孔子仁学思想视域下我国纳税服务发展研究

　　摘要:纳税服务起源于西方发达资本主义国家X。随后，对于纳税人的保护以及如何更好的服务纳税人成为相关学者的研究重点。近年来，税务系统提出了服务型XX的建设目标，是在学习借鉴西方经验的基础上，结合我国税务征收的实际情况与纳税服务工作经验，逐步建立起了具有中国特色的纳税服务工作，但是，当前，由于纳税服务工作开展时间不长，使得税负意识不高，服务机制不健全等问题出现，因此，有必要对纳税服务进行有效的优化。本文对孔子仁学思想视域下的纳税服务进行了研究，首先对纳税服务和纳税文化等概念进行阐释，然后分析当前我国纳税服务发展中存在的主要问题，从服务意识、服务机制和服务内容三个方面进行阐释，提出孔子仁学思想对于我国纳税服务的重要意义，最后从提高纳税服务意识、完善纳税服务机制和充实纳税服务内容三个方面提出了完善对策。

　　关键词：纳税服务；孔子仁学思想；税收征管

　　XXXxxxx报告对文化的战略地位进行了强调，税务文化在转变治税理念、创新征管模式、激发队伍活力、提升职工素质、促进文明建设等方面都发挥着重要作用。当前，以地税文化引领和谐地税建设已成共识。国学经典对推进地税文化与和谐地税建设意义重大。

　　孔子讲“和为贵”，并强调仁爱的思想，“和”是一种文化，是“仁”的表现，显现人的素质和修养，只有具备一定素质和修养，做事才能合法度；“合”取其结合、融合到一起，共同，合作的意思。这里仅以“和谐”与“合作”具有和合理念标志性意义的词语加以阐述。“和谐”是前提是保障，“合作”是目的。在将中国传统哲学文化思想与现代化的纳税服务思想进行有机的结合，对于我国纳税服务的发展是具有非常重要的意义的。

　　从国内外看，西方国家一般将纳税服务界定为税务部门在税收征收管理过程中向所有纳税人提供的，旨在方便其了解、履行纳税义务以及享受纳税权利的服务的总称，包括提供税收信息、加强立法保障、发展中介机构、开展纳税咨询、建立民间协税护税组织等以促进纳税遵从度的实现。而我国将纳税服务界定为税务机关根据税收法律、行政法规的规定，为保障纳税人权益、指导和帮助纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的各项公共服务措施的总称。

　　从广义和狭义看，广义纳税服务指保护纳税人权益的一切机制和手段措施，它既包括税务机关所提供的服务，也包括其他部门所提供的服务，如完善税收制度、坚持依法治税、开展税收信息化、规范税收检查、优化税收征管流程、规范税务代理等。狭义纳税服务指为保障纳税人权益、指导和帮助纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，而提供的各项具体服务的总称。

　　综合各种对纳税服务定义的界定，可以总结出纳税服务所具备的基本内涵：

　　第一，纳税主体广泛。纳税主体即法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人。不同种类的纳税主体，在税收法律关系中享有的权利和承担的义务不同。

　　第二，纳税服务贯穿于税收全过程。税务机关必须为纳税人提供申报前的税收政策辅导、咨询，为纳税人能正确履行纳税义务做好准备，即税前服务；税务机关要为纳税人积极创造条件，使纳税人能够方便、及时、快捷、准确的履行纳税义务，即税中服务；税务机关应当了解纳税人的诉求，接受纳税人和社会监督，依法并及时解决与纳税人的争议，如有损害纳税人利益的事情发生，税务机关应为损害赔偿提供畅通便捷的渠道，即税后服务。

　　第三，纳税服务具有无偿性。税收是XX取得财政收入的主要形式，税收即纳税人享受公共服务而应当支付的费用，XX应当为纳税人服务。

　　第四，纳税服务是税务机关法定义务。税务机关所提供的全部服务是为了确保纳税人的合法权益受到合法保护，从而增强纳税人的税收遵从度。税务机关如果不依法向纳税人提供纳税服务，那么即是一种“不作为”行为。根据权利与义务相对等原则，纳税人享受纳税服务是应当享有的一种权利，与纳税人履行纳税义务是相对等的。

　　纳税服务活动一般需要涵盖下面几个部分的内容：

　　（1）宣传服务

　　税务组织有责任向纳税人推广与之相关的法律条文以及方针，向他们宣传税法以及纳税常识，方便上述人员掌握需要具备的权利以及需要担负的责任。可以自主、积极、按时承担义务。税务组织需要依照纳税人需要，使用多种多样的模式开展推广，要增加推广素材，依照现实状况进行推广，此外需要组建税法推广的合理体制。

