摘要：随着国家经济的发展和人们生活水平的提高，农村居民的物质条件得到不断满足，进而对生活环境提出了更高的要求。农村生活垃圾问题已经摆在人们面前的一道难题，它也是影响农村经济社会可持续发展的严峻考验之一。武安市午汲镇地处城乡交界处，但关于环卫基础设施较为薄弱，农民居住环境卫生差、垃圾随处堆放，严重影响当地居民的身体健康。本文以武安市午汲镇农村生活垃圾治理中存在的问题及建议研究为对象，力求探讨出农村生活垃圾治理的路径。文章运用文献分析法、问卷调查法、数据分析法，对午汲镇农村生活垃圾治理的存在问题及相关原因进行分析，寻找出适宜的治理方案及模式。从切实可行的几个方面提出了关于午汲镇农村生活垃圾治理的有效建议，打造生态宜居的美丽乡村，响应XXX乡村振兴战略。
关键词：武安市午汲镇；农村生活垃圾；垃圾治理
第1章绪论
随着经济的发展，社会的进步，很大提升了村民的生活水准，但问题也随之而来，农村生活垃圾的大量增加，过去的的农村生活垃圾粗放型处理模式已不适合现在农村的发展需要，怎样解决好生活垃圾的治理问题是当前农村工作任务重点之一。武安市午汲镇位于武安市城乡结合地段，存在着产量大、种类杂、分布分散性大以及处理方式简单等问题。其作为中国农村的典型代表，对于研究农村生活垃圾治理问题有着极大的意义。
研究本课题具有重要理论意义与现实意义。首先是理论意义，关于生活垃圾治理问题的相关研究，有较大影响成果主要集中在在环境科学领域，在公共管理领域相对比较薄弱。在我国，早些年提出的各种有效的解决建议主要是关于城市，针对农村生活垃圾治理问题及对策研究起步较晚，因此关于农村生活垃圾治理问题研究具有积极而重要的理论意义。其次是现实意义，生活垃圾问题已从城市蔓延至农村。农村生活垃圾治理存在很多亟待解决的问题,有效的解决好农村生活垃圾问题，事关广大农民的切身利益和国家的可持续发展，关于农村的环境保护和生态文明的长远发展及现代化建设具有重要的现实意义。
本课题国内外研究进展与成果。首先是国内，主要体现在以下几方面：第一关于农村生活垃圾污染防治法律制度层面研究，宁清同等2人提出目前国内尚无专门针对农村生活垃圾污染防治及农村环境保护的立法，但是相关的环境保护立法原则上可以适用[1]。第二关于农村生活垃圾治理资金投入层面，孙庆国和翟印礼认为，要形成以县级财政资金为核心，中央省级财政移支付为支持，村落个人集资和集体筹资为补充的可持续的筹融资系统，保证垃圾治理资金流的稳定可持续[2]。第三关于农村生活垃圾治理模式层面，郑凤娇认为“户收集、村(组)集中、镇转运、县处理”的处理模式，综合利用垃圾治理的减量化、资源化和生态化的原则作为农村生活垃圾治理方向[3]。最后关于农村生活垃圾管理队伍层面研究，诸培新、朱洪蕊认为：建设村镇垃圾收运人员机构体系是重点，目标是对混合垃圾治理从源头上进行集中收集、运输和处理，根据镇村(组)实际情况组建环卫队伍，制定标准化作业，指导家庭垃圾分类和村容保洁，定点集中垃圾，及时统一清运[4]。
其次国外研究主要体现在以下几个方面：第一国外学者认为环境与经济发展密切联系，农村环境问题随经济发展受到不同程度的破坏，有效的农村公共服务供给模式将有助缓解农村环境恶化。学者布朗认为，在农村公共产品的供给中“谁获益，谁支付”的模式能发挥更理想的效果[5]。宫本宪一认为进入工业社会以后，因生产力得到巨大的发展，从而使人类忘记了环境制约，开始改造并破坏环境。其结果是，目前环境问题与贫困问题一样都成为了严重的社会问题[6]。.第二国外学者还对生活垃圾的产生与产量和收入水平之间的关系进行了深入的研究。Grossman和Krueger[9]研究认为两者关系存在倒“U”曲线关系，也就是说，当人们生活水平较低时，人均生活垃圾排放量都较低，而随着收入水平的上升，人均垃圾产生和排放量快速上升，并在收入达到一定水平的时候出现回落[7]。Dinda(2004)研究认为发达国家人均垃圾排放量在人均收入2-5万美元时达到峰值[8]。
