国内外自然保护区旅游开发比较研究—以X国家黄石公园和中国张

　　摘要：生态旅游是保障自然保护区可持续发展的一种有效途径。而国家公园无疑是集保护、开发、管理于一体的自然保护区旅游开发的成功模式之一。国内外对有关方面进行了大量研究。国家公园最大的也是最主要的功能就是为游客提供各种游憩机会,众所周知，国外就国家公园的旅游开发方面已经积攒了丰富的经验，这对我国的国家公园的建设和发展有很大借鉴作用。目前，我国对国家公园的建设和开发相当重视，本文通过对比X黄石国家公园和中国张家界森林公园开发的现状和优缺点，归纳国外国家公园旅游开发的成功经验，为中国的国家公园旅游开发提供可以借鉴的经验。

　　关键词：生态旅游；国家公园；国内外开发比较；旅游开发

　　1.1.1研究背景

　　自从第一个国外国家森林公园建立之后，越来越多的国家公园如雨后春笋般出现在大众的面前。19世纪时，X和英联邦范围内开发了很多国家公园，并且国外第一个国家森林公园——黄石国家公园就是由X建立，并且为之颁发了相关的法案和文献。截止到上世纪50年代左右，国家公园的基本规模已成型，随后在不同的国家和地区出现了各种不同类型的国家公园，北美和欧洲居多。现在国家公园已经成为了广大游客的重要旅游目的地，国家公园也在旅游市场中扮演着越来越重要的角色。在我国，随着人民生活水平的提高，对旅游的需求越来越大，国家公园成为了游客的首选。在我国，基于国家森林旅游的急速发展，国内许多院校针对此因素设立了相关的课程，为我国未来国家森林公园的旅游开发建设提供优秀人才基础。

　　1.1.2研究意义

　　随着当今社会经济的快速发展，越来越多的人在旅行时选择国家森林公园，国家森林公园为游客提供了各种各样的游憩机会，在国家森林公园旅游的选择上，有的游客倾向于我国的森林公园，也有部分游客偏爱国外的国家森林公园。现在国内正在积极的开发国家公园，但国外的国家森林公园在开发建设这方面已经积累了极其多的经验。每一个森林公园都有其独特的景观和特点，尤其是国外的森林公园与国内的森林公园肯定存在着一些不同之处。通过对比我国著名的张家界国家公园和X第一个建立的国家黄石公园，发现了国内外国家森林公园在开发建设中的不同点，我国需引用国外国家森林公园开发中好的地方，总结其成功开发管理国家公园的经验，由此找出我国国家森林公园开发中的不足之处，为未来我国自然保护区旅游开发建设提供良好的意见和规划。

　　1.2.1X国家黄石公园研究表述

　　1872年X成功建立了世界上第一个国家森林公园——黄石国家公园。王鹏飞和安维亮就X黄石公园的成立背景指出：X黄石国家公园从原来的一片荒芜到如今拥有宏伟壮丽的景色，足够体现出人们在浪漫主义中对美的追求，它还能够体现出自然观的转换。X国家黄石公园的成立虽然有着国家主义和无价值性的特点，但也使得X对欧洲文化的自卑感大大降低。

　　汪洋红帆（2012）写道：世界上这么多的国家公园，最受各地人民欢迎和喜爱的还是X黄石国家公园,他是世界上建立的第一个国家森林公园也被人们称为是世界顶级的公园,并且X黄石国家公园内部拥有着特殊地质形成的特别景观，每一处的高山、流水都深深地吸引着游客，特别是生存在公园内各种各样的野生动物，这些与众不同且无与伦比的景色使来过的游客流连忘返深深驻足,也是因为这些让X黄石国家公园成为了地球上最具代表性的国家公园。

