我国值班律师制度的运行困境和反思

摘要：

我国值班律师制度是法律援助制度的重要组成部分，对保障被告人的辩护权与实现认罪认罚从宽制度具有重要意义。经过对我国值班律师制度运行现状进行全面分析，参考域外国家值班律师制度具体规定及有益借鉴，归纳并分析我国值班律师制度在司法实践中的运行困境，在此基础上提出优化建议，以期促进该项制度的改进与发展，使其取得更好的运行效果。

关键词：法律援助；值班律师；运行困境

引言

有关值班律师制度的研究一开始起源于英国，并且在现在的法律援助过程当中，也逐渐投入使用，伴随着认罪从宽处罚的制度来开始建立起来，并且设置了对应的法律援助值班律师的主要目的来进行共同发挥，能够从法律上来维护对应的犯罪嫌疑人以及被告人可以享有自身的权利，能够全面促进司法的公正。在微观上能够提供更加及时和专业的法律援助服务，能够使得值班律师在进行实践的过程当中，对于司法实践过程中所出现的问题从宽处理，而其中的值班律师参与率也达到了60%左右，值班的律师已经成为了在整体司法时间过程当中一项重要的辩护力量，而值班律师的制度也开始得到了普及。

一、我国值班律师制度运行现状

　　（一）免费的法律咨询

为推进法律职业共同体建设，提高化解社会矛盾有效性，便利群众诉讼渠道减少诉累并节约司法成本，律协组织志愿律师团选派志愿律师采用轮班制方式值班，给予求助人群提供免费的法律咨询与解答，促进矛盾纠纷化解。同法律援助制度一样，值班律师提供的服务是XX行为或者是国家行为，是现代法治社会的内在要求。这就表明了值班律师在进行服务的过程当中是一项无偿服务，并且值班律师因为被追诉人提供的对应法律方面方面的帮助，能够节省一定的时间和精力，并且可以防止由于没有对应的法律援助人情况而导致的无因此通过提供法律咨询来改善我们国家有关律师制度方面运行的现状。

（二）为认罪认罚案件嫌疑人、被告人提供法律帮助

值班律师，也就是指的是，在法律援助过程中的一个普遍的机构，能够给犯罪嫌疑人和被告人提供对应的法律援助。

（三）筛选符合报送法律援助条件的案件

在近年以来各级司法行政的有关机构也开始大力推进法律援助值班律师来开展工作，明确了其中所所在的被告人所约见值班律师的渠道和方式，能够自己去填写有关法律方面的帮助申请表，也可以通过口头来进行申请，然后再通过看守所来将这些文件再交给对应的值班律师。

（四）开展法律宣传

治国凭圭臬，安邦靠准绳。法制宣传教育是提高全民素质、推进依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。值班律师作为法律工作者有义务承担本项社会义务，主动普法、科学普法。将法律知识融入宣讲中，融入人民的日常生活中，不断提高法制宣传知晓率参与率满意率，促使人民在潜移默化中提升法治素养

　二、我国值班律师制度运行困境

　　（一）值班律师身份地位较为尴尬，权力范围较小

1.值班律师权力范围窄小

值班律师不仅仅要提供对应的代理和辩护工作，并且要提供更加具有中立性的咨询和建议，能够帮助他们发表对应的意见，这与辩护人自己的职能范围是具有一定差别的，所以能够使得值班律师来进行存在是比较尴尬的一个处境，比如说刑事诉讼法当中就有对此进行规定的法律，并且整体规定的辩护律师可以通过申请变更对应的措施来进行加强同时，也能够改善值班律师所存在的权利范围窄小的问题。

2.值班律师权利行使困难

在对应的立法制度上，也规定了义务律师所应该享用的制度和职责，成为了能够发挥值班律师权利实行时所用的重要基础，因此，值班律师具有一定的阅卷权和会见全能够达到更加理想的效果，所以，在进行案件的实行过程当中，要充分发挥整体的优势，不断进行改善，提高值班律师在形式权利时的积极性，改善行使权利困难问题的发生。