总而言之，国内外关于农村生活垃圾治理的研究成果对我镇农村生活垃圾的问题的解决提供了宝贵的经验。学者们虽然选择不同的视角进行研究，但是在不少观点上基本形成共识。但因国内外的研究成果受地域、文化、意识形态等影响，具体国情各有不同，因此我们要结合我午汲镇的情况持批判的、辩证的观点借鉴国外研究成果，进而对农村生活垃圾治理的根本原因进行探讨，并针对原因提出对策，根据当地实际情况探索出更优的农村生活垃圾治理模式，将丰富农村生活垃圾治理途径的研究内容。
本文以武安市午汲镇农村生活垃圾治理为研究对象，运用公共物品理论、环境公共财产理论、公共选择理论进行了研究，借助文献分析法、问卷调查法、访谈法等社会科学研究方法，剖析武安市午汲镇农村生活垃圾治理中存在的问题，结合多主体多角度的研究主线，探索农村生活垃圾治理困难的原因，并有针对性地提出解决建议，为破解农村垃圾之困和促进经济社会发展的提供借鉴意义。
第2章武安市午汲镇农村生活垃圾治理存在的问题
所谓生活垃圾，是指在日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物[9]。所以生活垃圾第一是一种固体废物，因而气体和液体废弃物不在概念界定之中；其次，其产生是在日常生活中或为日常生活提供服务过程中所产生，被遗弃和不要的废物；还包括由法律、法规明确用文字规定的固体废弃物。农村主要是指以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方。农村生活垃圾是由农村居民在农村日常生活中所产生的生活垃圾，是生活垃圾的一种，主要包括无机垃圾、有机垃圾、有害垃圾及其他垃圾等四类。
随着农村的经济社会的进步、人们的生活质量提高、生活习惯以及思想观念的改变，导致农村垃圾数量大量增加，而且垃圾的结构上也发生了变化。在响应建设XXX美丽乡村、实施乡村振兴战略下，武安市午汲镇的新农村建设工作取得了一定的成果，武安市重点从推广清洁能源、垃圾无害化处理、村庄美化绿化三方面入手在农村垃圾处理方面，该市已建立起“村收集、乡运转、市处理(或乡镇处理)”的机制，并与辖内清峰再生资源有限公司签约，合作实施城乡垃圾一体化协同处置工程，利用该公司的专利技术，将垃圾分类后，将可燃物用于制作燃料棒、不可燃物制作水泥填充料，进行资源化、无害化处理。按照市XX与清峰再生资源有限公司签订的合约，未来一至两年武安农村垃圾将全部实现无害化处理、资源化利用[10]。午汲镇积极响应该政策，在农村生活垃圾治理问题取得了些成效，但是目前农村生活垃圾仍呈直线增长趋势，相配套的基础设施及处理技术及仍措施不到位，该问题仍未得到当地基层XX人员以及当地村民的重视，仍存在着严重问题，集中表现在如下几个方面：
2.1农村生活垃圾总量呈持续增长趋势
据调查，我国农村垃圾的总产量已由每年1.2亿吨增长指每年1.5吨，其中生活垃圾产量占总量由88.8%增致91.2%，生活垃圾总量比重在不断增大，其中有50%未得到处理。数据显示，近五年来午汲镇农村生活垃圾总量由自每年150吨增长将至200吨。自2011年来武安市城区不断扩大，午汲镇周围工业占地面积越来越大，午汲镇农村耕地面积不断减少，经济得到不断发展，农村居民的生活越来越富裕，生活质量逐步得到提高。村民消费水平也得到不断提高，消费种类越来越广，家用物品更新周期也变得越来越短，网购的普及又增加了农村生活垃圾总量的负担，在得不到有效控制的情况下，午汲镇农村生活垃圾产生量随之也就越来越多，成分也越来越复杂，治理难度将越来越棘手。
2.2生活垃圾分类不规范，处理模式单一
