城乡基础教育公共服务均等化问题的探究

摘 要

教育是中国发展进步的根本。实现基础教育的健康稳定发展有助于打好培育祖国栋梁之才的根基，对于全面推进小康社会的建设，科教兴国战略的实施具有根本的意义。民族的未来系于教育，建国以来，在一代又一代人的不断努力下，历经几十年的基本公共服务建设已经取得了阶段性的重大成就，从基础教育的基本普及到教育质量的不断改进，我国的基础教育需求已经实现了由量到质的转变。然而，在长久以来形成的城乡二元体制结构，户籍制度等问题的影响下，城乡基础教育仍然存在着经费投入，硬件设施，师资力量等方面的不均衡，同时，城乡居民对于基础教育主观层面的认知和重视程度存在差异，都需要结合地区间的实际情况，采取相关可行的宏观以及微观的政策，逐步加以改善。文章第一部分介绍了什么是基础教育和均等化，并介绍了马斯格雷夫，罗尔斯和萨缪尔森等人的公平观，发展观，公共产品理论等。第二部分研究了我国当前城乡基础教育的非均等化现状，当前我国教育经费总体投入不足，城乡经费的投入，支出，教师质量差距显著，而各级XX权责不明加大了教育均等化的难度。第三部分分析了国外对于促进城乡教育资源均等化的资源配置方法，第四部分提出了笔者的建议：首先应当继续加大财政性教育经费投入，以一般性转移支付和专项转移支付，横向转移支付与纵向转移支付相结合完善现有的转移支付制度，制定对乡村教师的激励机制，并做出各级XX权利和责任的划分。

关键词：基本公共服务；均等化；基础教育

1 导 论

选题背景与意义XXXxxxx和十九届四中全会要求，在决胜全面小康建设的关键阶段，义务教育要做到均衡发展，能够使让每一位适龄儿童接受教育；全力促进公平的义务教育，让城乡所有接受教育的学生享受质量同等的XXX教育。只有让基础教育落实到位，所有适龄学生接受质量基本均等的教育，才能为我国现代化的发展进行充分有保障的人才储备。根据《十二五规划》的要求，基于我国区域间经济发展差距较大问题，要实现基础教育的均衡，首先要解决城乡间的均衡问题。各省可以结合自身的地域特点和发展水平，有针对性地出台符合县际差异化发展现状的基本规划（胡超，2015）。从规划出台到现在已有八年，我国的基础教育建设在熨平地域差距方面取得了巨大成效。我国幅员辽阔，各地区由于存在经济基础，文化差异等不可逆的问题，基础教育不平衡的现象普遍存在。人口普查的数据分析结果表明，近十年来，城乡差距是造成我国基础教育不平衡的主要因素，其余因素分别为经济差距，民族差距等（张静，2014）。作为造成现有基础教育不公平的首要因素的城乡差距，其由来已久。应当在分析现有问题的基础上，积极寻找可行对策予以解决。

距2005年国家提出“基础教育均等化”已经过去了十五年，我国经济社会在这一期间取得巨大成就，但同时，我们依然要十分注重社会公平，公平是社会平稳发展的基石，也符合我国社会需要，体现了我国国家性质。基础教育应尤为注重平等，表现为在接受教育的连贯过程中各个环节的基本平等：入学的机会不存在差异，能够有享受同等师资力量，基础设施，重视程度等的教育培养过程，并最终表现为学业成就的基本平等（托尔斯顿·胡森，1989）。基础教育的城乡均衡有利于增进整个社会的福利，增进适龄学生及其家庭在教育资源上的获得感和满足感。

1.2国内外文献综述

1.2.1国外文献综述

公共服务均等化的思想萌芽凯恩斯（1950）通过分析市场不可避免的失灵行为，总结出为了使全社会资源配置的有效，应使XX参与进来，弥补市场缺陷。而对于公共服务的界定，莱昂狄翼（1912）认为任何必须由XX主导，促进社会团结的服务，都可以称作公共服务。亚当斯密（1776）提出应有国家作为公共物品的提供者，确保人人享有的平等，在公平的理论层面暗含了均等化的思想。

基础建设财政资金的导向性问题汤玛斯伯尼斯顿（2000）从财政及资金分配角度研究了我国基础教育存在城乡差异的原因，我国对基础教育资金的投入不足，教育资金的GDP导向不强，造成了总体基础教育的薄弱。同时，各省市县对中央调拨的基础教育资金的分配没有科学合理的测算和评估机制，造成了资金浪费。此外，农村和城市的最低保障标准等指标也存在较大差异，这是造成城乡基础教育差距加大的原因之一。Michael Lipton(1986)提出，XX资金更多倾向于城市地区，表现为城市各项资源如教育医疗充沛，通过一系列价格行为的运作产生了“城市偏好”。XX的“利率扭曲”政策加大了贫困地区的负担，差异化程度进一步加剧。

