闽对台贸易现状的研究

　　摘要：福建与X一衣带水、隔海相望，经济文化交流的历史源远流长。X是福建省首要的贸易伙伴和第一大外资来源地。福建利用中央赋予的“特殊政策，灵活措施”，对台经贸合作一直走在全国前列。闽对台贸易不仅在福建经济发展和对外开放中发挥了重要的作用，而且直接促进了两岸经济关系的发展。近年来随着海峡两岸各界交流平台的逐步拓宽，闽对台贸易发展势头良好。本文针对闽对台贸易的现状和特点、分析了福建在对台贸易中存在的主要问题和挑战，并提出闽对台贸易的对策，从而促进闽对台贸易的发展。

　　关键词：福建X；贸易问题；对策

　　福建省与X地区一水相隔，南北和珠三角、长三角遥相呼应，是两岸贸易往来的重要组成部分，在全国两岸经济发展布局中处于重要位置。闽台经济关系作为两岸关系的重要组成部分，经济合作由来已久，是祖国大陆最早开展对台经济交流的省份，从1979年到2000年，经历了1980年代以贸易起步，1990年代投资与贸易迅速发展到新世纪初期平稳发展过程。21世纪初两岸入世后，两岸间接贸易上升为直接贸易，对于大陆产品的进口范围也进一步放宽，同时两岸运输也实现了部分直航，闽台贸易呈现良好的发展势头。2008年底两岸实现了大三通，包机也从周末包机扩大为平日包机，闽台经济合作迎来了新的契机。X成为福建进出口贸易中的第一大进口市场，第九大出口市场，第三大贸易伙伴，闽台经济交流步入了快车道。闽台经贸经过多年的发展，取得的主要成果体现在四个方面：一是经济结构优化升级，增长质量不断提升；二是外向型经济发展水平不断提高；三是区域经济协作关系不断深化，合作层次不断提高；四是实施“东出西进”交通发展战略，形成了对外便捷的交通网。当前，闽台经贸往来正在形成“对接两洲，拓展一线、对外开放、服务全局”的新一轮发展态势。福建对X出口的商品在早期以生活资料为主，现在已经以机电设备、材料、信息产品、音像设备、零部件和其他劳动密集型、技术密集型工业产品为主；福建自X进口商品主要是在福建投资办厂的台资企业加工生产所需的原辅材料、零配件、机械设备等，投资与贸易良性互动态势明显。福建和X的经济合作逐渐形成了台商投资、劳务合作等多元发展模式,在两岸的经济交流与贸易中发挥着重要作用。福建充分发挥区位优势，加强对台贸易的合作，为经济的发展创造了良好的软硬件环境。X在产业集群化发展等方面有一定的优势，但由于岛内有限的资源、狭小的市场、较高的劳动力成本，经济发展受到了限制。而闽台之间人缘、地缘、商缘等方面的优势是其他省份无法比拟的，加强与福建合作是X摆脱经济发展限制的的重要出路之一，因此，闽台加强经贸往来是两岸经济社会发展的必然。

　　据福建省外经贸厅介绍，2011年福建对台进出口贸易总值116.1亿美元，同比增长11.8%。其中，对台进口86.1亿美元，增长5.3%；对台出口30亿美元，增长35.9%。2011年福建对台月度贸易值保持高位运行态势，除2月份外，其余各月贸易值均超过9亿美元，其中4月份首次突破10亿美元，9月份再创新高，达到11亿美元。高新技术产品和液晶显示板进口逆势下降，自台进口高新技术产品43.6亿美元，逆势下降3.8%；进口液晶显示板28.5亿美元，下降9.8%；同期，进口机电产品55.7亿美元，增长3.9%；进口初级形状的塑料8.1亿美元，增长6.7%。机电产品出口占近5成，纺织服装出口大幅增长。对台出口机电产品13.6亿美元，增长37.1%；农产品出口7亿美元，增长37%。在闽台贸易发展中，有以下几方面的特点：

　　入世后，随着两地市场的逐渐开放，闽台的贸易往来得到迅速的发展。2000年到2011年两岸的进出口贸易额从35．3亿美元上升到116．1亿美元，闽台进出口贸易额从28．25亿美元上升到72．56亿美元。由于大陆其他地区的竞争，2000年到2006年闽台贸易总额占两岸贸易总额的比重从9．25％下降到5．20％，但随着“海峡西岸经济区”的深入建设，福建投资环境和产业配套不断完善，福建作为两岸经济合作的先行区，不断扩展两地贸易空间[6]。2007年以来闽台贸易总额在两岸贸易总额中的比重有所回升，2010年这一比重上升到6.63%，2011年上升到了7．02％[1]。

