经济特区人才政策对比分析 ——以深圳和珠海为例

摘 要

1980年，中国顺应世界潮流，在借鉴世界各国和地区成立经济特区的经验基础上，全国范围内率先将深圳、珠海、汕头、厦门四座城市设立为经济特区。深圳在一大批优秀人才的支持下，发展成果远高于全国平均水平。而珠海在地理环境，人文背景，经济条件等综合因素的影响下，并没有发展成为像深圳一样的国际性大都市。本文主要针对珠海，深圳两地人才政策内容进行比较，从人才政策方面分析珠海落后于深圳的原因，总结珠海人才政策发展过程中的优势以及存在的问题，并借鉴深圳成功经验，为珠海人才政策体系的改进，发展提供可行性建议。

关键词：珠海；深圳；人才；政策；发展

第一章 绪论

　1.1研究背景及意义

       1.1.1 研究背景

1980年5月，深圳，珠海两座城市在全国范围内率先被列为经济特区。近40年的发展中，两座城市不负众望，不论是经济建设还是社会发展，取得的成绩全国瞩目。但是由于两个经济特区之间的地理环境、人文背景、经济情况等都不尽相同，所以二者之间的建设和发展依旧存在差异。

在全国七个经济特区城市中，占有三个的广东省显然走在我国改革开放与经济发展的前沿。目前，深圳经济特区一骑绝尘，经过40年的发展，城市整体发生了地覆天翻的改变，先前不起眼的小渔村一跃发展成为与北上广并列的超一线大城市，且经济总量长期位于全国城市排名的前四位。据深圳2018年统计年鉴相关数据显示，深圳2018年GDP总量达到24221.98亿元，第一次超越香港，成为粤港澳大湾区内排名第一的城市；珠海经济特区由一座普通的小县城发展成为更具现代化特色的浪漫海滨城市，作为全国宜居城市，珠海市民对生活的满意指数都很高。2018年珠海人均GDP已达到16.51万元，就2018年人均GDP而言，珠海在广东的排名仅次于深圳，高于广州东莞等，居全省第二位[]。

表1.1中国现有经济特区简表

注：百度百科整理。

因为七个经济特区分布在全国的四个省份内，相较于粤东汕头独特的潮汕文化、福建的厦门、小岛的海南以及深居西北内陆的霍尔果斯与喀什，深圳，珠海两个经济特区同属广东省粤港澳大湾区，且毗邻港澳，不论是从地理环境还是地域文化，二者有更加突出的相似点，更加具有代表性，所以本文笔者以深圳、珠海两座经济特区城市作为对比对象，通过研究比较，分析二者人才政策之间的差异，发现其各自的优势与劣势、成绩与差距、共性与个性，从而更好地发现问题，为珠海今后人才政策的发展，开创新局面提供可行性建议。

虽然造成七个经济特区发展不平衡的原因不尽相同，但是随着21世纪经济全球化进程的不断深入，一座城市想要保持高速发展，其核心已不仅仅是基础的物质资源，更重要的是变革创新，不断为城市注入新的活力。因为想要创新必须依靠大量人才，所以在全球范围内，国家之间，地区之间对于人才的竞争日益激烈。为此，很多国家，地区重新规划制定了更为全面的人才发展战略，统筹兼顾吸引海内外优秀人才，从而将人才的群聚效应和溢出效应发挥到最大，以此来提升国家或地区的综合竞争力。在第十三届全国人大一次会议广东代表团的审议中，国家xxxxxxxx同志做出重要指示，xxxx强调发展为第一要务，人才为第一资源，创新为第一动力。中国必须走创新驱动发展的道路，因为只有这样才可以实现新旧动能的转换，才可以真正强大起来。发展需要创新，而创新最重要的是人才[]。七个经济特区在中央人才强国的战略背景下，也都相应的推出了新的人才政策，人才发挥着越来越重要的作用。

1.1.2　研究意义

经济全球化以及创新改革一定程度上影响着国家，地区之间对人才的需求，由此也促进了人才事业的发展，人才凸显着越来越重要的作用，但在实践的过程中，人才的发展依旧存在问题需要改进。在中央科教兴国，人才强国的战略背景下，通过认真研究，分析深圳，珠海发展过程中的人才政策，在保持优势的情况下解决珠海XX实施人才政策过程中存在的问题，为社会经济发展提供人力资源保障，无疑具有重要的理论与实践价值。

（1）实践价值

目前，人才已经成为我国经济社会发展的第一资源，是改革创新不可或缺的重要动力源泉。对于一个地区，全面严谨，切实可行，强有力的人才政策不仅可以吸引众多海内外优秀人才的集聚，更可以提高人才的积极性，减轻人才生活负担的同时，在一定程度上降低人才的流失率，实现人才的自我价值，也促进社会的进步。

人才强国战略实施以来，从宏观上看，珠海与深圳关于人才政策跟进迅速，在人才队伍建设方面都取得了卓越的成绩。但是，由于珠海综合内外部因素的影响，珠海在政策实施过程中还存在一些问题，使珠海未能得到充分全面的发展，未能像深圳一样发展成国际性大都市。目前，珠海关于人才政策体系的建设依旧面临着重要挑战。在政策上如何吸引更多优秀人才来到珠海并扎根珠海，政策执行的过程中如何克服困难并不断取得新的突破，这些问题对于珠海的发展显得尤为重要，这也是本文研究的重点内容。

通过对珠海，深圳两座经济特区城市人才政策的研究，比较两座城市人才政策的差异，取精华，弃糟粕，保持优势的同时，及时发现问题并纠正问题。借鉴深圳人才政策的先进之处，不断为解决现有问题寻找新的路径。在符合本地需求的基础上改进珠海现有人才政策，从而为今后建立更加完善、科学、合理、有效的人才政策奠定基础，吸引广大海内外优秀人才来到珠海，留在珠海。为珠海市XX更好地发挥人才政策的优势提供可行性建议，进而为珠海市创新力、竞争力、吸引力服务，同时也可为其他地区人才的发展提供参考，更以微知著，为国家整体人才战略的发展布局，提供来源于实践的经验总结。

（2）理论价值

提供来自实践的经济特区人才政策，是当地XX对中央人才战略的积极响应与深刻探索，也是当地各级XX对人才发展所能给予最大支持的一种表现形式。它以国家人才战略为导向，结合当地人才实际发展情况，把人才资源提升为一种战略资源，通过对海内外人才的引进、培养、发展、创新等所制定的具体措施。

在现有经济体特区人才政策发展的研究中，更多的偏向对某一类人才政策的内容，问题等进行研究探讨，而忽视了人才政策的整体性与系统性。人才政策的类别丰富多样且各有特色，在政策执行的过程中，它们既相互联系，又相互作用。因此，笔者从政策制定的整体视角出发，构建珠海，深圳人才政策实施分析框架，通过资料的研究整合，总结对比二者近十年人才政策的实施状况，结合图表分析简洁直观的全面显示出珠海市，深圳市人才政策实施的研究资料，并利用SWOT分析法系统的对珠海市，深圳市两地已有的人才政策内容进行研究和分析，这对发现政策实施过程中存在的问题、反馈在政策制定层面调整政策设计、并引导珠海市人才政策体系不断完善具有参考价值。

1.2研究目的

本研究主要以珠海，深圳两座经济特区城市近十年人才政策为调查对象，通过数据资料研究分析，探索珠海市，深圳市人才政策在实施过程中的现状，并对比两座城市关于人才政策之间的差异，总结珠海较深圳，不论是在人才政策制定，还是实施过程中的优势，以及存在的薄弱点。综合珠海现有人才政策实施过程中存在的问题，以解决实际问题为导向，基于实际情况借鉴深圳成功经验，为珠海人才政策的发展改进提出相应的对策，加强珠海市对人才的吸引力，以及城市整体的竞争力。

1.3研究方法

本文主要采用了以下研究方法：文章整体遵循实事求是的研究原则,同时将理论与实践相结合，在真实有效数据的比较分析中，结合诸如文献资料法、比较研究法等进行深入的探索。

第一，文献资料法。文献分析是政策分析中最常用的一种方法，在论文写作的前期准备工作中,笔者通过对珠海，深圳人才政策文本的深入解读，从政策文本方面初步了解了两地人才发展现状，同时积累了大量的文献数据资料,为后期论文的写作奠定了基础。

第二，比较研究法。本文采用这种方法围绕研究问题，纵向比较方面，对珠海市，深圳市近些年关于人才政策建设的引进政策、体制机制创新、培养政策、发展政策进行了对比；横向比较方面，在全面了解中央人才战略的前提下，对珠海市，深圳市人才政策建设进行对比分析，进而就如何保持珠海市现有人才政策的优势，借鉴深圳成功经验，对目前珠海市人才政策建设存在的问题进行讨论，并提出对策建议。

　1.4研究框架结构及内容

       1.4.1研究框架结构

本文一共分为五个章节对珠海，深圳两地的人才政策进行了研究比较分析，具体章节如图 1.1 所示。

图 1.1 研究框架结构图

1.4.2研究内容

了解国内有关于经济特区人才政策的探索与研究，对两个经济特区人才队伍建设总体情况有基本的了解，着重深入分析珠海经济特区，深圳经济特区相关人才政策，为后续研究提供理论与数据的支持。对关键词为特区发展、人才政策、落户政策等相关学术研究成果进行阅读整理。