1.2.2国内文献综述

公共服务均等化的定义界定朱茂聪（2010）提出，宏观上，教育公共性的内涵包括教育的公益性，微观上，教育公共性的内涵包括教育的平等性。公益性表现为对所享有的服务基本无偿；平等性表现为人人享有，不受侵犯的受教育权力。基础教育具有公共性，应由各级XX保障实施。王谦（2008）认为，公共服务与公共产品不能等同，XX对公共产品的提供和配给除满足均等化的条件外，还应具备价值导向，对居民迫切的急需的基础品供应，如基础教育公共服务，基本医疗公共服务等。赵强社（2012）将基础教育纳入公共服务范畴是由公共基础设施所具有的自然垄断性，公共物品属性及其外溢性所决定的。应保障居民文化生活的参与权，享有权和创造权，使基础教育在做到机会均等的同时，结果均等，基础教育均等化不是简单的无差异化和平均化，而是保障教育的公平性，维护社会正义。

（二）城乡教育差距的根源：“以县为主”的责任落实问题

石绍宾（2007）提出，我国在以教育资源供给为代表的公共物品供给具有分散性，中央XX把财政职能行使权转移给地方XX，增加了地方XX的激励效应，能够更好的贴合地方的具体需求，但地方财力的不同也导致了相对落后的地区财力无法弥补基层需求，如果不及时解决基层财政的差异问题将会加大区域差距。赵强社（2012）提出，农村收益分配制度和转移支付制度的流向性导致农村收益低于城镇，农村公共服务资金来源界定模糊，农民须承担一部分公共基础服务费用，虽然农民税负转向中央地方和个人承担的趋势日渐加快，但长久以来农村基础设施建设资金不足的问题需要制度革新来弥补。柳欣源（2017）对各级XX的责任落实提出了行之有效的方案。省级XX确保中央到地方的财政资金充分公平，市级XX加大资源的配置效率和调配的合理，乡级XX充分听取民意民声，将资金利用到缺口和急需的地方去，减轻贫困地区基础设施建设和投入的负担。尹秀秀（2018）认为在以县为主的财政体制下，教育资源无法实现科学合理分配一方面源于上级XX调拨的资金不足，而更大程度上根源于于县级XX缺乏科学合理的测算方式。

（三）城乡二元结构改革是教育均等化的推手

李颖（2017）认为城乡二元制度的存在是制约城乡教育公共服务均等化的主要原因，户籍制度的推行使得城乡资源流动的制约和阻力增大，乡村教育资源难以高效地流入，体现在硬件设施，师资等方面向城镇倾斜，通过城乡一体化的推行，能够打通农村地区的教育资源的流通渠道。曾柏森（2020）提出“地方负责分级管理”是现行基础教育的主要运行机制，但由于城乡二元体制的存在，教育一体化进程中存在经费负担不明，职责不清等问题。庞力（2010）认为，城乡教育经费融资制度存在问题，城镇教育经费由XX直接下放，居民无需承担和筹集；而农村教育经费的筹集没有明确定义，XX财权的层层下放使得乡镇承担绝大部分的教育经费，这使得农村经费紧缺，负担加重。应注重地方财政，尤其是地方教育经费的筹资难问题，推进城乡融资二元化改革的完善。张静（2014）认为教育是经济社会结构的子系统，在传统的城乡二元结构体制影响下，地方负责分级管理的基础教育投入呈现较发达城区和落后农村差异化日益显著的特点，通过一元化的户籍制度改革使城乡共享平等优质的教育资源是重中之重。

1.2.3国内外文献综述评述

总体来说，国外对于国家观及XX在公共服务中发挥作用的思想萌芽较早，但对于城乡基本公共服务均等化的研究较少，原因在于发达的经济体主要把研究重点放在经济发展的差异上，多研究以经济发展带动各项基础性服务。我国对于基本公共服务的均等化研究较为丰富。大部分中国学者认同基础教育作为一项利国利民的工程，其公共物品的特征非常明显，但对于基础教育的定义以及性质的界定较为模糊。学者们从各个方面分析了我国现有的基础教育情况，如硬件设施，软件配备，教师资源等等，大多认为我国基础教育的发展较西方发达国家较为滞后，体现在XX权责分配，资金划拨，立法规范，监督机制等各个方面的不规范。在过去的大量研究中，学者们提出了多种改进措施，对于事权财权的明晰，各级XX明确的权责分配等，具有极大的借鉴意义。其中宏观和中观政策较多，大多结合了当时的政策条例，微观层面的政策较少，时效性不强。

1.3论文的结构及主要内容

本文可分为四部分：

第一部分：借鉴西方学者马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论，萨缪尔森的公共产品理论，罗尔斯的公平观，概括著名学者对基本公共服务所下的定义，结合我国实际阐明公共服务需要均等化的原理。

