西安市生活垃圾分类治理研究

　　摘 要

垃圾分类是影响城市环境管理效能的关键因素。随着城市生活垃圾数量的增加，“城市周边垃圾较多”的问题越发明显。垃圾分类是目前我国城市生活垃圾治理的重要内容，近年来逐步有序地进行，但至今未取得重大突破。

本文从西安市垃圾分类管理的角度出发，从理论和实际出发，对其进行了深入的分析和探讨。本文从XX门户网站、新闻媒体报道、问卷调查等方面入手，从XX、社会、公众三方面对西安市城市生活垃圾的治理现状进行了分析。本文从西安市垃圾分类处置的现状出发，就如何强化XX的顶层设计，提出一些对策。针对目前西安市城市生活垃圾分类处置的现状，探讨西安市城市生活垃圾分类处置的新途径。

　　关键词：西安；生活垃圾分类；治理研究；建议对策

　　1 绪论

　　1.1 选题背景

“垃圾围城”这个词并非空穴来风。差不多每座城市的边界都会有一个叫”垃圾堆”的地方，甚至可能会有许多个。在人口稠密的大城市里，每天都会有大量的垃圾被排放出来。

西安的快速发展给西安带来了巨大的发展空间，但西安市的生活垃圾处理也面临着巨大的挑战。西安2013年的城市生活垃圾排放量为255.66万吨，到2018年将达到416.77万吨。在短短的五年时间里，其总量增长了63%，年均增长率达到12.6%。西安在全国排名第九，共产生4168，000吨城市生活垃圾。西安居民人均产生了416.65公斤左右的生活垃圾，到了2019年，西安市的城市生活垃圾排放量下降了。据中华人民共和国生态环境部出具的数据显示，2013年西安市生活垃圾产生量为396.25万吨，2020年西安市生活垃圾产生量为294.4万吨。西安市的生活垃圾已经面临无处排放的困境，然而，只有将废物从源头上进行科学的分类，将能够重复使用的废物重新利用，无法重复使用的，就会被技术改造成有用的，从而达到减少垃圾处理量，减少对环境和人类的伤害。

西安近几年较为重视环境的保护，提倡垃圾分类治理并制定相关政策，促进城市的发展，但仍然面临很多问题，需要我们去解决，共同保护我们的家园。

　　1.2 研究意义

第一，引导公众对垃圾分类问题的正确认知。面对西安市生活垃圾治理的现状，我们逐渐意识到这个问题迫在眉睫，本文通过对西安市生活垃圾现状的梳理及调研情况的分析，让大家知晓我们当前面临的困境，从而更好地去解决问题，促进西安市的发展。

第二， 加快制定城市垃圾分类治理的相关政策。通过对城市生活垃圾分类工作的调查，分析其成因，协助XX制定相应的配套政策，为城市垃圾分类管理提供制度保证。

第三， 对西安市生活垃圾分类治理工作具有指导意义，将垃圾分类过程中出现的问题进行进一步的分析利用分析结果，对此类问题提供帮助，让西安市可以参考具体的意见和措施。

　　1.3 国内外研究现状

1.3.1 国内研究现状

我国城市生活垃圾分类治理的研究起步较晚。目前，最早可以查询到的文章发表于1985年，这个问题被重点关注起来则是在2000年之后，不同的人对问题关注的焦点，分析的角度，研究的方向有很大的差异。

张莉萍和张中华指出，垃圾分类是以个人行为为基础的社会行为，每个人都应该积极的配合并参与进来。当前，由于居民参与度低，垃圾分类行为出现了困境。因此，我们应该严格遵守相关法律、政策以及措施，还要全方位将证明激励机制和负面激励机制并存，志愿者和社会组织应团结起来，并且要加强政策的执行，让居民对XX产生信任，共同创造社会资本，创造出更好的社会合作和信任环境[1]。李冬梅从行为经济学的角度考察了生活垃圾分类对中国城市居民的影响，发现了造成这种现象的三个原因：居民互惠意识弱、合作能力低、群体合作效应降低，以及大力提高垃圾分类的教育观念淡薄，首先要建立奖罚机制，对居民进行观念疏导，推进制度设计，引导人口流动来解决问题[2]。李梦瑶认为，要打破信息壁垒，凝聚各方积极性，XX首先要负起责任。为确保建立垃圾处理系统，扩大融资渠道。提高公众对垃圾分类的认识和教育[3]。

