城市化下城中村改造问题的研究——以广州市为例

摘要

城中村居民点，也就是指的是在整体的城市化进程快速发展的背景之下跟不上时代的发展速度。所以，缺乏在现代城市方面的管理，生活质量方面一直达不到要求。在城中、村中之所以能够长期形成，也是由于在管理体制中出现错误的必然原因。所以，城中村使得广大的农村的城市化产生设施方便，管理的混乱以及居民的居住地环境比较恶劣的问题影响到社会关系的整体结构。同时，又伴随着城市广州城市化道路的不断发展，城中村的现象也不断的进行显示，已经严重影响到了整个广州的整体经济综合实力，并且也推动着我们国家城市方面工业现实化的发展。因此,对广州和中村实行社会主义改造既是对社会发展过程的总结必然，而且对于社会改造历史也有作了一定地了解。

本文也将首先以实证研究中国城市化条件下农村广州到城中村城市化改造现状为主题,首先是对国内城中村城市化模式下的改造现状的有关概念内涵和国外相关的理论现状作出一些相应地概述,然后再结合目前国内外相关改造实践现状,采取一些定性分析方式,对国内城市化背景下进行广州的城中村的改造分析,城中村产生原因和广州城中村改造现状,针对相关的问题提出相应的改进措施,最后进行整体总结,对其客观评价。希望在本文中旨在通过梳理和分析发现城市化进程下的广州和城中村村庄改造中所会存在着的若干问题基础上,可以全面客观深入的来对此类问题的进行一次总结或归纳,并为其改造的改善提供对应的参考意见,从而在一定程度上可以加快城市化,加快城市的发展。

关键词：城中村、广州城中村改造、城市化

　　1绪论

　　1.1研究背景

随着农村城镇化改革进程速度的推进不断向前加快,城市规模的逐渐日益增大,建成区的边界正在持续扩大蔓延。城市新区发展建设规模与规模旧房区旧城更新工程已经越来越成为现代城市发展改造过程建设中一些至关重要的历史问题,而以城中村和其周边重要区域改造为核心的老城更新工程更是国内城市发展规划中极为重要的难点部分。作为我国城镇化发展进程中所产生的特有现象，城中村的形成和发展都具有着一定的研究价值[]。

国内学者在针对城中村展开研究时，一般会重点研究其改造途径、改造模式和形态变迁，但是目前很少有学者会对规划改造后的成果展开分析与评价。本文基于对人口城中村、流动人口迁移和现代城市发展模式三者因素之间的动态关系理论出发,将城中村群体作为一独立活动的农村社区个体现象进行比较研究。本文还将以广州市中现存的老城中村作为考察对象，基于对现实情况的了解和分析提出适用于城中村改造工作的长尾模式，基于对大量统计数据的应用来展现城中村在社会发展中的积极功能。同时，凭借对城中村社区和社区居民的有效调查，总结出会对这一类居民归属感造成影响的主要因素，即城中村流动人口和城中村居民对于社区所提出的不同需求，在对城市和社区保障性住房进行设计、规划、选址等工作时，居民的个性化需求需要纳入重点考虑范围。针对改造前和改造后的城中村社区进行比较，总结出其在改造过程中暴露出来的问题，并由此提炼出未来城市在改造规划过程中需要重点关注并解决的问题，提出应当对城中村现有的社会积极功能进行一定时期的保存，以此来推动城市的多元化发展，而对处于改造规划范围中的城中村，则需要采取阶段性的改造思路，即为满足城市社会经济在现阶段的发展要求，而把社会保障住房建设和流动人口结合起来进行考虑。在社会保障住房体系基本成熟且城市经济较为完善之后，再按照城市发展需要对城中村土地性质展开改造更新和重新规划[]。