第二部分：主要论述我国义务教育基本公共服务均等化存在的问题，并从基础教育经费总体投入不足，教育资源投入不足，城乡教师质量差距明显，XX间事权财权的明晰问题，多角度分析了当前我国义务教育教育可着重进行改进的方面。

第三部分：介绍了X，日本和法国对于基本公共教育服务均等化的做法，分别外国XX对于权责明晰，软硬件合理配置方式，经费的投入与分配方式等方面进行阐述，对我国进行义务教育基本公共服务的建设具有参考和借鉴意义。

第四部分：主要论述对于当前我国义务教育基本公共服务存在的问题所提出的四大解决对策，主要角度为提高教育经费的财政投入，优化经费支出结构，各级XX明晰权责，多渠道实现城乡教师质量的均衡配置。

1.4论文的研究方法

本文主要采用以下方法

文献研究法针对特定课题选取相关文献，了解问题产生的缘由，发展现状，提出相关对策。本文借鉴了诸多著作，在了解学习经济学原理的基础上，对于公共服务和均等化的研究如《制度构建》《人权与教育平等》等书都给予了笔者理论奠基与方法启示。同时研究国内外学者对本课题最新的探索，了解基础教育的均等化现状。

比较分析法比较分析法是对性状相同或高度相似的事物，初步比对，然后分析产生差异的原因，借鉴并寻找对策。本文通过对中国及日本，X，法国等国家对于义务教育的资金来源投入力度及XX重视程度的不同方面的对比，为下文笔者对中国义务教育基本公共服务存在问题的解决策略提出提供了借鉴。

（3）经验总结法

本文通过对中国义务教育存在问题的分析及美日等国相关可借鉴的对策进行归纳和分析，在论述我国义务教育基本公共服务均等化的治理和相关对策的过程中借鉴日本X及法国的财政投入机制，并在此基础上提出了新的对策和建议。

2 基本公共服务均等化的基本原理

2.1基本教育公共服务均等化的概念

由于市场中存在的公共物品，外部性，不完全竞争，信息的非对称性的存在，使市场失灵成为常态（高鸿业，2017），XX应当积极发挥作用弥补自由竞争市场的缺陷，作为公共物品的提供者，XX应努力使公共资源的生产和配置具有及时，高效，公平的特性。由公共物品的特性可知，增加一人的使用不会提高供给的边际成本，同时限制他人使用要付出高额成本，基础教育具有非竞争性和非排他性的特征。基础教育所具有的特性决定了有国家提供这项服务能够极大地提高效率，增进福利。基础教育的均等体现了社会主义性质下国家的基本要求。同时，基础教育的均等化不是一般意义上的平均，而应针对不同地区和人群，以经济发展状况，基础设施条件，思想文化程度等作为基本度量指标，因地制宜，因人制宜，进行教育资源的分配，注重资源配置的效率，兼顾资源配置的倾向性和效率，努力熨平经济发展较快地区和落后贫困地区教育资源和教育水平的差异，以保证整体经济和教育的有序高效发展，最终实现高水平层面上的均等。

2.2 基本教育公共服务均等化的理论依据

2.2 1.罗尔斯的公平观

作为西方自由公平理论的集大成者，罗尔斯在其著作《公平论》中，对自由体制框架内的正义以公平的视角进行了阐释。其一是普遍的原则，强调人民享有享受国家提供公共服务的自由和权力，通过机会的平等达到实现整体的社会公平的结果；二是差异原则，社会应当不平等的分配公立和私立教育的非基本权利，比如社会经济利益，因为公立和私立教育对社会的非基本贡献是不相同的。因此，罗尔斯倡导的公平并非完全意义上的平均化，而是有所侧重，对于能显著提高社会经济效益的部门予以较多的资源和权力倾斜，而对于社会效益低下而各项基础建设成本较高的地区和部门给予较少的支持力度。罗尔斯的公平理念是在公平基础上实现社会福利和资源配置效益的最大化。

罗尔斯对公平的描述对我国基本教育公共服务均等化具有重要作用，应在整体推进基础教育均等的过程中考虑到不同地区和受教育群体间的差异，给与教育资源优势较弱的地区更多的政策倾斜。城乡基础教育资源配置的非均等化的解决不能一刀切，大搞平均主义，而应在科学的评估和测算基础上，有针对性的政策倾斜，且不能对此发达地区的倾斜力度过大造成低效甚至无效。这对于现阶段针对我国地区间仍然存在的城乡教育水品差距问题的解决具有较大的借鉴意义。