农村生活垃圾一般包括有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾和其他垃圾等四大类，其中的无机垃圾包含塑料、废纸及废旧电器等，大部分是可以回收利用的，有机垃圾包括厨房剩余垃圾，在以农业为主的农村可以堆肥等，但村民并没有对其进行分类处理，调研结果显示，在120位受访者中，对生活垃圾的分类仅分为能回收垃圾和不能回收两类，其中可回收垃圾也只是可以变卖废品的几种，剩下都为不可回收垃圾。在村的垃圾收集站及镇XX的垃圾中转站也没有分类处。据了解，午汲镇XX还没有对农村实行垃圾分类，生活垃圾分类在没有硬性执行的情况下，简单的分类也只是出于村民本身的习惯与自觉，当然分类的方法就难免出现五花八门。民实际分类效果也不太理想，最终还是分类收集和分类运输设施不足，混合收运仍是目前主要的生活垃圾收运方式，所以整个收集运输没有统一配套完整，光在某个环节实行垃圾分类也是没有任何作用的，这很不利于垃圾的后续处理。
调研结果显示，在午汲镇所管辖的农村中，每个农村仅有一个垃圾收集站，垃圾收集站无专门人员负责，大多是处于闲置状态，垃圾高达98%是直接扎堆处理，根本没有达到垃圾减量化和资源化的效果。午汲镇农村生活垃圾处理模式大致分为两种，一是随意丢弃，村民在处理生活垃圾是比较简单而随意的。在村组巷道、路边、鱼塘、洼地、沟渠、村舍前后、树荫下就成为村民天然的垃圾处理场。被村民随手丢弃生活垃圾，经日积月累便成了一个个垃圾污点隐匿很久，处理得也不及时。二是在村子附近简单填埋，短时间之内大自然也不能及时分解及净化生活垃圾，从而会引来一系列的水污染及土壤污染等生态问题，严重影响农村居民的身体健康和大自然的生态平衡。
2.3垃圾投放、收集与清运时间点不成体系
在农村生活垃圾治理中，源头分类是核心，但分类之后的投放、收集和清运环节也是致关重要的，环环相扣，缺一不可。但是根据社会调查结果显示，关于生活垃圾投放，有35%的居民在早晨投放垃圾，23%的居民实在午饭后投放垃圾，42%的居民因工作或其他原因具有随意性，根据自己的家庭情况进行投放垃圾，而且有100%的居民投放垃圾的地点是大家平时默认的没有区域规划的垃圾堆。关于垃圾收集以及清运，接近35%的农村仅仅每个月进行一次垃圾粗放清除，仅9%的农村每周进行一次垃圾清除,56%的农村每半个月进行清除一次。所以在午汲镇农村生活垃圾投放、收集以及处理没有一个整套系统存在。关于午汲镇的农村生活垃圾的治理问题，因为科学合理规划垃圾投放、收集与清运环节的时间点，没有镇XX的统筹管理，致使每个环节的行为主体的时间安排上各自为政，造成农村生活垃圾无论何时何地都存在。因此，农村环境要实现干净整洁，镇－村－组－村民个人要建立一套完善的时间规划表，引导各行为主体认真履行落实垃圾投放、收集与清运的每个时间节点。
2.4农村生活垃圾配套服务薄弱，与城镇存在较大差距
农村的生活垃圾相关的环卫基础设施比较薄弱，一方面体现在基础设施方面，根据走访调查午汲镇的农村，发现除在村居住区外设置了一个垃圾收集中转站外，在农村街道里根本没有垃圾桶的身影，仅有几个用水泥或砖围成的垃圾池，农村的垃圾池的规格较小而且大多并没有实用，露天而简陋的收集池历经多年的风吹日晒雨淋，年久失修大部分垃圾池均有不同程度的破损。一方面体现在环卫工人方面，农村的村组保洁员的收集装备及工资与城镇环卫工人的截然不同，村组的保洁员主要配备一辆手推车，但城镇环卫工人的则是电动垃圾车，农村环卫基础设施建设较为薄弱。而且午汲镇XX的环卫队伍配置重视镇区街道而轻视各个村庄，农村环卫作业队伍的服务范围有限，主要服务于午汲镇街区及主干道的中心村，向所辖其他较远的村庄提供的服务较少，除上级来村检查工作外。镇内村庄数量多、村场规模小、垃圾量少、居住相对分散，交通也不便，给收集处理工作带来极大不便，不少村庄的垃圾治理问题因地域边缘化而面临管理边缘化现象。