1.3.2国外研究现状

Ida Ferrara and Paul Missios采用实证研究的方法，根据 10251名受访者的家庭数据进行分析，评估各种政策措施对家庭垃圾预防和控制的影响。鼓励人们提高环保意识，并教育他们垃圾对生态系统的危害。同时，更新用户的支付系统，这将帮助消费者改变购买习惯，以消除浪费。 [18]。

IAnne Matter，Mehedi Ahsan，Michelle Marbach，Christian Zurbrigg文章对孟加拉国达卡垃圾再生利用的影响因素进行了探讨，着重介绍了利用政策和市场的奖励措施，指出随着非正式循环行业的逐渐规范化，将会有更多的公司从政策刺激中获益。为此，我们应当保持税收优惠，土地和能源供给，并以价格补贴来推动再生资源的发展[19]。

Lalitha S.Fernando 认为缺少综合的垃圾分类治理战略，应该采用健全的法规框架，以及恰当的政治干涉，是实施生活垃圾分类治理的一个重要原因。要想使固体废弃物的治理取得成功，必须要有健全的法律制度、加强XX的投入、增强公众对固体废弃物的认识、转变对社会各方面的认识。

　　1.4研究内容

从西安市目前的经济社会发展和政治环境现状的大背景入手，分析了西安市城市生活垃圾分类治理的现状，并对其中的问题原因进行了分析，提出了以XX、社会和公众为主体的治理方案。

第一部分是绪论。主要包括西安市城市生活垃圾的研究背景、意义、研究内容、研究方法的阐述，以及对国内外研究的研究成果的思考和借鉴，为后面的论述作好准备。

第二部分为相关概念及理论概述。这一部分内容介绍了西安市生活垃圾分类治理的核心概念，分析了对西安市生活垃圾分类治理有指导作用的理论，以此为后续问题的研究、原因的分析和对策的提出提供有力的理论支撑。

第三部分是西安市城市生活垃圾分类治理的基本情况。本文通过对西安市城市生活垃圾分类治理的现状进行调查研究，结合调研情况对西安城市生活垃圾分类工作有了一个全新的认识。

第四部分为西安市生活垃圾分类存在的问题。我认为西安市生活垃圾分类主要存在的问题体现在以下四个方面:XX顶层设计不足，社会协同能力欠缺，公众参与度较低。

第五部分为西安市生活垃圾分类改进措施。首先要强化XX顶层设计，其次需要提升社会协同能力，最后要提高公众参与度。

　　1.5研究方法

1.5.1文献研究法

文献研究法可以不受时间和空间的制约，以多个领域的书籍作为论文的理论基础。在中国知网、百度学术、西京学院图书馆等多个平台查阅相关论文和期刊，收集相关文献，梳理已有的研究成果，熟悉学术界生活垃圾分类治理的研究方向和研究现状及内容，将其整合起来。

1.5.2问卷调查法

通过对客观情况的调查，我们将西安市生活垃圾治理的信息并进行分析。分析方法不能局限于时间和区域，用调查问卷的结果进行分析，并且以个体为单位，从调查问卷中获得第一手资料，了解西安市生活垃圾分类工作的发展状况。

1.5.3归纳法

从许多个别事例中获得一个较具概括性的规则。这种方法主要是从收集到的既有资料，加以抽丝剥茧地分析，最后得以做出一个概括性的结论。通过对XX人员和学生等人进行了调查，并对西安市的居民进行了一次调查，得到了大量的资料，从资料中分析发现西安市目前的生活垃圾分类治理还存在着一定的问题需要我们解决。

　　2相关概念及理论概述

　　2.1城市生活垃圾

2.1.1城市生活垃圾的概念

城市生活垃圾是指在我们平时生活或者各项城市服务中产生的固体垃圾和在法律、行政法规中规定认定为城市生活垃圾的固体垃圾，其中主要包括生活垃圾、商业垃圾、农贸市场垃圾、公共场所垃圾、各个机关、街道垃圾、学校、工厂等单位的垃圾(危险固体垃圾除外)。这些生活垃圾我们随处可见，几乎充斥着我们的整个生活，并且逐渐影响着我们的生活。

2.1.2生活垃圾分类标准

垃圾分类就是按照垃圾的组成、属性、可处理属性、可处理或可使用的价值和潜在的环境冲击特性来分类、运输和处理垃圾。我国《生活垃圾分类标志》于2019年12月正式发布。根据这个标准，垃圾分类分为四大类：可循环利用的垃圾，危险垃圾，厨房垃圾和其它垃圾，还有11小类包括纸张、塑料和金属垃圾等。（见表2-1）