2.2.2.公共产品理论

萨缪尔森对公共产品从两方面进行精准定义。其一是非竞争性：当一项产品增加一人的使用不会增加边际成本，就具有了非竞争性。其二是非排他性：一项产品投入使用也无法排除他人的使用时，就具备了非排他性。因此公共产品具有很强的外溢性，福利效应能够惠及全体人民（李慧娟，2010）。在私人生产并提供公共产品的过程中，个人成本大于个人收益，同时也无法防止由于搭便车而造成的市场失灵，由私人部门提供公共物品就不具备可行性。因此要保证公共产品配给的效率就需要强有力的XX给予生产保障。同时结合我国的实际情况，民营资本引入基础设施建设的运作模式极大的提高了公共建设和资源配置的效率，因此在以XX为主导的基础设施建设中积极引入民间资本投资对于促进创新，提高效率具有重要作用。对于基础教育的提供而言，确保效率的同时注重公平，不仅符合我国的社会主义公有制的国家性质，同时也符合广大人民群众的生活需求。以有效率的资本投入模式保障基础教育的建设对于基本公共服务的城乡均等化，决胜全面建成小康社会，贯彻落实科教兴国人才强国战略具有重要意义。

2.2.3 公共支出增长的经济发展阶段论

马斯格雷夫和罗斯托认为，财政支出对处于早期，中期，晚期等不同阶段的经济体的发展各有其促进和推动作用。在经济社会早期，处于起步阶段的公共服务体系所需要的教育，医疗，养老，交通等需要大量的公共支出来支撑，社会福利水平整体较低，而由于公共物品的特性限定了XX作为公共支出的唯一承担者。通过XX购买等财政政策，为经济的持续增长奠基；在经济社会中期，社会发展到一定程度，公共服务和基础设施的建设趋于完备，为了提高公共服务建设的效率，防止滋生政治腐败，将私人资本引入公共建设之中，提高经济绩效推进创新发展；在经济社会发展后期，社会福利水平较高，人民的公共服务需求逐步向高质量转变，XX依然需要保证高效高质的公共服务建设，不断完善公共服务建设和基础设施。

马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长阶段论非常适用于当前我国正处于的全面小康建设的决胜期。处在转型跨越发展的转折点上，尤其是在目前我国GDP增速放缓，疫情严重影响国民经济发展，人民生产生活的关键时期，积极的财政政策能够发挥极大的杠杆作用。适当增加公共支出和XX购买，不断完善基础设施建设，启动新一轮基础设施建设，能够在短期提高需求，长期增加供给，对于经济社会健康持久发展，尤其是向中等发达国家水平迈进具有重要意义。满足人民日益增长的对生活水平的质量要求，更加要加快完善作为基础的义务教育的基建工程，整体上提高社会福利水平。

3.我国城乡基本公共教育服务均等化存在的问题

3.1财政性教育经费总体投入不足

如表3-1所示，自2016年以来，我国对教育的注重程度提高，体现为教育经费的总体基数较大，财政投入逐年增长。但根据联合国教科文组织公布的数据来看，世界各国财政性教育经费占GDP平均 的比重为5.8%，其中发达国家财政性教育经费占GDP的平均比重平均为6.1%（冯学军，2013）。与世界各国的经费投入相比，我国百分之四左右的占比明显偏低，这提醒我们城乡资源差距问题解决的首要前提是提高经费投入总量。

表3-1 2016-2018年财政性教育经费投入及占比

资料来源：国家统计局网站

如表3-2所示，2015年至2016年，小学招生人数和在校生人数增加幅度均较大；但校舍减少2.69万间，同比减少1.09万间。到一七年年底，招生人数有所提高，同比增长0.8%；在校生人数增加180.69万人，同比增长1.82%；校舍减少1.06万间，同比减少5.98%。到一八年年底，年增长的招生人数同比增长5.7%；在校生人数增加245.56万人，同比增长2.43%；校舍减少0.52万间，同比减少3.11%。同时，以2018年为例，全国基础教育中，图书的数量由260505万册增加至268588万册，同比增加3%，计算机数量由1233亿台增加至1290亿台，同比增加4.4%。随着小学招生人数和在校生人数的逐年增加，我国基础教育的校舍数量逐年下降，可能会造成学生学习密度增大，学习质量下降等问题。图书数量和计算机数量虽然有所上升，但依然低于招生人数的增加比例，基础教育的硬件设施投入不足。反映出我国基础教育投入资金的力度不足，资金配置和投入结构不合理，学生在校学习的质量亟待提升。