2.5本章小结
本章首先对武安市午汲镇农村生活垃圾治理概况进行了系统的介绍，明确了生活垃圾的基本定义和分类等，进而对农村生活垃圾进行了界定，对农村生活垃圾治理研究具有较大的现实意义。其次分析了午汲镇农村生活垃圾治理的现状及取得的成果，重点分析现状存在的问题，主要是午汲镇农村生活垃圾总量不断增长；生活垃圾分类不规范，处理模式单一；垃圾投放、收集及清运的时间点不规范；农村生活垃圾相关基础设施薄弱，与城市存在较大差距等几方面，准确认准存在的问题，对于午汲镇农村生活垃圾治理存在问题的解决具有很大的现实意义。
第3章武安市午汲镇农村生活垃圾存在问题的原因
3.1村民对农村生活垃圾分类知识认知水平不高
调查结果显示，农村居民的年龄、受教育程度、家庭人均年收入、垃圾投放频率以及地区经济发展水平差异,是导致农户垃圾分类认知程度差异的主要原因[11]。在所投放的120份问卷中，72%的受访者为中小学学历，83%是周围工厂工人，男性工资为每月3千左右，女性工资为每月1500左右，67%对生活垃圾分类相关知识停留在直观感受层面，对不同类型的垃圾的认知存在明显差异，例如89%的受访者对可回收垃圾分类标准有较为准确的认识，而仅有26%的受访者对有毒有害的垃圾有分类意识。所以在今后的宣传活动中，XX不应该只针对特定人群采用单一的宣传方式，要全方位展开相关宣传活动，填补农村居民对于生活垃圾分类知识的空缺，从而提高村民的环境保护意识。
3.2村民参与生活垃圾治理的意愿与行动相背离
根据调查村民是否愿意支付生活垃圾处理费用来分析午汲镇农村生活垃圾治理的一大难题，在120位受访者中，85%的居民支持支付治理费用的提议并且也愿意进行支付，有10%的居民同意意义但是不愿意支付费用，有5%的居民既不支持也不同意支付费用。但是在实际支付费用的活动结果显示，在85%的支持提议并且愿意支付费用的人中仅有35%参与了行动。所以对生活垃圾治理的事情上，参与意愿上比较高的，但实际生活中，由于各种各样的原因垃圾治理成效往往不尽人意。造成村民意愿与行为相背离的影响因素有很多，居民认知中的筹资额度高低感受属于悖离的表层直接因素;村民个人特征中的村民个人的健康情况、家庭人均年收入和集中处理生活垃圾对环境改善效果的了解属于中层间接因素;环境影响中的社会网络和人口密度是深层根源因素[12]。很多村民有根深蒂固的小农思想，出现了村民公共资源利益均占，垃圾染污随意排放，治理工作无人管，自身的小农生活还是照样过。
当前农村生活垃圾污染问题，村民还没有到不能正常生活的地步。因而大部分村民更会倾向于“搭便车”，不过多地参与农村生活垃圾治理工作当中，抱着多一事不如少一事的放任态度。
3.3各村自治组织生活垃圾治理能力弱
各村的村干部的对生活垃圾治理问题的能力是非常有限的，首先是因为村干部受利益驱动的影响，由于在不正确的政绩观驱动下，基层干部在履行日常公共事管理及促进经济发展的过程中，难免处理不好经济发展与环境保护之间的关系，农村的生活垃圾治理问题就不会轻易被摆到重要的议事日程上，致使农村垃圾治理的基础设施建设跟不上农村建设步伐。其次是因为对于不少村干部而言，村干部并不是政策制定者，仅是做好政策的宣传及村里日常事务的管理，部分农村基层干部则认为当前的工作重心是稳定农村，保持农村稳定是头等大事，例如努力减少非法上访者去上访，所以农村生活垃圾问题的处理不在重点工作之内，理所应当的推脱处理。最后是因为午汲镇村组经济发展水平总体上不高，由于集体经济自营收入较少，大部分村都是依靠上级财政补助资金维持日常运作，要从本来就不多的收入里再负担其辖下村组垃圾治理费用，可行性是不大。但是，作为中国最基层组织机构的村委会与农村小组，负有对只能农村管理、村民服务最直接的职责，也是村情民意的第一接收者，对于所在行政村的生活垃圾问题更是无可规避的责任与使命。