　　（2）咨询服务

　　对纳税人在纳税中出现的问题进行合理处理，是税务组织的责任。在具体的服务活动中，税务组织需要为纳税人准备多种咨询模式，比如实地询问、12366服务热线询问、具体网站询问、电话询问、信函询问、互联网在线询问等。对于询问的问题，可以马上进行回复的，就要及时给回复；无法马上回复的，需要在特定的时间内进行回复；无法精准回复的，按照流程处理，按时移交给相关机构按时处理之后进行答复；牵连众多机构的复杂难题，需要向纳税人阐述情况，把问题上交给特定组织分析之后进行回应。

　　（3）业务服务

　　税务组织在现实服务中为纳税人准备的具体服务包含提供开业、变更、注销税务记载，开展纳税申请，接受减免税申报，评估人员的纳税信用级别等；税务组织在具体的服务中需要改善办服务程序，实施“一站式”业务、预约式业务、提醒业务、延时业务等众多体制，自主创建电话申请、互联网申请、邮寄申请等众多纳税申请系统，减少税收费用，提升工作效率。

　　申请纳税表示指纳税人、扣缴义务人依照税相关法律条文的标准，对应纳税状况向税务组织实施汇报的义务。税务事项表示纳税人由于现实业务需求，向机构申报办理资格判定、领取发票、税务证据、优惠等税收服务。申请纳税以及税务事项办理就是目前此机构的主要任务，为了让纳税人可以全面完成申请纳税以及税务活动，税务机构需要设定众多对照的办税窗口以及设备，对办税标准实施一定的简化，便利纳税人达成目标。

　　纳税人所属类型是不一样的，其对纳税服务需要也各不相同。税务机构假如只呆板的依靠现实服务资料上的条文，为各个纳税人准备相同的业务，就无法很好的达到纳税人的现实需求，最终效果也无法达到预想。税务机构需要依照纳税人自身真实状况，为纳税人准备“合适”的服务，准备有目的性的独特业务。

　　投诉表示纳税人对此类机构和内部职员在具体服务中表现的态度、效率以及质量等情况，表达不满且要求处理或者答复的活动。其就是纳税服务必须具备的部分，利用投诉体制，税务机构可全面筹集纳税人对具体服务的看法以及问题，寻找具体工作中出现的问题，且马上寻找处理方案，把结果反应给纳税人，缓和他们的矛盾，去除他们对税务组织的坏印象。

　　（3）纳税救济服务

　　依照纳税人自愿要求，组建完善的税收争议处理制度，按照法律条文进行调整、处理税收矛盾。税务机关的法定义务之一就是保护和尊重纳税人。这就是其根据法律管理国家要求的显著表现，在收取税费的时候，征税主体有责任维护保纳税人的正当权利。因此，税务组织需要依照纳税人权利维护要求全面贯彻相关税收流程以及实体法。在制定规范性文件以及税收规章之前，要先搜集纳税人的看法和观点，实事求是的维护好纳税人的监督权、知情权、表达权和参与权。组建维护纳税人权利的沟通平台，利用定点联系体制以及纳税服务窗口、第三方调查等模式掌握纳税人有关此类服务以及监管部分的意见，自主提升纳税服务品质。为纳税人构建完善的意见与投诉处理机制，定期向纳税人公开处理结果。贯彻好纳税人民主监督评估、民主听证等活动，全面保护纳税人正当权利。

　　（4）社会协作

　　社会协作就是税务组织全面激发社会主体服务优点，持续扩展服务范畴的高效方式。现阶段，发挥涉税中介作用，落实好社会组织协作工作是税务机关落实社会协作的具体方式。

　　儒家思想也被叫做儒教或儒学，其是将“仁学”当做重点的思想系统。在其典型书籍中，并未将治税问题专门当做一个分类开展叙述，但是通过儒家书籍的叙述把主要的治税思想整理成下面的部分。

　　（1）“人治”的税收立法思想

　　儒家理念中的“礼治”倡导“三纲五常”的严格登记观点，君主就是凭借“天子”名号管控民众，民众必须听从君主。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的理念就表明了上述君主绝对权力的理念。君主就是国家至高无上的管理者，可随意向民众收取税费，如何征收，具体征收费用，得到的税款如何使用，都需要君主做主，其他人并没有干涉的权利。儒家思想系统中的社会就是“联即国家”的“人治”体系，对照的税收管理系统就是“人治”。

