乡村振兴中农村生态环境问题与思考——以扬州为例

摘要：改善环境质量。生态宜居是乡村振兴的重要标志，也是以绿色发展引领生态振兴的关键所在。坚持人与自然和谐共生，持续提升农村环境质量，建设美丽农村是环保部门融入乡村振兴战略的切入点、着力点，也是环保部门职能所系、使命所在。在乡村振兴当中，农村生态环境建设是重中之重。本文主要通过文献分析和问卷调查的方式，了解扬州市在乡村振兴中农村生态环境方面存在的问题，对这些问题的形成原因进行了探讨和分析，同时针对性提出具体的解决策略，为扬州市改善农村生态环境建设提供参考，同时也为乡村振兴战略的全方面实现提供支持。

关键词：乡村振兴；农村生态环境；治理；环保

引言研究的背景实施乡村振兴战略是解决“三农”问题、加快推进农业农村现代化的战略性安排，将会带来乡村发展方式、发展质量的深层变革和乡村环境风貌的重大变化。在乡村振兴的全过程中，融入生态环保理念和实践是客观所需、农民所盼。在改革开放以来，我国的生态环境在保护的进程上，总体上滞后于经济的发展，从而使得生态环境质量成为了全面建成小康社会的一个短板。同时农村环境保护工作又滞后于整个生态环境保护工作的进程和发展，成为了短板当中的一个短板。自从XXXxxxx以来，生态文明建设和生态环境保护已经从实践到认识出现了一个历史性的转折，在xxxx报告当中，也提出要实施乡村振兴战略，从而使得农村的生态环境保护进入到一个历史性的发展阶段当中。在这样的背景之下，探索乡村振兴战略下，中国农村生态环境保护和管理的对策，可以更好地履行生态环境保护的职能。

XXX乡村振兴道路为强农之梦指明了方向，也为全面强化农村环保工作贡献了重要的战略机遇期。为此，环保部门要抓住机遇，有所作为。 因地制宜，加大农村生态保护力度，统筹山水林田湖草系统治理。结合污染防治攻坚战，着力加强污水、废气、固废等常规污染问题综合治理。突出农村化肥农药污染专项治理和土壤污染综合整治，确保农产品从生产到餐桌的绝对安全，增加农业生态产品和服务供给，实现百姓富、生态美的统一。总结近年来农村环境综合整治、美丽乡村建设过程中环境基础设施建设的成功经验和经验教训，制定符合当地实际的中长期农村环境基础设施振兴规划，并抓好项目建设和运营管理工作，使其发挥真正效益。

研究的意义从理论的研究意义角度来说，在现有的研究成果当中，虽然有关注农村生态环境建设的成果，但是立足乡村振兴战略进行思考的成果并不多，同时也缺乏对扬州地区的进一步研究和探讨。实施乡村振兴战略是建设美丽中国非常关键的一个举措，在乡村振兴战略当中，农村生态环境建设成为了其中的重点。在乡村振兴战略的实施过程当中，是乡村振兴战略，需要进一步加快推行乡村绿色的发展方式，构建起一个人与自然和谐共生的发展格局和环境。因此从实践意义的角度来说，通过本论文的研究可以发现扬州市振兴战略中建设所存在的问题，同时针对这些存在的问题提出具体的解决，进一步找到指导扬州市进行乡村振兴战略实施的有效举措，为扬州市的经济发展以及农村地区的发展提供支持。

文献综述通过对当前与乡村振兴中农村生态环境问题方面相关的文献资料梳理分析，发现已有的研究文献主要集中在三个方面：其一，有关农村生态环境治理在乡村振兴中的意义的研究；其二，探讨分析乡村振兴中农村生态环境方面存在的问题及其原因；其三，针对乡村振兴中农村生态环境治理的成功经验进行研究分析，提出合适的对策和建议。

农村生态环境管理在乡村振兴中的意义于法稳（2018）提出实施农村绿色发展是乡村振兴战略的必然要求，更是乡村生态文明建设的关键内容，认为农村生态环境系统、农业生产环境系统以及农村人居环境系统的健康与可持续发展，是实现农村绿色发展的重点领域与重要支撑。

李硕（2018）提出，美丽乡村建设是xxxx报告中建设美丽中国的重要战略布局，也是乡村振兴战略的应有之义。通过分析农村生态环境的现状和环境治理的问题，李硕提出了农村生态环境治理的对策，以期为乡村振兴战略中的生态文明建设提供一定的思路。Mackenzie Rebekka Waddell（2017）提出农村振兴也导致郊区增长减少，认为整个中西部的农村振兴，需要保护过去的生态环境，创造一个可持续的未来。