本文主要以珠海，深圳两座经济特区城市近十年人才政策为研究对象，通过XX文件，数据资料以及学者研究进行综合研究分析，探索珠海市，深圳市人才政策发展现状，通过对比分析，总结深圳关于人才队伍建设的成功经验、珠海人才队伍建设中的优势、以及存在的问题，以解决实际问题为导向，为珠海人才政策的发展改进提供可行性建议与解决方案，增进珠海市对海内外人才的吸引力，提升城市整体的竞争力。

1.5相关概念界定

       1.5.1人才

在《诗经•小雅》中写道：“箐箐者莪，乐育才也，君子能长育人才，则天下喜乐之矣。”“人才”一词由此出现在世人眼前。目前，在我国学术界内，各学者对“人才”的理解与解释不尽相同，各有千秋。黄津孚认为“人才是指在对社会有价值的知识、技能和意志方面有超常水平，在一定社会条件下能做出较大贡献的人。人才既包括知识超常的知识分子，又包括技能超常的能工巧匠、艺人和‘领袖’，还包括意志超常的‘英雄’。再简单一点，就是社会需要的高素质的人[]。”夏雷提出“对人才概念可以概括为在一定历史时期中，顺应社会发展需要，做出或者能够做出更大贡献的人。现阶段人才的概念可以界定为在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设时期，能够或者做出符合社会发展要求的更大贡献的人[]。”在XXXxxxx报告中指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源[]。

综合而言，笔者认为人才的含义主要强调了以下几方面的内容：人才在知识、技能、品质等综合素质较高；具有一种或几种特定专业知识或技能；在实践中，可以做超出常人的贡献。本文对人才的理解采用2010年6月，中共中央xxx颁布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中对人才的官方定义：人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会做出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者[]。

1.5.2人才政策

目前，对人才政策进行较为系统研究的国内学者，主要有萧鸣政和韩溪。萧鸣政认为“人才政策是发挥人的才能与作用相关的一系列政策与法规，是XX为发挥人才的作用，对人才的培养、开发、利用等活动做出的规定和采取的措施与行动[]。”谢俏洁认为“人才政策对一个地区，国家人才的引进、培养、开发等产生积极影响，在人才队伍的建设中能够发挥重要的杠杆和导向作用[]。”笔者认为，人才政策是国家，各级XX为了吸引海内外人才、培养人才、最大限度开发和利用人才的杠杆，是优化配置人才资源的重要手段。

本章小结

本章首先介绍了本文的研究背景，并说明研究意义；其次阐明本次研究的目的，接着分点详细介绍了本文在研究的过程中所采用的研究方法，然后对本文整体的研究思路进行了梳理归纳，并做成了研究框架图，最后对本文的相关概念进行了界定，整体都为下面各章节的研究进行了充分的准备工作。

　第二章珠海市，深圳市人才政策的比较分析

      2.1人才引进政策比较

珠海，深圳都出台了相关的人才引进政策。从人才引进政策的维度来看，笔者将其划分为三个层次：第一层次为国家级人才引进政策，主要以引进国内外高端型人才为主；第二层次为市级人才引才政策，主要是城市根据自身人才发展状况，并结合当地人才需求与企业定位所制定的人才引进计划；第三层次为区级人才引进，主要是城市内某一具体区域根据当地地域的发展需要所制定的人才引进项目。

表2.1珠海，深圳人才引进政策简表

注：XX相关政策文件整理

　2.1.1引进人才特征

珠海，深圳两地通过人才政策所引进的人才总体呈较高的相似性，二者都从学术型、技术性、技能型、服务型等方面综合引进人才，且过程都较为公开和透明，但是，还是存在各自地区的引才特点：一是深圳对于高端人才的引进定性指标更为严格，比如：高端人才需有海外经历、是紧缺急需领域性人才、有一定的头衔称号等。二是珠海较深圳

广泛包容性的接纳各类国际型人才。珠海市面向国际人才市场，主要集中吸引四类国际型人才，分别为：优秀研发人员和教师、研究生留学生和博士后留学生、专业技术人员、经营管理和创业人员[]。三是深圳更加注重整体人才团队的引进，比如：深圳曾在2011年时提出，未来的五年内引进五十个海外高层次人才团队；四是深圳在人才引进评价机制，政策宣传等方面更加及时，可以做到精准解读。

表2.2珠海，深圳引进人才特征比较

注：XX相关政策文件整理

　2.1.2引进人才产业领域分布特征

珠海，深圳两地对于人才引进产业领域的分布主要表现为两个特点：一是根据各地区产业类型特点，人才优势与产业优势相结合进行分区布局，比如，珠海横琴区主要集中引进特殊型高端人才，金湾区集中引进生物医药、航空及城市服务业等发展型人才。深圳宝安瞄准世界级人才集聚，所以集中引进诺贝尔奖得主和院士科学家群体；二是对于符合未来产业发展趋向的技术产业，基本可以涵盖在内。但是，在人才政策的覆盖面方面，珠海较深圳仍然不足，产业领域也存在较大的差距。而且，近些年，珠海虽然逐渐加强了创新创业产业空间的建设，先后建设了首批广东省区域性特色创业孵化示范基地——广东珠海公共创业孵化（实训）基地，并且启动了广东省博士和博士后创新创业（珠海）孵化基地、珠海市人力资源服务产业园建设[15]，但是，珠海创新创业产业空间人才聚效应仍然不强。

表2.3珠海，深圳引进人才产业领域分布特征比较

注：XX相关政策文件整理

　2.1.3引进人才激励政策特征

在人才奖励力度上，珠海虽与深圳差距较大，但也逐步加快跟进人才投入的步伐，珠海与深圳人才专项资金投入都呈逐年上升的趋势。深圳人才财政预算由2013年14.15亿元增加到2017年的53.4亿元，珠海2018年出台历年最强人才新政——“英才计划”中也指出，五年内将拿出67亿元人才财政预算，进行各项人才政策的充分落实与兑现，吸引海内外优秀人才的同时，加大对人才的扶持与奖励。深圳对引进的高端“团队+项目”最高可给予一亿元的资金扶助。同时为了鼓励企业走出海外，进行优秀人才的招揽，还设立“人才伯乐奖”，成功引进特定高端人才或团队的企业最高可给予二百万元的嘉奖[]。珠海对来珠进行创业的优秀人才团队，最高可获得两千万元的资助，同时，来珠创办高新技术企业的海外高层次人才也可以获得最高两百万元的资助[]。

表2.4珠海，深圳引进人才激励政策特征比较

注：本文整理

在人才激励机制上，两地都深入推进高技能人才激励机制建设，深圳在人才新政81条中规定青年人才“举荐制”以及人才评价权力下放，珠海也扩大企业对技能型人才评价的自主权，而且已出细则，但是笔者认为在互联网高速发展的时代中，优惠激励政策层次过细区分，反而导致激励所覆盖的范围不够宽泛，一定程度上没有发挥出人才激励政策的最大效能。

在人才激励方式上，深圳在激励所引进的人才、团队、项目时，对培养引进人才或团队的单位也加以奖励；珠海2013年开始，每年都会对在珠海市现代产业发展与自主创新方面做出突出贡献的创新创业人才企业高管、总部企业中层以上管理人员、市高层次人才、技术研发骨干予以奖励，最高可奖励五十万元[]。而且深圳对虽未入选但很有发展潜力的人才，团队给予一定的奖励，同时对经认定的三类人才（国家级、地方级、后备级和海外人才）分别给予三百万元、二百万元、一百六十万元的奖励补贴[]。此外，笔者认为深圳前海的“双15%”税收优惠政策是深圳最具竞争力的激励政策，即在深圳前海地区内，经企业所认定的部分人才，如果工资薪酬所缴纳的个人所得税超过15%，对超出部分XX将进行相关的财政补贴；对开设在前海深港现代服务业合作区，并符合相关规定的企业，按照15%的税率征企业所得税[]。

　2.1.4引进人才公共服务政策特征

在引进人才公共服务政策方面，两地都先后颁布了一系列更加便捷化、信息化、专业化、系统化的人才公共服务政策，总体呈现以下几个方面的特征：一是设立专门的人才服务部门；二是利用互联网信息平台为人才提供更加方便快捷的公共服务，人才服务工作向信息化转型升级；三是为人才提供落户、子女教育、住房保障等服务，减少人才的后顾之忧。

表2.5珠海，深圳引进人才公共服务政策整体特征比较

注：XX相关政策文件整理

珠海和深圳二者还是各有自己地区的特色，一些人才政策全国首创：其一，珠海于2013年颁布施行的《珠海经济特区人才开发促进条例》，是全国首部有关于人才开发的地方性法规[]。深圳在2011年颁布的《深圳市人才认定标准》中，首次打破全国传统的人才认定方法（学历加职称），用更加精细化的指标明确了人才认定标准[]，同时深圳在全国率先实施对五类高端人才可个人申办的人才引进渠道，打破传统用人单位统一办理人才引进的模式；其二，珠海为了鼓励，支持港澳青年人才来珠创新创业，对新引进学历在本科以上的港澳青年人才提供相关租房和生活补贴，而且诸多方面可享珠海市民待遇。其三，深圳依据不同学历，对大学和海归人才进行房屋补贴和住房保障，对不同层级的人才提供不同类型的医疗服务；其四，珠海给人才赠送50%房产，同时在省人社厅、外专局的支持下，还建设了覆盖海内外的招才引智网络。