　　（2）“轻摇薄赋，涵养税源”的征税思想

　　儒家思想认可领导者向民众征税，然而其他部分，因为“仁政、爱人”的观念，也指出“敛从其薄”等观念，并不认可领导者对民众的暴政。指出“民为贵，君为轻”等重视民众地位的理念，提出领导者需要关注民众的发展，将其当做增加税源的关键方式。

　　（3）“诚实守信”的纳税思想

　　儒家思想始终将“诚”当做最本质的部分，其中将“信”当做道德的重点。指出“诚信”就是自身和国家发展的根本，且关注“诚信”的现实效果，指出言行符合，如同“古者，言之不出，耻躬之不逮也”。上述知名名句都倡导诚信是传统道德理念，是大众沟通的要求。在古代社会“人治”的税收监管系统中，大众需要开展诚信纳税，不能做出虚假的内容。

　　在现实纳税业务中，部分组织以及工作人员并未全面掌握到纳税服务在具体征收活动中的关键作用，征纳两者法律位置平等的观念在部分机构以及工作人员中并未全面树立，服务理念需要持续强化。

　　“重视监管，轻视服务”的理念目前在部分税务领导的心中扎根，工作人员依旧停留在之前的管理者理论中，之前的税务管理关键在现在的税收征管中依旧然占据主体位置。一般展现为：首先，部分税务领导对服务的了解出现问题，在牵扯到纳税服务，就觉得是办税的事务，和其余组织没有任何关系，此外简单的觉得纳税服务就是对纳税人的语气要好，全面处理纳税人的问题，了解他们的需要。关键其只是将纳税服务禁锢在为纳税人准备纸、笔以及单一的纳税咨询等浅层服务上。此外，对纳税人涉税活动抱着不认可的心态，指出纳税人并不会自主全部纳税，造成税收管理的时候只知道堵塞和打击，轻视疏通和指导，进而在为他们服务的时候缺少积极性、自主性[王晓玲：《推进纳税服务中存在的问题与建议》载《学术交流》，年第期，第页。]。

　　税法是目前比较关键的义务性条文，其要求的权力和义务并不符合，身为权利主体的国家得到的大量的权利，但是却担负了很少的义务；纳税人却与之相反，担负大量的义务，得到不相符合的权利。在上述老旧的税法理念下，会造成官僚主义，造成征纳两者出现问题。

　　缺少合理的体制系统，工作就变成缺少源头的湖水。现在，国内纳税服务的制度并不健全，大部分地区依旧没有组建单独的纳税服务组织，对纳税业务的关注程度不足，即便部分地区组建了单独的服务组织，然而上述组织职责并未全面理顺，具体程序、绩效审查制度等并未全面组建；纳税人权益维护制度还没有产生；服务绩效评价和审查监督需要持续强化。这些是我们能否做好纳税服务工作的屏障。

　　3.2.1纳税服务缺乏体系保障

　　纳税服务法律法规系统并不完善。维护纳税人正当权益就是《税收征管法》的关键方面，然而在现实中，由于目前制度不健全，税务组织在征管活动中通常会损害纳税人的正当权利。伴随社会进步，和纳税人自身维权观念的提升，关注监管、轻视服务的情况开始出现改善，税务组织持续强化服务观念，组建以及健全监管限制制度，增加纳税服务方式，把部分便利方式开展合理的宣传，从众多部分着手关注纳税人的正当权利。然而在现实法律中只是简单、大致的要求了纳税服务详细事项、要求和违章城府等，即便接连制定了众多规范性条文，但是在现实中依旧没有得到全面贯彻。

　　纳税业务合理性、系统性还需要强化。身为税收活动的关键部分，大部分税务组织并未将服务放到关键的部分。首先，对此类服务主要的内容、模式、要求流程等并未开展规范以及统一，即使地区范畴呃逆的各个税务组织对纳税服务的要求都不一样，都有自身独有的处理方式，自主性以及主观性明显。此外，组织、职位责任并不相同、不符合要求，并未产生高效的综合体，造成目前综合纳税服务依旧位于不完善、不健全、不合法时期。

　　3.2.2纳税服务缺乏监督制约考核机制保障

　　因为现在纳税服务并不健全、完善以及系统，与之相符合的纳税服务的监管审查并不多，大部分是表层内容，一般展现为：首先是对纳税服务审查依旧停留在表层定义叙述时期，内容不清楚，要求不精准，并不具备现实可执行性；其次是对纳税服务工作并未全面量化、细致化，造成无法审查；最后是对纳税服务的审查缺少长久制度，很多机构即便修订了对部分工作人员的考核体制，然而对奖以及惩无法全面贯彻，造成考核无法深入，无法维持下去；最后是服务品质的评估工作缺少良好的监管，导致服务质量不高，最终效果不好，不能全面展现出服务质量。