黄硕（2018）从乡村生态宜居建的视角提出通过改善乡村环境来助推乡村振兴，认为实施乡村振兴战略的一项重要任务就是改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。着力满足广大农民对美好生活的强烈期盼，改善乡村生态环境，树立农村环保新观念迫在眉睫。

乡村振兴中农村生态环境存在的问题及其原因胡红斌（2018）在研究德宏农村生态环境治理对的思考中提到，农民生态环保意识弱，XX生态环保责任落地难，生态环保公共建设滞后，环保部门执法监察难，农业生产方式非持续等原因，造成德宏州农村生态环境恶化。

李硕（2018）认为随着精准扶贫工作以及美丽乡村建设的推进，农民的生活水平有了显著提高，但由此也带来了一系列环境问题，如农村生活垃圾污染、农业生产污染、外来工业污染、农村基础设施建设导致生态环境破坏等。

贾小梅（2018）、王亚男（2018）、陈 颖（2018）、于 奇（2018）、董旭辉（2018）等人认为农村生态环境管理中管理责任仍未充分落实。目前，基层XX是开展农村环保工作的主要力量， 但各级XX部门关于农村环保工作协调推动不足，各部 门职能和相关人员责任未得到有效落实。主要表现在部 门间尚未形成顺畅的协同工作机制，基层XX农村环保 意识缺失。 造成各级XX、各个部门未充分落实环保责任的原 因十分复杂。一方面在顶层设计上，XX与农民之间、 各级XX之间、同级XX的不同部门之间均存在责任分工不清晰的问题; 另一方面，人力、财力和技术支撑严重不足也加大了各级XX履职的难度。在今后相当长一段时间内，以XX为主导的治理模式仍将是我国开展农村生态环境管理工作的主要方式，需要尽快明确XX职责、调动各级XX积极性、提升对基层XX的支持力度

乡村振兴中农村生态环境治理的对策和成功经验罗志勇（2018）在文章《乡村振兴战略视野中的农村生态治理问题研究——以苏州市城乡一体化生态治理实践为例》中提到，在实施乡村振兴战略进程中，苏州市十分重视美丽乡村建设中的农村生态环境治理，充分发挥XX在城乡生态治理中的主体作用，统筹兼顾，通过构建城乡一体化的生态环境治理体系，保障农村居民平等公正享有生态权益，为实现经济发展、生态良好、生活富裕的美丽苏州生态梦奠定了良好的生态基础。

贾小梅等人（2018）认为农村环境保护是乡村振兴当中非常重要的一个内容，我国在乡村振兴战略发展的过程当中，要循序渐进并且协同发力，推进农村生态环境的管理工作。通过转变农民思想观念、增强生态环保意识，树立正确生态文明理念、落实环保属地管理责任，拓宽公共投资渠道、补齐生态环保建设短板，明晰环境资源产权、提升环保部门执法能力，坚持绿色生态导向、促进农业可持续发展等路径选择，加快农村生态环境保护和治理。

综合国内外研究来看，学者们强调了乡村振兴中农村生态环境治理的意义，对乡村振兴中农村生态环境存在的问题进行了多方面的研究，并对如何改善农村生态环境治理提出了相应的对策建议。但是，这些研究大都是宏观层面的分析，结合我国自然条件复杂多样、不同地区的经济发展水平差异较大的实际情况来看，农村生态环境问题在不同地区表现出不同的特征。这就要求我们要从微观层面出发，以市乃至县为单位进行研究，结合当地资源禀赋、基础设施服务、经济发展水平等实际情况，提出更有针对性的有利建议。本文在结合已有研究成果的基础上，从微观角度出发，将扬州市作为具体的研究对象，通过问卷调查的方式更加明确的掌握乡村振兴中农村生态环境问题，从而提出符合扬州当地经济发展实际可行的建议和措施。

乡村振兴战略的概述2017年10月18日在北京召开了中国xxx第19次全国代表大会，习xxxx在大会上发表了讲话，其中提到了乡村振兴战略。据19次全国代表大会的内容，党和国家之所以把乡村振兴摆在首要位置，努力促进我国农业繁荣、努力带动我国农村发展、努力给予农民更好的生活，主要有如下几个原因：其一，我国是农业大国，农民占了我国百分之90以上的人口，解决农民问题就是解决我国的民生问题；其二，乡村拥有多重地域特点以及不同的功能。在我国的地位举足轻重，一方面，它适合综合性概念，因为它的范围既囊括了自然区域，比如树木森林等，囊括了社会区域，还囊括了与经济发展相关联的因素。另一方面，农民在乡村内生活、谋生，同时也形成了独特的乡村文化与美好的生态环境。其三，乡村在我国的地位举足轻重，若乡村发展起来了，则整个国家也会繁荣起来。要想解决我国现如今最大的矛盾，就必须从乡村入手；要想摆脱我国仍旧处于社会主义初级阶段的国情，就必须从乡村入手。现阶段，党和全国人民共同奋斗的的目标是广泛而又全面的小康生活，是经济繁荣、社会安定、民族富强的社会主义国家，是全国人民一直期盼的伟大复兴梦。因此，我们应该且必须从乡村出发，解决乡村问题，带动国家富强。