3.4基层XX对农村生活垃圾治理不作为
首先是因为午汲镇XX所管辖的各村环卫设施配套与维护不足，午汲镇的农村基础设施网络具备基本的村组设垃圾收集点，但目前在午汲镇的农村还没有形成较为完善的生活垃圾治理的体系，造成生活垃圾随处丢弃、无人管理的混乱后果。调研结果显示，各村的垃圾池或垃圾堆经常出现超负荷运作，周围的垃圾溢出并蔓延面积比较大。村里也保洁人员对垃圾收集和清运的时间不定时，原因他们都是兼职的，以务农为主，日常中以农活为重是肯定的，造成垃圾堆积的尴尬局面。另外，农村垃圾处理设施损坏较为严重，年久失修，更新维护滞后。
其次是因为对各村的农村垃圾治理监督不强，考核制度不严，镇XX对各村的管理大多是关于行政事务的处理，促进各村经济发展，对于农村生活垃圾板块问题处于忽视状态，一是没有专门的工作小组在各村进行监督管理，二是对各村的生活垃圾治理没有专门的考核机制，致使关于生活垃圾的治理杂乱无章、无人过问。
最后因为农村垃圾分类宣传面窄，形式单一，午汲镇垃圾分类宣传目前只局限于镇XX机关事业单位、企业、学校与医院四大类场所，并没有进行农村全方位的宣传推广，村民获得垃圾分类政策的主要途径是学校，原因是在校学生，对于一般村民对垃圾分类估计了解并不多。本人实地考察过发现，镇XX主要是利用宣传小册子和宣传栏的形式进行宣传，而派发小册子和张贴宣传栏也仅仅限于上述四大场所。要在广大农村普及生活垃圾分类知识，增进村民环保意识，教育宣传面和宣传形式要下的功夫仍然很大。
3.5农村生活垃圾治理财政投入不足
农村生活垃圾的治理是一个长久战，需要对相关基础基础设施、垃圾分类处理的技术支持、保洁队伍等投入大量的资金。午汲镇农村治理内部的生活垃圾的资金来源有两方面:一方面是农村内部自身的公共资源,另一方面是农村上级的市县乡下拨的XX财政专项资金投入[13]。要提高整个农村生活垃圾治理工作的质量和效益，午汲镇必须有充足的资金作为支持。对于午汲镇自身经济实力而言，经济发展相对落后，要建立一套完善的垃圾治理系统确实比较困难，同时也是不现实的，镇XX财政现时在这方面的投入远不能满足农村发展需求，基于当前财政体制，财力紧张，对农村生活垃圾治理的大量资金仍需拓宽来源渠道。
3.6本章小结
本章重点是分析午汲镇农村生活垃圾治理存在问题的原因，首先是村民对农村生活垃圾分类知识有一定的认知，但是整体来说水平不高，各方面存在着差异。其次是村民参与生活垃圾治理的意愿与行动受多种因素的影响，村组着严重偏差。再次是各村的自治组织生活垃圾治理能力弱化，基层XX对农村生活垃圾治理力度不够。最后是因为对于农村生活垃圾治理财政投入等五个方面，针对存在特定的问题分析具有针对性的原因，对于解决午汲镇农村生活垃圾治理问题具有极大的意义。
第4章午汲镇农村生活垃圾治理的存在问题的建议
4.1加强农村环保宣传教育，提高村民的环保意识
农村生活垃圾治理的宣传，方式不能过于传统单一，应该形式多样化有可看性可操作性，并且要切实考虑村民的接受能力，简单便捷，把必要的知识灌输和行为的潜移默化有机结合起来，推进村民良好习惯的养成。
4.1.1加强环境保护宣传
XX可以通过环保活动下乡进村、科学知识宣传、利用环保志愿者或协会组织及多种帮扶活动引领村民做好垃圾分类，可回收垃圾与不可回收垃圾要分开处理，与此同时，协调村委会组织带领村民搞好生态创建等活动，让村民们养成环保卫生意识，帮助村民改变不好的生活习惯，充分调动农村居民参与环境治理和保护的积极性，切实做好群众组织动员工作，充分发挥广大农村居民在垃圾处理、保护环境中的主体作用和主人翁精神，进而使农民的环境保护意识和生态文明程度得到进一步增强。