表2-1 新标准下的生活垃圾分类

　　2.2治理理论

治理是指一种以公共目的为基础的行为。治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，以及种种非正式安排。而这些均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。在我们日常生活当中运用的非常广泛。

　　2.3可持续发展理论

1987年，布伦特兰在《我们共享的未来》一书中将“可持续性”定义为一种发展范式，既能满足当前需求，又不损害子孙后代的需求。1991年，《保护地球——可持续生存战略》一书对“可持续发展”给出了更精确的定义：在保持生态系统能力的同时，可持续发展的质量。这本书还列出了长期发展的九条基本原则。一方面，它专注于人类产出和生活方式与地球承载能力之间的相互作用，以保护生物多样性，让地球充满生息。

随着中国经济的快速发展，城市生活垃圾产生量逐年增加，对环境造成了更大的压力。垃圾侵占大都市的现象日益突出。这些问题逐渐暴露了中国城市生活垃圾管理的问题，需要进行全面分类。可持续发展的概念强调了“人与自然”和“公众参与对可持续发展的影响”之间的联系。这项工作中概述的垃圾回收目标符合全面、协调和可持续发展的概念。

　　3 西安市生活垃圾分类治理的现状

　　3.1西安市生活垃圾分类治理基本情况

3.1.1生活垃圾治理的相关文件及措施

西安市XX城市管理综合执法局是西安市的城市管理机构和重要机构。其作用是制定西安市的相关政策，如生活垃圾分类、污水处理设施、生活垃圾分类、指导、监督和评估，以及其他相关活动。

对西安市XX发布的《城市生活垃圾分类管理规定》进行了全面梳理，以深入研究西安市现有的垃圾分类管理。如表3-1所示。自1994年以来，西安市开始关注西安市垃圾分类对城市环境的影响。1998年颁布了《西安市城市生活垃圾袋收集管理暂行办法》，2003年颁布了《西安市市容环境卫生管理条例》，明确规定生活垃圾对城市市容环境有负面影响。2017年出台《西安市生活垃圾分类三年行动方案》，在2018年的时候发布了《西安市2018年城市生活垃圾分类实施方案》， 2019年，出台了《西安市2019年生活垃圾分类工作实施方案》和《西安市生活垃圾分类管理办法》。

表3-1 西安市生活垃圾分类的相关文件

资料来源：西安市生态环境局

西安市的垃圾分类治理在政策、法规的推动下，可以分为三个阶段：探索治理（1998年前）、实施治理（1998—2016）、全面治理（2016年）。在认识到垃圾对城市环境的长期影响之后，我们就在摸索一条适合我们的道路，并在实践中发现了问题，在思考和研究之后，西安市已经进入了一个新的阶段，也就是实行管理，从2016年起，西安市已经进入了一个全面的管理时期，XX也出台了相应的政策来支持和支持。从最基本的垃圾分类二分法到三分法，到比较科学的四分法，逐步提高了对垃圾分类的认识，并制定了相应的法律和政策。

3.1.2生活垃圾的治理水平

到2023年末，我市共有5个生活垃圾无害化处理设施，设计日处理量12750吨，并通过焚烧、卫生填埋等途径实现了无害化处理。总体上，西安市的垃圾处理系统已经基本完善，城市重点公共区域的垃圾分类覆盖率达到90%。但是，垃圾填埋场很快就会被填满，所以要尽早进行处理。

目前仍存在垃圾分类治理不平衡的现象，垃圾收集运输和末端处理的规范性有待提升，全部门、全社会同创共建的局面尚未形成。垃圾填埋场即将饱和，因此必须尽快治理。如表3-2所示。

表3-2生活垃圾末端处理厂运营情况

资料来源：西安市人民XX、西安市生态环境局

西安市生活垃圾日处理量约5000吨，其中95%经过简单压缩处理后转移至西安江村沟。江村沟垃圾填埋场工程占地1100公顷，总容量4900万立方米，于1994年开始运营。每天只能处理1000吨垃圾。现在每天可以处理3300吨。目前垃圾填埋场预计使用寿命为50年，由于垃圾的快速积累，预计使用寿命会大大缩短，到2020年，垃圾填埋场将完全填满。由于该项目的运营寿命较短，新建大型填埋场将需要大量投资。中国目前土地资源短缺。城市固体废物的填埋处理只能解决症状，而不是核心原因。2019年，西安城市生活垃圾将主要集中在垃圾填埋场，无害化处理率达到99.95%。到2020年，西安市垃圾焚烧处理率将达到99.95%。然而，垃圾填埋场对环境造成了长期危害，尤其是在人口稠密的地方，因为它会造成大量土地占用、效益不足、二次污染、土壤和地下水污染等问题。因此，很多国家都不推荐这种做法。如表3-3所示。

