谈工程造价预算控制与全过程控制要点和策略

摘要

当前，我国经济快速发展，时代的变革，引领建筑行业打破传统模式，实现以数字化为统领的发展建设新格局。在建筑行业中，工程造价是建筑工程中极为关键的一项基础性工作，对工程项目质量与效益成果的推进具有不可替代的决定性作用。本文针对建筑工程造价所涵盖的项目与定义展开具体阐述，深入探索工程建设项目的初期投资和正式动工以及工程落成与结束后的各项指标考评项目的综合管理工作。在整个施工环节中，始终贯穿着工程造价管理的严格管控，对工程投资策划和工程规划以及建设施工和整体竣工环节形成一种紧密的关联。本文根据工程的全程管理要素进行深入浅出的论述，深入分析了工程造价预算控制基本要点，并重点研究了工程造价预算控制策略。

关键词：造价预算；预算控制；过程管理；控制要点；控制策略

1、建筑工程造价预算概述

1.1造价预算的内涵

所谓工程造价预算，是对在建工程所需成本资金的初步预算，是以资金的形式体现成本价值的工程项目核心内容，基本包括了材料成本与施工成本等。相较于建筑工程项目的价格而言，工程成本预算控制指的是在确定项目类型与项目资金的基础上，通过相关技术与控制措施，实现工程项目成本的有效控制[1]。特别在工程投资初期，成本预算对项目管控发挥举重若轻的作用。

1.2造价预算的基本内容

建筑工程项目的间接与直接成本，以及税收和预期利润等是成本造价预算的基本元素。在建工程项目所需建设材料以及机械设施费用，甚至包括其他直接经费等均属于直接成本范畴；项目建设过程中产生的差旅费和人工酬劳以及劳务项目资金等则划为间接成本之列[2]。此外，税收是根据国家相关规定与要求缴纳的税收成本，例如营业税等。

2、建筑工程项目造价预算控制的要点

2.1预算编制

预算编制所涵项目繁琐，涉及领域繁杂，在预算编制期间极易因为这样或那样的问题导致预算不合理性增强，以工程目录材料定额预算为例，如果预算不完整，在后期就会造成工程整体估算出现偏差；项目施工阶段选择的新技术、新材料等未能规范计算，预算工作人员态度不端正、不细心，均为形成预算编制漏洞的主要因素，继而造成工程造价的合理性欠缺，科学性欠佳的局面，使成本预算管控工作增加一定的阻碍。

2.2工程变更

建筑工程因其独特的作业环境形成了其特定的施工条件限制，常常因为恶劣的天气与机械设施和专业技术人员以及项目材料等综合性的影响，对建筑工程建设进度和施工质量形成一定的制约，从而出现实际投入与预算差距悬殊的现象[3]。

2.3及时了解市场价格波动变化

工程造价预算对于建筑工程辅助配件产生的作用较大，主要包括工程材料和施工设施等，受市场价格起伏的影响，辅助配件的价格常常超出预算范围。因此，把握市场价格走势，科学拟定工程配件预算价格，是确保造价预算管控作用发挥的基础。近些年来，人工、材料等成本项目发生了转变。在建筑工程项目中施工造价占据的比例不断增大，其中人工成本占较大份额，可达五分之三以上，因此，基础材料以及人工成本的起伏，对工程项目的造价预算的影响不容小觑。基于此，建筑工程造价工作人员需要密切关注与了解市场价格波动变化，能够在第一时间掌握市场行情，将市场价格变化与未来价格真的形成严格意义上的比对，最大限度地确保工程造价预算匹配于当时市场的浮动价格，确保造价预算控制在整体建筑施工环节中充分发挥其真正的核心作用。

2.4工程造价预算工作人员的专业技术能力与素质

工程造价预算是由具体专业人员实施操作完成整体工程的投入成本管控工作。这种情况下，关于建筑工程项目造价预算控制工作人员就提出了新要求与新目标，操控人员不但要掌握娴熟的建筑工程专业知识，也要熟悉有关法律、法规以及政策等，具有妥善合理处置造价预算控制进程中出现问题的能力，并高度重视工程造价预算控制的优化，实现工程造价预算控制目标。