在中国xxx第19次XXXX召开完成后，xx迅速开展乡村振兴计划，首先需要提出实行乡村振兴所要达到什么样的成果，应该按照什么样的步骤去完成，以什么样的原则去完成。乡村振兴计划的实施要贴合我国社会主义初级阶段的国情，要按照我国在第19次XXXX上所提出的小康社会关键时间节点以及未来中国发展时间点去制定。最终xx及各个乡村代表大会决定了乡村振兴计划的三个步骤：第一步，时间是2017年-2020年，此阶段主要是大力发展乡村经济，同时确定今后发展的大致蓝图以及安排好后续发展政策；第二步，时间是2020年-2035年，此时的乡村经济大幅发展，农业拥有了现代化工具，农村的样貌也逐渐改头换面；第三步，时间是2035年-2050年，这时的农村彻底改头换面，农民生活富起来了，环境变得更为优美，乡村振兴计划完全实现。为了按上述步骤完美的完成乡村振兴任务，xx多次组织相关部门进行学习，目的是更好的更快的实现乡村振兴。xxxxxxxx无论是在xxxx中抑或是在每次的集中学习中时时刻刻都在强调乡村振兴的重要性，乡村振兴计划是我国计划的重中之重，是我国实现两个一百年奋斗目标必须要攻下的难关。

扬州市农村生态环境管理的现状

江苏省扬州市位于江苏省南部，其富含了源远流长的历史文化，随着这些年经济的不断发展，其旅游业也逐渐发达，成为了集历史底蕴与现代化建筑于一体的城市。扬州是历史文人都爱生活爱描写的地方，其不仅风景优美还有存有诸多世界遗产，例如处于扬州的那部分大运河以及身处海上丝绸之路的节点中的一个。扬州市曾入选2017届中国城市前50名，位列45。并且在2018年测算的全国各个城市小康社会的程度排名中，扬州市入选百名以内。由此可见，历史文化悠久的扬州是在整体的发展过程当中一直都排在同行的前列，在发展过程中扬州市也十分注重美丽乡村建设，在乡村生态环境治理方面取得了许多成就，但同时也存在许多问题困扰着扬州市发展质量的提升。

乡村振兴中生态环境治理取得的成就实施村庄环境整治,是省委、省XX结合我国现阶段国情，结合乡村振兴战略的实施规划做出的一项重要决定，这一步完成的好就能推动农村经济发展，就能带动农民富强。由于村庄环境整治的重要性，再加上扬州市于2012年就已开始实行该计划，其他各个地区也都开始加快步伐，结合xx下发的各项关于乡村振兴工作的文件，部署各个地区的整治计划，最终确定并加快实施了“六整治六提升”的工作方案，取得了令人满意的成绩。2012年全市75%的村庄完成整治,超额完成了全年目标任务,62个村创成三星级康居乡村,涌现出一批生态优美、设施配套、特色鲜明的美丽乡村，其中大桥镇就是整治成效显著的一个典型案例。

扬州市有许多出名的古镇，其中历史底蕴较为深厚的是处于江都区东南角的大桥镇。大桥古镇占地为160.16平方千米，虽为古镇，但其用于种植蔬菜瓜果的土地面积有7.09万亩之多，养殖水产品的区域足有1.8万亩之多，整个古镇的居民数量有15万。江都大桥镇之所以能够成为扬州市的历史文化名镇，成为具备着当地的文化特色的小镇，在很大程度上与近些年来当地XX对原生态环境管理高度重视的原因有着一定的关联性。实际上在江都大桥镇的发展过程当中，他们也出现了扬州市其他农村地区生态环境方面的问题，最为典型的表现就是在农村的生态环境方面，缺乏一个有效的管理体制，虽然近些年来不断的提倡加强农村生态环境的治理，但是村民们的环保意识比较差，依然会把垃圾倒入到小河当中，同时对于生活当中的垃圾也不会进行分类，甚至会出现随意丢弃的现象。在江都大桥镇申报中国特色小镇的过程当中，扬州是为了提升江都大桥镇的获胜力度，安排了专门的人员对江都大桥镇的农村环境进行治理，虽然这在一定程度上使得农村的生态环境问题得到了阶段性的解决，但是并非是一种治标治本的处理方法，因为对于很多村民而言，他们认为即使自己出现了违反环境保护的行为，XX也会为这样的行为而买单。