表3-3西安市生活垃圾主要处置方式及无害化处理率

资料来源：西安市人民XX、西安市生态环境局

生活垃圾虽伴随者居民活动而产生，但如果前端合理分类，后端科学处置，便能缓解城市生活垃圾问题。在填埋方式和处理率方面，西安市生活垃圾分类治理还需努力。

3.1.3生活垃圾的产量

2010年至2017年间，西安产生了大量的生活垃圾。2017年产量422.5万吨，2018年产量416.7万吨，2019年产量396.25万吨，2020年产量396.25万吨，2020年产量294.4万吨。2017年，产生的生活垃圾总量比2010年翻了一番多。因此西安市必须立即解决生活垃圾分类治理问题。2013年至2018年，西安市城市生活垃圾年产量逐年增长。尤其在2017年来大幅增长，生活垃圾年产量超过400万吨，在中国大中城市中排名第六。如图3-2所示。

图3-2 西安市生活垃圾产生量

2019年我国大、中城市中，北京城市生活垃圾生产量约为960万吨，占全国生活垃圾总产生量的2.80%，预计到2020年北京城市生活垃圾生产量将突破1000万吨。上海、广州分别位居第二、第三，城市生活垃圾产生量分别为920万吨、876万吨，分别占全国生活垃圾总产生量2.68%、2.26%。全国城市生活垃圾排名前十的城市占全国生活垃圾总产生量的18.78%左右，2019年排名前十的城市中主要还包括，深圳、成都、苏州、天津、杭州、武汉、西安。随着我国城镇人口结构的变化，未来几年城市生活垃圾还将出现增长的态势。

随着国家对环保问题的重视，《西安市生活垃圾分类管理办法》的出台，极大地影响了西安市的生活垃圾，提高了居民的生活质量，改变了居民的生活方式，这说明了国家政策、居民认识、设施完善等方面在不断的完善。

　　3.2调研方法和问卷设计

本文运用文献资料和问卷调查的方式，对西安市实行强制分类后的生活垃圾分类及处置状况进行了调查。首先，从XX文件、政策法规、新闻报道等方面对西安市XX、社会和居民的参与进行了梳理，归纳出了治理方式和基本方向。同时，本文还对西安市居民的认知情况、XX、社会的参与状况进行了问卷调查和数据分析。

问卷的设计和发放分为三个阶段：首先，确定主题，以治理理论为依据，设计问卷设计西安垃圾分类治理的主体参与状况；其次，设计问卷，从居民的认知、XX管理状况、社会参与现状三个维度进行设计，共20题，问卷以问卷星的形式发放，在西安市多所大学和地铁站口发放，并及时收集问卷，以保证抽样的多样性，研究对象的年龄、性别、受教育程度不同；最后将发放的调查问卷进行统计分析，共计发放204份问卷，收回有效问卷198份，将数据用Excel表格进行数据汇总和计算分析，样本具体情况如表3-4所示。

表3-4 调查问卷样本基本情况

　　3.3调查问卷结果分析

作者将收集到的调查问卷进行整理、编码、分析，并对西安市现阶段的生活垃圾分类进行了调查，通过对目前垃圾分类治理的研究，得出了以下结论。

3.3.1宣传力度

尽管我们已经做了不少工作，但是，从整体上讲，还是要下大力气、花大功夫，长期坚持，这样，才能形成人人重视分类、重视分类、参与分类的良好风气。经调查，有39%的居民表示并没有受过垃圾分类教育，有35%的居民表示有受过垃圾分类教育，而有25%的人表示偶尔听说过垃圾分类教育，所以我们还需要在垃圾分类教育方面下功夫，做努力。如图3-3所示。

图3-3 居民对于垃圾分类接受过的教育

想要落实生活垃圾分类管理各项需求，离不开全社会的共同参与。教育引导居民改变一扔了之的老习惯，将垃圾分类变成“新日常”，不是一件容易的事，需要我们常抓不懈。因此，我们需要养成垃圾分类的习惯，并且用自己的言行来不断扩大影响力，只有让更多的人行动起来，才能让垃圾分类从”强制”走向”自觉”。调研数据表明，有54.5%的居民表示自己有意识对垃圾进行分类，但由于种种原因而只是进行部分分类，有23.5%的人表示自己有很强的意识对垃圾进行分类，有17%的居民有意识垃圾分类，但未具体实施，然而有5%的居民表示自己意识不强或无意识，未进行分类。