　　吴承照，周思瑜，陶聪（2014）认为：“X从20世纪60年代开始就发现区域生态系统管理在国家公园野生动物食物链安全以及生态系统完整性中发挥了重要作用[1]”,所以黄石国家公园开始在景区内试行黄石生态系统管理，并成立相应的管理决策机构——大黄石生态系统协调委员会,其主要功能包括3个方面：1)跨边界的生态系统管理决策；2)跨部门的合作协调机制；3)基于科学研究的评估—决策—监测体系。大黄石生态系统协调委员会下面成立了专业委员会,委员会的成员均来自黄石公园生态系统管理的各个部门,他们的主要任务就是找出管理中的问题、制定景区发展规划和管理标准并采取措施解决问题。大黄石协调委员会就是用来制定总体发展政策,督促下属各部门的工作，衡量部门运作情况。大黄石协调委之所以能够发挥作用，是因为有部门捆绑政策作为基础。大黄石生态系统管理的成功经验对我国国家公园管理体制改革有很大的意义。

　　1.2.2中国张家界国家森林公园研究表述

　　中国的国家森林公园从20世纪80年代开始兴起，在1982年第一个国家森林公园——张家界国家森林公园建立。到2005年底，全国各类不同的森林公园总共有将近两千个，森林旅游变得大热起来，逐渐被人们所认可与支持。朱琳（2013）指出张家界国家森林公园是我国第一批5A级景区中的一个，但是随着游客的增加，越来越多的问题反映了出来，比如景区游客两极化严重，游客主要选择的是几个热门景区，而其他几个景点游客就很少。

　　石莎（2015）认为:“现今旅游业的研究热点是旅游地的可持续发展,提高游客的环境责任行为对于旅游业的可持续发展具有很大的作用，游客在景区内一些不文明的行为会对森林公园的生态环境造成破坏,也会影响其他游客的旅游满意度。对国家森林公园的管理者来说怎样能够又科学又有效地规范游客的行为,提高游客的环保意识是一项值得研究的课题”[2]。

　　1.2.3其他有关自然保护区旅游开发的研究

　　生态旅游的核心就是保护旅游地生态环境可持续发展、促进社区居民与旅游者之间的关系，能够使得生态环境、社区居民和旅游者的三者的利益都得到保障从而使旅游业能够稳定有序的可持续发展。

　　刘全能（2013）根据生态旅游理论分析了安溪云中山自然保护区的概况；“通过专家打分的方法，对自然保护区的旅游资源状况进行评价；利用SWOT分析法和SWOT定量评价模型来分析自然保护区的优缺点和内外部环境，在了解之后进行进一步的评估；最后，应用战略评估矩阵图，分析他的发展战略重点，得出评价结论：安溪云中山自然保护区生态环境好，自然景观保存完好，所以她旅游资源等开发前景很大，在分析评估并且进行规划之后开发景区的优势是比较大的，但不排除威胁的存在，总的来说就是机遇和威胁共存。因此，生态旅游开发可以考虑增长型与多种经营型相结合的发展战略”[3]。

　　1.2.3总结

　　从公园的规划层次来说国内外还是存在差别的。国内的森林公园说的通俗一些是以观赏为主，这在规划中就会侧重于景区的美学价值，注重游客在旅游过程中的观赏性。国外森林从规划层次来说是保护生态资源为主，并不是停留在美学的阶段。国外森林公园的规划存在可操作性的差异规划的可操作性很强,每项规划的目的详细化。而我国对森林公园管理的操作性远远达不到国外的水平。国外在森林公园的建设管理上都有公众的参与，在很多方面都采取了民众的意见，但我国发展森林公园主要是国家和XX的推动，民众参与少，对资源保护等理念不够深入人心，只是靠单纯的宣传来推广还不够。

　　1.3.1研究内容

　　整理X国家黄石公园和中国张家界森林公园以及一些其他自然保护区旅游开发的文献资料，通过比较分析，发现了国内外国家森林公园开发中存在的问题，并提出相应的解决方案，并借鉴X黄石国家公园管理开发中做的好的地方为我国国家森林公园所运用。

　　1.3.2研究计划

　　（1）2016年12月：收集有关国内外国家公园开发建设的资料并进行分析，比较，选取有用的内容仔细截取记录，撰写开题报告，文献综述。

　　（2）2017年1月—3月：针对中国的张家界森林公园和X的黄石国家森林公园这两个国家公园，寻找更加详细的资料，找出重点，结合撰写开题报告和文献综述的内容，整理后撰写论文，完成论文初稿并进行论文的中期检查。