　　纳税服务从根本上分析就是对此类人群权利的维护，所以具体服务的内容需要将上述人群权利当做根本，包含税法推广、咨询协助、办税服务、权利维护等。但是现在国内纳税服务并未组建健全、完善、合理的标准化工作程序，即便使用众多方式增加了税法推广的力度，但是因为众多外部原因税法推广依旧无法达到要求，纳税咨询的精准性还需要后续强化；“两个减负”活动即便正式进行，但是对于部分老旧难题依旧缺少合理的处理方案，比如纳税人履行流程的繁多以及多次申报资料等问题。信息化科技对纳税服务的扶持以及平台影响并未得到合理发挥。

　　3.3.1纳税服务的层次和标准较低，形式不规范

　　最近一段时间，伴随征管变革的持续发展，纳税服务工作在国内得到了良好的效果，在现实活动中国内也整理了众多合理的经验。然而部分服务并未被添加到税务行政执法中，部分项目依旧出现显著的难题，并不具备完善的法律体系。服务也暂停在“文明用语”等比较简单的层面上，和全面的纳税服务进行比较，大部分规章体制都停留在表面上，并未贯彻到现实活动中，尤其是对纳税人反响明显的部分问题，比如纳税辅导缺少、工作效率不高、多次审查、税收扶持政策无法全面贯彻、投诉举报处理慢等问题审查不足，让服务远离了合适的方向。

　　3.3.2纳税服务的信息化程度不高，税收服务难见实效

　　伴随国内经济的进步，部分较高等级的信息技术在税务机构得到了普遍的使用，但地区性、限制性强，科技含量不高，并未达到设想的目标，造成纳税服务的税务管理科技化水平很低。一是机构之间科技化水平不均衡，限制了纳税服务信息化水平的提升。比如，工商、国税、地税等众多机构都组建了专门的信息管理体系，但是机构之间的信息不能共享。二是信息化发展以及普及依旧流于表层，对纳税服务的后续发展造成重要的作用。单独的服务网站在大部分税务机构中并未全面贯彻。也有的机构缺少局域网络，纳税服务依旧使用之前的模式上。有的虽然实现了税务管理的信息化，但应用水平不高，服务形式和渠道比较单一。三是税务人员信息科技素养低，综合水平高的人才缺少，缺少高层等级的信息科技职员。四是现在税收信息资源并未全面流通，在税收管理中无法产合力。五是地方税收机构受到政策影响显著，收取的税费无法完全在平台申请上交，造成信息体系处理艰难。

　　税务文化主要特点展现成行政性、管理性、组织性以及服务性，因此就需要良好的文化观念融合在税务活动的整个流程。和谐的本质主要展现成社会发展的和谐、人际交流的和谐、经济关联的和谐和人和外部环境的和谐。“和合管理”观念组建是和谐发展的本质。和合管理将“以人为本”和“和合”当做重合的价值要求。“和”就是“合”的前提以及着手点，其就是方式以及根基，和睦共处才可以产生更高的效益；“合”就是“和”的选择以及结论，是方式以及道路，合作联合才可以得到更高的经济效益、环保效益。“和气生财”的监管目的，和“不战而屈人之兵”等管理方式的完成，都需要依靠“和合”管理的现实实行。中国人最讲“和”，“和”被奉为最高价值。所谓“和而贵”、“百姓昭明，协和万邦”等，强调与他人以及团体之间的参与、协作、包容和共赢[刘红梅：《和谐文化建设中的道家思想资源》，《传承》年第期。]。

　　税务文化是在持续借鉴其余组织文化的前提上持续发展扩充到现在的文化系统，其本质就是团队理念，“团队精神”是机构文化的本质。追寻本质就是团队理念将儒家“和”的观点当做前提，其和国外的个人主义互相违背，由于“和”需要一定的一致性。组织失败，大部分是因为缺少“和”的理念。全面贯彻“和”的组织，就会产生和谐和发展。良好的工作环境可以激发大众的潜能，可以让大众寻找到自身的归宿。团队精神就是税务文化的本质，就是内部成员综合观念的汇聚，展现了综合人群爱国忠党、爱岗敬业等理念，是促进税收工作发展的主要基础以及源泉。

　　孔子之学是“仁”学，“仁”展现在经济层面是“藏富于民”的理念。《论语》的核心思想是“仁”，孔子曾大力宣传“仁”，强调“仁德’，《论语》言“‘仁’，约105次，”多指“仁爱”“仁道”“仁行”，即达人、爱人、立人。倡导大众之间的沟通，也就是大众之间相互交流，团结和善。“仁”就是孔子理念的重点，也是他持续寻求的政治理念，经济就是上述理念的构成方面。所以，孔子即便在经济部分的实际问题并未进行全面的叙述，然而我们还是可以通过文字中的内容看到经济理念，上述理念整理起来就是“爱人”。

