新巴尔虎右旗畜牧业发展现状、问题与对策研究

［摘要］畜牧业在新巴尔虎右旗发展已久，是支持地方经济发展主要产业。但农畜产品质量低、尚未形成知名农畜产品品牌、企业与牧民资金发展不足等问题导致该地区畜牧业发展面临挑战。如何推进该地区畜牧业现代化，实现畜牧业经济可持续发展，成为亟待探索和解决的重要问题。

本文首先阐述了草原畜牧业以及畜牧业经济的概念，对草原畜牧业可持续发展的内涵及意义进行了论述。在先前学者研究的基础上，对新巴尔虎旗畜牧业发展现状进行系统分析，找出其现阶段发展存在的问题，并有针对性制定改进策略，帮助新巴尔虎旗畜牧业实现可持续发展

［关键词］新巴尔虎旗畜牧业可持续发展

前言

内蒙古草原总面积为 13.2 亿亩，在全国草原总面积中占比达 25%，是我国畜牧业发展最为集中的地区。新巴尔虎右旗草场资源基础良好，长久以来，当地居民对于草原的依赖性非常强，大都通过畜牧业生产来维持生活，这也使得畜牧业经济在当地经济发展中占据突出地位。20 世纪以来，我国农业市场化改革进步较快，为草原畜牧业发展创造了条件，致新巴尔虎右旗畜牧业的生产专业化水平和市场化程度逐步增强。但在发展力度不断增强的同时，新巴尔虎右旗也面临着更大的压力，超量放牧和过快的生产频率与草原的生态规律不能相互适应，导致新巴尔虎右旗面临草场超载放牧、草地退化严重、产品加工科技含量低畜产品质量偏低问题，进而制约当地畜牧业可持续发展，如何摆脱这一困境值得我们深思。

一、草原畜牧业研究综述

（一）草原畜牧业与畜牧业经济概念

我国草地农业科学家李维巍（2017）曾将现代畜牧业划分为两大类，分别是草原畜牧业以及舍饲畜牧业。从经济产业的角度来说，草原畜牧业是依赖天然草场发展，以放牧为特定的生产方式，生产过程中将天然的草场资源转化为畜产品，进而为社会大众提供服务的产业部门。而从生产活动的角度而言，草原畜牧业就是一种以大规模放牧为表现形式的社会生产活动。

畜牧业经济是指畜牧业相关生产发展活动的总体集合，涉及畜产品生产、畜产品销售、畜产品分配、畜产品交换等具体环节。鲍君（2020）指出畜牧业经济是个大概念，所有畜牧业相关的，能够最终产生经济效应的活动都可以包含在内，是人类以相关资源环境为前提，依照自然和经济规律，对草原等相关资源加以改造、加工和利用，创造出社会生活所需要的畜产品的活动以及活动过程中产生的经济行为。

（二）草原畜牧业可持续发展

可持续发展这一概念诞生于 20 世纪后半时期。李大勇（2014）提出经济快速增长是人类发展的主要目标，这一观念已经成为了传统经济学家们的主要观点并得以广泛实施，但是却带来了负面的结果，导致生态环境恶化、自然资源浪费等问题逐步显现，并限制了社会经济的持续增长。依据可持续发展的内涵，以内蒙古草原为例，本文对草原畜牧业可持续发展提出如下定义：草原畜牧业可持续发展是指在草原畜牧业生产过程中，根据实际情况，处理好草原自然生态与人类之间的关系，利用现代科技手段，协调好人类需求度与草场资源之间的关系，既满足草原居民的生活需求，又保障草原后代居民的需求。总而言之，就是维护草原畜牧业中生态、经济与社会的和谐，保障草原畜牧业持续发展的能力。

（三）推动草原畜牧业可持续发展的意义

杨桂英（2014）从现实角度，内蒙古草原是我国最大的草原牧区，该地区的畜牧业能够持续有效发展，不仅关乎地区经济的长远发展，也关乎全国畜产品市场需求能否得到有效满足，积极推动草原畜牧业可持续发展对于带动地方经济增长、牧民增收具有重要意义。