　　（3）2017年4月—5月：修改完善，最后完成论文并参加答辩。

　　综合运用文献综述法和比较研究法，概括分析自然保护区旅游开发现状，比较研究X国家黄石公园与中国张家界森林公园，从而发现目前自然保护区旅游开发存在的问题和开发策略。取比较之后发现的优秀经验和不足之处，完善我国国家森林公园体系，由于目前我国正在推进开发国家公园，国外的成功经验可以为我国提供良好的借鉴。相比当下，大多数研究国家森林公园旅游开发建设的基本都是单独分析一个案例，本选题综合比较分析国内外两个代表性国家公园，在一定程度上是一个创新点。

　　X黄石国家公园因为旅游资源丰富、旅游历史悠久而成为旅游者首选的旅游目的地,景区内旅游活动丰富多彩,适合拥有不同需求的旅游者，每年前往黄石国家公园的游客不计其数。吸引他们的不仅仅是公园内俊丽的景观，更是因为黄石公园内为游客所提供的各种具有特色的游玩项目：

　　1.初级护林员

　　X黄石国家公园为孩子们创办了一个“初级护林员”的活动，主要是为了让孩子从小就有保护环境的概念，让孩子们知道大自然给予我们的财富，这个活动针对五到十岁的孩子，并且只需要支付极低的费用就可以让孩子在景区内自由活动，参观或是游玩。景区内的工作人员会带领孩子们进行一些实践活动，在活动中为孩子讲解公园的历史文化，了解保护生态环境的重要性，在活动后孩子之间相互探讨，假如孩子在整个的活动中有优秀的表现，X黄石国家公园委员会为他们颁发奖章——“初级护林员”，让孩子在体验完实践活动之后还可以得到不一样的满足感。

　　2.探险:黄石

　　探险黄石的活动是为10-14岁的学生所开设的一项旅游活动。在国家公园景区内由工作人员扮演老师的角色，来向孩子们普及与公园有关的自然历史文化并进行实践活动，记录孩子进行野外探索、问题讨论、记录旅行日记，在实践中得到收获，学生可以和父母一起参加活动。

　　张家界国家森林公园坐落在湖南省西北部张家界市境内，是中国第一个国家森林公园。拥有奇特绝美的景观，有“三千奇峰，八百秀水”之美称。公园内的旅游资源十分丰富，尤其是植被和野生动物资源，有着“自然博物馆和天然植物园”的称号。张家界森林公园因为这些得天独厚的资源成就了其独一无二的生态系统。

　　张家界因为国家森林公园的存在使得它的旅游业快速发展，但早期在对景区进行开发管理的过程中造成了严重的环境污染和生态破环。随后张家界XX采取了相应的措施来整治这些问题，以促进张家界森林公园的生态旅游发展。（1）至此，生态环境得到保护。其实随着各大景点游客的增多，景区内部的环境逐渐呈现出了“城市化”的特点，为了让这个现象得到缓解，相关组织从1998年就开始进行实地考察了解情况，并对当时森林的开发状态表达了强烈的不满，对此进行了许多规划举措才得以遏制。（2）其中最重要的一点就是对武陵源景区进行了拆迁项目，共分为两期，在这两期拆迁中，迁移了大部分景区的居住民，拆除了许多不必要的游客设施建筑等，对景区的环境的恢复起了到决定性作用，并且相关组织还积极清楚了景区的垃圾，在一定程度上缓解了对景区缓解的压力。（3）及时对景区的水污染进行了处理和预防。金鞭溪属于张家界国家森林公园中最吸引游客也是水污染严重的景区之一。2001年，张家界XX和其他有关部门为了改善景区的水污染大力投资建设污水处理厂，到2005年是张家界金鞭溪景区的污水排放已达到《国家城市污水处理厂污染物排放指标》和《景观观赏性环境河道类用水水质排放标准》。这些治理举措很好的帮助景区改善了水污染，明显提高了景区的水体质量。（4）在张家界国家森林公园建立了我国第一个可持续定位研究站。从这之后，我国在生态旅游中结合了人类旅游活动，并以此展开研究，这能够平衡我国生态保护和旅游经济之间的矛盾。

