内容摘要：加入世界贸易组织后，中国的对外贸易快速发展，中国已经成为全球第3大贸易国，但贸易规模的扩大也必然影响贸易摩擦发生的概率。中国经济正处于转型期，出口商品结构和秩序有待进一步优化，加之国际政治经济等外部因素的影响，非关税壁垒对中国出口贸易正常发展的阻滞将在较长的时期显现。对这一问题的研究具有重要的理论和现实意义。本文阐述了非关税壁垒领域最新的发展动态,系统分析了非关税壁垒迅速发展的深层次原因,然后在此基础上提出了合理的对策。
关键词：非关税壁垒；国际贸易；发展策略
引言
随着经济全球化和贸易自由化步伐的加快，世界各国之间的经济贸易竞争日趋激烈。在这种形势下，世界各国为了争夺世界市场和经济贸易利益，致使贸易保护主义再度抬头。但由于近几十年来，在原关税与贸易总协定和后来成立的世界贸易组织的协调和推动下，全世界的关税大幅度削减，同时传统的非关税壁垒如配额、进口许可证等也受到限制，从而使其在贸易保护中的地位和作用日趋下降，因此，以传统贸易壁垒为象征的旧的贸易保护主义逐渐消亡，取而代之的环保标准、质量标准、技术标准、卫生标准、两反一保、绿色壁垒、知识产权壁垒、劳工标准、动物福利等花样繁多的非关税壁垒措施日益成为新的贸易保护主义的主要内容。
一、非关税壁垒概述
（一）非关税壁垒的概念
非关税壁垒，又称非关税贸易壁垒，指一国XX采取除关税以外的各种办法，来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策与手段的总和，其目的就是试图在一定程度上限制进口，以保护国内市场和国内产业的发展。
（二） 非关税壁垒的特点
1、非关税壁垒相比于关税壁垒来讲有更大的针对性及灵活性。关税是通过相关的立法程序来制定的，不仅仅要更改及调整税率，还要通过相关的手续及法律的程序来进行。所以关税相比于非关税壁垒来说，具有很大的延续性。非关税壁垒的实施及制定，只需要运用些相关的行政程序，其制定的速度会比较的迅速，而且相比于关税的制定来讲程序方面比较简单。非关税壁垒它能够及时的、随时的针对某一个商品或者是某一个国家采取或者是更改其限制的措施，进而能够比较迅速的限制器进口。
2、非关税壁垒其保护作用相比关税而言，作用更加直接。关税措施通常是通过征收商品的关税来提高其成本及价格，从此方面降低商品在本国内的竞争力，所以从这个方面来看，关税的保护作用是间接的。但是一些非关税的措施，例如进口配额，就从根本上预先限制了商品的进口的金额及数量，而超出此限制的商品金额及数量就直接的禁止其进口，由此迅速且直接的达到关税不能达到的目标。
3、非关税壁垒比关税壁垒更具有隐蔽性。一般说来，关税税率确定后，往往以法律形式公布于众。但非关税措施往往不公开，或者规定极为繁琐复杂的标准和手续。以技术标准为例，一些国家对某些商品的规格、性能、安全等规定了极为严格和特殊的标准，检验手续复杂，而且经常变化，使出口商难以应付和适应。
4、非关税壁垒具有形式上的合法性。非关税壁垒形成的原因大多是因为WTO在一定程度上承认了这些措施存在的合理性，但是在具体的实践中，WTO的基本的原则却被违背了。例如.绿色贸易壁垒以保护资源环境和人类健康为名，实行贸易限制和制裁措施，这就抓住了人们关注生态环境和生活质量的心理，给自己披上了合法的外衣。
（三）非关税壁垒的表现形式
由于非关税壁垒以上的这些特点，所以在日益增长的国际贸易中，非关税壁垒的手段不断被灵活应用，成为超越关税壁垒的主要贸易保护措施。从发展趋势来看，非关税壁垒主要有以下几种新形式:
1、反倾销壁垒