表2.6珠海市，深圳市人才主要公共服务政策比较

注：XX相关政策文件整理

本小节主要从引进人才特征、引进人才产业领域分布特征、引进人才激励政策特征、引进人才公共服务政策特征四个方面，对珠海，深圳的人才引进政策作了比较。从引进人才特征来看，深圳较珠海对于高端人才引进指标更为严格，且不仅注重引进个体人才，更加注重对人才整体团队的引进，同时人才的评价机制也更为及时灵活；从引进人才产业领域分布特征来看，深圳较珠海人才覆盖面更广，产业领域更加集中于新兴的高科技技术型产业，同时深圳的人才研究院，人才创业基地等的数量远超与珠海，人才集聚效应与溢出效应强；从引进人才激励政策特征来看，深圳较珠海资金投入力度更强，虽然珠海“英才计划”对于人才加码奖励非常之大，但是与之相关的配套服务措施，政策体系并未完全落实，同时珠海个别人才政策太过细分，也导致激励所能覆盖的范围变得狭窄。从引进人才公共服务政策特征来看，珠海的落户门槛太高，医疗服务也大都只针对高层次人才，对于中低层次人才的扶持力度不足。

2.2人才体制机制创新比较

在人才政策体系中，体制机制创新占有非常重要的位置。而在实际情况中，因为深圳前海是国家人才特区、深港现代服务业合作区、自由贸易试验区，所以国家赋予了深圳人才体制机制创新先行先试权，不仅制度可优先进行先行先试，而且还包含其他地区所没有的特殊人才激励政策。珠海虽然没有人才体制机制创新先行先试权，但是珠海向来也非常注重人才政策体制机制的创新，早在1992年，珠海市在全国率先重奖科技人才，1999年珠海市人力资源开发管理服务中心亦是全国首创的创新体制[]，于2013年实施的《珠海经济特区人才开发促进条例》也是全国首部地方性的人才法规。综合结果显示，珠海，深圳两地出台的人才体制机制创新政策都比较丰富。

　　2.2.1引进外籍人才出入境与居留体制机制政策特征

在外籍人才出入境与居留制度方面，我国基本都由国家部委进行审批，但是个别地区，例如北京，上海因国家的战略整体布局，很多制度会在两地进行先行先试。因为制度本身的可推广性与可复制性，所以珠海与深圳两地在外籍人才出入境与居留制度各方面差异较小。两地的外籍人才出入境与居留审批流程，涉及范围均慢于北京与上海，但是港澳人员的出入，快于北京，上海，更加便利快捷。

表2.7珠海市，深圳市外籍人才出入境与居留政策比较

注：本文整理

（1） 永久居留申请制度方面

深圳对符合标准的外籍高层次人才，在深圳工作可向相关部门申请长期居留或永久居留，这一做法很好的契合了外籍高层次人才在深居留以及频繁出入境的需求，为其生活带来便利。外籍高层次人才符合办理《外国人永久居留证》的，市公安机关为其本人及其外籍配偶和未满18周岁的外籍子女向公安部申办《外国人永久居留证》；符合前海境外高端人才和紧缺人才认定的，市公安机关为外籍高层次人才（或中国籍海外高层次人才）及其外籍配偶和未满18周岁的外籍子女办理2—5年有效期的外国人居留证件（就业居留许可证）[]。同时，深圳对创业团队中的外籍成员，自贸试验区企业选派的外籍技术人才实施永久居留积分制。珠海为便利外籍高层次人才出入境，其可凭借投资设立高新技术企业的证明，对外籍高层次人才及其配偶和子女申办2—5五年有效期的《外国专家证》。

（2） 永久居留证权限方面

深圳于2019年正式颁布的先行示范区行动方案中指出，对于外国人永久居留的审批权将努力争取下放，同时对于已成功获得外国人永久居留证的外籍人才，允许其在深创办科技型企业，担任科研机构的法定代表；珠海对成功取得外国人长期居留或永久居留权的外籍人才，允许其参加珠海市管理部门特殊职位除外的领导职位公开选拔。同时允许外籍人才在珠自办或合办企业，科研机构，也可以用发明专利等形式到各企业或科研机构进行投资入股。珠海还出台相关政策，规定只要满足条件，到珠海工作或创业的人员都可以申领珠海市人才居住证，且无需更改户籍，国籍就可享珠海市民同等待遇。

（3） 特殊出入境和海外人才政策方面

在特殊出入境和海外人才政策方面，深圳前海先后制定一系列专业人士在前海执业的资格认可，合伙联营等政策，实施港澳居民免办《台港澳就业证》，缴纳住房公积金等[14]。珠海在贯彻广东省吸引海外留学人员政策精神的同时，结合自身情况，专门制订了一系列鼓励海外留学人才来珠工作创业的政策文件，从政策文件来看，目前已经形成了一套较为专业成熟的吸引海外留学人才的政策体系[]。同时珠海先后在欧X家、一带一路周边沿线国家建立了六个境外经贸代表处，国内也建立十三个引进海外高层次人才工作站，综合国内外构建了面向全球招商引资、引才、引技的网络平台[12]。

　2.2.2引进人才评价体制机制政策特征

在引进人才评价机制体制政策方面，珠海与深圳两地都朝着不唯学历、头衔、职称等的束缚的方向发展，对引进的人才更加注重其知识的储备、能力大小、创新创业实际所取得的成果、个人综合素质等，并用这些标准对引进人才进行综合选评，而且逐渐适当下放XX权利，倡导XX、行业、企业、用人单位、专家等对引进人才进行多方位评估，整体趋势越来越多元化、灵活化。

在引进人才评价方面，主要可以分为以下三个层次：首先第一层看引进人才的头衔职称，例如发达国家院士、诺贝尔奖得主、千人计划等；其次第二层看市场，例如以薪酬取人；最后第三层看专家，通过聘请行业、用人单位、人力资源服务机构等专业人选对引进人才进行多维综合评估。在政策实行方面，珠海拟将新兴工种的高技能人才认定评价权力下放给企业与行业，深圳也将高层次人才认定评价权力下放给各龙头型企业、行业协会等。两地的做法一定程度上放宽了人才评价尺度，使人才评价纳入更加公平规范的体系中，一定程度上加速了社会激励效应，对人才的吸引力无疑起到了积极的推动作用。

　2.2.3引进人才流动体制机制政策特征

在引进人才流动机制体制政策实行方面，珠海较深圳，珠海的机制体制灵活程度弱于深圳，主要有以下几个方面原因：一是深圳人才离岗创新创业期限更长。珠海一般为三年，深圳最多不超过六年；二是在成果收益上，深圳将区域内外的事业单位人员都包含在所覆盖的范围内，通过这种方式将区域外的事业单位覆盖进区域内，使其可以更为灵活的创新创业。三是深圳市XX与其合作的单位合资成立了一系列的研究院与研究基地，这些研究机构内部实行二类事业法人制度，同时在税收方面享有事业单位的优惠，但在研究机构的管理运营模式以及内部人员的管理方面采用的却是企业的方法形式，这类看似杂乱无章的运作模式实际上可以有效的结合企事业单位体制机制的综合优势，可以更好地进行运作与管理。

表2.8珠海市，深圳市人才流动体制机制政策比较

注：本文整理

本小节主要从引进外籍人才出入境与居留体制机制政策特征、引进人才评价体制机制政策特征、引进人才流动体制机制政策特征三个方面，对珠海，深圳的人才体制机制创新作了比较。因为国家赋予了深圳，珠海所没有的人才体制机制创新先行先试权，所以深圳不论从基础还是发展程度来看，都远快于珠海。由于制度本身的可推广性与可复制性，珠海近些年也在不断学习深圳的成功经验，但是相关政策的灵活程度远弱于深圳，虽然“英才计划”中提出人才创新创业基金首期已投入两亿元，但是相关配套措施并未落实完毕，很大程度削弱了政策的效能，使得很多人才对珠海依旧处于观望状态。

　2.3人才培养政策比较

后备人才作为城市未来发展强有力的后备“军团”，珠海与深圳两地市XX都非常重视对其的引进、培养与发展，而且通过对后备人才的重视与培养，在一定程度上可以加强后备人才对自我以及对所在地的认同感与幸福感。后备人才一般含有全日制本科生、全日制研究生、博士后、留学人才等潜在的人力资源。

表2.9珠海市，深圳市人才培养政策比较

注：XX相关政策文件整理

本小节主要从人才培养政策方面对珠海，深圳进行了比较。珠海与深圳近些年逐渐加强对后备人才的培养，且资助力度逐年增强，但相较于北京，上海，珠海与深圳的人才培养起步都比较晚，所以培养政策相对都不够成熟。虽然珠海XX每年会组织企业与知名高校开展 “名校人才直通车” 的活动，但是作用效果并不强。据相关数据表明，珠海本地高校毕业生选择留在珠海生活就业仅20%左右，而深圳本地高校毕业生多数会选择继续留深发展。目前珠海外来人才难吸引，本地人才留不住的现象仍然较为严重，深圳虽然因高额的生活成本使一部分人才转向长三角地区发展，但是深圳的人才流失率依旧远小于珠海。

　2.4人才发展政策比较

一般情况下，人才政策可以划分为两种形式，分别为福利型人才政策与发展型人才政策。但是因为人才的多样性与灵活性，在制定发展型人才政策时多需要与相对应的经济政策，公共服务政策等配合，达到相对平衡的状态，所以相较于北京，上海更为完备的人才发展政策来看，珠海与深圳两地都没有单独实行人才发展政策。