　1.2研究目的

改革开放以来，中国经济发展迅猛，城市化进程加快，在国际上取得了非常亮眼的成绩。然而，“城中村”因为在建筑、环境卫生、治安、基础设施等方面的问题，成为了城市发展的绊脚石，所以对城中村进行改造已经是迫在眉睫。广州市是由老城区发展为国际化都市，“城中村”问题比较严重，改造开始时间早，有几十年的改造经验，本论文通过对广州市城中村改造的现状和存在的问题进行调查和研究，为帮助解决城中村的问题提供相关的建议对策[]。

1.3研究方法

1.3.1文献归纳法

首先通过搜集国内外的文献研究,查阅硕士论文和期刊,对相关理论知识进行梳理,了解在城市化进程高速发展的背景下，国内外学者在城中村改造方面的研究现状，并以此为基础完成研究框架的确定，建立起对该问题的正确认知，分类探究现存的研究结果,再结合广州城中村改造的现实情况,提出相应的改进政策。

1.3.2案例分析法

通过对案例分析和理论研究的充分融合，借助定性方法开展研究，以城市化进程的快速发展为背景来讨论城中村的问题，对两者展开关联分析，从而提出能够使得广州城中村问题能够得到更为有效的解决。挖掘出其中所隐藏存在着的社会问题,以及可能造成出现这些严重问题后果的主要原因[]。

1.4国内外城市化城中村改造研究现状

1.4.1国外城市化城中村改造研究现状

城中村现象在中国的发展过程当中是一种特殊的现象并且在很多国外的文献当中，也对此有所提及。而都市村庄是X的人文地理学家约翰逊所提出来的一种理论，他将其定义为一种特殊的居民居住地，居民，居民也具有同样的文化以及种族特征，也可以将其进行定义。

贫民窟是指穷人住宅的聚集地，住房拥挤，密密麻麻，卫生环境恶劣，就像是城市的一块伤疤，发展中国家和发达国家都存在这种现象，最严重的是印度和巴西等地。与我国城中村现象有相似之处，可以提供参考。其它国家特别是西方发达国家因土地制度不同,基本不存在城中村现象。但是西方很多国家学者在现代城市的蔓延、城市边缘地带、旧城的改造等诸方面做的实证研究确实走行得更早一些而且这方面已有很丰富资料的研究积累,特别是其对一些大都市进行的大规模城市基础设施更新建设或对贫民窟的改造方面的一些成败经验,无疑都对广州的大型城中村建设改造实践具有较定程度的现实参考价值[]。

在我国城市规划管理体系的发展过程中，英国学者EbenezerHowar[]的研究发挥了巨大作用。其在论文《明天的田园城市》中明确指出中国应当根据未来社会的经济人口水平和农村人口的转移需要，分散和安置人口到北京这个现代化新工业化的大型城市中心地区里面去，建立发展出了一个中国全新类型的新型城市现代田园城市,提供出一种自然宁静和谐与人体健康舒适和谐共生的现代社会环境和人们一种可以融入人到的大自然怀抱当中的全新生活与感受,为整个社会解决一个城市问题。进行为中国现代化新阶段中国的新型社会主义新城市建设战略研究提出了一系列基本理论概念及基本构想,并在世界上率先提出和形成了一个整食中国的田园城市理论体系”这是一重大科学思想观念对在整个及世界城市规划理论发展方面进行的进一步深入系统研究的推动发展和理论创新与发展中也是起了着了影响和很大的重要作用的一种积极推进作用。后来在诸如当今世界各地所纷纷涌现而出的各种现代化和卫星城镇规划建设方法就是在基于这种西方先进设计思想理论和指导原则作用指导下而诞生发展的最终产物。