（四）文献综述

畜牧业历来就是农业的重要组成部分，国际上很多国家的经济产业结构中都或多或少存在畜牧业经济，而内蒙古由于环境资源的影响，使得畜牧业经济称为当地经济发展的主要支柱。

钱贵霞等人（2019）的研究指明中国存在内蒙古、新疆、青海、西藏四大牧区，天然草原面积接近 4 亿公顷，占国土总面的 40%以上。草原畜牧业作为一个重要的经济分类，自然也成为了相关专家、学者探讨的重要话题之一。

宋良媛(2020)的研究观点提出草原畜牧业经济有其特殊的资源基础，即草原生态资源，当草原生态资源环境突出，与之相适应的草原畜牧业发展水平也会随之转好，该研究也在论证的基础上，提出了推动草原畜牧业经济发展的具体手段。

扎西卓玛（2020）的研究都对草原畜牧业经济的形成条件、演变过程、发展特征及阻碍等方面进行了深入分析，结果指出草原畜牧业经济的发展没特定的模式，只有从实际出发，选择合理的发展模式才是正确的。

高芬（2020）通过研究对草原畜牧业经济发展所具备的特征进行了说明，特征包括自然依赖性强、生产资源廉价、生产环节为能量转化、易遭受破坏等。

马敏（2020）研究对内蒙古草原畜牧业转型发展的路径进行了分析探讨，指出积极转变经营生产方式，认真落实生态平衡政策，走可持续发展之路是其必然选择。

综上所述，发现国内学者已经就内蒙古草原的自然条件、畜牧业产业发展历史、产业现状等问题进行了深入分析，并得出了丰富成果。但是探讨的方向主要集中在可持续发展的重要性、草原环境可持续发展等方面。环境可持续发展是草原畜牧业可持续发展还需要就经济、人口、制度等多方面问题进行深入研究。因此，本文借鉴前人的研究观点的同时，也规避了已有的研究缺陷，对新巴尔虎旗畜牧业可持续发展问题进行了综合分析，这也体现出了本文分析的创新性。

二、新巴尔虎右旗畜牧业发展现状

（一）新巴尔虎右旗概况

呼伦贝尔市新巴尔虎右旗位于呼伦贝尔市西部，毗邻俄罗斯和蒙古国，边境线总长515.4公里，是内蒙古自治区33个牧业旗、19个边境之一。该旗以传统畜牧业为主导产业，产业结构相对单一，二、三产业发展缓慢，科技教育相对落后，型的经济欠发达边境牧业旗。全旗总面积2.5万平方公里，辖3个镇、2个苏木、55个嘎查、9个社区，总人口4.2万人，其中牧业人口 18938 人，占总人口的45%。

作为呼伦贝尔市传统畜牧业主产区，草地畜牧业发展成为新左旗最主要的支柱产业。然而，生态环境的日益恶化和自然灾害的频繁发生，加上人为的超载过牧和自然资源的滥开乱采等行为导致天然草原“三化”现象加重，“人—草—畜”的生态平衡失衡，草畜矛盾突出，使当地传统畜牧业的可持续发展遇到较大的困难和挑战。

（二）新巴尔虎右旗畜牧业发展现状

1.畜牧业结构得到进一步优化

现代畜牧业发展迅速，“减羊增牛”措施取得显著成果。2019年度新巴尔虎右旗牲畜存栏数1297．71 万头( 只) ，比上年下降3．2% 。其中，羊存栏1108．96万只，下降5．4% ; 牛存栏160万头，增长17．6% ; 猪存栏 3．77万口，下降 45.4% 。新引进优质良种肉牛15674头，三河牛养殖规模达到 6 万头，居全区首位。农牧业生产组织化、集约化、产业化实现新提高，标准化农牧业专业合作社和家庭牧场分别达到875个和1022个，三河牛、呼伦贝尔羊被认定为国家地理标志产品。牧民在转变生产方式、提高养殖效益中得到了实惠。