表2.10珠海市，深圳市人才发展政策比较

注：XX相关政策文件整理

在人才平台建设方面，深圳建设了人才基础数据信息库和综合服务平台，深圳国际科技创业园的引智招商计划及配套措施，深圳高新科技园内的香港科技大学，香港中文大学等产业化基地都已建成或正在建设[]，吸引广大的人才群体、团队进驻。珠海2018年启动了珠海广东省博士和博士后创新创业（珠海）孵化基地、珠海市人力资源服务产业园的建设，而且已经建成广东珠海公共创业孵化（实训）基地，这是广东首批具有区域性特色的创业孵化示范基地[15]。

在产业人才扶持政策方面，珠海与深圳两地都针对区域产业发展现状制定了相关的人才政策。珠海对于符合珠海产业发展导向，并在珠海产业发展做出杰出贡献的人才，根据其所做贡献对当地影响程度的大小，同时结合人才上一年度的个人收入形式，综合进行额度上不封顶的奖励。深圳在前海实行双聚工程，通过中央与地方共同出资的形式，建立现代服务业综合试点扶持资金，对项目进行最高5000万元的自主资金扶持，而且还建设了与之相对应的配套服务机构，例如：前海产业投资引导基金[14]。

本小节主要从人才发展政策方面对珠海，深圳进行了比较。两地都没有单独实行人才发展政策，依靠企业进行人才的发展规划，但是，较深圳而言，珠海研究型大学和机构相对较少，人才平台建设水平不足，同时珠海XX对人才扶持的相关配套措施也不够深圳细致完善，人才发展整体较为粗糙。

本章小结

本章主要从人才体制机制创新、人才引进政策、人才发展政策、人才培养政策四个方面对珠海，深圳两地人才政策的发展进行了比较，并对每一小节进行了总结概括，整体都为下面各章节的研究进行了充分的准备工作。

　第三章珠海市，深圳市人才政策现状SWOT模型分析

基于以上分析，珠海，深圳两地关于人才政策各有千秋，但主要呈现的特点均为开放灵活，贴合实际。在人才政策发展现状方面，两地SWOT模型比较生动鲜明。

表3.1珠海市，深圳市人才政策发展现状SWOT模型比较

注：本文整理

3.1内部优势S

      3，1.1政策方面

    （1） 珠海人才政策制定内容详细与时俱进，体系不断丰富

珠海向来注重人才政策的建设且后续对其进行不断的细化，使政策的可操作性逐渐加强。珠海早在1992年就于全国率先实行重奖科技人才，此后十几年中，珠海市XX不断响应中央人才强国号召，全市上下对人才的发展高度重视，至今已有三十多项人才政策出台并执行。珠海市人大常委会主任郭永航刚到任便召开了珠海市人才工作大会，同时大力推动“英才计划”的落地试行，于2018年4月成功试行的历年最强人才政策“珠海英才计划”，也使珠海在人才竞争的大潮中上升了一个新维度；珠海市内各地区也迅猛助力，响应国家与XX的号召，例如：横琴新区根据特殊政策的优势实行“港人港税 澳人澳税”；香洲区通过落实各政策体系的相关配套措施，给人才营造了更为良好的发展环境。一系列的人才创新举措，人才创新服务等，都使珠海的人才政策体系得到进一步的完善，珠海对人才的吸引力以及竞争力不断增强。

（2） 深圳人才政策制定专业性强，精准且力度大，内容更加贴合实际

深圳作为七个特区城市中发展最成功的经济特区，其非常重要的一个原因就是深圳拥有大量优秀的人才。迄今为止，虽然深圳的房价，物价等生活成本越来越高，但还是会有很多人才前仆后继的赶往深圳，这与深圳人才政策本身对人才的吸引诱惑力也有很大联系。深圳在人才政策制定的过程中专业性非常强，对各项人才政策内容也可以达到精准解读，内容紧跟时代的步伐，适时进行调整与完善，使得政策本身内容更加贴合实际，实施的过程中可以更加迅速地将文本内容切实落地。例如：深圳早在2010年就对应届毕业生入深的条件和流程做出了详细规定，政策规定应届毕业生可以选择先落户深圳再找工作；同时，为了对人才进行更加精准的服务，2011年又于全国首创将人才分为四大类，并明确了具体的人才认定标准；为了减轻人才的负担，深圳颁布并实行了相关人才住房政策，且已逐步形成了具有深圳特色的公共住房体系，即人才住房与保障性住房并行；深圳还对人才交流平台的建设，落户等方面进行了相关政策的制定，相较于珠海，深圳的人才政策体系整体会更加完善且具有吸引力。

3.1.2市XX方面

      （1） 珠海市XX引才规模与引才素质不断提升

经过珠海市XX多年的引才努力及重视，目前珠海的人才资源储备已有较为可观的基础，XX的引才规模逐年扩大，引才素质不断提升。根据《粤港澳大湾区产业发展及人才流动报告》调查显示，在大湾区建设的九个城市中，珠海的人才净流入率最高；同时，2019年发布的《粤港澳大湾区人才发展报告》中指出，珠海常住人口总量虽然不高，但人才占常住人口的比例为24.62%，在大湾区内仅低于深圳香港，居第三位；在每一万人的劳动力当中就有2591为人才，是广东省平均水平的1.2倍，位居全省前列；2018年R&D(全社会研发投入)占GDP比重提升到3.16%，仅低于深圳，居第二位。截至2018年底，珠海全市各级各类人才队伍总量约为49万人，其中，引进诺贝尔奖得主2名、院士28名、国家特聘专家130多名、招收培养博士后154名， 累计引进博士超过4000名、硕士超过20000名、累计接收留学回国人员近8000名[15]。引才队伍规模及素质不断提升。

（2） 深圳市XX对人才方面强有力的支持

深圳早在改革开放初期市XX对人才的引进已经开始发力，1983年就曾公开在报纸向全国招聘各类人才，不仅如此，还通过一些渠道的推荐，与个别省份进行专业技术干部的调剂[]。深圳市XX早期通过招聘，借调等方式使深圳的人才从年龄、学历、素质等方面都有了很大的改变，人才队伍结构更加合理均衡[]。目前，深圳市XX也没有丝毫松懈对人才方面的重视，在2017年4月，深圳市XX在寸土寸金的南山区后海片区规划出77万平方米的土地进行人才公园的建设，并于同年11月正式开放，这也是全国首个以人才命名的公园。在公园的内部，还有非常便捷的服务设施以及功能性建筑，为人才在园区内的交流创造了更多的有利条件[]。

3.1.3自然地理条件方面

从地理位置来看，珠海与深圳都毗邻港澳，同时珠海还是粤港澳大湾区的重要节点城市，两地作为中国第一批实行对外开放的经济特区城市，都具有非常明显的区位优势。

珠海作为一座美丽的海滨之城，自建市以来，珠海市XX对“金山银山与绿水青山”实行两手抓的态度，使珠海成为珠三角地区生态环境最好、土地开发强度最小、低端产业聚集最少、人口密度和素质最均衡的城市[]，并先后获得了国际改善人居环境最佳范例奖，全国生态示范区等多项荣誉，作为全国最具幸福感的城市，珠海适中的发展节奏更加适合人才筑梦，逐梦。而深圳作为与省会广州并驾齐驱的一线城市，在环境保护方面虽然没有珠海力度强，但是作为亚热带季风气候的滨海城市，气候环境也非常舒适，适合人才居住发展。

　3.1.4其他方面

    （1） 珠海交通便利，港珠澳大桥带来新机遇

随着港珠澳大桥的正式通车，珠海成为了唯一与香港，澳门路桥相连的内地城市，而且据相关数据显示，迄今为止，珠海高铁线路可达全国五十多座城市，珠海港的年货物吞吐量超过一亿吨，珠海机场年客流量冲破一千万人次，水陆空交通极为便利，不仅可以迅速承接国内外的人流、物流、信息流等，而且随着珠澳两地的深化交流合作，珠海的前途不可估量[24]。

（2） 深圳人才氛围浓厚，城市竞争力强

深圳作为国际性的大都市，在刚成立时，XX便根据实际情况确立了更加贴合实际的城市发展模式与整体发展方向，同时深圳充分利用了香港产业转移以及产业的辐射带动作用，并在高交会效应的助推下，一时间聚集吸引了众多新科技企业来到深圳，扎根深圳。据相关数据统计显示，当时仅电子信息这一重点产业就已聚集了近三千家企业，相关从业人员吸纳高达八十万，产业集聚效应非常突出[]。城市内部例如华为、腾讯、万科、富士康等名片式的“明星”企业众多，整个城市人才氛围浓厚，同时，城市交通便捷，相关的生活服务配套设施设置完善。根据中国社会科学院和联合国人居署联合发布的《全球城市竞争力报告2018-2019：全球产业链：塑造群网化城市星球》调查显示，在2018年全球城市竞争力排行榜中，深圳成功超越电子工业基地硅谷的所在地——旧金山，成为唯一进入排名前十的中国城市，居全球第五[]。城市整体散发出更为强势的魅力吸引着人才的到来。

3.2内部劣势w

因为本文主要从人才政策方面入手，想要通过与深圳的对比，在保持珠海现有优势的情形下，挖掘出珠海落后于深圳的深层次原因，从而为其提出更加切实可行的建议，所以，关于不足之处主要针对珠海进行更为详细的阐述说明。