4.1.2改善生活垃圾治理宣传方式
地方XX部门与村组干部采取各种方式来进行有效环保宣传与垃圾分类，派发垃圾分类宣传单张、张贴画报、发放小礼物等，引导农民参与生活垃圾分类行动，逐步提高村民环境保护的意识。通过新闻报道、节目访谈、农村广播等，扩大农村环保知识宣传教育面。要将农村环保意识深入民心，领导干部更应当身体力行参与生活垃圾分类行动，不断推广农村生活垃圾治理政策，提升村民关于生活垃圾治理知识认知和行为意义认识水平。
4.2完善农村生活垃圾治理的相关政策
通过借鉴西方国家关于农村生活垃圾治理的成功经验，并与我国农村的实际情况相结合，XX作为广大农村公共事业配套与公共职能的实施者，为实现有效控制并治理好当前农村生活垃圾污染严重的社会问题，就要决心完善对农村垃圾治理的相关政策。
4.2.1进一步完善农村生活垃圾治理的法律法规
在我国现行的250多部法律中,涉及生态保护、污染防治、资源能源开发利用、循环经济等方面的占28部,是所有法律部门中数量最多的,但专门针对农村生活垃圾污染防治的法律法规并不多见[14]。在2012年前，我国专门针对农村生活垃圾污染的防治及环境保护方面并无专门的立法，仅是适用相关的环境保护法，并且存有很大部分的相关命令及条文是在上个世纪七八十年代出台的，早已不符合现代社会发展的需要，不能更好满足社会主义新农村建设的要求，如果继续强行沿用，在解决新问题上必然会出现种种现实困难。因而，我国要制定及完善农村生活垃圾治理的法律法规，形成一套上至由国家层面的大法，下至乡镇XX实施细则的行政法规体系，让农村生活垃圾治理工作的开展不存在一点死角，包含着各个环节各个行为主体范畴，促成农村生活垃圾治理事业走向法制化，规范化管理。
4.2.2进一步完善农村生活垃圾收费及补偿机制
建立及完善有效的农村生活垃圾收费制度，如将生活垃圾收费与村民电费挂钩，进行阶梯式收费，可以适度减少目前XX主管的垃圾收集、运输和处理高成本压力，扣除XX财政补贴外行不由微小盈利的价格设计原则，核定村民合理的生活垃圾收费额度，有利促进农村生活垃圾治理产业化长效发展。XX坚持“谁投资、谁受益”的原则下，充分发挥有效的社会资源配置作用，政策引导各方力量，拓宽渠道，实行较低的准入门槛，调动民间企业积极投身农村生活垃圾治理的公益性事业。通过逐步垃圾处理收费，XX既可以一定程度上抑制垃圾增长，又可以补偿垃圾治理事业中XX投入不足有利促进农村生活垃圾治理产业化长效发展。
4.2.3成立巡查小组，健全监督机制
镇XX要成立专门负责农村生活垃圾级的工作小组，对各村进行寻常监管，促进各村生活垃圾治理工作的顺利进行，当XX监管不到位时，这些地方工作的进行很难得到落实，自然农村生活垃圾便处于无人管无人问的放任状态。只有健全科学的监督机制，XX职能部门定时下乡进行农村生活垃圾设施配套及工作进展进行情况了解，及时解决问题，保障各村不因XX不管而处在管理边缘化状态。
4.3强化基层组织责任感，引导村民对生活垃圾治理的自主治理
生活垃圾治理要放在村务工作及各级XX工作的重心，要发挥好党组织的引领作用，强化基层组织的责任感，为村民树立好榜样，处理好农村生活垃圾的污染问题，根本核心在村民身上，要充分调动村民的参与治理的积极性，各位村干部及镇XX工作人员以身作则，全身心投入到农村生活垃圾治理工作中来。
4.3.1发挥基层行政管理机构的带领作用
镇XX为全国基层的XX机构，镇干部则是村民行为引导的直接者，对农村发展状况与村民需求了解较为深入。组织市政、城管、环保、农业、监察等多个部门，成立一个镇级农村生活垃圾治理工作组，专门从事宣传教育农村生活垃圾分类、垃圾回收二次分拣管理、垃圾及时清运、定期检查维修农村卫生基础设施等一系列工作，直至村民形成良好的垃圾分类习惯为止。在农村生活垃圾治理整个过程，镇干部就起到联系村民的作用，积极引导村民参与垃圾分类、分类收集活动中去，也就是一个指导员的角色。管理人员要持续适当增加对农村环境污染危害与治理等方面的宣传，在无形中提升村民们的环保意识。