　　3.1.1工作人员不足且文化水平偏低

　　在游客体验生态旅游过程中，有一个对生态旅游意识理解教透彻的导游可以增添很多色彩，导游是游客在旅游过程中体验满意度好坏的重要因素，并且有一个生态意识观强的导游可以很好的把生态旅游这个概念带入旅游者当中。从事在张家界国家森林公园的导游中，导游人员的文化程度都不高，这也导致了导游自身素质可能不是很优秀，对于生态方面的专业知识了解也过少，水平有限，所以游客在旅游过程中还是会出现一些不文明的行为，对环境也容易造成破坏。对景区的导游来说，系统的培训是十分有必要的，也十分有效，可以让导游带动游客，提高整个旅游者的旅游素质。X国家人力资源短缺，保护力度受到削弱，并且因为资金不足和其他更好工作吸引，X国家公园总是存在着公园内缺乏工作人员的问题。与此形成对比的是，X国家公园的数量和面积在増加，游客数量也在增加，尽管在旅游胚季会临时増加一些工作人员，但这对国家公园的人力资源管理来说依然是杯水车薪。因此，送从某种程度上说就造成了资源保护的不足。

　　3.1.2生态旅游理念未普及

　　居住在张家界国家森林公园内的居民对于生态旅游没有很好的实践，但他们却大都在景区内从事对客的一线旅游服务，虽然当地的居住民通过XX对生态旅游一系列的宣传下了解了生态旅游的一些着重点，比如说保护景区生态环境，但理解的并不深刻，因此他们没有把保护环境这种想法付诸行动。景区内还是鲜少有居民使用沼气等无污染的生活能源，他们为了利益最大化，成本最小化，还是选择使用一些对环境容易造成较大破坏的能源。X黄石国家公园由于面临周围旅游开发商、当地社区等对经济发展的强烈压力。国家公园内部管理人员在兼顾资源保护、游客管理和环境教育时变得力不从心，很多基础设施建设显得有些跟不上时代的步伐。如X西部多个国家公园包括著名的约塞米蒂国家公园的古代岩石上惨遭涂鸦，而且不少是用化工原料涂上去的，很难去除，给国家公园的管理造成了不少的麻烦。也很容易引起对环境的破坏。2003年，由于受到资金不足和恐怖袭击等问题的影响，X布什XX决定对国家公园人力资源进行改革，决定将大部分的职位提供给具有一定潜在利益导向的私人投标竞争，许多专业职位如生物、生态学、考古学、水文学等职位被进一步削减，虽然该举措可节省一部分开支，用于国家公园的资源保护，但从另一个角度來看，该举措却从根本上否定了X自创立国家公园来的为人民提供免费的福利的性质，因而遭到各国自然保护者和相关组织的反对，这也容易造成在利益驱动下，相关利益群体会做一些不利于国家公园自然资源、文化遗产和生态过程等保护的行为。

　　3.2.1X国家黄石公园资金短缺

　　由于国家公园在资源保护与管理资金方面不能得到很好的调节，导致对公园保护与开发的矛盾日渐暴露出来。尽管X国家公园的资金来源属于财政拨款，但由于国家公园的数量在增加，国家公园内部的资源管理、游客管理巧教育、基础设施营建等都需要一定的资金投资。而X联邦XX的资金投入远远不能满足国家公园的实际需求，造成了国家公园资金的大量缺口，使其在发挥国家公园的社会、游憩、文化、生态等价值方面受到一定的限制。