3.2.1珠海内部劣势

     （1） 人才政策优势不足

随着珠海人才政策体系的不断加强与完善，近些年，珠海先后引进一大批海内外优秀人才进驻珠海各类产业，助力珠海相关产业的发展，同时也取得了不可忽视的成果， 但是，相较于深圳的人才政策，珠海的人才政策优势仍然不足。

表3.2珠海市，深圳市人才政策优势比较

注：XX相关政策文件整理

而且珠海现行人才激励政策与需求之间不平衡，存在重引进轻自主培养的现象。引才审批流程较多，落实相对困难，一些政策相关解释前后不统一，这些人才政策漏洞都在一定程度上挫伤了人才的积极性。与此同时，较深圳珠海对人才政策的重视程度，灵活程度还有不小的差距。

（2） 政策制定与宣传不相匹配，未达到“精准”解读

笔者认为珠海目前在现行的人才政策中，竞争力较强的人才政策主要为2018年出台的珠三角地区历年最强人才政策“珠海英才计划”，政策中指出，赠送人才50%的房产，尚属全国首例，且还强调XX五年内将拿出六十七亿元人才财政预算，用于落实人才政策中的各项内容等。但如此强有力的优惠政策却与其所匹配的宣传力度并不相符，很多人才不了解甚至不清楚当地的人才优惠政策。而且政策所涉及部门颇多，所对应相关政策也比较繁冗，一些相关部门为了方便工作的顺利展开，尽可能细化了流程与标准，但这些细化后的工作并没有及时向社会公布，给人才造成误解。笔者认为一些优惠政策层次精细化区分过于细致，与之所对应的机制又不够灵活，反而会限制政策所能覆盖的宽度，削弱政策优势。

深圳市XX不仅利用社会舆论对政策进行宣传，还充分利用了新闻媒介的传播作用，大力向社会宣传人才新政。不仅如此，深圳市XX还在寸土寸金的南山区后海片区规划出77万平方米的土地建设人才公园，这也是全国首个以人才命名的公园，园内宣传政策的同时，也为人才交流创造了更加有利的条件。

（3） 人才集聚效应不强

随着粤港澳大湾区的建设、港珠澳大桥的正式通车、珠海市XX对人才的重视等给珠海的引才，留才带来新的机遇，珠海人才集聚效应正在逐步加强，但珠海在引进的人才中，国际人才数量较少，虽然近些年国外人才和海归人才逐年增加，但二者占全市人才总量不到2%，比重非常低，城市整体对人才集聚的磁场效应并不强，珠海人才集聚总体有待提高。

表3.3珠海市，深圳市人才集聚效应比较

注：XX相关政策文件整理

（4） 人才队伍结构不合理

目前珠海加强对人才的引进、培养与发展，虽然人才队伍的数量及质量都不断得到了提升，但是基础性人才与高端人才相比，关注度仍然较低，人才队伍整体呈现高端人才不够充足，基础人才依旧不稳固的“危楼”人才结构状态。珠海企业人才队伍中，人才队伍多以60，70后为主，而且学历多为高中或者中专，总体表现为年龄结构偏大，文化教育程度偏低；人才多集中于传统的行业中，而创新创业型，科技型的行业人才相对不足；对人才引进后续培养发展力度滞后，这一点在国有企业中尤为突出，从而无法把人才的效能发挥到最大，也无法留住人才。

随着新兴技术的应用与开发，企业之间正引发新一轮的科学突破，相应催生一批至关重要的技术，而对技术型人才的需求逐年上升，珠海也不例外。珠海目前技术型人才总量为30.1万人（专业技术人才18.1万人，高技能人才12万人），随着珠海各产业结构的调整以及经济的发展，对技术型人才的需求量只会越来越高。根据《2018-2019年珠海市技能人才紧缺职业（工种）目录调研报告》显示，未来珠海市对紧缺技能型人才的总量可达3.94万人[15]。珠海本地对于技能型人才的储备本就不多，而珠海本地高校多为民办，对相关人才的培养和输送明显不足，技能型人才需求现状与所需之间不相称。

（5） 城市发展水平对人才吸引力不强，青年人才尤为明显

全球各行各业对人才的需求越来越向年轻化，低龄化方向转变，“珠海英才计划”中也指出要加强对青年创新人才及港澳青年人才的培养与支持，但与深圳相比仍然有较大差距。

表3.4珠海市，深圳市对青年人才吸引力比较

注：XX相关政策文件整理

珠海对人才的吸引力不强，青年人才尤为明显，珠海城市的整体竞争力还有待提高。

　3.2.2深圳内部劣势

     （1） 国际型人才政策的配套措施有待完善

深圳在国际型人才政策制定的过程中，一些政策的制定仅为短期或者临时性政策，在未来的三到五年内又要进行较大的调整变动[26]，导致了一些地区与部门在对人才引进发展的过程中，只能对其进行短期计划的制定，而更加长远发展的考虑受到了阻碍。因为政策的配套政策与措施不够完善，所以各个部门、地区、相关的组织机构之间难以相互协调配合，也使深圳对国际型人才引进的过程中出现了重复引才的现象。同时，关于国际性人才惩罚机制方面的规定不够精准详细，因为一些国际型人才并不是真心实意想要来到中国发展，只是为了享受相关政策的优惠待遇，利用人才政策中的漏洞，只是将本人的人事档案挂靠在相关单位，而本人却并不在岗，更有甚者本人都不在中国境内，所以关于虚假申报，骗取相关优惠待遇等问题应逐渐加强相关惩罚方面的细则规定。

（2） 人才评价机制尚未健全

深圳目前的人才评价机制尚未健全。主要有以下几个方面的原因：首先，负责对人才进行评价的单位部门人员相对不足，在人才大量涌入的情况下难以保证人才评价的时效及质量；其次，XX有关于人才评价机制建设方面的资金投入，相较于人才引进、培养等方面投入较少；再次，虽然近些年XX逐渐下方人才评价认定的权力，将部分权力交由企业，同时不断拓宽企业对人才评价认定的覆盖范围，但是市场化的人才评价认定依旧较少，不能满足现实中的需求。最后，整个人才评价的过程，有关于人才评价体系的建设不够专业，灵活，这也导致很多情形下无法将人才所取得的成果转化为可量化的数据指标。例如“孔雀计划”中对海外人才的认定标准主要采用就读学校的综合排名，忽略了学科专业排名对认定标准的影响，同时对于海外人才的引进深圳存在“偏科”现象，更多的引进理工科人才，而对于人文社科类的人才关注度较低[26]。

（3） 国际人才政策宣传力度不足

随着深圳经济的增长以及城市本身知名度的提升，越来越多的人才到深圳发展时，会主动收集并了解深圳相关的人才政策。现如今，在国内的人才市场，深圳已成功抢占重要的席位，但是，因为经济全球化的影响，仅靠国内人才已无法满足城市发展对人才的需求，所以引进培养国内人才的同时，也要跟进国际型人才的引进、培养与发展。深圳对国际型人才的相关政策制定本身就不够完善，而在宣传有关国际型人才政策的过程中还存在宣传力度不足的现象，部分真正具有吸引力的内容没有得到充分展示，影响人才到深就业，创业的意愿，导致部分优秀人才的流失。

　3.3外部机会O

      3.3.1国家及两地市XX的重视与支持

2018年，xxxxxxxx对广东和珠海发表了一系列重要讲话及指示，提出将努力建设粤港澳大湾区，因为此项决策对推动国家发展，地域之间的合作交流有非常重要的意义，所以xx对此也非常重视。在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，香港、澳门、广州、深圳四座城市频繁被提及，而珠海紧跟四座城市之后，提及次数亦非常多；同时，2019年新颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》中也表明，将逐步全面取消或放松各大城市的落户限制，最大限度地为人才提供便利，吸引人才到来；珠海市XX继续发力，出台了历年最优人才政策——“珠海英才计划”，着实硬核竞争优秀人才，深圳的人才新政也在不断地更新升级。xx及两地XX对人才工作的高度重视也使越来越多的人才的目光集聚深圳与珠海，深圳这颗明星在未来的发展中会越来越闪亮，而珠海的发展潜力也正在加速被激发，逐渐进入快车道。

　3.3.2大量国际人才，留学海归人才选择回国发展

近些年，随着各国之间交流合作的日益深入，经济全球化趋势逐渐加快。中国顺应世界潮流，紧跟时代步伐，摒弃糟粕汲取他国精华，并结合本国国情发展制定出更加切实可行的国家发展战略，这也使中国的经济快速发展，综合国力得到了飞速提升。因为中国实力的崛起，所以越来越多的留学人才选择回国发展，而且伴随着国际化交流的不断深入，一大批国际型人才选择来华创业或就业，这也为珠海与深圳的发展带来新的机遇。而且多数的国际型人才，留学海归人才在国外优良的大学、机构、企业接受了更为良好的教育，笔者认为其可以作为城市发展诸路军的中坚力量，可以说，哪个城市的高端国际型人才，留学海归人才越多，哪个城市的发展机遇就会更大。

3.3.3世界经济格局的变动

伴随着中国综合实力的快速上升，以X为首的一些资本主义国家为了减少中国对其的威胁程度，同时遏制中国经济发展速度，于是开始对中国实行一系列的经济制裁手段，还有一些发达国家甚至对华进行人才和技术的输出限制，国际人才大环境较为紧迫。例如：XXX通过中美贸易战，提高关税等形式对中国进出口货物进行制约，以及美欧经济秩序的重建等手段对中国实行经济封锁。对经济发展，科技创新的中国来说这无疑是一个巨大的挑战，但事物总有两面性，挑战的同时也为中国带来新的机遇，如果此时中国在处理好经济格局动荡的同时可以抓住机遇，把握好这个重要时期，将对吸引人才，突破科学技术等起到关键性的作用。