4.3.2发挥村组自治组织的核心作用
村组级村民自治组织和广大村民的积极参与是农村生活垃圾治理成功的关键。村组级组织在整个农村生活垃圾系统工程中扮演着至关重要的角色，它的调动是直接而有效的，主要体现在：首先村民是农村生活垃圾减量化的主体，而村组干部就其中的村民，村干部身体力行具有正向影响效应。生活垃圾的减量化是村民消费行为自我约束，村民是垃圾分类和减量的主体。其次村级组织是农村生活垃圾资源化实现的基础。资源化是农村生活垃圾治理的目标，即是将放错地方的资源形造成的所谓垃圾得以回归资源。
4.4农村生活垃圾治理基础设施筹资渠道多元化
解决农村生活垃圾管理投入资金不足，成为推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设的当务之急。要解决农村生活垃圾基础设施所需资金存在着资金总量不足、结构单一等问题，地方基层XX不仅要发挥公共财政筹资主渠道的作用，还要利用市场机制、社会自治机制，促进筹资渠道多元化。
4.4.1以XX为主导，利用市场机制拓宽投资主体
XX并不是公共物品供给的唯一主体，它不可以是社会组织、企业。全国不少地区都积极引入市场机制，如PPP模式，建设公共基础设施和提供公共服务，让个人、非营利、企业等也成为农村公共基础与服务的投资主体。只要对农村生活垃圾治理有利的投资合作模式，都可以尝试，以探索高效的公共服务投资模式。
4.4.2完善村民自我筹资渠道
农村生活垃圾治理事业中，村民自愿筹资筹劳的，可参照国家一事一议的相关细则条款执行，自筹资金由村组组织实行专款专用原则落实主体自主管理，结合上级财政补助资金进行垃圾治理。在一定程度上削弱村民的“搭便车”心理依附，提升公共意识，共同维护村内公共基础设施。所以要加快农村生活垃圾治理步伐，应完善农村组会自治机制，提高村民自我投资公共建设或服务的能力。健全各项投资激励制度，充分调动村民组织、村民投身垃圾治理事业的积极性，逐步养成村民的自我服务、发展及管理的意识。
4.5完善农村生活垃圾治理体系
农村生活垃圾问题解决从源头分类，再到及时收集处理及最后到终端无害化处理，要科学合理规划，形成一条环环相扣的治理体系，才能进一步解决农村环境污染的问题，源头分类标准促进收集及运输工作的顺利进行，解决消除混运，利用新技术，最终实现无害化处理，打造美丽新农村。
4.5.1进一步完善农村生活垃圾分类标准
农村生活垃圾可以分为主要可分为有机垃圾、无机垃圾、塑料垃圾及有害垃圾4大类[15]，无机垃圾大部分为可回收垃圾，是农村生活垃圾中能够回收的再生资源。有机垃圾，其实主要以果蔬皮叶、食物残余、枯枝败叶等等，主要利用采用堆肥、掩埋的方式进行就地处理。其它垃圾则通过农村生活垃圾收运体系收运至卫生填埋场无害化处理。有毒有害垃圾由于收集量较少，又无处理设施，目前主要混入其它垃圾治理。为了村民的身体健康及生态环境，必须把生活垃圾分类落实到实处。
4.5.2及时收集及运输农村生活垃圾
生活垃圾收集处理现在仍然处于混合状态，要改变混合收集处理，环卫部门需要购置一批分类收集的设施设备，诸如分类垃圾桶、专用分类垃圾车和再生资源回收点等设施设备都是农村生活垃圾分类收运处理体系的硬件配套，缺一不可。只有分类收运处理设施设备相当完善的前提下，农村生活垃圾才可以开展分类收集，特别是对有毒有害垃圾配备专门密封性强的设施，否则将影响了农村生活垃圾分类收集的效果。垃圾分类收集便于垃圾与资源分流，推进废品回收,最大化资源回用及减少运输和处理量。
