论我国行政监督体系的问题

摘 要

随着当前政治体系改革的不断进步与完善，我国已逐渐发展形成了由XX内部监督、人大监督、司法监督、人民群众监督为一体的行政监督体系。这一体系特别是在反官僚与提高行政效率方面有着非常巨大的成效，但是，我国的行政监督体系依然处于不完善的状态。本文主要就是围绕我国的行政监督体系进行论述，分析其现存的主要问题，提出相应的解决方案，从而在根本上推进我国行政监督体系的进一步发展。

关键字：行政监督体系；问题；完善；社会发展

第1章 引言

行政监督主要是指监督的主体对监督的客体进行考察的一种行为，可以有效的保证我国行政管理依法行政原则贯彻执行，同时也是我国行政管理实现法治化、民主化以及科学化的最有力的保障，行政监督主要是以XX作为其主要监督对象，是政治主体对于XX权力的一种监督与控制。行政监督管理体系是否完善已经逐渐成为我国权力优化的关键。

第2章 行政监督、行政监督体系及必要性

2.1行政监督

单就概念而言，行政监督有广狭之分。广义的行政监督指的是立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量与社会力量对XX及其所属公务员的行政行为所实施的监察督导；狭义的行政监督指的是行政机关内部对自己的机构及其所属公务员的不良行政行为所实施的监察督导。在我国，行政监督主要是指国家机关、人民群众对于XX机关工作人员的行政管理行为进行监管时，存在是否违背社会主义原则、是否违背国家和人民群众的利益所实施的系列指导考察行为。行政监督作为一种特殊的监督，其主要特点就在于政治性，主要是对于政治权利的监督，由此可见，行政监督同国家治理是息息相关、紧密联系的。

2.2行政监督体系

行政监督体系是指由国家行政机关内部相互之间的各种监督组成的有机统一的体系。监督的主体与客体都是国家行政机关，是行政机关内部的监督。行政监督体系是一个既各自独立、又相互联系的有机整体。按照不同的标准和角度，可以划分为不同的类型，不同的监督类型又有各自的监督手段、内容，通过不同的方式发挥着各自的作用。根据主体的不同分为行政体制内部监督和外部监督两大类。我国的行政监督产生于新中国成立时期，但较完整的行政监督体系形成于20世纪80年代中期。

2.3行政监督（体系）的必要性

权力有被滥用的可能，因此只要有权力存在，就需要监督。如果控制权力的人是复杂的，就需要加强对他们的行政监督。依靠权力的人不仅可以合理合法地为社会寻求福利和服务，还可以利用自己的力量获取个人利益。在这个前提之下，如何应对腐败，人类社会的做法是实现合法化，完善各种监督和控制机制，通过权力限制权力，将权力腐败降到最低，就必须建立有效的行政监督制度，尽可能减少和杜绝腐败。为了适应整个新形势的发展，中国XX必须进行一系列重大改革，进一步加强对XX行为的监督。只有不断完善原有的行政监督体系，才能维护社会政治稳定。

第3章 我国行政监督体系存在问题

3.1内部监督不力

党政不分主要是指党委和XX(行政机关)职权不分，最重要的是党委和人民代表大会没有分开职能。党委的权力取代了人民代表大会的权力，特别是党委XX直接担任全国人大常委会主任。党委过度、不恰当地接管了全国人大的政务，加剧了这种情况。党和XX的职能不分，党委对国家事务缺乏细节支持，导致XX各部门很难实现真正分工，虽然我国在党政分开方面做了大量工作，也取得了一定的成绩，但是从目前情形看来依然存在诸多的问题。XXX监督已基本取代了其它国家权力的制约，这也就直接导致党组织在执行决策过程中非法或不正当的行政行为的经常出现。

在行政监督制度中，行政监督部门的专门机构在XX体制内设立，在领导体制中实行双重领导。这在现实中引发了两个明显的问题：（1）XXX纪律监督得以加强，行政监督职能被削弱；（2）行政监督机构在同级党政的领导下开展工作，行政监督缺乏权威。

3.2司法监督受限

司法监督是由国家司法机关对公职人员实施法律方面的监督。我国宪法明文规定，“一府两院”都是由人民代表大会产生的国家机关，在宪法地位上都是平等的。但是，目前检察院、法院的宪法地位井没有得到事实上的实现。《行政诉讼法》明确规定：人民法院对具体行政行为是否合法进行审查，如果发现被诉具体行政行为违法，有权予以撤销，并且责令重新做出具体行政行为。但是，根据我国现行的财政制度，地方检察机关和审判机关的经费主要来源于地方财政，人事也主要由地方党委和XX管理。这种财政和人事的制度，使得原本依照宪法和法律独立行使审判权、检察权的人民法院和人民检察院，在事实上也成了地方党政的组成部分，个别地方甚至把法院和检察院作为XX的下属部门，从人财物上予以控制，进而影响着法院的独立审判权和检察院的独立检察权，使审判权和检察权行政化，极大的影响着法院和检察院的司法公正。

3.3立法监督不足

行政监督是一种法律监督，这种监督在英美法系中被称为“司法审查制度”，在中国法系中被称为“行政诉讼制度”。行政监督是依法行政机关的监督，意味着行政监督应当依法进行。行政监督法不仅是对行政监督权力及其行使的规范，也是对行政监督权力及其行使的保障。近些年来，随着我国法律制度的建设进程，相关部门制定了诸多法律法规，在加强廉政建设、反对滥用权力方面发挥了相当作用，为监督权力合法化做出了重大贡献。可是，这些法律法规组成的行政监管规则仍然不合适不完善。其中就存在重复的规定，有些方面缺乏相关规定，依法监督很难得以实施。就容易导致行政监督的随意性，不利于准确判断、及时纠正监督对象的异常行为，不利于调查违法者的责任，从而影响行政监督的严肃性科学性。因而，就总体而言，行政监督的法律制度还不完善，不能完全满足当前我国民主政治建设的需要。