新巴尔虎右旗畜牧业发展现状、问题与对策研究

　　图1新巴尔虎右旗2018-2019牲畜数量变化

　　资料来源：新巴尔虎右旗统计局

2.畜产品深加工初步取得成效

畜产品深加工取得了一定成果。部分企业不再从事传统畜产品的生产加工，而是着眼于研究畜产品的深加工。这些企业在提升农畜产品附加值、向下延伸产业链条、价值链提升与丰富畜产品的多样性等方面起到了带头示范作用。牧原康肽生物科技有限公司依托新巴尔虎右旗大草原，采用当地独特的纯天然无污染呼伦贝尔羊为原料，同时引进国际先进纳米技术，加工生产出活体羊胚胎粉、活体冻干羊胚胎等健康产品; 用羊骨作为食用骨粉原料，用羊胚胎提取的羊胎素原液作为化妆品原料; 用羊肝做生物制药的原料，实现了价值增值。依托三河马产业发扬蒙古马精神，开发马奶饮料制品，以及孕马血清、骨胶片等医疗用品，实现了畜产品的精深加工和价值链的提升。

3.畜牧业产业化水平进一步提升

畜牧业产业化发展进一步加强。新巴尔虎右旗现有畜牧业产业化龙头企业 12 家，其中国家级1家、自治区级3、盟级8家，并且创建了5个农牧业产业化联合体。其中新巴尔虎右旗轩辰木业建成年加工5万头肉牛生产线，年出栏育肥牛超过4000头，并获批国家级标准化示范牧场;新巴尔虎右旗阿斯日畜牧专业合作社以建成肉牛育肥场已投入使用。通过企业与合作社的带动作用和辐射作用，提高良种率和科技含量，有效地拓宽了牧民的增收渠道。

4.生态环境得到进一步改善

2011 年以来，国家在内蒙古等 8 个主要草原牧区省区全面建立草原生态保护补助奖励机制，这项政策延续至今，对新巴尔虎右旗草原生态修复和推进牧区生产方式型升级发挥了巨大的引导作用。新巴尔虎右旗草原生态建设实践表明，2011—2019年全旗草原平均植被盖度为 45．26% 、高度为 26.29 厘米，较2000—2010 年平均值分别提高了4.91个百分点、0.46 厘米，草群结构趋于优化。

新巴尔虎右旗畜牧业发展现状、问题与对策研究

　　图2新巴尔虎右旗植被变化

　　资料来源：新巴尔虎右旗统计局

三、新巴尔虎右旗畜牧业发展面临的主要问题

（一）农畜产品质量不高

经过近年发展，新巴尔虎右旗的畜牧业逐渐由传统养殖方式向现代化养殖方式过度，但现阶段农畜产品质量仍有待进一步提高。现阶段牧区的基础设施覆盖不足，户厕覆盖率较低，农区户厕所改造竣工率仅为28%，机械化饲喂、清圈等机械化率不足10%，人工依然是主要的饲养方式。虽然畜牧业产业规模有所扩大，但牲畜的疫苗接种率不高；全旗目前也尚未构建完善的质量管理体系，很多外地厂家虽然想要大量采购该旗的肉质产品，但出于产品质量问题进展缓慢，农畜产品质量不高已经严重制约新巴尔虎右旗的发展。

（二）尚未形成农畜产品知名品牌

近年来新巴尔虎右旗畜牧业产业化发展得到进一步加强，新巴尔虎右旗与企业联合创建国家级标准化示范牧场，得到XX扶持发展生产农畜产品企业越来越多，但目前这些企业大都各自为营，企业数量多而不精，生产的农畜产品主要集中于中下游市场，农畜产品缺乏品牌影响力，无法进入高端市场；新巴尔虎右旗草场资源丰富，三河牛、三河马、呼伦贝尔羊国际驰名，但是提及新巴尔虎右旗却鲜有人知，这也意味着该地区近年来缺乏有效的宣传，营销渠道过于匮乏，不利于新巴尔虎右旗畜牧业由中低端向高端过度。