反倾销壁垒的意思就是把发倾销变成控制商品进口的方法。反倾销壁垒其形成的原因就是国际世贸组织的有关协议，此协议肯定了各国一些反倾销的法律的合法合理性。并且允许在国际世贸组织下的成员国采取相应的反倾销措施。有鉴于此，各个世贸组织成员国心照不宣的开始制定相关的法律法规，从而有效且合法的开展其反倾销调查及反倾销措施。
2、绿色壁垒
绿色壁垒就是说，通过制定一系列的环境保护标准对来自其他国家的商品或者是服务进行是否对保护地球的自然资源或者是生态环境、人类健康等方面进行限制。绿色壁垒的形成是因为关贸总协定第二十条中规定，为保护人类，动物和植物的生命和健康，节约有限的资源，使贸易限制。在之后的世界贸易组织的规则也允许各成员国建立自己的健康，安全，环境标准，限制不符合国家标准的产品进口。因此，一些西方发达国家在不使用关税和其他贸易保护措施限制外国产品进口。在使用绿色壁垒，从环保方面防止或限制某些进口产品。
3、技术壁垒
技术壁垒就是通过相对严格、正规的技术标准，对商品的包装及标签、卫生、质量进行限制其进口。此标准就是经过许多年工业化进程之后的发达国家自然形成的一种标准。它包含非常严格的商品标准以及技术认证标准。
4、劳工标准问题
劳工标准问题是指劳动人员应获得合理的治疗。这是一个共同的问题，但一直以来有一个作用是被用来作为一种贸易保护。上世纪九十年代以来，部分发展中国家经济增长很快，劳动密集型产业的发展在发达国家形成了压倒性的优势。发达国家对发展中国家依靠廉价劳动力从事劳动密集型工业产品出口形成竞争优势无力抗衡，并尽一切努力找到限制手段，劳工标准问题与国际贸易联系，是发展的基本规律。目前，发达国家正在努力把劳工标准问题逐渐成为多边或双边国际贸易谈判，使其成为可以削弱发展中国家产品竞争力，限制发展中国家产品进口的非关税壁垒
二、非关税壁垒的新发展
在WTO组织不懈的努力下,传统的非关税壁垒如配额(ImportQuotas)、进口许可证(ImportLicense)等已大为减少,但与此同时,非关税壁垒领域呈现了新的发展趋势,这突出地表现为战略性反倾销手段、歧视性技术贸易壁垒、进口数量限制、绿色贸易壁垒等披着合法外衣的新型非关税壁垒成为主流。
（一）歧视性的反倾销措施不断强化
倾销作为世贸组织条约的组成部分，由于其形式合法、易于实施，能够有效排斥国外产品进口，因而世界各国普遍使用。近年来世界各国纷纷加强反倾销立法与实践，以此作为最有力的贸易保护手段之一，这在很大程度上背离了维护公平竞争的初衷，从一定意义上说，反倾销措施己经成为某些国家实施歧视性贸易保护的有效手段。
些国家将反倾销措施作为一种拖垮竞争对手或者说是防止对手壮大的主动武器来使用，这些国家为阻碍别国某一产业的发展，动则提起对他国产品的反倾销指控，竞争对手要么投入大量的精力、财力加以应对，要么无力应对，被征收高额的反倾销税。这就使近年反倾销措施的使用具有愈来愈明显的歧视性与针对性。
（二）技术性贸易壁垒迅速发展
所谓技术性贸易壁垒，是指国与国之间进行商品交换时，通过颁布法律、法令、条例、规定、建立技术标准、认证制度、检验制度等方式，对外国进口商品制定的技术、卫生检疫、商品包装和标签标准，从而提高产品技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的目的。它实际上是一些发达工业国家利用其科技上的优势，通过商品法规、技术标准的制定与实施，通过商品检验及认证工作，对商品进口实行限制的一种措施。