表3-5 请问您平时扔垃圾时是否会将垃圾进行有意识分类？

在问题“有没有受过关于垃圾分类的宣传教育？”和问题“请问您平时扔垃圾时是否会有意识的将垃圾进行分类？的调研中，使用SPSS23.0软件，利用方差分析(全称为单因素方差分析)去研究是否受过宣传教育与有无意识将垃圾进行分类的差异性，可以得出：是否受过宣传教育和有无意识将垃圾进行分类呈现出显著性（p<0.05），意味着两者有着差异性，具体分析可知：是否受过垃圾分类宣传教育的人与平时有无意识将垃圾分类两者呈现出0.05水平显著性(F=5.467，p=0.020)，总结可知：是否受过垃圾分类宣传教育的人与平时有无意识将垃圾分类两者呈现出显著性差异。（见表3-6）

表3-6方差分析

西安市对于生活垃圾分类治理的宣传工作稳步向前，将宣传工作做好能够促进垃圾分类治理，XX可以大力开展宣传教育工作，发挥XX职能，以多种多样的宣传方式，深入人心的教育，使居民们对垃圾分类有更深刻的认知。

3.2.2居民认知度

居民在西安市垃圾分类治理中的重要性毋庸置疑，居民对此类问题的认知程度往往影响着治理的情况，因此我们必须对居民的认知度进行调查，观察西安市居民在对待西安市垃圾分类的态度，对后续在西安市生活垃圾分类治理研究提供很大的帮助。在“你了解过城市垃圾分类吗？”的调查中，28%的人对城市垃圾分类很熟悉，49.5%的人对城市垃圾分类有初步的认识，22.5%的人不了解垃圾分类。如图3-4所示。

图3-4 您了解过城市垃圾分类吗

在“你是通过何种途径了解有关城市生活垃圾分类的相关知识的？”调查显示，52%的居民通过互联网了解垃圾分类，50%的居民通过报纸、书籍阅读，41.5%的居民通过朋友或家庭得知垃圾分类的信息，39%的居民是通过电视、广播、社区委员会等渠道了解到的。然而，有9%的居民则表示从未了解过听说过城市垃圾分类相关知识的。如图3-5所示。

图3-5您是通过何种途径了解城市生活垃圾分类的相关知识的？

通过对以上两个问题的调查，可以看出，我国XX在推动垃圾分类方面的工作已有了一些成效。总体来说，大多数居民对西安市的生活垃圾分类工作已有一定的认识，但仍然有一些人缺乏对其基本的认识。

3.3.3居民参与度

第一，居民对西安市的垃圾分类意识和认识程度有所提升，大部分人都是赞成和肯定的，经过调查，总体上对垃圾分类持积极的态度，接受度和支持度较高。其中25.5%的人表示对生活垃圾分类治理绝对有信心，有43.5%的人认为对生活垃圾分类治理有信心，有23.5%的人表示对垃圾分类不太有信心，有7.5%的人对此表示没有信心，由此可见大部分人还是相信西安市能够对生活垃圾分类进行很好的治理，如图3-6所示。

图3-6您是否对西安市生活垃圾分类治理有信息？

第二，在对居民分类是否主动和愿意接受哪种强制性分类的具体情况进行了分析，可以得到以下两个方面的结论：总体上西安居民的垃圾分类积极性并不高，西安居民虽然认识到了垃圾分类的重要性，并得到了很好的认同和支持，但对垃圾分类的认识和理解却很低，西安市的居民对垃圾分类的重视程度并不高，因此要真正的落实，还需要市民们的积极配合。

表3-7 垃圾分类主被动*接受哪种强制性垃圾分类 交叉表

从以上问题调查的结果来看，大部分居民都很支持这一次的垃圾分类，但仍有一小部分人分类的主动性不高，不愿意去做。

从以上分析可以看出，西安市目前的生活垃圾分类管理工作取得了一些成绩。近年来，我市的生活垃圾年产量一直保持稳定，这说明大部分居民都很支持和配合。但是，西安市目前还存在着许多亟待解决的问题。