1.4.2国内城市化城中村改造研究现状

国内很多学者通过对城中村的研究也经历出了一个从宏观到中微观的不断走向深入思考的过程。研究内容概括说起来主要的有以下这四点：第一,边缘区经济发展问题缺乏正确规划理论认识和宏观政策制度指导,缺乏完整有效规范的行政管理政策机制,现状基础建设混乱：第二。边缘区士土地利用管理缺乏系统有效规范的区域统一用地规划建设管理体系；第三,边缘区经济是代表我国当前城乡一体化发展深层次矛盾的冲突点的“热点”概念,主要集中表现为在我国城郊地区接合部出现的种种经济利益分配和地方行政管理矛盾,很难科学进行社会资源合理的公正合理再分配：第四，边缘区经济结构体系中产旧权制度复杂、新出口体制新旧并存,管理机制混乱[]。

敬东表示随着改革开放的不断深入以及城市化进程的不断加快，部分经济条件发达的城市和地区的城市用地快速膨胀，从而使得坐落在城市周边的村落和相应的耕地变为城市用地，将原本归劳动群众集体所有的大多数耕地转变为全民所有制土地，而在对土地进行征收的过程中，居民过去的自留山丘及住宅用地和返回给乡村的部分用地仍旧属于集体所有制，在这部分用地上，主要发挥居住功能的社区就是所谓的城中村。

通过以上观点的分析,可以发现,近几年我国学术界对城市化下城中村改造的研究不断深化,而且伴随着城市化的不断发展与改造改善,再根据广州城中村的特殊性,并不能使用一种单一的改造模式来套用在所有区域,要根据所处的环境不同,进行具体问题具体分析,摸索符合城市的改造方式[]。

2城中村与城市化相关概念阐述

　2.1城中村概念

所谓农村的”城中村”,是指在城市化进程不断加速的时代背景下，农村的绝大部分土地都会被城市依法征用，而已经将身份从普通社区农民集体转换为普通社区居民的农民仍需要分散的居住或生活在的农村地区。[7]由部分原村的集中或改造的发展而又迅速地演变发展而成一些新农村的相对密集居民区,或是仅系指长期居住于在一些传统小农村村落之外的现代城市化及改造现代化进程及发展规划中,由于目前这些原农村土地大部分已没有再被农村有效开发征用,滞后于农村城市时代社会生产发展的建设发展步伐、游离于原农村的现代新的现代化城市管理行政体制范围之外而居住下来的广大农民人口仍长期在上述原农村居杂混住而形成新聚落形成现代新都市的传统小村落，亦故有学者称其范围为”都市里的村庄”范围者[]。

一般情况下，随着国家经济事业的高速发展以及城市化进程的不断加快，城市用地需求会快速膨胀，为进一步加快城市化建设步伐，原本位于城市周边的农村聚落会被规划到城区当中，从而发展为现代化城市聚落的重要组成部分，但是其行政管理体制、户籍和土地隶属等方面依旧或多或少的保留着农村特征。这一部分城镇村落就是所谓的城中村。[9]

城中村化问题是在中国中国时期在南方大陆各地区城乡快速同步城市化与建设城市化进程快速发展进程中而逐渐开始出现发展起来形成的一个又是一种是我国地方特有存在的现象。我国于1949年正式建国，于1978年开始推行改革开放政策，在40余年的发展历程中，不少地区的经济条件得到了质的改变，部分大中型经济城市地区内的土地在用地面积规模和建成数量方面已经无法满足城市化建设的需求，所以部分原本大量分布在部分省会城市近郊及周边沿海大中小城市附近得诸多农村地区会在城市化进程不断加速的过程中，被国家纳入相应的城市版图当中，被各种拔地而起的现代高楼大厦所包围，从而成为城市当中的村庄，变成城镇中一道特有的风景线。天津、北京、重庆、上海、广州和武汉等大型城市都有城中村的存在，且普遍集中分布于郊区[]。