表3-2 2015-2018年基础教育部分硬件设施投入情况

资料来源：国家统计局网站

3.2 城乡基础教育经费支出差距明显

如表3-4所示，从2015年到2016年，我国对于城镇普通初中教育经费支出54147万元增长为60404万元，同比增长11.6%；农村初中由32741万元增长36596万元至，同比增长11.8%。2016年至2017年，我国对于城镇普通初中教育经费支出由60404万元增长为65774万元，同比增长8.9%；农村初中支出数额低于城镇增长幅度，同比增长7%。从2015年到2016年，教育经费支出在普通小学的增幅明显，增长为97262万元，同比增长13.1%；农村小学虽然也有较快增长但总体水平较低，同比增长12.8%。从2016年到2017年，我国普通小学教育经费支出增长近1.1亿元，涨幅达11.4%；农村小学经费支出增长了仅0.56亿元，同比增长8.8%。总的来看，我国对于基础教育的重视程度提高，基本的支出总额不断提升，而差距仍能从城乡支出增长率的对比中看到，表现在绝对量的增长和增幅的差距。

农村学校的教育经费支出无论是从总量上还是从增长率上，都小于城市学校的教育经费支出，说明基础教育的财政资金投入力度不均衡，分配不合理，农村的基础教育投入资金较少，在减小城乡间基础教育发展差距的方面，财政转移支付没有科学合理的测定分配方法，没有发挥转移支付在减小城乡经费差距应尽的作用，因此教育在地区间的公平性没有得到合理的保障。

　　表3-4 2017-2015年城乡基础教育经费支出   单位：万元

资料来源：《2015-2017年中国教育经费统计年鉴》

3.3权责不明，XX履职不到位

在“分级负责，以县为主”的基础教育责任体制下，结合我国的实际情况来看，公共服务建设基本由省级XX统筹，利用县乡一级的XX能够与基层群众保持更为密切的联系的特性，县级XX对基础教育承担的建设，评估，监督责任更大，对于民众基本需求的洞察更为敏锐。与之相辅，基层财政成为了基础教育的主要经费来源。到2017年底，农村的基础教育如校舍，教学仪器，师资等已经有了较大的改善，超过81%的县通过了国家县域义务教育基本均衡督导评估认定。在事权管理责任和财权支出责任的划分下，乡县级XX往往承担了繁重的基础建设工作，基层教育的发展由此更多依赖于县级XX的经济实力，各地区经济发展差异直接造成了区域间办学实力的差距。一些省级XX未能很好地履职，没有合理的辖区内整体基础教育建设规划，办学标准不明晰，对贫困偏远地区财政转移支付不足，造成下级XX缺乏基础教育建设的经费和激励，无法对本地区已有的基础教育建设投入和未来需要的资金设备等进行合理规划，办学实力不足，“等，靠，要”的现象时有发生。在财权上移和事权下放的背景下，地方XX财政力量无法与细化繁重的基础设施建设任务相匹配，容易造成上下级XX之间的“博弈”（洪婧文，2017），最终减损公共福利。

3.4城乡不同学历教师配置不平衡

表3-4反映了自2004年来的十年间教师质量水平变化情况。2004年，义务教育中的教师学历水平总体较低，专科及以下学历占到了绝大部分，其中专科以下学历的乡村教师占比高达百分之九十八；高学历的教师占比小，城市仅有十分之一的教师具有本科学历，而乡村更低。经过了十年的发展，教师的质量有了明显的提升，2014年本科以上学历的小学教师占比达到百分之五十以上，乡村高水平教师数量的增幅也较为明显，但仍有超过四分之三的乡村小学教师学历为专科及以下。

对比可知，从2004年到2014年这十年间，教师学历水平优化的趋势明显，但城乡间教师学历结的构仍存在较大差异，城市高学历教师的比例和基数均高于农村，高学历教师留在城市的倾向明显，乡村对于高学历学生的激励较弱，毕业生就业的地域偏向性明显，应加紧城乡教师结构的改革。

　　表3-4 2004-2014年城乡小学教师学历水平变化     单位：%

资料来源：2004-2014《中国教育年鉴》

4.城乡基本公共教育服务均等化的国外借鉴

4.1日本关于城乡基础教育均等化的做法

日本XX对财政经费的教育投入力度很大，不仅有中央XX的财力支持，更有不断完善的法律保障基础教育的落实。日本XX对基础教育更为重视，在日本财政总经费支出结构的调查中，基础教育经费占比74.6%，其中94.2%来源于国家和地方支出的财政经费（沈一岚，2012）。为了保证基础教育的全面高效落实，日本XX一直在不断完善法律，保障事权和财权在各级XX间的责任落实，规定日本的三级XX均对基础教育的建设负有责任，其中町村一级的XX事权较为集中。建立义务教育的严格规章体制，保证各地区基础教育的建设工程，包括校舍规格，师资力量等具备统一的标准，同时对于学生的教学制定严格规范的要求。教师有“定期流动制度”，城乡教师交换轮岗破除区域间的教学质量壁垒。合理界定不同地区间的贫富差异，通过地方支付税制度，使财政的转移支付更好均衡教育经费投入，保障落后地区的基础教育发展。日本对于乡村教师尤其是贫困地区教师的补助较多，实行了多项包括财政在内的政策倾斜，包括基本生活保障，教师入编，各项保险，有效地提高了乡村教师的激励。