　　4.2.1“藏富于民”与“让利于民”

　　富贵利益部分，在儒家理念中牵扯很多。孔子十分关注以及倡导人格操守以及公正品德，这就是造成大众认为孔子理念和目前国家社会的主要文化相对立，本质上上述了解以及感受就存在一定的问题。孔子指出“如有博施于民而能济众”[《论语•雍也篇第六》]，不只是仁人，其就是圣人了。孔子之前就赞扬自己的学生子产具备君子的道德理念，首先是“其养民也惠”[《公治长篇第五》]。因此在子贡问政的时候，孔子就指出“足食，足兵，足信”[《颜渊篇第十二》]，将“足食”也就是民众生活放在最关键的地方，因此我们就可以知道他的民本理念和国家经济的关键点。惠民理念不只“利”人，其还“利”国。上述社会政治理念：首先人口发展，其次要经济发展，最后就是教育发展。因此冉有向孔子请教怎样管理人数很多的卫国时，孔子清楚的指出“富之”[《子路篇第十三》]。因此我们就可以知道孔子那个时候就全面了解到“富民”和“治国”双方的关联。民富则国安，否则“四海困穷，天禄永终’，[《尧曰篇第二十》]。可见孔子把国家安定繁荣和百姓的安居乐业是紧紧联系在一起的。

　　在级别严苛的封建国家中，地位和财富是严格对照的，尤其是在对财产、权利开展再分配的春秋末世，就更加显著。那怎样才能达到“均贫富”呢?显然，孔子口中的“均”，并未简单的平均主义，也并非依照最初公社的制度开展划分以及消费，其是对照的“均”。所以孔子倡导“不患寡而患不均，不患贫而患不安。盖均无贫，和无寡，安无倾。”[《季氏篇第十六》]的感叹，并提出了通过“损”上“补”下的途径来实现这种“均贫富”，强调要做到不伤财，不害民；要全面遵守“政在节财”[《史记•孔子世家》]，严苛要求自己的行为，明确减少上层消费，降低民众的压力，进而满足补不足的目标，这就是缓和国家阶级对立，保护社会平稳发展有显著的正面作用。上述理念对孔子的学生造成了影响，子路请教孔子：“愿车马衣裘，与朋友共，敝之而无憾”[《公冶长篇第五》]。

　　孔子在《论语》中不只向民众表明自身“藏富于民”的理念，更关键的是指出完成上述理念的方式也就是整理成“仁”；孔夫子指出，达到大众的物质需求，促进经济发展。那个时候生产力水平并不高，此外接连不断的战争，众多劳动力命丧杀场，造成资源的缺乏，农田土地长久无人耕种，物质资料缺少。身为重要的思想家，孔子格外关注上述现实情况，就是由于孔子关注到上述情况，才提出了影响深远的理念。因此他在《颜渊篇第十二》中，就告诫统治者说“使民如承大祭”。表示在驱使民众的时候，要如同祭拜天地祖先一般尊敬，认真谨慎，不能不毫无节制的驱使民众，倡导“使民以时”[《学而篇第一》]，不能在农忙的时候征收摇役。孔老夫子同样是从“爱人”的角度出发，阐述为其治国安民的总体政治方略。

　　让民众得到利益。在《颜渊篇第十二》中，鲁袁公请教有若“年饥，用不足，如之何？”其回复：“盍彻乎？”意何不把现行的十二取二的赋税改为什一税呢?袁公说“二，吾犹不足，如之何其彻也?”有若说“百姓足，君孰与不足?百姓不足，君孰与足?”虽然以上观念是有若指出的，但是其也全面展现出孔子的看法。上述对话展现了儒家理念倡导对民众开展仁政，倡导减少徭役的理念。孔子主张实行轻税薄赋，使民众富足，严斥“苛政猛于虎”[《礼记•檀弓下》]的社会现实，所以孔夫子坚决反对鲁国大夫藏文仲设关卡收税，这是孔子经济思想和《论语》的一个精华点。

　　4.2.2讲求诚信治税

　　诚信就是儒家理念的关键价值导向。组建在诚信前提上的儒家商业伦理指出：义是关键的，是前提；利就是义的延伸品。缺少义，利就无法成立。义就是造成利的根源，利就是让民众生活好的基础，远离义，就无法完成利的收获。诚信价值取向从征税以及纳税两部分作用于国内的税收文化。首先是诚信纳税，表示纳税人根据税收法律自主、精准、按时承担税收给付以及其余义务。其次是诚信征税，表示税务机构把治税和纳税服务相融合，关注纳税人自身职权。诚信理念对国内税收文化产生积极的作用。但是，最近一段时间，因为众多因素，“诚信”良好文化理念却逐渐在民众内心弱化，不关注信用、甚至欠税、偷税漏税情况大量出现，上述都和诚信缺少存在一定的关系。