　　4西安市生活垃圾分类治理存在的问题

　　4.1XX顶层设计不足

4.1.1监管的缺失导致推行力度较弱

根据《西安市生活垃圾分类管理办法》规定，对违反本办法分类投放的，由城管部门责令其限期整改，并对个人处一百元以上二百元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款。虽然城管可以对没有进行分类投放的单位和个人进行处罚，但这座大都市，每天都有大量的垃圾排放，这无疑给他们带来了更多的压力。可见，要想达到更好的效果，就必须要有约束与激励的双重作用。然而，西安XX对城市生活垃圾分类的管理，却只有约束，没有激励。

西安大多数小区只把垃圾分类为“拆桶”，无法做到定时、定点投放，小区内的垃圾管理工作也不完善。这导致了部分社区居民对垃圾分类存在着侥幸心理，在投放前没有进行分组，而是采用了混合处理、混合投放等方式。《西安市生活垃圾分类管理办法》是由西安市人民XX于2019年9月发布的，该办法中明确规定：“对垃圾进行分类，不得混合运输。”这不仅让人们失望，也让XX的公信力大打折扣。

4.1.2政策的激励约束机制不合理

4.1.3部门职责的划分较为混乱

当前西安城市生活垃圾分类管理工作还不能将各个部门之间的责任进行有效的划分。只要求发展改革，自然资源，规划，财政，公安，教育，文化，旅游等部门，根据各自的职责，做好有关的工作。并没有按照时间表来安排具体的工作。这势必会对今后的生活垃圾处理工作造成一定的影响，容易造成各个部门之间发生问题相互推诿，如图4-1所示。

图4-1 西安市各部门垃圾分类职责划分

　　4.2社会协同能力欠缺

4.2.1垃圾处理配套设施不够完善

虽然西安垃圾分类工作已经过去很久了，但相关的配套设施仍处于建设和完善的状态，其最终处理能力远远达不到西安城市的要求，而垃圾处理的方法也在不断改进，部分配套设备无法很好的处理垃圾，其用途和作用还需要进一步提升，西安市的污水处理厂处理能力有限，无法对产生的垃圾进行很好的处理，严重影响西安市的垃圾分类工作。

4.2.2企业数量与服务能力无法满足处置需求

尽管西安垃圾分类的工作已经引起了社会的广泛重视，但是由于各种因素的影响，不同性质、不同类型的企业已经开始加入到垃圾的收集、存储、运输、处理、回收等活动中，但是总体来说，我国的垃圾分类市场依然是以XX和国企为主，民营企业参与的比例很低，在市场中的影响力很小，这不仅无法激发市场的活力，也不能形成一个良性的竞争环境，需要不断地提升服务和管理的质量。

4.2.3企业影响力不足，自主性欠缺

西安垃圾强制分类以前，大多数社会团体都没有从事相关的工作，虽然现在国家出台了一些政策，对垃圾分类的关注也越来越多，但毕竟还处于初级阶段，涉及到垃圾分类的企业数量、影响力都比较弱，再加上企业自身所拥有的话语权也相对较弱，这就造成了原本应该是“合作伙伴”的企业与XX，却演变成的“XX的工具与助手”的关系，在参与治理中发挥不出应有的作用。

4.2.4缺乏制度化、具体化的政策约束和规范

西安市民政局只强调了XX在垃圾分类处理方面的首要责任，强调要做好垃圾分类处理工作，加强宣传教育，营造良好的环境，利用XX自身优势发挥服务作用。但是它没有制度化和明确社会组织在垃圾分类和处理方面的工作职责，也没有提出具体的处理要求和任务，导致其垃圾分类处理业务活动随意，组织管理不规范，活动影响不佳。

　　4.3公众参与度较低

根据调研“您在进行垃圾分类的过程中遇到很多困难，您会因此而放弃吗？”这一问题时，我们发现有30.5%的人都表示会放弃，26.5%的人表示不确定会不会放弃，表明多数人都不是很有把握对于垃圾分类过程中遇到的问题能够迎难而上，而有43%的人认为自己在遇到生活垃圾分类的相关困难时不会放弃。如图4-1所示。

图4-1 垃圾分类过程中遇到困难会放弃吗？

居民作为生活垃圾分类的首要责任主体，应该严格按照有关规定进行投放，为保持一个干净整洁的家园、一个美丽的生态环境做出自己的贡献。然而，当前西安市居民对垃圾分类管理的热情较低，尽管人们认识到了其重要性和重要性，但参与程度、深度、广度等方面的问题，对其实施的成效有很大的影响。一些社区通过聘请保洁人员进行二次分类，并招集志愿者对生活垃圾分类工作进行监督，这样做不但没有从根本上改变居民对垃圾分类的认识，反而增加了对社会资源的消耗。