4.2 法国关于城乡基础教育均等化的做法

法国采取中央，省级XX和市镇XX三级负责机制，由中央XX承担教师工资和部分校舍建设费用，一般性转移支付弥补部分地方教育经费。省市XX分工明确。省级XX负责初中的基础教育建设，市级XX负责小学的基础教育投资建设。总体上来看，法国采用中央与地方XX共同负责的机制，中央有义务利用专项转移支付对经费不足的地方XX进行补助（高如峰，1999）。教师工资由国家负担的制度大大减轻了地方XX对于基础教育的压力，地方XX能够利用一般性转移支付平衡城乡间的教育不平衡，确保了这项基本公共服务供给的均等。教师工资在整体教育经费投入中占据主要部分，这就确保了教师的地位，提高了其积极性。

4.3X关于城乡基础教育均等化的做法

X基础教育发展也存在不均衡的问题。由于联邦XX规定基础教育主要由州一级的相关部门统筹管理，州之间本就存在的经济文化差距更加剧了横向的基础教育差距扩大。二十世纪六十年代以来，X开始注重经济实力薄弱地区的教育发展。从传统的基础教育专项资金由联邦XX同一划拨，州XX和地级XX共同管理，到近年来逐渐由州XX掌握大部分教育资金管理权，州XX可以根据本州内部不同地区的实际情况，灵活地进行资金划拨，潜在地增强了州XX对学区责任意识的强化，并可以进行差别化的教育资金投入（李晓野，2014），以保证相对公平和均衡的地区基础教育发展。X最先引入了教育的补偿机制，根据地区经济情况的差异不同程度的增加教师的福利和津贴，保证弱势地区的师资力量和教学质量；根据区域横向差异进行经费投入总量的“查漏补缺”提高贫困地区教学质量。完善全国范围内的教师资格认证体系，使得不同地区间的教师可以灵活流动，确保了教师资源质量的全国一体化（张晓慧，2019）。在转移支付方面，在保证生均拨款基本相同的前提下，根据贫困地区的贫困程度及该地区的教育成本再行补助，同时保证不同的学区在相同的税率下能够筹集到大致相同的教育税，确保了州XX基础教育资金的良性运转。

日法美三国对于城乡义务教育均等化的做有共同之处：第一，明确各级XX对于基础教育的责任分担，避免了“踢皮球”现象的出现。同时下级XX相对来说事权更小，财权较大，能够根据本地区不同的贫富差距状况因地制宜，更大程度确保教育的公平。第二，三国都能较为合理的利用转移支付针对性地查漏补缺，使地方财政能够向弱势地区倾斜。第三，对于教师，能够在保证基本工资发放的同时熨平地区间的待遇差距，提高福利津贴待遇，有完善的教师编制机制，尤其能提高乡村提高教师教育教学的激励。总之，我们可以借鉴国外对于教育经费投入，XX责任，师资配置等方面的做法。

5城乡基本公共教育服务均等化的策略选择

5.1提高经费投入，优化支出结构

我国财政预算中教育支出的比重虽然逐年增长但相比世界平均水平仍有所不足。基础教育的教育经费投入直接决定了我国基础教育的发展速度和发展质量，如教师教学质量，学生学习效率等，应适当增加财政性教育资金的投入力度，逐步提高教育经费占比。在我国基础教育以县为主的模式下，为弥补地方财力的不足，可以扩宽教育经费筹资的渠道。部分地区经济实力弱，经费负担重，我国可以积极借鉴国外做法，将地区征收的财产税收入适当纳入基础教育经费中，或开征新的税种缓解经费负担；基础教育设施建设可以在保证质量的前提下吸引民间资本投入，一方面提高基础设施建设效率，另一方面可以提供基础教育经费的又一来源；加大民间筹资力度，疏通民间筹资渠道。

在保障教育经费投入量的同时，确保经费支出的合理也应逐步纳入规划范围。近年来，我国基础教育招生人数日益增加，但校舍教学仪器等基本的教学资源配置不足，应优化基础教育经费支出结构。根据不同地区的教育水平和基础设施建设投入成本，测定硬件设备如校舍建设，计算机，实验仪器设备，图书数量等的区域差异和投放难度，制定城乡间有针对性地建设支出方案。基于横向投入角度考虑，使教育经费投入向投入难度较大的乡村地区倾斜。同时，基础教育的资金投入方向要紧跟时代要求，“面向现代化”，在积极响应国家目前对于稳增长，扩内需，调结构的要求下，由传统的基础教育硬件设施建设辅以新一轮基础设施建设，打造5G基地，推进人工智能在基础教育领域的发展，让智慧城市和智慧乡村等共同为基础教育现代化发展保驾护航，不断进行资金投入结构的动态和优化调整。