2.2城市化概念

城市化新发展进程(urbanization/urbanisation)一般地也就应被称为农村新阶段城镇化,是指我国城市发展随着当今世界任何哪一个战略性新兴国家中城市经济或中国其他城市地区社会生产力体系形式的可持续健康发展、科学技术体系水平的全面发展或进步与变化以及整个农村产业结构基础上作的进一步战略调整,其要求农村社会结构应由改变原先的以传统单纯以农业耕作生产方式经济为主业的从原始农村传统工业化城市乡村型社会形式发展到向农村现今这种以城镇现代的工业经济主体(第二产业)的经济结构和现代城市服务业综合经营模式(第三产业)规模化经营方式等各种新型城镇非农性产业形式发展为主营模式的原始农村现代工业城市型农业社会的逐渐发展转变过程的另一个重大历史过程。

全球各个国家都可以为城市化所进行定义的划分，并且，在电影方面也会有所不同，很多学者才对于城市化的研究过程当中，大多数都是指的大量农村人口向现代化城镇人口进行转化的过程。有学者提出来，程式化也就在农村地区或者然市长的区域逐渐显现，成为城市化地区的发展的趋势，所以，站在经济学的角度来讲，就会采用经济增长的方式来进行推荐，而如果从生态学的层面上来讲，就是另一个境地。

基于对大量文献资料的收集以及对现实情况的了解，本文认为城市化属于多维层次下的社会哲学概念，社会形态城市化、经济城市化以及人口城市化等都属于城市化的重要内容。

　2.3城中村改造概念

城市的街道办事处所负责管辖的成功，所推行的一般都是有关于农村管理体制或者是集体所有制的制度。在城中村的改造当中，也称作为城市农村改造或者是城市旧城改造，主要包括城市规划区当中的农民集体所有土地，其中也体现在一定的耕地区域。因此，在这些区域之内，大多数都是采用农村经济体制，而城市人民XX负责对于村民管委会来进行统一的管辖，主要通过村民委员会来进行合法的授权，进行整体的改造工作。[15]

我们从狭义的角度上来进行看待的话，城中村就是指的是农村在发展过程当中所代表的整体城市化进程，但是由于大多数耕地所表现的被城市占用的现象，所以农民在转变之后，往往需要通过居住在某个居住区来进行发展，从广义的角度上来，改成农村，通常就是指的是一个城市，在进行城市化的发展背景之下，跟不上时代发展的速度。

3广州市城市下城中村改造分析

3.1城市化下广州城中村改造现状

广州省在畸形发展的过程当中，得益于独特的地理位置，并且在经济发展方面也十分的迅速。尤其是在80年代之后，从老城区开始慢慢发展成为现代的城市，我们可以将其统计为下图所示。

城市化下城中村改造问题的研究——以广州市为例

图1.1广州城中村分布图

杨箕、冼村、萧岗、猎德、三元里、琶洲、林和等这几个地方都位于中心城区的七个试点当中来进行工程的实施，一切按照对应的政策来进行改造工作，一直到二零一九年六月底，广州市已经对这些项目进行了全盘改造用地面积也达到了，三十九万平方公里，在这其中，四十七个村，二十二平方公里，已经完工了，包括九个，目前，一直在实施过程中的有二十一个，前期已经完毕，的有十七个，二零一九年八月十四日，广州省开始不断的招标来将探索新旧时期广州旧村工作改造发展来进行统筹和划分。

　3.2“城中村”改造中存在的问题

3.2.1村民思想观念障碍，利益缺乏保障[]

村民在整体的改造过程当中是有关利益的相关者，所以，在进行改革的过程当中，村民的集体参与度是非常重要的，并且也要熟知改革方面的政策，能够在统一改造之后进行实施，为这些农民没有一定的生活保障。这些农民文化水平也达不到一定的要求，所以很难融入到城市，导致他们在进行改造的过程当中，积极性并不高。[11]

并且，很多城中村的村民是世世代代就居住在这里的，从小是在农村里长大，附近的很多街坊邻居也都是自己所熟悉的人，村民之间也具有很强的宗属关系，并且有属于自己的风俗习惯和家族方面的思想，所以在很久之前就具有落叶归根的概念，这对于中国人来说是非常根深蒂固的一种思想。