　　福建对台小额贸易自1980年11月开始起步，到1981年10月，福建沿海陆续成立了对台贸易公司。但由于X当局的政策问题，小额贸易受到严厉打击，影响了它的健康发展。2000年《离岛开发条例》的颁布实施，开放了两岸沿海小三通，闽台沿海小额贸易获得了合法化。据有关部门统计，至2000年，福建对台海上交易额达2.54亿美元，输台货物的品种日益增多。自2002年开始福建以在金门等地举办展销会和货运直航等方式为载体，两地经贸合作不断升温。目前，金门、马祖岛内军民的食品与日用品主要由福建供应。2007年商务部、海关总署联合发布《关于在部分对台小额贸易点试行更开放管理措施的通知》，小额贸易往来政策更为开放。2008年商务部、海关总署增设了4个对台小额贸易扩大开放试点口岸包括厦门大嶝、东山铜陵、晋江深沪、宁德三沙等，这些政策措施的颁布实施更加繁荣了闽台小额贸易的发展。目前福建已在福州、厦门、漳州、泉州与湄洲湾5个两岸定点直航口岸开设了二十八个对台小额贸易点，主要出口水产品、砂石建材和蔬菜等，进口则以轻工业品、农产品、医药品等为主。据福州海关统计，2011年闽对台贸易为116.1亿美元，比上年同期增长5.1％，对台小额贸易进出口为7815万美元，同比增长22．3％，增长速度要大大快于闽台贸易总值。两岸实现大三通后，小额贸易受到了一定的冲击，但是小额贸易凭借贸易点多、距离短、运时少、时效强等特点，未来一段时期仍可与两岸直航互补共存。沿海小额贸易是闽台贸易的一个特色。

　　闽台服务贸易合作发展缓慢，但是两地服务业的互补优势使得合作存在相当大的潜力。2009年《意见》的下达，闽台服务贸易合作活力更加凸显，其中旅游业、物流业合作最引人注目。福建发挥厦门、福州、湄州岛、东山岛、平潭岛等。实行台胞落地签证以及民间宗教信仰同源的优势，形成以宗教文化信仰为基础和自然观光为主导的闽台旅游合作新格局。2007年福建开始落实“武夷山一阿里山，大金湖一日月潭”等闽台旅游景区对接的措施，吸引更多游客关注“海峡旅游”，推动闽台旅游在产业对接、市场开发、双向交往等方面展开合作，闽台旅游合作是实施闽东南开放开发的重要举措之一，已成为福建对外开放的重要组成部分。据福建省旅游局统计，2002年到2011年，福建省接待台胞数平均以每年9.6%的速度递增。同时，接待台胞数占全国接待台胞数的比重逐年上升，2008年、2009年、2010年所占比重分别为16.4%、18.7%、19.3%，2010年仅前5个月就接待入境旅游台胞36万人次，比上年同期增长了27.8%，2011年福建省接待台胞人数为83万人次，比上年同期增长了25.5%，显示出福建独具的对台魅力。同时，福建凭借福厦泉三地对台部分直航的基础和优势，对台物流业的合作有很大的发展空间。福建利用X物流企业的先进物流技术和管理模式，X利用福建的区位优势，两岸物流合作进一步深化。2008年底大三通后，海峡西岸经济区的建设必然促进闽台两地物流业的合作水平必将上—个新的台阶。2011年10月2日上午，福建省第十一届人大常委会第十七次会议表决通过了《福建省促进现代物流业发展条例》，条例支持闽台物流展开交流合作。鼓励X企业来闽投资建设、经营物流基础设施，设立地区总部、配套基地、采购中心、物流中心、营运中心和研发中心。鼓励X企业以独资、合资、合作等形式，依托临港工业和台资企业集中区建设物流配送或专业配送中心，依托沿海对台贸易市场和主要批发市场以及海峡两岸（福建）农业合作试验区建设商品货物集散中心。两岸物流合作实现全面突破。

　　2011年，外商投资企业对台进出口78.94亿美元，增长6.54%，占对台贸易进出口总值的68.87%。其中，对台出口16.3亿美元，增长13.4%，占对台出口总值的61.5%；对台进口69.6亿美元，增长2.7%，占对台进口总值81.6%。国有企业对台进出口值仅11.6亿美元，降幅为15.4%。其中，对台出口3.2亿美元，对台进口8.4亿美元，分别下降3.1%和19.8%。民营企业对台贸易值为68.35亿美元，同比增长13.7%。其中，出口23.27亿美元，增长7.3%；进口44.80亿美元，增长6.4%。由此可见，外商投资在闽对台贸易中发挥着重要作用。