可以说，技术性贸易壁垒的最大受益者是发达国家。首先，它们的技术专利、技术产品、版权等得以优先保护，有利于获得垄断利润;其次，作为国际技术标准的制订方，也因可挡住其他国家同类产品的市场进入而取得垄断利润。再次，发达国家的技术标准名目繁多，难以区分，在对本国产品与进口产品使用技术标准时又不一视同仁，对后者适用更高的标准、更严的法规或成本更高的认证程序，从而使这些技术标准成为阻碍国际贸易发展的技术性贸易壁垒。
（三）保障措施使用频繁
保障措施指的是进口国通过对进口商品规定一定额度加以限制的措施，这是一种简单易行、快速高效的行政手段，经常被XX用来限制进口。数量保障措施的形式主要有进口配额、“自愿”出口限额、进口许可证和进口禁止。
保障措施对出口限制作用影响最为直接，最为迅速，且易为别国仿效。因此，许多西方国家针对发展中国家对外贸易迅速发展的特点，以攻击他国出口商品“数量激增”为手段，要求实施数量保障措施，使得进口数量限制得以广泛运用。保障措施与反倾销、反补贴的区别在于，后两种措施针对的是来自国外进口产品的不公平竞争。所以，从理论上讲，采取数量保障措施的条件要比反倾销、反补贴措施严格一些。然而，事实上，由于采取数量保障措施无需证明有低于正常价格销售或者进口产品有XX补贴的事实，因此，一些国家有滥用数量保障措施的倾向，并常常被作为反倾销、技术性贸易壁垒等手段失灵时加以使用。例如，在1999年X投诉日本、委内瑞拉、乌克兰等国钢丝绳保障措施一案，X国内钢丝绳和特种缆绳生产商协会曾经申请对来自以上国家或地区的钢丝绳采取反倾销措施，由于没有低价销售的事实或无法证明X国内产业遭受实质性损害，大多数案件的结果是不采取反倾销措施或最后撤销了反倾销措施。为了保护本国国内产业，他们又采用保障措施限制进口。
（四）绿色壁垒的限制领域不断扩大
近年来，绿色壁垒的技术壁垒的日益突出，作为新的贸易保护手段，绿色壁垒是新贸易保护主义和环境保护运动的结合。世贸组织协议并不否认成员建立“绿色壁垒”的合理性和必要性，但是根据“一般例外条款”的基本原则，允许成员国根据其自身的特点，发展和其他不同的生态和环境标准。这是一些国家，特别是发达国家，在世贸组织的框架协议的约束下，每一种颜色，建立保护其国内市场的“绿色壁垒”提供了法律依据和实际的可能性。目前，绿色壁垒限制的领域不断扩大，涵盖了环境指标体系，环境许可证制度，环境成本内在化，环境保护，绿色技术标准制度的检验检疫措施，绿色包装和标签制度，绿色环境标志认证系统等领域。
三、非关税壁垒对我国贸易的影响
（一）制约我国贸易增长
在其他条件不变的情况下，世界性的非关税壁垒加强的程度与国际贸易增长的速度成反比关系。在发达国家环境标准日益增高的情况下，我国的出口产品往往在短时间内无法达到发达国家的要求，因此我国的出口市场可能由于环境壁垒的冲击而缩小。
（二）不利于贸易关系的发展
随着世界经济区域化不断加强，由于非关税壁垒而引起的贸易摩擦对双边和多边贸易关系的影响将增强，而这些贸易摩擦和贸易争端可能会引起收入减少、甚至影响社会稳定。这一方面使得各国之间贸易保护加剧，另一方面也阻碍了我国和发达国家之间的多边和双边贸易关系发展。
（三）频繁引发贸易摩擦
西方发达国家为了保护本国市场和产业，频繁利用貌似合理的非关税措施对我国的出口产品设置贸易壁垒，加之我国的经济水平、生产方式、消费结构和传统习俗等与西方发达国家相比还存在较大差距，致使我国的许多出口产品无法达到发达国家的要求，而无法出口。同时发达国家还企图把动物福利和劳工标准与国际贸易挂钩，使之成为一种合法的贸易措施，这都在很大程度上加剧了我国与发达国家的贸易摩擦，使矛盾激化。
（四）减缓了外贸出口的增长速度