与此同时，我国的立法也还存在着很多不平衡的问题。首先，在整个立法体系中，权力和权利立法是不平衡的。行XXX力立法过于夸张，市场经济立法和公民权利供不应求，不可能通过公民权利来限制行XXX力。其次，在治理和限制权力的法律中仍有许多遗漏，政治立法需要进一步加强。此外，我国目前还没有建立宪法监督机构和宪法审查制度。

第4章 我国行政监督体系完善方向

4.1建立健全行政监督法律体系

在立法的完善过程中，要及时研究制定专门的法律法规，特别是要加快研究制定“监督法”，明确规定监督机构的职责与权限、监督的对象与范围、监督的方法与手段、监督人与被监督人的义务权利。根据新形势下出现的新情况新问题对已颁行的行政监督、廉政建设的法律法规制度等进行修订和完善，更具操作性、可行性和有效性。

4.2构建新型行政监督法律关系

首先，理顺党政关系。党政关系合理化和党政分离的实现，主要是指XXX领导应该是法律，制度和制度层面的重大政策的领导者，而不是决策者。党委本身，首先，我们应该理顺党组织和XX机构之间的关系。XXX纪检监察委员会通过党纪委的监督，集中治党纪律、协助党委管理党风、发挥XXX基层组织和党组织在企事业单位的监督作用；党员，特别是担任主要领导职务的党员，坚定执行XXX路线、方针政策、遵守法律法规，推动党外成员更好地完成行政工作，创造性地做好党员的工作。XXX思想政治工作。“宪法”规定了限制财XXX力的最基本的宪法标准。中国财XXX力的分配可以尝试在XXXXXX设立一个特别预算审批委员会，全部由经济和法律专家组成，主要负责预算审批和规范预算。实施预算公告制度和子审批制度，逐步实现预算内容的定期公布，以便人大代表监督。

其次，司法与行政关系合理化。根据司法管辖区和行政区划原则在各级设立法院和检察院，省级以下地方法院和检察院实行省级人民法院和省检察院对人、财、物的统一垂直管理。行政机关应当缩小行XXX力范围，落实加强对人民代表大会和司法机关的监督。第一，进一步明确行政机关的宪法目标，承担全国人大的违宪责任，实行全国人大的监督。建立和完善抽象行政行为的宪法审查制度，严格依法行政。第二，根据地方XX改变司法机关财政的被动局面，建议司法部门直接向当局提出预算，由当局决定，不再通过行政机关。加强对司法权的监督，明确行政机关在不当行使权力时必须承担的法律后果。可以考虑建立独立的行政法院制度，扩大和加强司法控制不当管理的广度和强度。

4.3优化内部监督综合协调机制

综合协调主要指的是在监督中协调行政时间。为了建立有序结构和功能优化的综合监测机制，监督部门应在明确分工和突出重点的基础上就监管原则、计量标准和政策边界形成共识，消除行政监督的“漏洞”和“死角”。为了更好地加强各监督机构的合作，在党委的统一领导下，可以建立“监督协调委员会”组织，提供全面的指导和协调。这种协调包括两个方面：一是协调监督机构的目标，二是协调监督机构的监督过程。同时，它是权力机构、行政机关、司法机关或法律监督机构，内部部门和组织、中央和地方，以及上级和内部之间的跨网络，必须建立较低的水平，有必要改变权力制约机制的单向运作，限制内容的内容过于单一，跨越各种主体的功能，减少权力限制的随意性和盲目性，制定明确的权力和限制，纵横一体化，渠道畅通，手段齐全。确立协调原则的基础是不同行政监督员地位的相对独立性。特别是，专业的行政监督机构不应受到人事，财务和物质监督。监督部门应履行职责，形成一个完整的体系。因此，应特别注意行政监督过程的协调，使监督机构在某些情况下在监督、调查、转移和处理过程中能够进行合作，协调和配合，形成一个有机整体，从而使整个行政系统运作更有序、只有这样，对行XXX力的限制才能真正有效。

第5章 结论

总而言之，行政监督体系的完善和发展是一项长期而艰巨的任务。任何国家的行政监督体系都在不断发展变化中，这与国情有着直接的联系。中国当前正处于经济快速发展和全面深化改革时期，行政监督体系不可或缺。随着中国新形势的变化，只有增强信心，不断探索，才能建立起真正符合中国国情的行政监督体系。

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致谢

几经修改，我的毕业论文终于告一段落了，想藉此机会感谢所有帮助过我的老师和同学们，尤其要特别感谢我的论文指导老师。对论文质量的严格要求和不厌其烦的指导修改，给我留下了深刻的印象，在毕业论文写作期间，老师从论文的结构、内容甚至是格式编排上都悉心指导，给我提出了许多宝贵的意见，让我在论文创作上进步很大。也感谢所有石大的老师们，正是因为他们的辛勤工作，我才得以顺利地完成学业。当然，还要感谢我的家人。两年半的学习生活即将画上句号，最后，真诚的感谢长久以来给过我帮助的所有人。