　　4.2.3关注经济发展

　　孔子就指出“百姓足，君孰与不足?百姓不足，君孰与足?”在首位指出涵养税源的理论。之后，孟子也清楚指出类似的理念。主要含义就是税款征收要有一定的限制，不能伤害到本质。在上述理念作用下，国内在征税的时候关注保护税源。我国经济的进步是税收持续提升的基础以及动力，所以，加快经济进步，增加税源，是开展税收的主要经济前提。必须促进经济发展，全面提升综合效益，税源才可以得到扩展，税收效益才得以提升。否则，经济不能进步，税收就会缺少动力。然而，在国内现在税收环境中，还出现了只关注部分，轻视其余部分的片面理念。这些观点是和儒家文化涵养税源的观点相背离的。

　　现在，国内纳税服务遵照“以人为本”的要求以及“道法自然”的理念，上述理念整理起来就是“和合管理”观念。

　　我国历史发展历程很长，在长期的发展中积攒以及产生了自身独特的民族文化理念，其重点以及核心整理起来就是“和”、“合”。“和”主要含义就是和平；“合”含义就是合作、协作。“和合”是完成“和谐”的高效方式，“和谐”就是“和合”的最终结论，还是大众自古以来的不断寻求的理想局面。“和合”词语最初出现在《国语•郑语》：“商契能和合五教，以保于百姓者也。”其最早的内涵就是调整多种关联，多种限制以及监管国家的模式。《国语》等书籍都指出“和合”范围。《周易》倡导“阴阳和合”，孔子倡导“和为贵”，老子倡导“知和日常”，《易传》倡导“和合太和”。“和合”就是我国传统文化理念中被大众承认以及关注的人文理念，其涵盖我国文化进步的综合历程，融汇在众多时期的不同派系的思想理念中，所以其是我国传统文化中最健全，极具活力的展现方式。

　　“和合”理念是从大众日常活动中整理出来的，汇集了大众行为科学的所有智慧。“和”就是独特的文化，是“仁”的外在展现，展现大众的素养，必须展现独有的素养，行为举止才能符合法律要求；“合”取其融合，共同，协作的含义。这里仅以“和谐”与“合作”具有和合理念标志性意义的词语加以阐述。“和谐”是基础也是保证，“合作”是最终的目标。

　　税务组织要全面强化以理想观念、思想意识、法制条文为重点部分的廉政培育，强化工作职员依法工作、按照规章制度工作以及风险预防观念，持续提升税务组织服务活动的统筹、反应以及贯彻能力。工作职员需要从理论以及现实相融合的层面上，提升对纳税服务关键性、急切性的了解，坚持“三观一观点”：首先是坚定服务大局观念。站在国家发展、加快国税工作正常发展的层面上，坚持“服务纳税人是促进国家社会进步、促进和谐社会发展”的全新服务观点，自主为纳税人准备多种合法、完善、高效、便捷的服务。其次是坚定全员服务观。服务活动牵连到征管、执法、推广、咨询、救助等众多部分，必须所有税务职员都具备良好的优质服务理念，组建为提高服务质量而不懈奋斗的团队，纳税服务品质才可以得到持续的提升。最后是坚持职责意识观。机构的法定责任就是为我国依法收取税费，为纳税人准备特定的服务、确保纳税人正当权利就是税务机构和工作人员的特定责任，所以需要舍弃“关注管理而不在意服务”的理念以及方式，坚持树立职责观念，把纳税服务工作添加到税务机构职位，划分工作标准以及目标审查，明确改善纳税服务工作被全面实施。四是坚持“以纳税人需要为主体”的服务观念。上述观念表述的就是服务对象不仅包含纳税人，其还是直接针对纳税人的机构以及职员，比如办税服务厅、下属分局和其职员；此外还包含税务机构自身各机构之间因为协作关联而出现的服务活动，上述服务活动的主体就是合作关系的上游机构，比如众多机关科室，其中客体就是合作关系的下游机构，比如主要税务组织等。

　　（1）建立分类服务制度

　　分类分级服务就是目前分工体系在税收监管活动中的展现，是国家发展的重要表现。当代公司的组织类型、运作模式更加多样化、专业化，为完成对纳税人的良好细致监管以及服务，税务机构需要依照现实情况的差异，将其分类成众多等级或者种类，有目的性的强化服务。