3.4外部挑战T

现如今，越来越多的国家、城市、地区都非常重视人才的引进、培养与发展。在全球人才竞争日益激烈的情况下，许多国内外地区都颁布了一系列的人才政策，吸引人才、留住人才、培养人才、发展人才。在国外，日本所施行的“高级人才积分制”，人才可以通过满足一定的条件后获得相应的积分，然后依据积分的不同进行不同期限的居留权申请；X通过提供HIB工作签证的方式，在三年期满后（可续三年）可直接申领X绿卡；英国每年推出两千个“杰出人才签证”，在英工作满五年可申请永久居留[15]。

在国内，各城市地区之间对人才的争夺战也愈演愈烈，北上广等一线城市，南京杭州重庆等二线城市都结合自身的人才发展需求，企业现状等情况制定了新的人才政策定位，广东省内广州的“人才新政”也持续不断地进行更新升级，虽然“珠海英才计划”的出台也非常强势，但是相关配套政策目前还未完全落实，所以所能发挥出的效能依旧有限。而深圳虽然对人才的吸引力较珠海优势会更加明显，但是深圳高消费，急速的生活节奏等也让很多人才望而止步，深圳XX对于人才体系的建设工作也决不容松懈。

面对竞争激烈的国内外人才竞争大环境，珠海与深圳必须要有紧迫感以及危机感，把人才工作作为重中之重，全方位灵活性引进人才、留住人才、培养人才、发展人才，以确保两地经济的强有力的发展。

本章小结

本章主要从内部优势（S)、内部劣势（W)、外部机会（O）、外部挑战（T）四个方面对珠海市，深圳市人才政策现状及存在的问题进行分析，并构建了SWOT模型，整体都为下一章节的研究进行了充分的准备工作。

　第四章优化珠海人才政策体系的路径选择

     4.1产业政策与人才政策相结合，培育产业和引才统筹推进

珠海市XX可以利用相关数据，对珠海现有产业结构进行精准整合判断，立足现有产业基础，通过分析产业整体的发展趋势，把培育强化产业与引才留才相结合，进行更深层次的政策规划，既要提升产业的招商与创造能力，也要吸引更加广泛的人才到珠并留珠，二者统筹谋划推进。一些产业政策与人才政策相辅相成，例如：在个别产业领域中，对于人才的认定不仅只局限于人才政策中对人才的认定方式，可以适当将部分人才认定权力下放，并逐渐加宽企业对人才评价的尺度以及可以评价的人才范围。对珠海发展基础较强的生物制药、空调制造、海洋装备等产业领域进行更加有利的政策支持，让强者更强，逐步打造多层次多角度的产业链群，用“名片型明星产业”吸引广泛海内外人才的到来，加快产业集聚与人才集聚。

笔者对如何将培育产业与引才相结合，统筹推进二者的发展有以下几点建议：第一，用更加完备的知识产权保障服务吸引创新创业型人才，为来到珠海的创新创业型人才提供更加完善的知识产权法律保障。并整合近十年来珠海关于人才方面的法律服务，充分发挥珠海全国首创人才立法的效用，且适时做好突破与创新；第二，在现有人才政策体系下，最大限度地打破年龄、学历、职称等的限制，不唯地域引进人才，并主动加强与广深各优秀企事业单位的人才交流学习。采用多种形式引进广深的人才，主动派遣珠海的人才到广深进行学习与锻炼，用实际行动尽快汲取各地的优秀经验；第三，大力支持格力电器、汤臣倍健、丽珠试剂等珠海本地知名企业发展企业学院，例如：佛山市的美的学院，着力打造符合珠海特色的教育名片。不仅可以与珠海各高校之间形成优势互补，而且通过企业内部学院，可以更加充分的培养并发现企业中能力强、潜力大、素质高的内部人才，为珠海本地人力资源储备提供更强的后备力量；第四,结合产业发展的需要，针对不同的产业领域，不同的人才进行差异化培养发展，既满足产业对人才多元化的需求，也满足人才全面发展的需要，逐渐形成产业与人才之间优势互补，利益共享的状况。

4.2强化舆论对政策的宣传和引导作用，充分利用“英才计划”吸引人才

充分利用舆论的宣传以及引导作用，把珠海现行人才政策推广出去，并且充分发挥珠海历年最强人才政策——“英才计划”的效用，吸引人才。只有因地制宜的宣传好政策，才可以使更多的人才了解珠海市XX对人才的重视与栽培的决心，才能真正使强有力的政策可以顺利落地执行。

首先，珠海市XX必须将目光精准锁定人才密集区域，尽可能把人力物力财力发挥到最大效用，进行适时适地的人才政策宣传。对全国的宣传工作，前期需进行合理的调研，在了解各地详情后，发力聚焦各类人才聚集地，对于科技人才、大学园区、人才聚集的企业、社区等进行遴选，采用精准聚焦，分类宣传的形式，到各地进行政策宣传，期间为人才提供疑问解答服务。例如;对于青年人才聚集地的大学园区，在与学校达成一致意见后，主要针对大四的毕业生进行人才政策宣讲会，对毕业生在珠工作的相关补贴，优惠等政策进行集中宣讲，引导大学生表达就业想法，同时可以挑重点做成集册，分发给学生；在企业中也可以进行政策的宣讲，为在职人员讲解政策，增强大众对珠海人才政策的了解。对于珠海本地也要做好宣传工作，在拱北口岸、金湾机场、珠海渔女等外来人口较为集中的区域增加人才服务窗口，同时进行宣传手册的发放，而且可以定期招募人才服务志愿者，为各地到来的人才进行相关指引。关于如何对国际化人才进行政策宣传工作，可以通过媒体全方位多角度的进行集中报导，在国内国际人才较为集中区域，定期举办人才交流会，宣讲会，针对国际性人才政策进行精准解读，同时对未来政策的发展趋势及时讲解，并对人才的疑问具体解答。在国际化人才中定期选拔优秀人才并给予奖励，形成榜样辐射带动作用，激发更多的国际化优秀人才来珠就业。

其次，珠海组队赴深学习人才引进“秒批”服务的同时，加快推出适合珠海本地的人才引进“掌上服务”，并做好精确服务的对接工作。通过微信公众号，支付宝等信息化的网络客户端，用最简明扼要的方式准确且迅速的向全社会传达珠海最新人才政策消息，同时将老旧的人才服务“固定窗口式”业务办理逐渐转向新型的“掌上秒批服务”，真正意义上将人才服务做到“零跑腿，信息化、智能化”。充分发挥互联网针对性强、成本低、时效高的特点，逐步建立起具有珠海市特色的人才服务体系。

再次，在XXX的人才政策宣传工作中，珠海市XX要始终坚持党管人才的首要原则，同时各部门之间又要协同配合，使人才政策宣传工作顺利进行。通过当地的党群服务中心，将人才政策的宣传工作纳入到社区党建工作中去，充分发挥党对人才服务的引领与指导作用。通过党建的宣传，各群众之间可以互相交流探讨，社区的工作者为其进行讲解答疑，只有更加的深入群众，才可以把人才政策的宣传效果发挥到最大，而党建还可以正确地引导人民群众，更加增强了人才政策的宣传效果。

最后，政策宣传的过程中充分利用“英才计划”广泛吸引人才到来，逐步优化珠海的人才结构。通过“英才计划”，新型优秀企业吸引青年型、科技型、创新型等人才，同时将企业中的各种优势资源与“英才计划”中引进的各类人才相结合，使基础人才根基牢固，中高端人才亦不可动摇，优化珠海现有的人才结构。在引进人才的基础上，还要对其进行培养与发展，提升现有人才整体素质的同时，也可以使发展逐步加快的各类企业，更加精准定位自身的人才需求，从而制定更加长远的战略计划与人力资源规划，提高珠海整体的产业发展以及人才发展水平。

通过正确且强有力的舆论宣传，珠海将进一步完善现有人才政策体系，加快各项人才政策落实的步伐，使之在粤港澳大湾区建设中发挥更加关键的作用。

4.3不断优化人才发展环境，营造良好人才氛围，促进人才集聚

首先，要从思想上驱逐老旧的“走后门，关系户”思想，在行动上真正做到公平、公正、公开、透明、民主的选拔人才，给所有来到珠海的人才一个良好的人才发展大环境，一个公平竞争的机会，让人才的才能可以得到充分的展示与发挥。这种公平公正的人才发展大环境不仅仅可以为人才自身提供更加广阔的平台，为珠海经济水平的提升带来崭新的机遇，更重要的是社会前期培养人才所付出的成本可以得到很好的反馈。珠海于2013年首创全国地方人才立法，将珠海自建市以来切实有效的人才工作上升到法律层面，珠海要抓住这个闪光点，并将其充分地落实到人才服务的各项工作中去，给人才法律方面的保护。一个良好的人才发展环境必将吸引优秀人才的到来，而人才也一定会反作用促进城市经济的发展。