毋庸置疑，如果没有非关税壁垒的存在，我国的外贸出口增长速度会更高，但随着贸易保护主义的抬头，人们对产品质量要求的提高及社会责任意识的增强，今后影响国际贸易的非关税壁垒将日益增多，如果没有采取及时、有效的应对措施，非关税壁垒将在更大的程度上限制我国外贸出口的增长速度。
四、我国频遭贸易壁垒原因分析
（一）对外贸易的快速增长对其他国家构成较大的压力
因为我们的产品享有很大的劳动力和原材料的比较优势，在国际竞争中，往往处于有利地位，于是经营状况恶化当地产业提起反倾销申请，希望通过这种方式将被推向了全国市场我国产品。2008年土耳其对中国出口的6.92亿美元，中国进口了价值36.96亿美元。贸易发展的不平衡，使我国土耳其国内商品越来越谨慎，包括香港的转口贸易。目前，我国出口近75%销往X，日本，欧盟等国家或地区，和三个经济实体，并实施技术贸易壁垒的积极实施。近年来，针对我国的出口贸易壁垒层出不穷，如反倾销，反补贴，在各种技术标准设置的技术壁垒，并最终限制进口，这一目的。
（二）国外反歧视性反倾销政策是我国深陷反倾销“重围”的原因
根据中国加入世贸组织的承诺，中国入世十五年仍然适用非市场经济国家。测定非市场经济国家产品倾销，以使用其他国家产品的价格来衡量，并歧视待遇差异极大地刺激了这些国家的企业继续适用反倾销调查，决定了我国在未来会遇到大量反倾销。但是，我国部分企业和无序竞争，价格，品牌与损失的客观原因，国外反倾销的借口。
（三）“特保”中一些问题没有明确肯定,给我国企业应对带来困难
“特保”措施中包含“贸易转移”的概念,即由于其他WTO成员对我国采取限制措施,使该进口国面临从其他国家转移的大量中国产品的威胁,进口国可以进行调查。这样,一个WTO立案调查,便很可能引发连锁反应,将对我国今后一段时期内的出口贸易造成相当大的影响,而一旦WTO成员纷纷立案进行“特保”措施调查,我国企业将陷入疲于应付、出口无路的境地。
（四）对国外技术法规、标准缺乏了解,出口产品技术含量低
中国的出口产品技术含量低，科技水平落后于发达国家。据专家介绍，中国产品的质量水平落后于发达国家从10到20年，反映在出口商品结构，低附加值的劳动密集型、资本密集型的出口占主导地位，和高附加值的技术密集型的出口占次要地位，而我国技术标准约有70%~低于80%的国际标准和国外先进标准，标准编号和水平低，难以与国际标准。目前，许多企业在中国国际通用的国际标准和技术管理措施是了解甚少，主要贸易对象技术手段缺乏了解，再加上贸易技术壁垒的透明度，使中国的出口面临着巨大的困难。
五、我国应对非关税壁垒的对策
（一）提升产业结构、规范市场秩序
科学处理与非关税壁垒，扩大我国外贸出口，从长期来看，最有效的对策是练好内功，现在，是下大决心促进产业结构，规范市场秩序。产业结构升级的关键是依靠科技进步，改造传统出口加工业，实现沿海和内陆走产业布局，鼓励沿海地区发展高增值，高科技出口产业，扶持内陆地区建设新的生产基地。规范市场秩序的关键是扭转了“XX失灵”现象。各地XX规范立法，严格执法，打击“三无”，制止无序竞争；二是减少盲目建设的低浓度的制造基地，避免盲目签发出口指标，工业产值指标，所谓的“政绩工程”，防止低水平扩张引发出口低价竞销更多。
（二）建立我国的非关税壁垒预警体系
今后一个相当长的时间，国外对中国出口的非关税措施将继续出现，必须建立一个涉及每个行业，每个省的完美的预警系统。早期预警系统的非关税壁垒信息中心，国内外专家系统动态指标，预警系统三部分组成，以便掌握中国的主要贸易伙伴，宏观经济运行系统反映了动态的贸易伙伴的中国贸易政策和产业政策，量化国外相关行业的发展市场动态，监测国外相关行业动态指标。