　　分类分级服务可以被分成众多类型，比如依照公司性质、依照领域、依照范畴、依照税种、依照信誉级别、依照注册种类、依照纳税人种类、依照对象等。现在可使用以规模划分为主、公司性质为辅的方式，把纳税人依照规模实施划分，主要划分成重点、一般、零散税源等类型，根据不同种类的差异，开始计划税源管理职员，使用各种有针对性的管理模式提高服务。对重点税源公司，需要使用统一管理的要求，设置单独的管理组织开展监管以及提供服务，此外也可以根据公司纳税符合要求、服务需要多等特征，对此类公司准备“个性化”的独特服务，达到此类公司的现实需要。对一般税源公司，就需要利用领域特点开展监管，探究各个领域的各种运作规律以及服务需要，使用高效的服务方式，关键使用行业评价的模式提供服务。对零散税源，可使用社会化服务模式，全面使用XX协税护税等众多资源，让税务机构修订完善的定额核定监管方式准备一定的服务，不只可以节约资源，还可以确保服务品质。

　　可依照纳税人各种信用级别，提供高效的独特服务。对信用级别高的人，可根据现实状况给予一定的优惠措施，强化纳税人遵守法律、诚信纳税的自主性，比如：在特定时间范围内，去除特殊状况以外，停止税务审查；在我国法律、条文以及方针认可的范畴内，尽量减少出口退、免税申报审查流程；增加发票数目；增设服务绿色组织；开展上门服务等。对信誉不高的纳税人开展按时审查，推荐合适其的税收政策条文，强化公司记账、核算品质，督促其自主改正不良行为，提升综合纳税能力[2]。按时记载对各个纳税信用级别纳税人进行的纳税推广、审查、探究、评价等状况，提升纳税人自身遵守法律的程度，为加快纳税人正常纳税、正常运作、公平法发展营造和谐的环境。

　　（2）完善纳税服务的监督与考核

　　完善纳税服务考核体制。长此以往，对税务组织自身服务品质的评估缺乏量化指标，缺少对服务品质的监管以及规范，缺乏单独的审查评价组织，或者即便设定了考评组织，然而考评工作流程没有实际意义，并未产生综合性、全局性、长久性，此外也不关注最终的结果。基于此，税务机关要从完善机制和健全制度入手，对服务的各环节进行规范，明确程序、方法、步骤、实现等标准，合理设置考核指标，创建起包含服务业务类、规范类的服务工作体制系统，完成服务的“合理高效”。

　　创建完善的内外考评制度，从体制上加强税收纳税服务监管。为此在内部要组建监管考评组织，对纳税服务活动开展按时或者不按时的审查，让工作的众多部分、众多流程都符合法律要求、操作要求，自主执行“以纳税人为重点”的监管要求。税务组织在完善自身监管制约制度的时候，受到国家各界人士以及纳税人的管理，利用设置举报方式，招聘监察员，制作监督卡、大量寻求看法以及改良方案等，开展公开，完善的社会监管，让媒体或者其余单独的第三方对税务组织的服务质量开展评估。内部审查监督为重点，外部监督为辅助的系统是全面提升服务质量的动力。双方互相合作合才可以全面把纳税服务目标以及宗旨贯彻到现实中。且把其体制化，减少不良执法，产生长久发展制度，创建税收工作全新格局。

　　办税服务厅是主要税务机构的信息筹集资质、业务衔接组织i以及服务组织，其服务的质量对税务组织外部形象有非常关键的影响，2009年我国税务总局为彻底强化此类组织的合理化、完善化发展，全面贯彻改良办税服务的多种方式，总局修订了《办税服务厅管理办法（试行）》，明确了此类组织的职能。

　　强化此类组织的“硬件”发展。在现实发展过程中，依靠有关体制，经“低费用、高起点、高要求”当做发展要求，营造良好的环境，全面规划办税服务厅，划分出服务区、咨询区、自主业务区、等候区。依照我国税务组织的合理标识标牌，第一让纳税人对办税地区有大致的了解；统一要求服务区，全部窗口使用低台面、开放式规划，完成征纳两者直接沟通，对等讨论；依照职能设定窗口，清楚明了，严格按照责任以及要求工作，减少程序，完成高质量服务，提升工作效率；不同窗口增加服务评价器，便于纳税人和人员沟通且受到外部监管。健全咨询导税区，处理时间过长的问题，提升工作效率。在此部分的咨询导税区，利用设置咨询台，贯彻值班体制，装置智能排队叫号体系。开创自主办税区。在休息地区设置“八公开”（纳税人自身权利以及义务、不同办税窗口功能、具体程序、服务要求以及具体方式、收费项目、要求和凭证、税收违法惩处要求），设置高清液晶电视，按时推广税收方针、公告、消息等，通过办税服务厅让纳税人感觉到干净合理、便捷合理。