针对这样的一种现象，扬州市开始调整了自身在农村地区的环境治理发展方面的战略，首家环保三级网络化示范点在江都区大桥镇建成并且挂牌，使得忘环保网格化的监管队伍成为了当前推动长江经济带发展，并且形成生态绿色滨江园林城市的新生力量。大桥镇一共下辖42个村和社区，大规模以上的工业企业达到了85家，因此在具体的农村生态环境治理当中形成了环保三级网格化的多元监管机制，党政主要领导任组长，相关条线和纪检监察领导任副组长，由环保、工业、农口和村建24个部门的负责人参与其中形成了一个三级网格化的领导小组，领导小组下面设有10个人参加的办公室，同时完善审查员的建设，通过巡查队伍的推广，进一步加大对不良行为的监督和惩罚力度。此外，江都正以“263”行动为抓手，对沿线的一些搅拌站和将砂石码头进行专项的整治突击行动，在突击行动当中，6家砂石码头企业在10天之内就主动撤离了现场，并且对货物以及设备进行拆除，短短的6个月之内将都镇完成了多船厂和搅拌站的拆除，进一步为当地的生态环境保护提供的支持。从江都镇的成功经验当中，可以发现他们的成功与相应的监督制度体系完善有着密切的联系性，他们善于整合各方面的力量和队伍晚上工作的原则，并且加大监督工作的开展，通过突击行动的实施，进一步使得发展的目标得到实现。因此这样的一种经验，也可以作为其他地区进行生态环境治理的借鉴。

表14：江都大桥镇263行动关停企业、厂家数量

数据来源：扬州市XX工作报告

（二）乡村振兴中乡村生态环境管理存在的问题

为了进一步了解和把握扬州市在乡村生态环境管理方面存在的问题，本文设计了扬州市农村生态环境管理现状的调查问卷，向扬州市负责农村生态环境管理建设部门的工作人员进行发放，从管理者的角度研究和探讨扬州市的农村生态环境管理存在的问题并积极寻找解决的对策。本次调查问卷一共发放50份，问卷的回收率和有效率都是94%。本次问卷调查采用重点调查的方式，选取扬州市，扬州市下属县、乡、镇三级在环保部门、生态环境管理相关部门的工作人员作为问卷调查的对象。

1.粗放式发展，污染治理仍处在起步阶段

在问卷的调查当中，78.72%的被调查者认为当前扬州市的农村生态环境管理的污染治理工作处在起步的阶段当中，4.26%的被调查者认为处在规划的阶段当中，14.89%的被调查者认为处在起步向发展过渡的阶段当中，2.13%的被调查者认为处在发展阶段。

表1：被调查者对于污染治理阶段的评价

80.85%的被调查者认为，当前扬州市在农村生态环境管理的污染治理工作当中使用的是一种粗放式的管理模式，没有被调查者认为当前扬州市能够达到精细化管理模式的状态，19.15%的调查者认为处于粗放式向经济式转型的过程。

表2：被调查者对于污染治理管理模式的评价

综合问卷调查的结果，对相关的工作人员进行进一步的访谈，工作人员表示扬州市在乡村环境治理工作开展的过程当中，主要开展的是乡村环境综合整治工作，从2008年开始到2018年在这10年之间，扬州市财政在这方面的投入金额为7亿元。截止到2018年年底，扬州市62%的村庄完成了环境的综合整治工作，所建成的生活污水处理设备为432套，生活垃圾收集和转运的处理设施达到了1700多个。但是截止到2018年年底，依然有将近80%的村庄在生活污水方面没有得到有效的治理，有将近一半的村庄没有完成改厕工作，依然有30%左右的村庄在生活垃圾方面的治理工作不彻底，从客观的角度来说，完成整治的村庄在环保设施的长效运行和维护方面也面临着比较大的困难。

扬州市在发展的过程当中，农村生态环境治理工作一直都处在一种粗放式的发展模式当中，根据问卷的调查结果，大部分的调查者也认可了这方面的观点。从当前扬州农村的发展模式来看，农业面源所占的比例是比较大的，其主要的原因也在于农业生产方式较为粗放，农业投入品的利用效率比较低，没有得到利用的部分，最终就形成了一种污染源。扬州农业生产呈现出小散乱污的特征。根据2018年扬州市农业生产部门所发布的数据，扬州市主要畜禽规模化的养殖当中，生猪的比例达到了42%，肉鸡的比例是32%，在养殖的模式当中，基本上都是一种分散式的养殖模式和规模化的养殖方式比起来，这种养殖方法的设施不够健全，同时管理也比较粗放，污染源十分的分散是产生和排放污染物的大户。