（三）企业与牧民生产发展资金不足

目前该地区企业的信用体系还未建立。由于畜牧产品加工企业其季节性特点，拥有的固定资产较少，难以匹配传统银行的信用考核体制，经常出现企业和基地建设资金紧缺，扶持企业贷款额度小、期限短，造成企业流动资金不足，多数企业改扩建设项目难以进行，基地建设进展缓慢; 工厂生产开工不足，大部分牛羊以活畜出售，产品未能得到加工增值。其中境内4家屠宰加工企业因资金链断裂，于2020 年上半年破产。个体牧户的信贷资质难以估量，生产经营的资金大多以自筹的方式为来源，一般较难获得信贷资金的支持。对于生产经营资金不足的问题亟待市场与XX发挥作用。

（四）草原的科学利用与牧民的增产增收矛盾尚未解决

牧区牧民的经济效益同环境保护矛盾依旧突出，资源环境承载能力在部分旗县已经达到上限，而最新提出的政策要求中，须严守 62.35% 的生态保护红线区域。在新巴尔虎右旗草原上，一是由于牧民依然以传统粗放式的生产方式经营，缺乏可持续发展理念。为追求利益最大化，超载过牧，面对牛羊肉价格的持续上升，生态奖补政策想要达到的减畜效果难以实现。2018年阿巴嘎旗冷季超载率在10%左右，一些牧户超载率达40%。二是资源的无节制开采。矿山分布于草原上，大力发展能源工业，致使脆弱的草原生态沙化、退化、盐碱化进一步严重，加之水土流失和风沙天气等因素的影响，草原植物的多样性遭到破坏，草原生态系统退化严重。

四、推进新巴尔虎右旗畜牧业高质量发展的建议

（一）全面提升农畜产品质量

针对新巴尔虎右旗农畜产品质量不高的问题，需要进一步提升优质畜产品规模化生产水平，提高绿色化、科技化技术应用率，进一步促进优质畜产品与市场对接。加强牲畜疫病防控体系建设，提升动物疫病管理水平，加快完善畜产品质量安全监管体系，建立健全畜产品质量安全风险评估和检测系统，完善畜产品质检体系建设和运行管理。完善畜产品质量安全追溯管理平台建设，实现优质畜产品和畜牧业生产投入品来源可追溯。

（二）实施农牧业品牌战略

针对目前全旗畜产品加工企业多而不精、各自为营的产业现状，应按照XX主导，企业牵头，牧民配合的原则，发动各方力量建设区域特色鲜明、市场知名度高、带动能力强的畜产品区域公共品牌，逐步进入高端市场，实现优质优价。2020 年计划新认定自治区级龙头企业 10 家以上。促进农牧业发展由增产导向转为提质导向，实现农牧业生产的高质量发展，引导牧民生产观念的转变。充分发挥三河马、三河牛、呼伦贝尔羊等品牌优势，加强品牌推介宣传，拓宽营销渠道，组织优质品牌畜产品参加各类农牧业展会，充分利用新型网络媒体和展会博览会，宣传新巴尔虎右旗特色优势品牌，为畜产品实现品牌溢价做好铺垫。

（三）金融服务助力“三牧”发展

根据牧区经济社会发展的特点，创新金融产品种类和服务方式。鼓励以农信社、农行为主力军的涉农涉牧金融机构开展差异化、特色化金融服务。银行业应积极助力建设现代农牧业产业体系，对接新巴尔虎右旗肉牛、肉羊、马产业，优饲草种植基地、休闲农牧业，为农村牧区产业发展提供资金保障。

当地银行业金融机构在业务上应以服务农牧业供给侧结构性改革为主线，积极助力建设现代农牧业产业体系，对接新巴尔虎右旗牛、羊、马产业，优质饲草种植基地、休闲农牧业和乡村旅游精品工程，大力支持农村牧区产业发展。二是促进产业链进一步拓宽延伸，发挥XX的政策导向作用。全旗下一阶段应继续扩大牧区重点生产环节信贷投放。对涉农涉牧业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法。XX根据需要发行专项债对这类金融机构资本金予以补充。发挥全旗12家银行业金融机构网点的辐射带动，调动对三农三牧信贷投放的积极性，扩大农牧业保险的种类和覆盖范围。