　　强化此类组织的“软件”发展。自主宣传“一站式”服务，完成涉税服务一站结束，依照“减负提效”的要求，对具体程序开展划分，让其全面合理。依赖信息化方式，持续推行税银一体化、互联网申请、POS机划转税款等众多方式，让纳税人减少失误，快速达成目标，减少流程，提升工作效率，增加税务组织的服务内容。在工作场地增加排队叫号机、服务评价器、电子监管设施，对具体的管理质量进行评估，划分职位责任，全面审查监管，塑造正面合理的发展环境。依照行政审查体制变革的标准，持续减少审查流程，站在纳税者的角度上为他们提供高质量的服务。

　　全方位的纳税服务标准需要有关人员准备便捷快速以及高质量的服务，上述要求的达成，需要将细化服务内容为前提，持续促进纳税服务的信息化发展来确保。

　　（1）组建方便高效的税收咨询服务体系

　　关键就是税务组织此后工作的综合趋势。税务组织重要网站是宣传公开以及进行税收推广的关键平台，是完成多方互动、为纳税人准备高质量服务的关键媒介，也是展现税务组织外部形象的关键窗口，利用计划以及健全“互联网税务局”，不只可以推广有关政策条文，让纳税人在短期内快速掌握我国政策方针以及税收内容，自主调节运作监管方式，促进产业发展。此外，通过网站和纳税人组建完善沟通媒介，促进政务公开，提供咨询服务，完成互联申报以及办税，为纳税人准备方便、快速的服务。利用延伸网站的服务作用，开展信息资料的按时审查，按时宣传全新的工作信息，将税收咨询高效合理的传播给纳税人，全面激发此类网站的现实影响。

　　（2）精心打造“12366”服务热线

　　税务机构需要促进高效便利，持续宣传集语音、短信以及互联网服务于一身的全方位“12366”服务平台的发展，在提供方针服务、接受纳税申请、审查投诉和受到外部人士对税务工作指出的看法以及改良建议、得到纳税人意见等部分发挥正面影响，为纳税人准备高质量的全方位服务。2012年我国税务总局会宣传使用全新的12366服务系统，此时，此类热线会变成税法推广、信息咨询以及纳税辅导的重要方式。

　　（3）开展国地税联合办税工作

　　强化国地税协作就是现在全新局面下税务机构改变XX作用、提升行政效果、促进依法治税的重要标准，就是尽快贯彻“两个减负”、提升服务质量的关键方式。

　　第一，组建多层次的服务合作机构。首先是组建多层次多统一平台。国地税在相同要求、相同程度的前提上，为纳税人准备互联网办税服务厅；根据现在办税服务厅的现实情况，最好使用下面的模式：对最近建立、改良以及扩充建立的现实办税服务厅，最好让国地税一起组建、双方都可以使用；对目前实体办税服务厅可利用互设窗口、互派职员等模式为纳税人准备高质量服务；激励国地税XX利用众多模式为民众准备多样的服务。其次是共同发展服务热线，全面使用相应的系统以及数据库，以便更好的完成咨询口径相同、工作程序以及要求相同，全面提高服务品质以及能力。最后是促进多方式服务协作。国地税要依靠领域内部组织、街道、乡镇等组织“纳税人之家”等。

　　国内税收文化受到传统文化特别是儒家思想文化的影响，儒家理念中的治税理念主要是从法治、人权、经济和诚信等部分作用于国内税收理念。在国内现在的税收发展中，需要格外关注到上述理念的作用，且在上述前提上发展税收文化宣传，促使领先的税务文化可以确保众多工作的高效完成。本文对孔子仁学理念中的纳税服务开展全面的探究，第一对纳税服务以及文化等定义开展叙述，之后探究现在国内纳税服务进程中出现的重要问题，从服务理念、制度以及内容部分开展叙述，指出孔子仁学理念对于国内纳税服务的关键作用，最终从提升服务理念、完善纳税服务机制和充实纳税服务内容三个方面提出了完善对策。

　　发展领先的税务文化是全面执行科学发展观，重点营造以创新创优为关键点的时代理念的现实需求；是贯彻XXX群众路线理念，创建高质量队伍的现实需求；是提升团队积极性，完成领导干部自身价值的现实需求；也是完成伟大“中国梦”，加快税收工作持续发展的现实需求。