3.2.2改造中对文化遗产的保护问题

广州省在发展的过程当中，历史文化底蕴非常浓厚，并且已经经过了2200多年的历史沉淀，保留了非常多的文化遗产，并且很多重大的历史事件也是在广州的很多老城区来进行反映的，同时也是最重要的代表之一，而其中所存在的大部分都是城中村，比如说一开始建在清朝，位于白云沙贝村的明贤陈府等地方都具有深厚的文化底蕴，并且蕴含着非常久的历史沉淀保存的过程当中非常完整能够急剧体现出来明清时代的风貌。但是目前却随着城市化的逐渐发展之下，在利益的逐渐推动下，很多古老的古代建筑也遭到了破坏，进行了拆除，所以就像以往400年的历史时期的地方来讲，在市区内是很少见的，所以，在进行改造的过程当当中，就会将其夷为平地来建设对应的大宗寺而由于这些特点被我们认识，研究以及欣赏，主要是由于其中所蕴含的历史和文化底蕴能够伴随着时间的推移来进行更加全面的解读和发展。

3.2.3存在利益冲突问题，拆迁工作进展困难

通常很多开发商会为了自己的利益而对各项工程实施过程中的比例来进行调整而村民也想要多分点拆迁来进行补偿的现象就会导致双方在进行改造的过程当中产生一定的矛盾，从而拖慢整体的改造进度，使得改造的工程没有按照原先的计划来进行实施，因此，这里发生的利益问题，会带来一定的阻碍从而会激发一定的社会矛盾，产生不利于广州省的整体工作进度的发展。

想曾经被央视以及各大媒体所报道的钉子户，也就是其中所比较典型的案例，因为这些村民往往都会对所得到的补偿款不满意，所以，开发商会将他们告上法庭，再经过很多年的争论之后，最后的钉子户才会同意进行搬迁，而这种现象就会极大的阻碍整体改造工作的发生和发展。[16]

为了能够整体推荐来操作进程，广东省人民XX也在2019年9月4日是发布了相关文件来明确三旧改造的项目，仍然同意整体的改造工作，却只有少数是不同意的。我们按照对应的法律和实施条例来进行规定和改善，能够积极探索征服咱进行裁决过程当中所出现的问题，能够保障整体权利主体的利益所在，避免是产生资源浪费的现象。

3.2.4资金筹集困难

在进行城中村改造的过程当中，需要投入大量的资金，并且面积却只有25公顷的村当中进行投资时，就要投入46亿元，而广州省一共有52条需要进行全面改造的城中村，所以，在进行改造是XX的财政补贴，就是非常困难的，因此，XX的主要收入就要通过税收来进行获得，这是由全市的人民共同所创造的财富，如果投入大量的资金进行感受的话，对于其他人来讲是完全不公平的，但是成功村的村民集体是其中的受益者，但是他们也不愿意去对这些资金进行支付。

我们可以将市场经济进行引入，从而解决这一难题，在2008年开始，这些村就已经开始引入了对应的开发商，完成整体的城中村的改造，从天河区最穷的城中村来进行转变为地段新贵的城中村，而这个发展就会给其他村提供了一种改造方面的模式进行共同促进。

4城中村改造的建议与对策

　4.1转变村民的思想观念，保障基本生活

城中村的发展主要是由农村的社区来进行演变而来的，而城中村当中的居民小农经济观念却非常的更深地固，因为土地是他们在生产过程中的根本二城中村的改造，也意味着他们会失去土地方面的拥有权，而原住民往往会对于自身利益的担忧和改造过程中所产生的忧虑，在自己心上，往往会嫉妒的降低，而XX应该加大城中村的改造和宣传工作，加强村民整体的思想道德教育，能够转变传统的思想观念，可以让他们认识的感觉的最终目的是为了能够提高城市整体的形象和改善居民的生活水平，而XX也应该给予堆的政策来进行支持。能够在给予村民一定的拆迁补偿的同时，也能够帮助他们进行长远的发展，比如说我可以对一些村民进行职业方面的救助，完成他们自己心中的想法和意愿，大力鼓励农民可以积极的参与进来，而不是只是去依靠单纯的依靠拆来使得居民离开农村。