表3：扬州市2018年主要畜禽规模化养殖的比例数据

数据来源：扬州市农业生产部门

江苏省曾经在2017年对全省各地区的种植业所存在的化肥和农药过度使用问题进行评分，在本次的评分当中，扬州市排在了倒数第二的位置。根据2018年扬州市农业局所发布的数据，全市平均施肥的长度为每公顷449.7千克，该数值几乎是国际数值的2倍。此外，平均施药的强度是每公顷13.4千克，是国际限值的1.85倍。扬州市在化肥和农药的利用率方面只有37.8%和38.8%，和欧美的发达国家比起来低了15—30个百分点。

表4：江苏省2017年全省各地区的种植业所存在的化肥和农药过度使用问题进行评分后5名

数据来源：江苏省2017年统计年鉴

2.社会结构和城乡二元结构带来的问题

近些年来社会的结构也出现了较为明显的改变在扬州市的农村地区当中，不同区域和农民个体收入的差距在一定程度上增加了农村生态环境在管理方面的复杂性。同时农村地区的市场机制不够完善，在公共财政供给不足以及集体经济能力和农民个人经济能力不够强的背景之下，整个扬州市农村区域间的收入差距会导致这些地区在环保工作开展的过程当中举步维艰。近些年来扬州市农村地区的人口流动现象也比较严重，人口流动的现象问题导致当地的村庄出现了空心化的发展倾向，这在一定程度上增加了农业和农村在污染治理方面的艰难性，很多农村的青年都开始外出打工，留在农村的都是一些年幼的孩子和年老的老人。在劳动力减少的情况下，会导致农村污染治理设施的运行维护更加困难，同时人口周期性的变化比较大，也导致生活污染源的稳定性比较差，在一定程度上增加了扬州市农村治理设施在整体运行方面的难度。在农村社会经济结构变化的背景之下，扬州的农村地区也出现了传统文化流失的现象，这种情况的存在在一定程度上削弱了农村开展自我环境管理的能力。对于农村地区的社会结构来说，这些变化对于遵守礼法以及尊敬老人的传统美德的冲击也不小，从而导致扬州地区农村传统的一些社会治理手段不断的失利，从而也给当地农村生态环境管理能力带来一些挑战。

城乡二次元结构对于整个扬州市农村生态环境管理工作都带来了一些独特性的挑战，首先体现在农村地区的环保基础设施当中，无论是整体建设的完整性还是有效性，严重的滞后于扬州的城区。到2018年年底，扬州市只有68.7%的村庄在生活垃圾集中处理和部分处理当中达到了国家的建设要求。在扬州地区的农村当中，无论是污水的处理率还是生活垃圾的处理率，远远低于城市的水平。此外在城乡二次元结构之下，扬州市农村地区饮用水的水源安全问题也缺乏一定的保障，2017年扬州市的环境监测总站曾经对多个饮用水源的地质状况进行监测，在最终的结果当中发现扬州市农村饮水水源地的水质达标率只有76.9%，而城市饮用水水源水质的达标率则是97.2%，二者之间的差距比较大。

表5：扬州市2017年饮水水源水质达标情况

数据来源：扬州市2017年统计年鉴

3.管理机构和队伍建设处在初期

在问卷调查当中，2.13%的被调查人员认为扬州是在当地农村生态环境问题整治当中的管理机构是非常完善的，17.02%的被调查者认为机构的建设较为完善，40.43%的被调查者认为完善程度一般，36.17%的被调查者认为管理机构的建设不完善，4.26%的被调查者认为管理机构很不完善。从该项数据调查可以发现，扬州市在乡村振兴战略的背景之下，进行农村生态环境问题的整治，却缺乏了管理机构方面的意见支持，整体机构的完善程度不理想。

表6：被调查者对于管理机构建设完善性的评价

扬州市在实施乡村振兴战略的过程当中，农村生态环境问题的整治工作需要有专业的人员来负责，在调查的过程当中，12.77%的被调查者认为扬州市的队伍人员是比较充足的，整体的构成较为合理，46.81%的被调查者认为队伍的数量勉强能够进行工作的开展，但是构成的合理性方面需要进行进一步的加强，例如缺乏一些高技术的专业人员，同时管理队伍也缺乏更加专业化的管理模式和方法。40.43%的被调查者认为整个管理队伍的数量呈现出不够充足的现象，队伍的结构构成也不是特别合理。

表7：被调查者对于管理队伍建设的评价

在问卷调查的过程当中，48.94%的被调查者认为在开展农村生态环境治理的工作中，由于工作人员的数量不充足，因此常常容易出现职责方面的空白区域，出现一部分工作不知道是应该由哪一部分的人员来负责完成。27.66%的被调查者认为工作的开展，缺乏一些专业的人员来开展进一步的监管操作，从而导致这些工作开展的效果没有得到及时的跟进和推进。23.40%的被调查者认为工作的开展缺乏一些高端的技术人才，因此不利于提升管理的科学性和精细性。