　　在“十二五”开局、海峡西岸经济区建设全面推进和ECFA实施等种种利好因素的加持下，闽台贸易持续增长，同时闽对台贸易逆差也不断加大。

　　从表1的统计数据中可以看出，整个十二五期间，福建对台贸易额呈持续增长的态势，与此同时闽对台贸易逆差也在不断扩大。尤其是在2010年和2011年，福建对台进出口贸易总值均超过了百亿美元，但是，闽对台贸易逆差达到了50亿美元以上。造成闽台贸易严重不平衡的原因主要有以下几点:一是受X当局的大陆经贸政策因素的影响，特别是X当局对大陆实行“出口宽松、进口严控”的贸易倾斜政策，福建对台贸易持续大幅逆差是长期以来台当局对与大陆贸易往来实行“宽出严进”政策的结果。一直以来，X当局从各个方面限制两岸正常的经贸往来：在投资渠道上，苛刻的审批条件和税收，迫使台商必须通过第三地对大陆进行投资；在资金上，对台商赴大陆投资层层设卡，规定海外共同基金投资大陆比例不得超过５％，严格限制大陆资金入岛投资；在技术上，严格限制军事、高科技等核心技术向大陆投资输出；在商品上“宽出严进”，开放的产品主要是大陆竞争力不强或岛内需求不大的产品，大陆的上千种商品被挡在X市场之外。X当局的限制和阻挠大大妨碍了两岸经贸交流的正常进行，不利于闽台贸易的稳定发展。

 

　　（二）闽对台贸易商品构成不合理

 

　　福建对台输出的商品主要为民生用消费品和轻纺、家电产品，其中以中药材为最大宗占输出总值的33.4%，第二位是鱼类占27.54%，香烟占10.07%居第三位仅上三大类产品就占福建对台出口的70%以上。而从X进口的产品主要集中于工业原料和机电及零配件，其中人造纤维、纱布占40.96%，电机与电子零组件占10.15%，塑胶原料为9.74%，机械设备8.49%。上述产品占台对大陆出口的将近70%。由此可见两岸贸易商品结构呈现出落后地区对先进工业区的形态。由于福建出口产品附加值较低，从X进口的产品附加值则相对较高因此不利于缩小两地贸易不平衡的差距。近年来，福建对X出口的产品中附加值高的产品如机电产品及其零部件有了一定增长，从X进口的产品技术含量也有了一定的提高。两地贸易商品结构在互补的基础上趋于合理，但贸易商品结构的调整仍是两地贸易亟待解决的问题之一。

 

　　（三）闽对台小额贸易问题凸显

 

　　随着近几年闽对台小额贸易的迅速发展，小额贸易在整个闽对台贸易中的作用越来越大，但是问题也越来越明显，目前主要存在着两方面的问题：一是闽对台小额贸易点大部分港口规模小，基础设施比较薄弱，并且远离市区，交通极为不便。如黄岐距X马祖最近距离8千米，小货船航行仅1小时，但距离福州有近3小时路程，而且路途不畅，严重制约了小额贸易发展。二是存在货物申报价格与实际价值不符情况。目前入境以物流式为主，从事小额贸易的单位只起到运输和代理通关的作用，申报商品价格或高或低于实际价值，没有反映真实情况。

 

　　四、 闽对台贸易发展对策

 

　　（一）充分发挥福建对台贸易的窗口基地作用

 

　　由于对X有紧密的地缘关系，历史关系与人文关系，福建在统一祖国事业中处于重要的战略地位。并具有与X发展直接贸易的得天独厚的区位优势。因此，为进一步发展对台贸易，请求国家对福建对台进出口商品单独“切块’下达指标，并授权福建发证对台出口若干原产地发证的产品以及允许我省经营煤炭等大宗商品的业务;请求国家专项支持商品的对台贸易指标，争取恢复小额贸易进口5000美元免税等政策。采取灵活便通办法，适度放宽台轮的吨位和贸易金额，以小靠大，扩大成交量。

 

　　（二）优化闽对台贸易的商品结构

 

　　首先，应注重进口商品与出口商品在品种和特色上的互补性，在促进生产能力发展的前提下，更好地满足消费者的需求。像触摸屏、终端电子等一些高科技信息产业，福建应增加此类商品的进口比重，以充分提高福建省可利用的技术存量，学习并掌握X的先进技术，通过进口来促进出口的增长。福建有丰富海洋资源，因此可以加大此类商品的出口力度；其次，积极培育扶持一批具有较高国际知名度，出口效益较好的机电和农产品、服装产品、鞋类产品等名牌商品。福建福安拥有全国最大的中小机电产业集群，并被中国机械工业联合会授予“中国中小电机之都”的称号。福建晋江是全国众多鞋类品牌的生产基地，被誉为“中国鞋都”。因此，必须充分发挥品牌优势，加大此类商品的对台输出。与此同时，XX要加强海关、税务以及银行等部门之间的配合，为品牌企业提供退税、融资的便利和金融支持。

 

　　（三）挖掘企业经营能力，增强企业发展对台贸易的后劲

 