5.2完善财政的转移支付

针对城乡基础教育的教育经费投入和支出存在较大差距的问题，主要的解决方法是完善我国现有的转移支付制度。首先，应明确两类主要的转移支付形式的作用。一般性转移支付主要面向县乡一级XX的经常性支出，能够有效地增加较为贫困地区的基础教育经费总体投入；专项转移支付更加具有针对性，如特殊性支出，尤其是贫困地区的特殊补助的分配。其次，对两种转移支付的分配比重应当合理裁定。增加一般性转移支付的比重，以较为显著的财政支持力度减小贫困地区的财政压力和经费负担；专项转移支付虽然精准但覆盖面窄，在当前以着重减小城乡差距为重点的背景下可减小其比重。对于一般性转移支付，XX部门针对城乡不同的发展情况，可采用因素法，针对地方人均GDP，师资力量，文化程度等的不同，确定能够反映其差异程度及XX努力程度的因素，在此基础上合理敲定各因素的权重，合理确定不同发展程度的地区的教育经费投入（柳欣源，2017）。同时合理利用专项补贴，细化专项补贴配置的用途，提高专项转移支付的激励作用。要提高资金划拨和使用的透明度，及时在相关网站进行信息公示。

针对城乡基础教育资金投入存在的差异，灵活施策，借鉴德国横向转移支付和纵向转移支付相结合的做法。资金方面，做好教育经费的统筹规划。根据资本边际效用的规律，贫困地区资本投入不足，适量增加资本投入力度能够提高资金使用效率（冯学军，2013），具有正效应，因此适当将富裕地区的基础教育经费向贫困地区转移即使公平的需要，也有利于提高贫困地区教育资金的使用效率；资源方面，使富裕城区的优质教育资源向乡村转移，如优秀教师定时定量轮换，教学必须的仪器设备定向捐赠。同时应当注意，较为落后的地区其资金投入不能过高，以保证整体经济和教育的有序高效发展。

5.3各级XX合理划分权责

城乡基础教育资源的均等依赖于各级XX财权与事权的明晰。2006年出台的农村义务教育经费体制改革对于各级XX在基础教育经费负担的比例作了明确的规定，新机制下对于中央和地方的财政分配机制的划分具有进步意义。但是，中央的财政支出过多会引起XX购买支出增加，利率浮动较大带来挤出效应，不利于扩大社会需求。由省级XX统筹财政资金调配则更为有效，能够保障基础教育经费划拨和基础教育的建设责任将更为明确。省内各级XX应做到权责明晰。具体而言，省级XX做好中央资金调配和下属市区的经费拨配的衔接作用，确保公平有效。市级XX做好经费调配的合理规划，努力做到上级XX全权统筹调配，下级XX扩大财政资金支配的权力（曾柏森，2020）。利用乡县级XX与群众联系密切，相关信息的获取及时有效的特点，合理地下放财权，提高基层财政的灵活性。乡县级XX承担了绝大多数的基础教育建设任务，基于“以县为主”的基础教育基本公共服务建设在很大程度上依赖于基层财政。一般而言，事业型经费占总经费投入比例较大，县乡级XX一般难以负担，中央XX及省级XX应积极发挥作用，保证基础教育的事业型经费投入有序高效。省级XX应着力解决基层财政的困难，建立基础教育经费投放标准，对于低于标准的乡县级XX加大财政倾斜力度，有利于基层加大对基础设施建设的力度，确保地域公平。

5.4 城乡教师质量均衡配置

使教师等最需均等化的资源能够在XX的有力干预下实现均衡，着力破解使城乡教师配置失衡的客观问题。积极引进高水平的优秀人才，需要落实乡村教师的定向培养体制（吴丽丽，2014），例如高等院校免费师范生的培养，完善并扩大财政对定向师范生的补助和激励机制，提高定向师范生的福利待遇，潜在提高对师范生的选择激励。考虑将教师纳入公务员体制，合理编制，增强教师职业的稳定性和学生受教育的连贯性，这同时也提高了社会对于乡村教师的认可程度。

利用当前国家大力推行新基建的契机，尤其是智慧城市，智慧乡村，5G，AI等的快速普及，新一轮的基础设施建设尤其是以网络科技为首的第三产业的发展，使得城乡互联互通有了更强的可行性。加强城乡教师之间的互动合作，能够使教育信息灵活流动，乡村教师的教学水平紧跟前沿。开展丰富多彩的区域间办学交流，鼓励不教学方法和教育模式的的碰撞，必要时可以学习日本的城乡教师轮岗机制，进行城乡教师交换轮岗（程素君，2020）。完善教师工资和津贴福利的发放和保障制度，对于困难地区利用专项的转移支付保障基本的生活水平，进一步加大贫困地区的乡村教师进入编制及享受各种福利和后勤保障的优先权。