其次，要为人才积极的搭建可以交流沟通的平台，让人才在实践交流中不断升华自我。这一点珠海市XX可以学习深圳2017年新创“人才公园，人才日”的优秀做法，可以在珠海性价比较高的地段建设珠海人才公园，成立珠海人才日，逐步建立起良好的人才氛围，并向全社会表明珠海引才，留才的决心。笔者认为情侣路周边风景优美，地面宽广开阔且地处珠海门户的重要位置，非常适合建设具有珠海特色的人才公园。人才公园中可以创作一些“毛遂自荐，伯乐相马，三顾茅庐”等为原型的石膏雕像，还可以在人才公园中设置专门的板块宣传人才政策，以及珠海建市以来最强人才政策“英才计划”的具体措施。人才来到人才公园中既可以了解相应的政策方针，人才之间也可以互相交流自身的经验所得，寻找志趣相投的伙伴共同寻找就业机会或创业机会。珠海市XX还可以把横琴岛作为“人才岛”进行相应的培养发展规划，横琴区与澳门特别行政区隔海相望，是“特区中的特区”，应该将这种先天的地理优势最大限度的发挥出来，使之成为珠海引才的排头兵。但是据相关数据显示，截止到2019年横琴区的常住人口不足一万人，所以在发展横琴区的同时，XX也要关注横琴区人口落户的问题。市区内的人才公园与横琴区相辅相成，全方位带动全市人才工作的展开。

对于国际性人才要为其提供专门的人才交流平台，构建国际性的人才储备站，让国际型人才也可以在XX，企业之间实现高效的流通。国际性人才可以通过自身的能力，判断想要进入到的人才交流平台，进行学习，发挥所长。XX还可以与一些国际性的人才中介中心进行合作，这一做法不仅可以为国际型人才进行更为专业的指导，还可以为珠海各企业的人才提供咨询与服务，从而加快推动人才发展环境的建设。但是，为了防止类似深圳“虚假”国际人才现象的出现，也要加强相关惩罚方面的细则规定。

再次，要逐渐加强对各个层次人才团队的引进，这样不仅有利于人才各尽所能发挥所长，还有利于人才之间交流互动，加快人才集聚效应的产生，而人才集聚效应也意味着人才团队不仅会在珠海安居乐业，进而也可以加快对各项技术、资金、优秀人才的吸引强度，从而产生意想不到的叠加效用。珠海通过面向国内外人才市场，大力引进各个层次人才团队的同时，也要把握好港澳地区的人才服务优势以及广深的人才溢出效应，构建起粤港澳人才交流平台，“享受”广深发展所带来的正向收益，通过多渠道引才、聚才、留才，使珠海的人才发展实现质的飞跃，加速推进人才在珠海的集聚。

最后，要实现珠海的人才品牌效应。对珠海而言，在很多发展条件较广深基础较为薄弱的情况下，吸引人才也要靠一定的“手段”,即从户籍办理、医疗卫生、子女教育、配偶就业、服务保障等更为“贴心”的管理服务模式，解决人才的后顾之忧，给人才营造一种来珠如家的温馨舒适感，着力打造“珠海爱才，珠等你来”的城市热情，留住人心，理解尊重人心。根据珠海城市发展的定位、产业特点、人才需求与“前程无忧”,“BOSS直聘”等人力资源服务商开展深度合作，推动在海内外人才之间形成良好的“珠海爱才”口碑，促进一批又一批的人才，一代又一代的人才“赴珠热潮”良性循环的形成。

城市的发展离不开良好的人才发展大环境与人才集聚，在珠海人才的发展中，只有不断优化改进，形成切实可行的人才政策体系，才能真正吸引人才，留住人才。

　4.4充分发挥本地高校育才优势，努力筹建珠海大学，同时加强与澳门高校的合作

目前，珠海高等教育发展已经进入快速发展的时期，各大学不论是从每年的招生规模，全日制本科大学生在校总人数，还是各院校的数量均仅次于省会广州位列全省第二，同时珠海也是广东省大学文化人口比重提升最快的城市[5]。回顾国内外的历史也不难证明，一个好的大学会为城市各方面的发展带来不可估量的作用，而大学生作为最年轻的一批人力资源，有无限的潜力可以被挖掘开发，有着更加深刻的意义。在X，作为最具生命力的高科技产业在发展的过程中很大程度上就是得益于各高校，例如：“硅谷”科学工业园使X西海岸地区直接获益，波士顿科研中心使X东海岸地区直接获益，而这些园区科研院的组成人员中，很大一部分人才来自哈佛大学，麻省理工等X的双一流大学。日本的筑波，得益于日本本土各大学的优势聚集了大量的人才、资金、技术等优势资源，筑波从而发展成为“日本硅谷”之地。

珠海高等教育的发展不仅使珠海的人口结构发生了重大改变，而且也使珠海人口素质整体上升了一个梯度，进入珠三角的前列。当前全国已经进入全面建成小康社会的关键时期，珠海在发展过程中，也要加快深化改革以及经济发展的步伐。人才作为这个时期的重要资源，珠海要充分把握好大学园区这一“人力资源储备中心”的优势，珠海各高校也理应承担起时代所赋予的使命，主动把高校的发展与珠海人才需求相结合，不仅仅要为珠海的发展提供强有力的人才支撑，更要让这些优秀的大学毕业生愿意留在珠海，发挥他们的所长，为珠海的发展贡献一份力量。

首先，要充分发挥高校的育才优势。各高校在发展的过程中要力求突出自身的特色与优势，老旧的规模式扩张逐步向新型的质量式扩张转变。根据学校的发展状况，用学术型、应用型、创新型等教学培养模式找准自身的定位，并进行革新，逐步探索出更加多元化的办学体制以及办学模式，激发教师与学生的活力与热情，高校之间切勿恶性竞争，相互作用的前提下共同努力，建设成为更加具有自身特色的大学。

为了适应珠海人才需求的多元化，高校在培养大学生期间，对于各学科也要适时调整并优化，加强专业课的学习深度，特别是一些重点学科，更要加强学生的实操能力。还可以根据珠海各产业的人才需求结构与经济变动，结合学校自身的特色进行一些新型学科的建设，优先为珠海企业培养一批符合产业发展方向与前景的人才。

其次，将建设珠海大学重新提上日程，努力筹建珠海大学。在2017年珠海市决策咨询委员会成立大会上，澳门大学校长赵伟的一番话迅速“点燃”会议氛围，一时间成为全场议论纷纭的焦点话题，他说:“珠海应该有自己的珠海大学，是时候了”。同时，格力总裁董明珠也非常赞同赵校长的这一看法[]。早在1991年珠海市XX就决定要建设珠海大学，但是在各种因素的影响下未能于2000年成功建成珠海大学，现如今，港珠澳大桥顺利建成，通过检验并正式通车，同时粤港澳大湾区建设等众多发展机遇源源不断扑向珠海，使得珠海比任何一个时期都迫切的需要人才。大学作为一个城市的重要名片之一，不仅是人才的培养地，也是城市发展的“文化见证者”,虽然目前为止，珠海有数量不小的引进高校，但是通过建设珠海大学，珠海在人才的培养方面可以掌握更多的自主权，珠海结合自身产业发展趋势进行学科建设，更大程度增强人才与企业之间的匹配程度，珠海要更多地依靠自身的内力而不是外力去掌握人才培养的主动权，要让珠海成为别人眼中的人才城市，让别人主动跑过来挖掘人才。如果XX可以将这一举措重新提上日程，这将为珠海壮大人才，提升城市整体竞争力有重要的作用。

最后，珠海毗邻澳门，珠海要加强与港澳高校、内地高校、世界一流大学之间的交流合作。珠海香洲区内的北京师范大学香港浸会大学联合国际学院已经顺利招生并授课教学。笔者认为随着珠澳两地合作程度的日益加深，珠海完全可以与澳门各高校之间进行高等教育的深度人才合作，引进澳门高校的优秀师资力量及先进教学方法兴办一些人才教育机构，创建更为开放的高校教学模式。期间实行全日制在读，珠海进行实践创新，澳门理论知识的修读，用更加开阔的国际化教育模式发散人才的思维。开展珠澳高校之间的深度合作，虽然国家教育部在沟通协调的过程中会很艰难，但是亦未尝不可一试。

关于人才的培养与发展，珠海高校的任务非艰巨，各高校应该自觉地融入珠海社会的发展，承担起自身的使命与责任，全面推进更高水平的大学建设。

4.5充分发挥市场在人力资源配置方面的作用，同时进一步完善与市场相匹配的人才激励机制

关于人才方面的工作，虽然XX的指导作用不容忽视，但另一方面也要充分发挥市场对人才的影响。XX不可或缺，市场也决不可小觑，必须做到市场与XX相互配合，各尽其能。整个过程以珠海各企业为主体，企业在尊重遵循市场规律的前提下，接受XX对其的正确指引，XX围绕企业指导的过程中，尽可能多的发挥市场在人力资源方面的配置，筛选等作用，切勿忽视市场“取而代之”，同时也要对市场进行更加充分的指导，激发市场的基础性作用。

进一步完善人才市场机制的规划与建设，为人才的流通提供更加畅行的通道，充分调动起企业与人才进入市场的积极性与热情。结合珠海的实际情况，不断增强人才的市场配置与各企业发展之间的联系，并利用网络技术，建立起严谨可靠的信息系统，使人才有更加广阔的空间可以选择更加适合自身发展的企业，反之企业也可以通过精准的数据网络寻找自己所需要的人才，从而使人力资源配置的市场化程度以及信息化程度得到提升。同时，XX要全力建设人才种类更加齐全，设备更为先进的人才市场服务体系，通过建设一些人才中介系统更好地发挥市场在引才方面的作用。