　　闽对台贸易的发展，靠XX的政策扶持毕竟有限，关键还要在挖掘企业潜能，提高企业素质，增强企业的市场开拓能力上下功夫。在当前形势下，对台贸易公司一方面要坚持拓展小额贸易业务，另一方面适当扩大业务经营范围，形成主营对台贸易与辅营其他业务相结合的机制，壮大企业经济实力，积累发展对台贸易所需资金，增强企业进一步开拓对台贸易的后劲。同时，提高加工贸易档次，促使企业积极进行技术改造，增加高科技含量、高附加值产品的出口比重，提高传统出口商品的质量、档次和水平，在发展加工贸易的同时大力培育和扶持自主名牌产品的出口，实现加工贸易产品由劳动密集型产品向技术和资本密集型产品的过度，并且加大一般贸易与其他贸易方式的发展力度。

 

　　（四）促进闽对台小额贸易的发展

 

　　为促进福州口岸对台小额贸易发展，可以从以下几方面着手：一是充分利用便利措施政策，用好用活出口农产品减免检验检疫费及相关收费优惠政策、实施企业免于注册、实施免于抽样、抽样先予放行以及采取预先电子申报、物理单证后补、快速核放的便捷放行模式，帮扶企业扩大水产品的对台输出。二是帮扶企业多渠道组织产品对台输出。充分利用对台小额贸易输台的便利条件，开发多种产品输台。三是XX部门加大对港口、道路的基础设施建设力度，为小额贸易的发展提供有利通关环境。四是加强部门联动。各级地方XX、口岸监管单位通力打造对台小额贸易软环境建设。

 

　　（五）建立闽台区域合作管理组织

 

　　首先，闽台XX间建立跨行政区的协调管理机构。其主要职能是研究区域合作规划和产业结构；组织协调跨区域生产要素的流动问题；研究协调地区问政策措施、法律规范等问题。并且可以设立高层联席会议制度、日常办公制度等，进一步细化区域XX合作的制度安排。

 

　　其次，在实现闽台产业对接或一体化方面，应充分发挥行业协会等社会中介组织的协调作用。可以这么讲，在产业对接方面，行业协会之间的合作机制比XX的推动作用更有权威性和可操作性。X的农业合作组织(如农会、农会信用部、水利会等组织相当健全)与行业组织比较发达，要加强与X产业界的合作，透过行业协会等产业中介组织是不可或缺的途径。比如，两岸农业合作方面，就必须加强与X农业协会等中介机构的交流与合作。福建方面应加快培育和发展行业协会等产业中介组织，使其在政策咨询、调解投诉、资金融通、经济信息交流、协助企业开拓市场、促进与X同行业中介组织合作交流和台商“落户”方面起到XX不能替代的作用。同时，要积极发挥各地台商协会、外商协会的作用，使其成为沟通XX与企业的桥梁。地方XX应对行业协会提供资金支持、税收优惠：财政补贴等方面的支持[12]。同时，XX要充分尊重行业协会的独立社团法人地位，赋予行业协会参与相关法律、法规、法令的起草和制定，反映本行业发展的前景预测及企业的要求。为此，建议福建省XX效法广东省的做法，尽快制定《行业协会法》或((社会中介组织条例》，从法规或规章上明确行业协会的宗旨目的、组织体系、职能定位、运作模式、权利义务和监管方式，从制度上保障行业协会的正常活动，维护其合法权益和独立性。

 

　　五、结论

 

　　总之，福建与X有着良好的区位优势和经济文化交流的历史基础。在新时期，两地经济合作既是经济发展的内在需要，也是应对国际市场竞争的需要。两地的经贸往来虽然还受到各方面因素的制约，但是，合作双赢是两地经济未来发展的必然选择。在此基础上，继续寻求开展更多元合作，包括高科技产业、港口体系、旅游业、农业等已有合作领域，不断提高合作层次，积极拓展到更多领域，共同促进X海峡经济区、大中华经济区发展，实现两岸的繁荣富强。作为福建XX来讲，在新的机遇与挑战面前，必须要努力突破XX职能的转变，加强XX在市场经济中的监管力度。在发展理念上不断寻求创新，在经济发展模式上要做到福建特色。直面又好又快的科学发展目标，在发展中求创新，在创新中谋发展，始终坚持把发展作为第一要务，加快提升区域经济竞争力。努力把福建建设成为两岸人民共谋福祉和具有较强竞争力的区域。X与大陆只有一水之隔，与福建地区更是近在咫尺，两地贸易在闽台经济中所占比例不容忽视，在大陆对台贸易中也发挥着重要作用。福建应抓住两岸三通的契机，充分发挥贸易促进机制的作用，整合福建各港口资源，同时提高对台出口商品的竞争能力，树立全局意识和区域整体发展观，尽最大可能地增进两地贸易交流和经济增长。

 

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