（二）值班律师的选任与管理与法律援助律师界限不清

值班律师制度顺利开展实施需要充足的专业人才队伍作为保障，我国目前缺乏相应的专职值班律师。随着我国依法治国的深入，各地律师事务所和律师的数量都在不断增加，如何选择值班律师、如何管理值班律师成为需要深思的问题。

（三）覆盖区域有限，服务时间不统一，导致服务率低

由于地区差异和经济发展状况不同且值班律师制度并未普遍确立，导致虽然值班律师制度在全国范围内的推行取得了一定反响，但覆盖范围有限。一些地区没有设立相关工作站一类的固定场所，一些地区连值班律师制度都未确立。另外，值班律师在看守所或者法院提供法律服务的时间不一，并非都有规律的值班时间进行咨询服务，被追诉人不能及时获得帮助。“有数据显示，部分地区未委托或者指派辦护人的112件案件中，仅有19件申请了值班律师。值班律师制度，服务率低，并未发挥其作用。”[2]

（四）补助较低，降低值班律师积极性

在我们国家来讲，有很多地区已经建立了对应的值班律师办公室或者是工作站，通过去值班律师工作站来进行整体的委托行为，但是也没有有关公检法方面的指定工作，而是有对应的法律援助中心来进行提供各项免费的法律服务，并且由财政进行播出对应的款项，在补贴上也是非常具有一定限制的，尤其是在当前我们国家法律精致的缘分，已经战斗了，经济总量执笔，整体而言，出淤比较低的水平与我们国家的经济发展水平严重不匹配，因此，值班律师的服务是无偿的一种行为。但是却付出了非常艰辛的劳动，他们理应获得对应的工作报酬，能够具有更加充足的资金保障，是能够顺利开展直奔律师整体制度的主要原因之一，能够让律师具有更加可靠的资金来源，保证整体的服务质量，推进社会法律制度的共同进步和发展。

　三、域外国家值班律师制度的考察与启示

　　（一）域外值班律师制度的考察

1.英国的法院和警署值班律师计划按具体需求安排值班

英国是一个建立和实施律师值班制度的国家，因此，在一次24年时，英国就颁布了穷人登记册的手段，并且能够通过那些提起诉讼的人，能够直接从法律顾问中获得对应的免费咨询服务，这些就像我们国家现在所行的值班律师制度是一样的。如果只是依靠律师们自己的正义之心，是我没有办法去满足社会大众的需求，因此我们应该设立对应的制度，并且上升到国家的层次来进行实行和开展，能够共同推进，这是进行值班律师服务制度基础内容。

英国的义务律师是受到服务委员会方面来进行管辖的，所以，无论是在法庭当中，还是在其他的地区只要是有必要的情况，就会派出一名值班律师来参加值班活动，尤其是在农村地区，值班律师也会在对应的工作日参与正常的值班计划，因此，在英国范围之内没有一定的时间限制，只要对应的犯罪嫌疑人有对应的诉讼申请，就会提供免费的法律咨询服务，同时，这也是由法律援助机构来进行具体承担的，法院中也会每天都具有值班的律师进行服务。

根据英国警署，值班律师所得出来的计划，我们可以发现，犯罪嫌疑人在被捕之后，仍然可以对法律方面提出对应的援助，也会对此进行解决。

并且，英国也实行24小时的律师轮流值班的制度，只要任何时候，犯罪嫌疑人提出对应的申请，律师都会给予他们帮助，并且分布的范围也是比较广的，在任何一个地区之内，都会有对应的律师服务所来提供方面的服务工作。

2.加拿大值班律师的专业化分类标准

而且，加拿大国家当中的值班律师制度发展的程度更大，并且服务的范围也更广，其中，可以通过取自形式进行咨询，也可以通过法院值班律师进行轮流自选，在加拿大的各省份的法庭当中，都具有对应的代理律师能够提供法律方面的服务，其中就包括了大量形式和青少年法庭当中，对于法律的整体实施具有一定的重要作用。