表8：被调查者对于管理工作的评价

从问卷调查可以发现，扬州是在农村生态问题治理的过程当中，负责这项工作开展的管理机构和队伍建设都处在一个初期的阶段当中，缺乏专业化的管理队伍以及专业化的管理人员，对这些工作的开展受到了严重的影响。在访谈的过程当中，部分工作人员也表示，如果基本的工作力量都不充足，那么就更难以提引进高端的人才开展精细化的管理了，因此这也是当地处在粗放式管理模式的一个重要成因。虽然近些年来扬州市一直加大人才的引进力度，不但对农村生态环境管理机构和队伍的建设进行强化，但是和农村环境保护整体的工作量和工作难度比起来，无论是机构还是队伍的配置，都不能够满足农村环境保护工作开展的需求，同时农村生态环境管理机构和人才的建设也面临着较为严峻的挑战。

在农村生态环境管理工作开展的过程当中，基层XX是农村环保工作开展的主要力量，但是各级XX部门对于农村地区环保工作的协调推动并不是特别理想，扬州市委市XX对此工作三申五令，但是各个部门的职能和相关人员的责任还没有得到有效的落实。最为直接的体现就是在扬州市的各个部门之间，没有能够形成一个畅通的协同工作机制，在基层的XX当中也出现了农村环保意识严重缺失的现象。实际上导致各级XX和各个部门没有能够充分落实环保责任的原因是比较复杂的一方面，从扬州市的顶层设计当中，XX和农民之间以及各级XX之间都会出现较为明显的责任分工不清晰的现象，在问卷调查的过程当中也有工作人员反映了这个方面的问题。在另外一方面，无论是人力资源还是财力资源，又或者是技术方面的支撑，都出现了严重不足的现象，这在一定程度上加大了各级XX在履职方面的难度。在今后比较长的一段时间当中，以XX作为主导的治理模式，依然是扬州市开展农村生态环境管理工作最主要的一种方式，因此扬州市需要尽快的明确自身的职责，对各级XX以及各个职能部门的积极性进行调动，更好地加强对基层XX的支持力度。

4.监管机制需要完善

在问卷调查当中，4.26%调查者认为扬州是在农村生态环境管理当中的制度是比较完善和合理的，36.17%的调查者认为制度不够完善，59.57%的调查者认为制度的效果不理想。

表9：被调查者对于工作制度的评价

51.06%的被调查者认为，扬州市在农村生态环境管理的制度当中，监管方面的机制需要完善。31.91%的被调查者认为责任方面的机制需要进行进一步的完善和调整，17.02%的被调查者认为奖惩机制是最需要继续完善的。通过这项调查可以发现扬州市在相关的制度建设当中，监管方面的机制最为薄弱，同时责任制的落实效果也不是特别理想。

表10：被调查者对于工作制度缺乏性的评价

从制度建设的角度来说，出现这种现象的原因是多样化的，首先从国家层面来说缺乏一些系统性的顶层设计，目前还没有一部能够专门针对农村环境保护法律统筹下的农村环保工作责任分工和协调实施制度。其次在现有的法律责任方面界限也不是特别清晰，甚至有的法律规定是不完全一致的，执行力比较差。针对这样的问题，扬州市也出台了一些地方的规章制度，但是在这些地方性的规章制度当中，整体的约束力不是特别强，特别是污染者和监管者责任的履行问题，还有待进行进一步加强。从目前的制度来说，最为明显的体现就是农民在污染治理方面的能力是明显比较弱的，但是在现行的制度和体系当中，却弱化了农业生产经营者污染直接的责任以及治理法律方面的责任，最终也增大了整个污染监管的难度。

5.资金投入不足

在问卷调查当中，大部分的调查者认为，当前扬州是在乡村振兴当中的农村生态环境方面的资金投入不充足，选择该选项的人员比例为53.19%，而资金的投入不充足，也是制约当地农村振兴建设发展的重要因素。

表11：被调查者对于资金投入的评价

根据问卷的调查结果，扬州市在开展农村生态环境建设的过程当中，资金不充足是比较典型的一个问题，由于资金方面的不充足容易导致各项工作的开展举步维艰，同时也缺乏资金，进一步引进人才和设备进行环境方面的治理。目前该区域的资金主要来源于XX拨款，社会渠道的资金来源程度比较低，缺乏多元化的资金配套机制，因此这在一定程度上制约了乡村振兴工作的发展。