结 语

社会发展日新月异，当我们用多年前的目光去审视如今的社会现象所反映出的诸多问题时一定会存在缺陷和漏洞。这就是在当前处在全面建成小康社会新时期转折点的我们仍然要关注已成为热点许久的基础教育城乡均等化，特别是以当前的社会政策导向和社会问题进行新的分析思考的原因。在稳增长扩内需的要求指导下，新一轮基础建设如火如荼地展开，根植于我国经济社会内部的诸多矛盾和不足依然需要去改进和不断完善，否则将会使披着新外衣的旧问题重现。

在财政资金投入充分的前提下，如何更好的保障城乡发展平衡是值得思考的问题。笔者在全文的分析中，首先应当保障基础教育经费投入量，在此基础上，我国的转移支付机制应当发挥更为积极的作用，加强横向转移支付对城乡地区间均衡的积极作用；财政资金的使用应更加注重优化配置，有倾向性和针对性地拨付，并向能够满足当前及今后更加长远发展的，符合国家政策导向要求的的基础教育公共服务领域倾斜；着力破解城市乡村教师队伍的学历水平资质差距过大的问题，通过相关机制的完善和改革，如财政保障教师工资奖金发放，轮岗换岗，公务员编制体制等，不断减小社会对乡村甚至贫困地区基础教育教师的偏见，在根本上提高激励。

当然，这些措施和建议是笔者在借鉴大量资料和文献的基础上结合自身体会的结果，有待完善。减小城乡间基础教育的发展差距是任重而道远的，需要我们不断结合经济社会发展情况，在现有法律法规和社会城乡居民的认识水平上，不断更新理论方法，并在结合实际和付诸实践的基础上，由历史的发展进行检验。

参考文献

[1]程素君.基于义务教育均衡发展对新入职教师培养的思考——以浙江省嘉善县为例[J].教育教学论坛,2020(13):32-33.

[2] 冯学军. 中国义务教育财政投入不均衡问题研究[D].辽宁大学,2013.

[3] 高鸿业.西方经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2017：332-333.

[4] 胡超.D市城乡基础教育均等化问题研究[D].安徽大学,2015.

[5]洪婧文. 城乡基础教育资源配置的XX责任研究[D].东北财经大学,2017.

[6] 李慧娟.促进城乡义务教育均等化财政体制研究[D].湖南大学,2010.

[7] 李晓野.中国基础教育均等化研究[D].东北财经大学,2014.

[8]李颖. 我国城乡义务教育资源非均衡配置状况及其影响路径分析[D].江西财经大学,2017.

[9] 柳欣源.义务教育公共服务均等化的制度构建[D].华东师范大学,2017.

[10] 沈一岚.日本基本公共教育服务均等化研究[D].上海师范大学,2012.

[11] 吴丽丽.中国城乡公共资源均衡配置的制度安排研究[D].吉林大学,2014.

[12] 尹秀秀. 财政转移支付对于地方基础教育财政支出影响的实证研究[D].南京师范大学,2018

[13]曾柏森.财政支持下城乡义务教育一体化的问题与策略[J].教学与管理,2020(04):9-12.

[14] 张静.城乡基础教育均等化问题研究[D].广西师范大学,2014.

[15] 张晓慧.基于教育资源均等化视角的基础教育资源配置研究[D].南昌大学,2019.

[16] [美]奥斯特罗姆，帕克斯和惠特克.公共服务的制度建构[M].上海：上海三联书店，2000:89-94.

[17] [瑞典]托尔斯顿·胡森,张人杰.平等——学校和社会政策的目标(上)[J].外国教育资料,1987(02):11-16+50.

[18] Sandra Fredman,Meghan Campbell,Helen Taylor. Human rights and equality in education[M].Policy Press:2018-06-20.

致 谢

2020年初，突如其来的心冠肺炎疫情给了所有人一个措手不及，在严峻的形势下，以xxxxxxxx为核心的xx领导集体带领全国人民积极抗疫。有前线的白衣战士们冲锋，有一线的工作者们保驾护航，才有了我们能够在家中安心作业的底气。感谢冲在最前方的工作人员，他们舍小家为大家，在病毒和人民群众之间筑起了最坚固的防线，这激励我更加努力上进地学习钻研。虽然不是医学生，但我有信心学好经济学，给本科阶段划上完美的句号，迎接我研究生的新的学术里程。本科阶段的学习离不开刘生旺导师的悉心教导，同时也十分感谢辅导员老师和班里的同学们，以及所有的朋友，是你们让我的论文写作过程充满动力，在这里，允许我怀着感恩的心表达谢意。

城乡基础教育公共服务均等化问题的探究

价格 ¥9.90 发布时间 2022年12月4日

下载查看全文内容

已付费？登录 或 刷新