（四）促进产业链进一步拓宽延伸

推进畜牧业供给侧改革，推进现代畜牧业发展。与市场的变动和需求挂钩，及时有效地调整新巴尔虎右旗畜牧业产业结构，在做强牛羊肉主打品牌的基础上，增强奶类和羊毛等附属产品的加工利用率，提升企业的效益和利润。加强和学习“全产业链”的发展经验，例如中粮集团纵向一体化和横向一体化的发展方向，即加大在某一产业链条上下游之间的联系和拓宽产业链中某一环节的宽度。通过对畜牧产品原材料、技术、产品质量和价格水平的控制，形成集原材料、产成品和销售为一体的企业发展布局，以发挥企业的规模效应、范围经济和战略协同效应。在畜牧产品产业链中主要包括畜禽养殖、屠宰加工、精深加工、冷链配送、销售等。通过对产品原料监督和销售渠道控制，使企业获得竞争优势和形成品牌效应，精细化的分工使得企业能够获得更多高附加值的产品，推动微笑曲线向两侧延伸。

（五）实现现代畜牧业与生态效益的耦合发展

贯彻xxxx生态文明思想，把草原生态保护建设摆在突出位置，严守生态保护红线，严格执行禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度，深入实施生态建设工程，巩固扩大生态建设成果，打造集生态效益、经济效益、社会效益为一体的重点生态项目。下更大力气保护呼伦贝尔草原，把祖国北疆这道万里长城建设得更加牢固。2011 年以来，在国家的大力倡导下，新巴尔虎右旗的生态环境越来越好，2019年植被覆盖率相较于2011年提高了4.5%。下一步还应适度提高禁牧补助和草畜平衡奖励标准，结合草原生态奖补政策，对生态脆弱区的草原和重要水源涵养区草原，实行禁牧制度，其他草原严格执行草畜平衡制度。同时执行“农区禁牧”“沙地禁羊”两大工程，促进以自然封育修复为主、人工干预修复为辅。建立草原休牧制度，鼓励牧民实施划区轮牧，以实现草原生态效益和经济效益的耦合发展。

结语

本文首先阐述了草原畜牧业以及畜牧业经济的概念，对草原畜牧业可持续发展的内涵及意义进行了论述。在先前学者研究的基础上，对新巴尔虎旗畜牧业发展现状进行系统分析，发现其仍存在生产经营组织化程度不高、企业与牧民生产发展资金不足、草原利用不科学等问题，针对这些问题也提出了全面提升农畜产品质量、金融服务助力三农、实现现代畜牧业与生态效益的耦合发展等改进策略。畜牧业产业发展应当坚决把握好草原生态红线和保证畜牧产品安全两条底线，在畜牧业未来的发展中，XX、企业、牧民应当发挥好各自的角色。积极推进畜牧业发展与乡村振兴战略对接，推进现代化牧区建设，实现牧区经济振兴。在兼顾生态环境保护和牧民生活改善的基础上，走出一条耦合生态效益和经济效益双丰收的道路。

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致谢

经过了几个月的努力，论文接近尾声。写论文算是一件对于毕业生来说十分重要的事情，也是一份非常宝贵的经历。从最开始写论文的迷茫，到后来慢慢摸索，再到慢慢进入状态，最后到逐渐有了清晰的思路。整个过程其实是漫长的，但也是对我的一种历练。每个人都要有自己独立思考的能力，论文正是慢慢养成了我们这样的思维模式。

当然，论文最终的完成离不开我的导师姜楠和胡格吉乐图，这次的论文从选题，每一步都是在老师的悉心指导下完成的，不论什么时候有问题老师都会耐心的替我解答，老师是如此的治学严谨，没有老师的支持和倾心的协助，我是无法顺利解决这些难题和困惑的。很庆幸这四年来我遇到了如此多的良师益友。

黄金无足色，白璧有微瑕。由于我的水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和同学批评和指正！

最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅，评议和参与本人论文答辩的各位老师表示感谢！