忽略一些小细节，例如投标文件的格式，标书的密封，投标保证金的交付，都会因为一些很细微的原因而导致招标的失败。因此对招标文件的细致分析已经成了一项必不可少的步骤。

(1)全面详细的研究投标是否可行

招投标作为一项市场交易行为，因为法律和市场的制度尚不完善，因此具有一定的风险，而且因为投入的数额较大，一旦发生纠纷，必然会造成很大的影响。因此在参与招投标之前，一定要对招标工程有一个具体的了解，结合自身的公司实力，看看自己能否承担这项工程。而且对招标文件里的一些细致要求更要认真研究，不能因小失大。

在确定投标的单位后，我们就应该对招标文件进行细致性的分析，包括施工要求，投标资质，技术要求等工程方面的要求，还有就是一些细节方面的问题，例如投标文件提交的截止日期，投标保证金的交付方式和数额等一一进行研究，以确保不会因为细节上的遗漏和失误而导致投标的失败。

（2）对招标单位和其他投标单位进行分析

俗话说，知己知彼，百战百袋。要想顺利的成功中标，对信息的搜集是必不可少的。首先是要对发布招标文件的单位进行一定的了解，了解他们招标的目的是什么，为什么要招标，工程的地点在哪里，然后进行一定的探查了解，这样才能在制作标书的时候对症下药，在评标时获得更高的评价。

再者就是还要对其他投标单位有一定的了解，知道他们的优势和劣势，有一个大概的了解和猜测，充分将自己公司的实力展现出来，提高自己的中标率。

5.2应用电子招投标系统

电子招投标系统是一种以网络技术为基础，将招标，投标，开标等一系列程序实现网络化，数字化，高度集成化的系统，是近年来XX大力推行的一种招标方式。

电子招投标系统在传统的招投标基础上有了极大的创新和突破，将公平公正公开的问题和择优相结合，并解决了效率和质量之间存在的矛盾。

与其他媒体相比，互联网因为其无可比拟的透明度，公开性和普及的程度更高，所以它的公开程度可以得到足够的保证；互联网的公开性让招投标收到了更多的监管，降低了挂靠等违法行为发生的可能性，因此也在一定程度上提高了公正性，维护了市场稳定。而且电子招投标系统还具有数据共享，数据查询等功能，还能够满足不同要求的数据仓库，大大提高了评标专家评标的效率，让招投标的质量和效率得以双管齐下。

电子招投标系统的作用：

1.它可以避免招标部门内部的混乱，整合资源，规范管理。

随着招投标工程的越来越多，一些违法违纪的事情也逐渐增多且尚没有完善的制度来进行管理，所以规范化管理成为一项十分重要的事情。电子招投标系统通过在网上数据化的表现形式，具有了公开性，普及性，也提高了违法违纪行为的曝光度，因此在一定程度上大大提高了招标机构和投标单位的规范化管理。

对于那些将公司资质外借的行为进行了有效的监督，避免了因资质外借而发生的意外损失。

2.它可以将招标单位内部的资源充分利用起来，减少资源闲置。

3.它将招投标行为置于大众的监督之下，减少了暗箱操作和私下交易。保证招标的公正与公开。这样一来，原本不容易被发现的挂靠等违法行为便缺少了藏身之处，极大的减少了挂靠发生的可能性。

公平，公正，公开，诚信是招投标的四大原则，但因为近年来没有完善的制度进行制约，因此出现了很多不公平的现象，例如挂靠，围标等现象。电子招投标利用网络公开透明的特点有效的减少了这种现象，同时也相信在不远的将来，随着电子招投标系统的普及和完善，不公平的现象也将会越来越少。

4.它可以提高国内厂商们的竞争能力和不断发展的动力，帮助国内的厂商更快的参与到国际中的竞争力去，提高自己的竞争意识，不断的了解国际上的市场信息和产品以及各项技术水平，明白自己的差距和不足，从而不断提高国内厂商们的总体水平。也让国外的单位更多的了解中国厂商的实力，增加彼此合作的机会，走向国际，走向世界。这样一来，也可以帮助大部分的中小建设企业提升自己的实力，这样即使出现部分的违法行为，也能因为实力的提升降低风险发生的可能性。

5.3加强法律监管和市场监督

5.3.1逐步取消地方保护

地方保护主义至今仍在很多地方都有存在。他阻碍了市场流通和各方面的交流，极大地限制了市场的有序运行。一些企业想要近水楼台先得月，与XX人员相互勾结，各自攫取利益，滋生了许多xx腐败的案例，严重影响了当地的社会风气，助长不正之风。因此应当严厉打击地方保护主义，给各地的投标单位营造一个公平公正的竞争环境。

还要严厉杜绝走后门，打招呼现象。很多XX人员依仗自己有关系，有门路，为一些投标单位大开方便之门，这种情况并不少见，所以打破地方保护主义，严厉杜绝以权谋私现象，已成为刻不容缓的事情。

5.3.2完善执法监管力度

招投标工作关系到国计民生，每一个小问题都有可能引发不良影响。而且招投标大部分都是使用国家资金或者应用于一些公共设施，投入的资源是非常巨大的，因此对招投标项目的监管是一件丝毫容不得马虎的事情。因此各级部门要不断完善招投标的规章制度，维护好市场环境，保证市场的有序运营，一旦发现违法乱纪的行为，必须严惩。

尤其是内部管理，更要杜绝xx腐败行为的发生，力求做到清正廉洁，不因自己的贪婪而扰乱整个市场。将责任具体到个人，做到违法必究，负责到底。

对于投标中的挂靠行为，虽然法律已经明确表示属于违法行为，却并没有详细阐述具体的违法行为表现，且处罚多以经济处罚为主，例如罚款等，并不能对挂靠人形成有效的威慑，甚至适得其反，让其有恃无恐。因此要不断完善相关的法律体系，明确详细的表达出对具体违法犯罪行为的针对性惩罚措施，使挂靠人不敢再随意挂靠投标。

结论

对挂靠的定义因为法律的不完善一直没有明确的范围划分，导致很多投标单位投机取巧，借用其他公司的资质进行挂靠参与投标，影响了市场秩序。面对这一问题，我们除了通过法律途径来解决，还可以通过应用电子招投标系统和完善市场监管体系来解决这一问题。

电子招投标系统作为近年来XX大力推荐的一种系统，既保证了投标的公平公正，提高了投标过程的透明度，也大大减少了暗箱操作和XX人员腐败的行为，对挂靠行为具有有效的制约作用，是一种十分值得提倡和应用的系统。另外不断完善监管体系和法律法规，都可以对解决挂靠等行为有一定的帮助。

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