　　5 西安市生活垃圾分类治理优化建议

在城市生活垃圾分类治理方面，西安市和全国其它试点城市一样，采用了“XX主导”的管理方式。但是，从实际情况来看，在实行这一管理模式时，由于XX的工作任务过于繁重，在某些方面存在着缺位失位等问题。因此，XX，企业，公众要携起手来共同治理西安市生活垃圾分类治理问题，促进西安市的发展。

　　5.1强化XX顶层设计

5.1.1加强监管，有序推进定时定点投放

首先，要实现垃圾分类的全覆盖。开通官方微博、微信公众号、热线等监督渠道，让市民及时有效地举报和督促垃圾分类工作。同时，各相关单位要加大责任追究力度，及时反馈并处理不文明行为。

其次，各相关单位要严格按照《西安市生活垃圾分类管理办法》，加强对生活垃圾的处理和处置，确保居民、企业、社会团体按照相关的要求进行分类投放、运输、处置和资源化。同时，有序地推行定时定点投放，也是提升垃圾分类工作的一项重要举措，西安市出台了《实施生活垃圾定时定点分类投放制度工作导则》，并建立了一套动态评价体系，定期对其进行评价，形成了一套行之有效的管理机制，使其能够更好地治理垃圾分类。

最后，政策应该有针对性，要兼顾考虑到城市化和居民的日常生活。在分类指导的同时，制定适当的政策。例如，为了避免异味，分类垃圾必须在特定的时间和地点投放，而可回收垃圾、危险垃圾和其他垃圾必须在特定的时间和地点投放。

5.1.2完善激励约束机制

西安的垃圾分类政策刚刚起步，XX要采取多种措施，既要惩罚那些没有认真分类的人，也要采取激励措施，对那些认真分类的人进行奖励。

因此，我们应该设计一套有效的激励机制，鼓励居民进行垃圾分类。一方面，对在家分类的居民给予物质补偿，鼓励他们参与垃圾分类，以市场化的方式回收居民家中的废纸箱、玻璃瓶等垃圾，通过物质补贴提高居民分类垃圾的积极性。另一方面，我们可以对积极参与垃圾分类处理的居民给予精神奖励，赞扬和宣传这些居民的分类行为，通过榜样的力量鼓励更多居民参与，在全社会创造良好的协同治理环境。

5.1.3明确部门职责

明确各部门的责任和需求，并将其纳入绩效评估系统，制定经济、技术政策与措施，促进垃圾减量化、资源化、无害化，并进行统筹协调，帮助各部门的合作奠定基础，让各部门方通过协商达成目标，在合作共治的过程中实现良好的对接。

将垃圾分类管理的方案分发到各个部门，由各个部门自行负责，不能推卸责任，不能怠慢，做到分工明确，从而达到西安市垃圾分类管理的最终目的。

　　5.2提升社会协同能力

5.2.1设施建设，筑牢垃圾分类之基

垃圾分类是一项非常复杂的工作，要真正做到垃圾分类，必须做到前端、中间、终端三者结合，只要有一个环节出错，就会前功尽弃，造成巨大的社会损失。然而，西安现有的垃圾分类处理设施还不完善，末端分选处理厂还没有建成，还在施工中，目前迫切需要建成一个能满足前端排放能力、实现合理处理目标的末端污水处理厂。

5.2.2探索市场化模式运作，引导企业转型升级

从经济上讲，垃圾处置属于非竞争性、非专利性的公益项目，属于公益性质，应当得到财政的支持。但单纯依靠XX的补助，不但会造成企业的财务负担，而且也会对公司的垃圾分类服务造成不利的影响，所以，从长远的观点来看，必须推进市场化运作，促进企业按照市场化运作、自我发展、自负盈亏。

西安市要出台一系列的政策，鼓励民营企业在西安市的生活垃圾分类中发挥作用，比如，放开对购买渠道的限制，对民营企业进行金融扶持，这样既能缓解XX的财务压力，又能促进西安市的发展，营造一个良好的市场环境，为市民提供优质的服务；同时，要在商业模式上进行创新，比如西安的”小黄狗”公司，可以利用大数据对居民的消费习惯进行分析，了解其行为的规律、习惯和倾向，在经过允许的情况下，可以通过提供大量的数据和广告等手段，实现盈利。