企业的发展长期出口策略，有效地避免非关税壁垒。出口产品有国家蔓延，避免出口造成的过度集中，或短期大幅超过。将产品出口到消除零，现场组装，或建立工厂，与国外进口商合资生产。利用海外资本市场运作，类似的外资并购和重组，利用自身的品牌和营销渠道，进一步开拓海外市场。具体可以采取价格承诺的协商和自我限制。
行业协会由于其特殊的地位与作用，针对外国非关税壁垒将发挥不可替代的作用，民间社会组织。沟通XX和企业，积极组织和协调本行业企业应对，解决个别企业实力弱，也可以解决融资问题的答辩，也可以了解该行业的全球竞争，信息反馈。
建立预警制度，对可能出现的非关税壁垒以及行业在国外产业损害的监测，预警信息，使产业保护前。协调出口企业产品的价格，提高企业的利润率，预防可能发生的反倾销和保障措施。
组织制定行业标准，建立市场准入机制。积极参与国际标准化活动，开发适应我国的现实发展的行业标准和法规，符合国际标准。实施ISO9000认证，ISO14000，和其他质量，环境和社会责任认证体系，工业产品检验，认证，完善的技术标准和认证体系。
（三）提高企业技术、管理水平,强化国际标准认证
非关税壁垒对企业的技术，管理，标准和国际标准，提高企业的综合竞争能力，从源头上防止发生非关税壁垒。XX一方面促进企业加快技术改造，提高出口产品的技术投资，促进外贸出口到集约型，质量效益型转变；另一方面推动企业提高管理水平，加强国际标准认证，出口鼓励企业实施一系列ISO9000质量管理体系认证，ISO14000环境管理体系认证，以及其他产品国际认证。
加强企业内部管理，特别是对企业财务体系进行调整，和国际会计标准。在目前的调查的企业中，许多企业提供财务信息，不真实，不符合国际会计标准，允许调查非常被动，甚至被认为是虚假的，不能作为证据使用。因此，目前的出口企业需要加强内部财务管理，保证企业会计信息真实，有效，一般，可面对他们自己的调查提供了有利的证据，同时也为企业未来的经营和良好的声誉，奠定了基础，国际化。
（四）制定以人文贸易为基础的可持续发展战略
建立可持续贸易发展模式必须以对外贸易的可持续发展为目标，促进对外贸易的人文化发展。将可持续发展和人文化发展相结合，从指导思想的高度看，经济和贸易的持续高速增长必须是通过依靠资源利用率的提高和资源的合理配置来实现，而不是靠对环境和资源的粗放式消耗来维持，应以追求外贸、经济、生态环境与社会效益相统一的可持续发展效益为中心，促使对外开放的各个方面与环境保护相协调;应努力寻求促进可持续发展的出口、进口、利用外商直接投资、引进技术、海外投资等的发展速度和规模，依靠技术进步和强化管理，大力控制并努力减少对外开放对生态环境的消极影响。把提高环境质量作为提高出口竞争力的重要方面来抓，树立环境竞争力意识。建立促进可持续发展的对外开放法规政策体系、决策机制和协调管理机制。
总结
反倾销作为世贸组织条约的一部分，由于其法律，易于实现，可以有效地排除外国产品进口，所以世界各国普遍使用。近年来，世界上许多国家加强了反倾销立法和实践，作为一种最为有效的贸易保护手段，这在很大程度上偏离了初衷，维护公平竞争，在某种意义上，反倾销措施已经成为一些国家实施歧视性的贸易保护手段。然而，反倾销措施已被许多国家作为一种战略竞争。一些国家的反倾销措施作为一个跛子竞争对手或防止对手发展积极武器的使用，这些国家阻碍另一仪器产业的发展，正在对他国产品反倾销指控，竞争对手或投入大量精力，财力来解决，或无法响应，被征收高额反倾销税职责。这使得使用反倾销措施已成为越来越明显的歧视和针对性。
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