（二）域外值班律师制度的启示

1.合理选择值班律师工作方式和时间

可以看出，英国和X向法院派遣值班律师的相关机构是根据不同法院的具体工作需要合理设立的，不仅可以合理分配律师资源，而且可以确保每个有需要的被告都能及时得到值班律师的帮助。因此，中国可以借鉴英国的相关经验，地方的法律援助机构将根据地方法院的具体工作需要，对地方法院进行计算与安排，设立足额的值班律师服务岗位。

2.细化值班律师业务范围，保障服务高效性

根据值班律师的职责或者所涉领域等不同，国外值班律师类型的划分具有多样性。纵观世界各国和地区，值班律师类型最多的就是加拿大，有着非常专业化的分类标准。我国的律师并没有这么详细的划分种类，仅仅是安排在不同的场所对不同问题的人群提供专业服务。因此中国可以借鉴加拿大将值班律师专业化分类的标准，根据现阶段社会需要开创出符合我国国情的值班律师分类制度，更加准确的将此社会服务细化，完善其内部运转机制，有利于提高值班律师服务的高效性。

四、完善我国值班律师制度的若干构想

　　（一）赋予值班律师更灵活的权利

我们应该将值班律师来进行准确的定位，从人的国家不妨碍其他法律行为的同时进行开展，因为对于整体的值班律师制度体系而言，所存在的价值就是能够提供更加专业，更加具有法律效率的服务，如果是没有必要的诉讼法律，那么这个价值就可能达不到一定的要求，所以我们应该考虑到具体的情况来进行开展。能够做到对于信息更快速的传递，能够确保律师能够全方位的掌握到案件所实施过程中的全部状态，确保律师可以全方位的掌握整体的案情，如果有一个营业而导致这项权利产生一定的落实，那么我们可以通过的形式来进行开展实现权利的全方位公开。因为通过网络的形式，可以提高一定的效率，打破以往所存在的限制，也能够实现权力和阅卷权方面的发展，掌握整体的案件途家，我们国家的立法层面也会将其进行腹语，能够考虑到在整体的职责范围内进行快速的发展，行使阅卷权，同时也会耗费一定的实力问题，我们应该请求司法机关进行积极的配合，从长远来看，值班律师所要担负的职责，应该进行权力的维护和发展，才能够进行更有效的开展，体现出其中所体现的法律效益。

　（二）明确值班律师选任与管理的工作细则

1.值班律师的选任

在值班律师的选择问题上，应该及时提高值班律师整体的队伍专业化水平，目前又由于我们国家个地区的律师资源方面不同，所以没有按照同样的标准来对于资质进行确定，在处理各项问题时，就会增加一定的难度，所以我们应该进行及时的调整和规划，能够做好值班律师的选任工作。

2.值班律师的管理

在管理问题上，也要将值班律师的整体工作进行模板化的处理，能够将各项值班过程中的记录进行分类，减少出现的矛盾现象。

（三）增加值班律师行业投入

1.增加基本设施投入，规范律师值班时间，使其广泛化

值班律师工作场所的建立、办公设施的配备以及服务通道的便利，在很大程度上依赖于侦查机关、人民检察院、人民法院办案人员的协同配合。当地XX与司法机关应当重视其值班律师的工作中所需要的基本设施投入，促使全国值班律师的广泛化存在。

与当地法院、公安局等地沟通明确好的值班律师的在岗时间，利用提前通知或者制作规律的值班表，使被追诉人能及时受到值班律师的帮助，保障被追诉人的权利。

2.增加值班律师的经费投入

首先，在国家层面，应加大财政投入力度，建立值班律师制度的专项基金，并且随着该制度的发展，基金额度会随之提升。其次，值班律师制度应该从法律援助经费划拨出特定的专项资金作为值班律师的补贴，用以保障值班律师制度的正常开展，不断提高补贴标准。最后，应当多渠道的筹集资金，拓宽资金来源。除了XX资金的支持，作为一项民生工程，可以发动社会各界力量，实现经费的灵活多样化。

　五、结语

应该建立更加行之有效的值班律师制度来保证整体的形式可以得到更加司法和公正的对待保障，犯罪嫌疑人以及被告人自身所享有的正当权利所在，能够对各项问题进行完善和发展，而我们也应该从多个角度来进行具体的分析和掌握。

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