5.2.3优化经费补贴方式，提高企业数量和服务能力

在追求最大利益的同时，也要让更多的企业进入到这个行业，这样的话，就会有更多的企业进入到这个行业，这样的话，就会成为一个竞争激烈、开放、充满活力的市场。西安市XX要公平合理地划分各类市场主体的利益，根据不同的投入与产出的比率，制订资金划拨、合作收益等政策，鼓励垃圾处理公司以可回收的价格进行市场化运营，从而获得利润；对那些处理成本较高的有害垃圾处理企业，不但要在融资、贷款、税收等方面予以支持，同时也要在分拣、运输、处理等方面给予一定的补贴，这样才能吸引更多的企业涉足垃圾处理行业。

　　5.3提高公众参与度

5.3.1丰富宣传方式，提高宣传持续性

西安市XX部门在开展宣传工作时，既要丰富宣传方法，利用新媒介增强宣传的新鲜性，又要加强对目标人群的针对性，做好分层宣传。

一方面，西安市在电视、广播等传统媒介的大力推广的基础下，创新运用新的网络媒介，借助互联网、社会媒介来提高宣传的覆盖面和吸引力。比如，西安垃圾分类小程序“垃圾该去哪”的功能，增加垃圾分类互动游戏，提高小程序对垃圾的识别能力，比如与“抖音”APP合作，将垃圾分类的政策宣传出去，让西安的每个居民都能感受到。

另一方面，要强化宣传的针对性，广播、电视媒体的优点是传播速度快、覆盖面广，是当代社会宣传的一种重要手段，但由于老人的接受能力、思维方式的相对来说比较迟缓，所以对年级偏大的老人的宣传效果并不是很好，因此要在线下加大宣传力度，提高老年人对生活垃圾分类治理的认知度，同时也与环保组织、社区组织合作，在小区开展垃圾分类讲座、互动游戏等活动帮助垃圾分类前期宣导工作的顺利开展进行。

5.3.2强化居民自觉践行意识

垃圾分类的关键在于每位居民的积极参与和配合。有效的垃圾治理要求居民切实履行其日常生活中的垃圾分类。只有在前端分类，中间分类收集和传送和后期分类处理方面都做得很好，才是合理的。对于推动我国居民生活垃圾的循环再利用、无害化、减量化、再循环等方面具有重要意义。

因此，西安市的市民要改变自己的传统观念，建立主人翁意识，自觉地履行自己的公民义务，把生活垃圾进行分类之后再投放，把自己变成“绿色生活”的拥护者，而不是事不关己，西安市的城市生态环境需要我们共同维护。

　　结束语

西安经济社会的快速发展导致了人口数量和生活垃圾量的增加，垃圾处理已成为西安发展的一个重大问题。本文采用文献研究和问卷调查相结合的方法，分析了西安市城市生活垃圾分类管理的现状，分析了西安市城市生活垃圾分类治理存在的问题及原因，提出了西安市城市生活垃圾分类管理需要XX、市场、社会的有机结合，通过各利益相关者的优势互补和合作，实现多个垃圾分类主体的协同治理。特别是XX要起带头作用，为市场主体和社会主体充分发挥效率优势创造条件，引导多个主体充分发挥各自的职能，协调各供给主体之间的关系，使各供给主体之间能够密切合作。居民应该更多地意识到自己在生活垃圾分类治理的重要地位，并自觉有意识地进行垃圾分类。市场化机制的组织也要发挥宣传引导作用，搭建XX与居民沟通的桥梁。作为垃圾分类服务的提供者，企业应不断提高自身的服务水平。然而，不可否认的是，本文受到个人知识水平和分析能力的限制，还存在一些缺陷：一方面，理论分析能力有待提高和深化，与实践的结合程度有待提高；另一方面，对西安市垃圾分类处理的路径缺乏系统的把握和阐述，我们应该继续探索更有针对性、更详细的方法。

　　致谢

论文搁笔时，我的心情并未轻松，思绪与情感如同潮水般涌来，撞击着疲惫的心灵，此时百感交集。四年的大学时光转瞬即逝，十六年的学子生涯亦将挥手告别。这一路走来的点滴片断，此时此刻如同影像般在心底回放，无论快乐、忧伤、收获还是挫败，都是那样的珍贵与温暖。

由衷地感谢导师孙亚娟老师，是您给了我如此宝贵的学习机会。导师的平易近人、宽厚的胸襟和幽默风趣，使我深感关怀与温暖；导师的博学多才、宽阔的学术视野、敏锐的研究思路，给我的论文选题与研究极大的帮助；您是我学习的榜样与楷模。

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