　　3.2.2中国张家界国家公园对游客生态旅游的要求偏低

　　新闻上经常报道，在景区游客破坏景区的景点，比如垃圾随手乱扔，之前就有新闻报道过由于游客在张家界旅游时乱扔垃圾，工作人员不得不冒着危险捡拾靠近崖边的垃圾，其实这就体现出了游客对于生态知识和环保只是的缺乏，许多游客在旅游过程中以自身愉悦度为主要目的，完全没有了解过景区的地理环境和生态脆弱性。也曾经有新闻报告中国游客去往国外旅游事，不尊重当地的风俗习惯和文化而闹出了许多问题。生态旅游并不像许多人理解的那么简单，他需要对旅游地有足够的理解，从文化到生活习惯到旅游地的地质环境等等很多方面，所以说这些问题很好的反应出了我国对生态旅游的宣传力度还不够，宣传的范围不够广，在这方面需要加强。

　　3.2.3景区生态管理有待增强

　　从1982年张家界开展旅游，虽说公园内部的基础设施已经得到了部分改善，基本能满足游客旅游时的需要，但如果说要进行生态旅游的话，公园内的基础设施还远远不够。如金鞭溪的垃圾桶分类放置不过是表面；可能由于腰子寨、袁家寨等景点开发规划的较少，平时选择这几个景点旅游的游客也比较少，所以在这几个景点中缺少能够让游客了解景点的讲解牌，有却不够；再说从天子山到十里画廊这一个旅游线路中给游客提供休息的设施很少，这也会在很大强度上降低游客旅游的满意度。虽说XX已经花费许多时间和资金去整治景区内部的环境，如加大对污水的处理，对景区内部能够产生到的垃圾进行分类，但这些仍是不够，需要把环保和生态旅游这个理念深入每一个游客的内心。

　　3.2.4以生态旅游为主导的旅游产品单一

　　以生态旅游为主导的旅游产品单一是张家界国家森林公园开发的问题之一。生态旅游线路缺乏创新，从网上各大旅行社的旅游线路观察得知，许多旅行社开发出来的旅行线路基本上是一样的，没有创新意识，并且这些线路主要针对的是金鞭溪、天子山等景点，尤其是金鞭溪的大氧吧广场，在这些旅游线路中提及的次数最多，也是每个线路都必不可少的一个景点，再比如“阿凡达之旅”这一个线路，根据网上线路统计，重复率高达50，这就导致了张家界旅游的线路老化。生态旅游是张家界的主打产品，除开几个热门的景点，其实可以多多针对剩下的几个游客较少，旅游产品也较少的景区开发，比如说袁家界、腰子寨、乌龙寨等，在网上查找的线路中很少看到他们的身影，如果对这些地区做一个整体的规划开发，加大这几个景区的宣传力度，可以展开新的旅游路线。近几年根据网友在参加过张家界相关旅游线路之后留下的评论，感受最多的就是表示张家界景色美，但在旅游过程中却很累，一点都不轻松，所以张家界的旅游规划更应该注重结合生态旅游和各式旅游方式。

　　X国家公园十分注重公众来参与它的建设和管理，公众的意见在整个公园的开发中都起到关键的作用。从国家公园规划开始，到中间公园内部的管理，以及后期对公园的维护都有采纳公众提出的意见。可能由于X国情影响，在X，许多XX问题都需要公众的投票选择，所以在国家公园建设中公民也参与其实是十分正常的一个现象，也因为这个，在开发国家公园等相关活动时公众很重要。

　　X黄石国家公园有着多种多样的为游客科普公园景区内容只是的产品，其中主要是报纸、期刊、地图，还有其他的比如广博等。由X黄石国家公园开发现状也可以得知，在专项旅游产品中科普产品完全可以满足游客。据不完全统计，X黄石国家公园会向自驾去旅游的旅游者提供免费的报纸，还有在公园内可以参加一系列活动的推荐册，为组团旅游的游客和自驾游的游客提供不同线路的出版物，这些针对游客的出版物种类高达六十种，满足了各种游客的不同需求。