表12：扬州市2018年农村生态环境治理资金的来源比例

数据来源：扬州市2018年统计年鉴

乡村振兴中扬州市农村生态环境管理的对策选择科学的发展道路，加强污染治理乡村振兴中扬州市农村生态环境管理首先要明确工作的战略定位，选择一条科学化的发展道路。在工作开展的过程当中，扬州市委市XX必须要充分认识到扬州市农村生态环境管理的重要性，将其作为当地开展乡村振兴战略的重要组成和抓手。开展农村生态环境管理工作，可以解决当前扬州市农村环境和生态方面的问题，使得人居环境得到有效的改善，建设一个美丽宜居的乡村环境。此外通过农村生态环境管理的加强，可以在扬州市的农村地区建立起一个生态化的农业经济体系，并且也在产业化的发展背景之下，使得产业得到兴旺的发展，使得扬州市乡村振兴得到全面的实现。

在此基础上，扬州市还应该充分认识到生态环境管理对于生态环境保护的重要性。目前农村生态环境管理已经成为了扬州市生态环境保护当中较为突出的一个短板问题，同时也蕴含着提升生态环境质量的一些潜在性的机遇。从整体污染控制的角度出发，扬州市需要结合当地的实际情况，对农业园所带来的污染问题进行控制，尽量降低农业源污染物的排放量。从生态保护的角度出发，扬州市到农村地区是一个生态环境比较丰富的地区，当地不仅有山水林田，同时也有湖草等各种各样的生态系统，本身具备着消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障功能。因此从客观的角度来说，扬州市也有扩大当地农村地区甚至全区域生态环境容量的条件。

建构工作的对策体系，应对结构变化扬州市在乡村振兴发展战略的背景之下，开展农村生态环境问题的整治，要注重建构工作方面的对策体系，积极地应对社会结构和城乡二次元结构发展所带来的影响。首先扬州市要坚持环境管理和乡村振兴同步谋划和同步推进的发展模式，因为农村的生态环境管理本身就是乡村振兴当中重要的一个内容，与当地的治理体系建设以及民生保障有着密不可分的关系，同时也是脱贫攻坚等一些乡村振兴工作的重要基础内容。扬州市XX要树立一盘棋的观念，把农村的生态环境管理纳入到整个扬州市乡村振兴战略的规划策略和体系当中，真正的打破由于城乡二次元结构所带来的农村环境在管理方面的瓶颈问题。

其次扬州市要注重坚持山水林田湖系统治理的模式，因为扬州市的山水林田湖资源是比较丰富的，因此在这里的过程当中要注重挖掘这方面的生态环境容量，使得它本身的消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障功能得到有效的体现。在实际的措施当中，扬州市要合理规划整体的布局，对生态环境的准入制度进行有效的加强，通过这样的一种方式，加强生态环境的监督管理工作。

最后扬州市要坚持预防为主和综合利用的管理观念，源头减量以及过程环节的控制。2016年开始扬州市建立了废弃物利用的回收机制，但是在实际应用的过程当中，该体系和机制在农村地区的应用还不是特别广泛，因此下一阶段要注重在农村进行废物回收利用体系的加强，真正提升农业发展的整体水平，有效地避免粗放式的农业发展模式对整个扬州市农村地区的污染带来加重的影响。

制定管理工作的原则，加强管理机构建设扬州市在开展农村生态环境管理工作开展的过程当中，要注重结合当地的实际情况，制定管理工作开展的具体原则。首先需要坚持环境管理和乡村振兴，实现同步谋划和同步推进的原则。从客观的角度来说，农村生态环境管理是乡村振兴非常重要的一个内容，和当前扬州市的农业高质量发展和文化繁荣兴盛，有着积极的联系，在治理的体系创新以及民生保障方面都会涉及到农村生态环境治理的工作。在这样的背景之下，扬州市市委市XX必须要树立一盘棋的概念，把整个扬州地区农村生态环境的管理纳入到乡村振兴发展战略以及规划政策标准体系当中，有效的理清农村生态环境管理和农业现代化之间的关系，明确其和农民增收之间的关系，打破城乡二元结构所带来的农村环境管理方面的瓶颈问题和发展问题。

其次，扬州市在发展的过程当中，要充分结合扬州市的地理位置特征，充分考虑当地山水林田湖系统资源丰富的特点，开展综合性的治理和统筹规划工作，充分挖掘当地在农村地区生态环境方面的容量，使得山水林田湖系统消纳污染物和保护生态环境敏感区的屏障功能得到有效的发挥。在实际工作开展的过程当中，扬州市要邀请更加具有资质的合理规划布局部门，或者外包给相关的制作公司，完成对当地农村生产以及生活生态空间的规划工作，对原有的生态环境准入制度进行进一步的修正，提升准入制度的严格性，从而强化生态环境监督管理的效果。