　4.2加强文化遗产保护，继承和发扬优秀文化传统

有些地区在发展的过程当中，不仅仅是极大的居民进行共同居住的，有可能还会涉及到几十代居民，同时，居住的地方具有浓厚的地方色彩，比如说一些家族色彩以及古民居栋，在这些地区进行改造时，难度上就会进行加大，我们应该严格按照相关的管理规定来对这些文化遗产进行保护，能够在条件允许的情况之下来将其升级为文物方面的保护，从而避免在整体的改造过程当中可能会出现损坏的现象发生，这是对历史文化遗产的集体保护作用，也是对于人类历史长久发展的历史贡献。

　　4.3尽量平衡多方利益

在城中村的改造过程当中，应该尽量平衡多方面的利益来保持整体能够长期稳定的发展下去，实现多方共赢的局面，能够改善城市发展过程中的形象，提高城市的整体竞争力，村民也能够获得一定的拆迁补偿款，并且再进行开发之后，也能够获得一定的利益。

　　4.4引进投资，解决资金筹集问题

城中村的改造需要巨额资金的投入，XX财政支持的受限和不愿意承担过多的责任，想靠村民自身承担全部的改造成本，但是村民根本无法负担也不愿意付出。而单单的只靠开发商来投资也是不可行的。所以改造的任务应该靠多方共同努力。可以通过积极鼓励村民个人投资或者村集体共同出资分红，XX部分给与政策支持，允许开发商参与，鼓励银行积极支持和帮助等。

5结论

本文从城市化下广州城中村改造情况出发,通过对国内外对改造理论的了解,运用文献分析法和案例,通过对当地案例研究,了解了广州城中村改造的现状,运用合理科学的方法对其深入分析。城市建设管理混乱、村民居住环境恶劣、社会关系复杂‚管理难度增大,致使改城中村造陷入恶性循环。过比较分析这个问题后也是提出制定了几条相应有效的改革措施,一是使城中村棚户区改造工程与国家城市规划政策合拍,与大型市政工程实施相结合好；二是应正确协调处理平衡好在村集体,村民,外来户主和上级地方XX的之间合理利益关系分配方案；三是尽快制定调整好城市配套的政策,做好城市村民就业安置规划与迁人,流动人口管理疏散搬迁工作好；四是要倾向重于城市房地产整体开发经营方式；五要是农民从本村实际需求出发,以经济合理,合适公平的方式多种途径方式多元解决农民补偿安置问题的；六要是基层XX能提供相关政策制度上合理的资金支持,加强了XX力量在新型城中村拆迁改造工程中应有的市场主导作用的；七要是农村转变农村城市化粗放发展增长模式,控制住城市规模和粗放式过度扩张,促进城市化下城中村改造井然有序发展,加快城市发展。

致谢

首先,要感谢朋友在学习生活上对我的帮助和鼓励。然后,根据我的论文来说,在选题方面开始的时候也思考了很久,考虑到城市化下城中村改造的特殊性,以及后续开展论文研究的整体思路,论文框架,分级目录等部分,朋友都在各个阶段给与到了我很大的帮助,不断的纠错与解惑,提出了许多对我论文有高度建设性的意见,从专业的视角上审视我的论文思路,让我在临近毕业的时候,可以井然有序的顺利完成论文设计。最后,还要感谢广东工业大学的老师们以及我工作上的领导,不管是在学习,工作亦或是生活上的帮助。还有国内外参考文献的领域专家和学者们,正是阅读过了他们的文献,才有了灵感思路来写下此篇论文,针对现状,分析问题,提出方法。

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