　　每一个建立在X的国家公园都遵循着“公益性理念”，也就是在国家公园在公益性的基础上来确定如何利用资源，然后建立各种经营、管理、资金等等机制，从而让管理手段、管理能力与管理目标形成平衡，相互适应。在国家公园管理中也秉承这样的思想：把保护资源的性能并且做到可持续使用是最主要的目标。X以国家公园的公益为己任，着重强调实现现代人民对可持续利用的要求。我国的国家公园也可以借鉴这种“公益性理念”并且用来学习研究。

　　（一）实行经营与管理分离。在旅游经营方面中国张家界国家森林公园实施的是把管理和经营分开。张家界国家森林公园并不是以经济效益最大化为主要目的的经营模式，它属于非营利性公益事业，所以公园的整个建设开发主要是依靠XX的投资经费，只有部分是私人或者财团所赠，门票也只是一种管理方式，防止游客过多造成的一系列问题，希望可以借助门票来提高游客对保护景区的理念。那么依靠门票获得的收入不应该全部用于公园日常的开销和管理人员的工薪，而是应该着重用于对景区环境的保护和资源建设以及宣传等方面。协助景区居民迁出景区地，杜绝公园内居民职工就业问题。森林公园内住宿、餐饮和娱乐等商业设施严格按规划建设，并通过特许商业经营处批准，有特许承租人经营，在财政上收支两条线，与公园管理机构无关。（二）加强公园内部规划。在张家界国家森林公园的开发建设过程中要注重环境，保持景区良好的生态环境是最重要的一点。充分且合理的利用、规划公园内的旅游资源，通过一系列缜密的设计，对景区进行适度的布局开发，以总体布局为主建设，为游客提供多功能的游憩区域。（三）公园坚持绿色经营从而实现可持续发展。张家界国家森林公园景区内的森林资源非常丰富，整个旅游资源也是自然资源为主，张家界森林公园要想实现公园的可持续发展，必须坚持绿色经营和3R原则，把这个原则贯彻在管理和经营张家界国家森林公园整个内容中，并且结合环境保护这个点开发建设，使环境保护和森林公园的发展融为一体的活动。这就需要景区旅游产品的包装以绿色简洁为主，防止在包装上铺张浪费，以此达到减少不必要的垃圾，同时还抵制现在一次性用品的大量使用，生产者可以制作可反复利用的旅游产品，例如一些生活中的日常使用物餐具等，还可以在产品上标注宣扬环保意识，最终让张家界国家森林公园走可持续发展的道路。（四）开发参与型生态旅游产品。参与型的生态旅游产品可以让游客们积极参加以求获得各种体验，比如X黄石国家公园有一点做的很好，让孩子或者家长在景区露营，并在露营的过程中组织一些活动，让游客们不仅有参与性，还可以在活动中宣传景区文化理念。（五）提高景区内旅游产品的质量。目前来看张家界国家森林公园的产品质量并不高而且产品单一无趣，这就会致使游客满意度下降。（六）增加生态专项旅游产品。现在张家界森林公园并没有生态专项旅游产品，应该着手增添并且加强这一块的开发建设。张家界国家森林公园内拥有的植被种类高达1000,乔木类植被的存在是欧洲的一倍多，森林区域覆盖区域大，只留了2%的非森林区域；野生动物尤其是珍稀动物种类繁多，因此还有着“物种基因库”这个称号；另外还有独一无二的“石英砂岩峰林地貌”。这些丰富的旅游资源提供了足够好的场所用来开展森林探险或地质科考游，依赖专项旅游产品，张家界国家森林公园的形象能得到很大的提升。

　　联邦机构把X黄石国家公园为主的大黄石地区生态开发管理模式标为了国家公园管理的范例，这在保护地管理领域的内容上来说也是一个世界性的先例。大黄石的开发过程和发展现状都可以给我国的张家界森林公园提供丰富的经验。

　　本文对国家公园的探讨仅仅限于X国家黄石公园和中国张家界国家森林公园，而对于两个公园也没有进行详细的调研，没有制订相关的问卷调查和实地考察的有关重要数据，因此在研究中有一定的难度缺陷。希望以后有机会通过更加详细的实地调研，更进一歩的研究相关问题，加强对国家森林公园规划建设与管理方面的研究。

　　参考文献

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