再者，扬州市在进行农村生态环境治理的过程当中，要按照坚持预防为主的综合利用治理模式。扬州市的农业生产和农村社会经济的特点，在一定程度上直接决定了当地的农村生态环境管理，必须要不断的强化污染源的预防工作。在实际操作的过程当中，一方面需要组织一些不合理的生产开发活动的出现，另外一方面要注重加强源头减量以及过程的控制，注重加强对废弃物的利用和管理，使得农业发展水平得到有效的提升，进一步避免农业粗放式的发展模式加大对于扬州市农村地区污染的影响。

完善监管机制由于农村中出现的垃圾处理不及时，污水乱排乱放而造成了大量的环境问题。针对上述问题，扬州市应团结各个部门，由上至下，在考虑实际可行性的情况下确定具体的解决办法。首先扬州市XX应找到问题发生的源头，通过投入大量资金整治现有环境问题；其次要建立监管团队，对农村各个地方进行及时有效的管理。最后要对不按规定办事的人予以处罚，以建立起平稳有序的监督机制实现对农村环境的全方位保护。扬州市XX具体的实施措施有：第一，可用金钱奖励鼓励农村人民积极改善环境，对起带头作用的农户进行奖励，以形成良性循环。第二，在现有的各种奖惩机制上，积极调动农民通过支付一定费用来处理垃圾污水。费用主要来源于XX拨款以及农村委员会的公平协调。第三，对农村基建设备进行维护，并带领农民参与设备维护的各个环节，传授相关技巧，实现农民有意识的维护与保护农村环境。第四，定期定时对农村基建设施进行检查，包括其运行效率以及运行安全性问题，并交由农村相关负责人进行后续改进，对不按规定实施的个别农户给予一定惩罚。第五，任何关于农村环境新项目的财政拨款，一定要进行仔细的考核方可投入资金。

同时，为了应对农村不断恶化的环境问题，扬州市各个部门应抓紧确定合理的污水排放量，并实施各项规章制度以管控环境恶化。XX可以将扬州市分为几个区域，分派不同的人进行管理并且定期进行环境考核。在环境管控过程中，最重要的是职责问题，应给予相关责任人员以相应的责任，让他们明确自己的定位并制定有效的环境保护措施。同时，要将工作的中心放到农村、农户、农民身上，通过深入调研考察，结合实际情况制定合理措施。根据不同的工作等级分配相应等级的设施设备，使工作人员、环境保护设备在合适的地方发挥环境保护的作用。随着经济与互联网的不断发展，环境治理手段也应不断创新，XX可以利用科技创新结合农业农村环境设备对农村环境进行管控。比如可以将卫星遥感技术应用于农村，通过其检测农村中是否有环境污染超标的情况。也可以利用大数据对各个区域环境治理问题进行整理统计，从而针对性的进行改进。不仅仅依靠XX的管控，还要依靠来自各地区农民的监督，保护农村环境从农民自身做起，对造成环境不良影响的居民进行惩罚。同时，随着全国对污染问题的再一次全面调查的开展项目以及各地区污染源头搜寻的开展项目的进一步深化，XX应将已知信息进行及时的汇总与上报，从而形成稳定的污染信息系统。将农村环境改善的重点放在及时监督检测环节上，为了保证农民基本的生活质量，对于以下几种水源要进行时刻监测：第一，大部分农民日常生活用水来源；第二，每天处理污水量大于20吨的相关设备水质；第三，养殖牲畜所产生的污水。对于那些国家授予的、对国家生态有着重要作用的地区，适当提高环境检测中心的数量与质量以确保其环境不受污染，其他有条件的地区可适当设置或增加农村环境质量监测点位。

加强资金的多元化配套在乡村振兴发展的过程当中，农村生态环境的治理需要有充足的资金作为支持，因为无论是人才的引进还是设备和技术的提升，都需要有资金作为重要的支撑。在这样的背景之下，扬州市XX一方面要加大资金的投入力度，另外一方面也要通过各种各样的渠道进行资金的筹措，在合理的范围之内可以鼓励村民通过集资的方式进行农村生态环境的治理，除此之外要注重和社会团体之间的联系，正确来自社会方面的支持，更要注重和企业进行进一步联系，为他们提供税收方面的政策，吸引其进入到扬州市的农村生态环境治理当中，形成企业化的治理体系，从而也使得资金的来源更加多元化，为当地生态环境的治理提供帮助。

结语实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。扬州市近年来开展了生态示范建设及群众性绿色文明创建活动。以创建活动为抓手，抓点带面，以奖促治。连片整治示范区域内正在逐步实现农村垃圾污水全收集、全处理,畜禽养殖项目环境整治全覆盖,农村饮水安全得到显著提高,整治村庄环境面貌得到明显改善，农村环境空气、地表水、饮用水源水质、土壤环境质量总体良好。但是，在发展当中也存在各种各样的问题，对这些问题进行探讨和分析可以更好地推动美丽、魅力新农村的建设。

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