在市场与XX相互配合发挥效用的情况下，还要进一步加强与市场相匹配的人才激励机制的建设。人才激励因素主要可以分为两大类，即保障性因素和激励性因素，在保障性因素可以满足的情况下，激励因素才会产生效用。首先，企业要根据社会经济发展的整体情况适时进行薪酬结构的调整，在参考学历职称等外在条件下，最重要的是要与人才的实际能力相结合进行薪酬的分发；其次，适当的放宽人才工作权限，不断引导激励人才进行创新，给人才创新留有足够的发展空间，同时企业尽可能找到人才职业生涯规划中与企业战略规划相统一的利益点，并适当放大这一共同点，从而增强人才对企业的归属感与幸福感；再次，对于激励的实质性措施珠海企业可以结合自身发展现状，吸收借鉴深圳名企的激励方式，例如：提高工资水平、晋升职务、给予出国深造机会等；最后，市场可以根据投资收益规律，用更加积极的态度鼓励可以促进人力资本聚集的投资者进行人才培育市场的建设。

　4.6继续凸显生态环境的优势，同时不断提升城市竞争力

受前期综合因素的影响，珠海不论是城市整体的经济发展水平，还是珠海市XX的财政能力，与北上广深等地比较，人才竞争方面依旧处于劣势地位。但是，珠海作为粤港澳大湾区的重要节点城市，依旧有很多其他城市所不能比拟的优势，珠海必须把这些优势，尤其是独特的环境优势发挥出来。

首先，珠海作为一座美丽的海滨之城，自建市以来，珠海市XX对“金山银山，绿水青山”采用了两手抓的态度，这一正确的发展理念不仅使珠海的经济得到发展，同时也有效地保护了当地的生态环境，关于民生改善与保障方面XX也投入了很大的精力，所以珠海在社会保障方面的建设总是走在全国前列。通过XX的努力，珠海不负所托，发展成为珠三角地区生态环境最好的城市，素有“中国幸福之城”的美誉。基于较好的生态环境优势，珠海一方面可以继续凸显宜居，宜发展的金招牌优势吸引人才，另一方面继续配合不断优化完善的人才政策，优化人才服务的大环境，保障人才在珠海安逸稳定的生活，用优美的生态环境，舒适的生活环境等软实力与XX强有力的人才政策硬实力相结合，以此来更好的吸引人才到来，并留住人才。

其次，珠海要不断提升城市的竞争力。一是充分发挥粤港澳大湾区以及珠江西海岸重要节点城市的作用，在找准自身城市发展定位的同时，挑选出最符合珠海发展的城市竞争力指标，用更加开放，创新的眼光以及主动谦逊的态度向北上广深等大城市学习，着重提升城市综合能力；二是发挥珠海现有知名度较高的企业（例如：格力、丽珠试剂、汤臣倍健等），以及2018年正式通车的港珠澳大桥等比较有代表性的“名片式”优势，举办更加丰富的人才交流活动，努力打造出更多只属于珠海的城市名片；三是加快推进珠海的经济转型优化升级，鼓励人才在创新上有新的作为，不仅要提升珠海经济发展的量，同时质也要得到飞跃；四是继续保持金山银山，绿水青山统筹兼顾，同时努力提高珠海文化的原创能力，为人才创造更加多元包容的环境氛围；五是不断加强对城市的整体规划与管理，提升城市的现代化水平。

本章小结

本章在借鉴深圳人才政策实践成功经验的基础上，结合珠海人才政策发展的整体情况，在保持珠海现有优势的前提下，为优化珠海人才政策体系针对性地提出更加贴合实际的可行性建议。

第五章结论与展望

       5.1结论

本文通过对珠深近十年的人才政策以及相关学者的学术研究进行深入总结分析，同时与自身的实际体会相结合，对珠海人才政策的实施效果，制定与执行过程的优势，以及存在的不足之处进行了深刻的分析总结，希望可以通过与深圳的对比分析，从人才政策方面发现珠海未能成为像深圳超一线大城市的原因。文章整体以政策理论构建文章核心内容的分析框架。笔者从人才引进政策、人才体制机制创新、人才培养政策、人才发展政策四个维度进行对比分析。基于这四个维度，对珠海与深圳人才政策发展现状构建了SWOT模型。最后，根据模型分析结果，在明确问题所在的基础上，笔者为珠海市XX优化珠海人才政策体系提出了六个可行性建议，希望可以为珠海今后人才政策体系的建设提供微薄之力。

珠海现如今的人才政策对人才的引进、培育、发展等起到了一定的作用，但是在与深圳人才政策的支持力度以及落实程度的对比中也不难发现，珠海人才政策发展的过程中依旧存在着不能满足珠海产业发展的需求、难以留住人才、政策不能做到精准解读、城市竞争力较弱等劣势，珠海仍然需要加倍努力。只有结合珠海自身的发展状况，同时借鉴深圳等发展已经较为成熟的城市的人才政策做法，以珠海企业为主体、市场为主导、在XX的指引下不断完善珠海人才政策，才可以使珠海人才政策体系的建设更加科学与系统，珠海才能吸引并留住更多的优秀人才。同时，笔者结合自身的实践体会，认为珠海不仅要不断改进人才政策，还要不断加强人才环境的建设，给人才营造更为良好的人才发展氛围。

　5.2展望

伴随着人才供需矛盾的日益突出，人才竞争只会愈演愈烈，不断优化改进现有措施，同时适时创新改革更有亮点的人才政策势在必行。目前，国内外不少国家，城市都相继开始进行各种人才政策创新，可见人才的实际意义和价值。珠海与深圳必须紧跟时代潮流，在保持优势的基础上，投身到实践的大潮中，不断摸索、学习、总结、完善相关人才政策的建设，这将对两地的发展有着非常重要的意义。

本文通过系统的理论分析总结，或将有些许创新之处：第一，研究内容创新。目前很大一部分的学者在进行学术研究时，仅仅针对人才政策中的一个方面进行探讨，例如：人才引进政策分析，人才发展政策等，而且多数学者更加偏向于对高层次人才的探索。而笔者在文章攥写的过程中目光更加宽泛，对珠海，深圳人才政策中四个维度的实施状况进行考察，不仅有人才引进、人才体制机制创新、人才培养，还有人才发展政策的研究，同时还通过与深圳的深入对比总结，为珠海的人才政策发展提供更加可靠的提议，具有一定的创新；第二，建议路径选择的创新。以往的人才政策研究建议中虽然也有加强本地高校的建设，发挥本地高校育才优势的提议，但是笔者不仅仅从发挥本地高校优势的单一思路出发，更结合了珠海的时代契机，把建设珠海大学重新提上日程，鼓励高校之间的人才交流合作，而且还提出在投资收益规律的前提下，鼓励市场用更加积极的态度激励可以促进人力资本聚集的投资者进行人才培育市场的建设。从建议路径选择上来看，具有一定的创新。

作为时代改革创新的实践者，一方面由于笔者本身学术水平的限制，在理论知识储备量有限，同时实践操作能力不足的情况下，论文研究的过程中遇到了不少困难，也有很多心有余而力不足的情况发生，还有很多有待解决的问题未能提出更有针对性，操作性的建议；另一方面，因为个人精力有限，所以在研究的过程中未能将全国的七个经济特区进行更为全面的比较分析，仅收集珠海，深圳相关人才政策方面的信息，也没有对群体进行问卷调查，或者访谈，对于文本的研究分析还是会出现不够全面，不够精准的等情形。

珠海人才政策的研究必须从实际出发，以企业为主体，市场为主导，在XX的指导下冲破老旧传统做法，根据现实情况与时俱进，适时创新。只有不断完善改进人才政策，形成更加规范、系统、多元、开放的人才大环境，才可以吸引更多的人才来到珠海，扎根珠海。对于这条大路的探索珠海任重而道远，但笔者相信，珠海的前途必充满光明。

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致 谢

于本论文的定稿之际，笔者谨在此向所有曾给过我帮助以及关怀的导师、朋友、同学致以由衷的谢意！

首先，我要衷心的感谢我的导师，在论文开题的过程中，是您的提议给了我灵感，毫无头绪的我在您的指导帮助下，顺利定题，并展开撰写，这半年中，更感谢您对我的包容，对我一次次提问的认真和耐心，也让我感受到为人师表的魅力。其实，对您的感谢远不止于毕业论文，虽然在我即将踏入社会的大四才与您相识，但是在您课程的实操模拟过程中，对即将进入职场的我有很大的收获，让我不至于在面试过程中表现得太差劲。这篇论文字里行间不仅仅是我对珠海未来发展的展望，也包含着对您的真挚感谢！谢谢您！

回首大学四年，弹指一挥间，转瞬即逝，做过让自己引以为豪的事情，也惹过不该惹的麻烦，欢声笑语，垂头丧气……都有过，我的大学因为有那么一群人而变得与众不同，变得五彩斑斓，正直开朗的朋友，为人亲切的老师，优秀的大家，让我不由自主地变得更加努力。就如大一刚入学时所说，高考错的每一道题都刚刚好，感谢际遇可以让我在最美好的年纪遇到最好的你们，感谢你们这四年来对我的帮助和关怀，认识你们，我真的很开心！

最后，要对所有给予我论文评审的老师说一声谢谢，你们辛苦了！由于笔者学术不精，论文仍存在不足之处有待完善，恳请各位老师给予批评与指正！

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经济特区人才政策对比分析 ——以深圳和珠海为例

价格 ¥9.90 发布时间 2022年11月12日

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