在不大幅增加工作经费投入的前提下，引导镇市政部门采用密闭垃圾运输车，将村组生活垃圾分类收集桶统一运送到镇中转站，进行二次分拣后压缩并运往区级卫生填埋场填埋或资源热力电厂无害化处理。在有限的运输力，垃圾车辆合理规划行驶线路，通过运输与集中处理容量,使用密闭压缩车等专用车辆,以最大化利用运输和处理设施,尽量防止浪费或运输处理能力不够的问题。
4.5.3农村生活垃圾最终无害化处理
结合农村生活垃圾的特性和农村环境的自净和消纳能力，可以合理选择适当处理模式，实施农村生活垃圾终端处理。卫生填埋，按照所在区的垃圾处理方法前往指定填埋场进行卫生填埋，还有一种是简易填埋。相比卫生填埋，简易填埋的成本低、技术简单，曾在相当长的一段时期内主要的生活垃圾处理方式。焚烧发电，利用垃圾热能发电，经济效益明显，有效地延长现有生活垃圾治理设施的使用年限，较好地实现生活垃圾的减量化和无害化。堆肥回田，垃圾堆肥作为农村生活垃圾治理的一项重要手段之一，优点是无害化程度高，减量化的效果明显，可以最大限度就地实现垃圾资源化。
4.6本章小结
本章针对前两章提出的问题及原因，提出了具体的对策建议：首先是完善农村生活垃圾治理的相关政策政策，进一步完善相关的行政法规、收费及补偿机制以及成立巡查小组，完善监督机制；其次是强化基层组织责任感，调动基层XX治理的积极性，发挥好农村自治组织的核心作用，引导村民对生活垃圾治理的自主治理；再次是拓宽农村生活垃圾治理的筹资渠道；然后是加强农村环保宣传教育，提高村民的环境保护意识，落实垃圾源头分类；最后要进一步完善农村生活垃圾治理运行体系等五个方面，以及再细化具体的措施，寻找切实可行的解决方案，对于午汲镇农村生活垃圾治理问题的解决以及相关理论的发展具有极大的意义。
结语
文章首先对武安市午汲镇的农村生活垃圾治理的基本情况进行了系统的介绍，明确了农村生活垃圾的定义和分类等，对农村生活垃圾治理问题研究具有很大的现实意义。文章在对垃圾治理等相关概念进行界定的基础上运用公共管理等相关学术理论，通过文献分析法、问卷调查法等方法，对武安市午汲镇农村生活垃圾治理现状进行深入调查，寻找午汲镇农村生活垃圾治理存在的问题，进一步分析存在问题的原因，最后探讨解决问题的建议，得出以下几点结论：
首先，午汲镇农村的村民对生活垃圾分类的相关知识认知水平不高，环境保护意识不足，受利益驱动影响参与不到生活垃圾治理中来，要解决生活垃圾存在的问题，要通过各种宣传活动，利用各种宣传方式，提高村民的环保意识，加强村民对生活垃圾相关知识的认知，让村民积极主动参与到农村生活垃圾治理中来。
其次，午汲镇各村的村委及村干部对于农村生活垃圾的能力较弱，且不重视农村生活垃圾治理的重要性，收集与清运工作不到位，应该发挥好村委及村干部的管理及榜样作用，打造美丽村庄。
再次，午汲镇镇XX同样忽视农村生活垃圾治理的重要性，要调动基层XX治理的积极性，在此工作上有所作为，加强农村的环卫基础设施建设，增大治理费用投入，成立专门的工作小组，及时了解各村情况加强对各村生活垃圾治理工作的监督。要举办下乡进村宣传活动，增加各村委及村民的环保意识。
最后，国家要逐步完善关于农村环境相关法律法规，建立自上而下的治理体系，从法律层面确定农村生活垃圾治理的收费与补偿机制，实现农村生活垃圾治理的法制化，建设社会主义XXX下的新农村。
论文也有不足之处，文章是以武安市午汲镇为对象，着力于对该地区农村生活垃圾治理问题的解决，针对午汲镇农村现存的环境问题和治理模式进行分析，最后根据评估效果和存在的问题提出了一系列的措施和建议，论文研究还不够准确和深入，加上本人自身学术水平和工作经验有限，所以论文仍需要进一步的完善和深入的探讨。
参考文献
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