2.5完善项目资料

在项目推进过程中，预算编制与工程造价预算之间有着相辅相成、密不可分的关系。必须在合理预算编制完成的基础上，才可以确保建筑工程造价预算控制的整体规划如期推进，造价预算编制需以科学准确的测量推算为基准。所以，工程项目的实现必须具备完整的项目调研材料，其中严密的投资规划和地质综合性报告以及全面的施工作业图纸是不可或缺的主要元素，甚至包括预算软件的熟练运用等。

2.6建设阶段造价控制

一般情况下，工程规划设计初期，项目施工管理者高度重视工程造价预算控制项目的整体推进，而在项目施工过程当中则会不知不觉对项目管理出现松弛和懈怠，从而造导致施工阶段的工程造价超出了预算。建筑工程项目施工阶段，尽管实现了造价预算管控的规范化、程序化，但是由于施工工期比较长，其中变数较多，不可控性加大，建筑工程项目在施工过程中难以把握造价预算管理控制。

2.7工程预算管理

建立科学、合理且适用性强的管控体系，是确保建筑工程项目的造价预算合理化编制形成的基本保障。现阶段，我国大多数建筑企业在工程造价预算管理意识薄弱，造价管控体系尚有许多有待完善改进之处，灵活性与适用性还有待进一步加强，造成建筑工程项目建设阶段发生问题，从而间接影响建筑工程项目的施工造价、施工质量以及施工进度等，无法保证建筑工程项目的有序实施。

3、建筑工程造价全过程控制要点

3.1全过程造价控制原则

建筑工程项目管理流程中，必须严格遵守造价管控原则，提前做好精准的工程造价预算，并使之在整个项目建设中发挥其应有的作用。目前，建筑工程的造价预算基本上是根据工程规划图纸形成一种理论上的预算数据，存在一定的不确定性。所以，造价预算人员必须具备提前意识，在工程造价规划前形成预算基础，从而提高预算造价的准确性，为接下来各阶段工程造价工作提供稳定的运行基础，避免在实际施工中遇到不合理现象时，带来不必要的损失。与此同时，在实际的造价控制中还应坚持主动性原则[4]。在具体施工的每一个步骤，将实际发生限额与造价标准进行实时比对，一旦出现较大偏颇，必须形成分析意见，拟定合理的调整举措。当前我国的建筑工程项目造价工作仍表现出较强的被动性，工程预算的前瞻性极度欠缺。

3.2项目决策阶段的造价控制

显而易见，在建工程管理的工程造价合理管控在整体施工过程中不可或缺，因其极易受到投资策略以及各种综合条件的影响，其体现的不确定性表现显著。只有拟定合理的项目规划才可以有效推进资源开发，进一步实现项目资源配置的全面优化。唯有这样，才能确保工程造价计算的准确性，并且通过实施最佳的投资方案，对工程造价进行限额控制，

3.3工程设计阶段的造价控制

在工程造价控制项目中，最大化降低投资方成本消耗是基本设计方针。在最初的设计阶段提供合理的造价预算框架，营造最大化利益赚取空间，是确保工程顺利竣工的前提基础。因此，造价管控规划设计期间，必须遵守相关制度进行合理拟定，形成融洽的责任关系[6]。造价控制作为建筑工程管理体系中极为重要的组成部分，由于其财务方面涉及太多，对造价控制系统进行有效的深化改革，可使其成分发挥多方面作用，进而降低了建筑工程在市场竞争中的风险系数。

据不完全统计，通常在建筑工程项目中的预算设计经费所占整体工程成本的份额极小，有的几乎只有整个工程成本的百分之一。这笔极少的使用资金，却推进工程造价预算发挥巨大的经济效能，有的高达整体造价的四分之三。因此，必须高度重视工程造价管理，强调规划初期工程造价管理的严密性，为全面提高工程整体设计质量做好基础性的铺垫。

3.3.1导入竞争机制，推行标准设计

因对设计单位专业性要求较高，企业通常以招投标的形式进行筛选，这种以竞争力为核心面向全社会的公开竞标，更具公平性，保证那些具有良好信誉度、整体实力突出且经验丰富的设计单位能够脱颖而出,竞标对设计人员的要求很高，要求他们发挥专业优势，优化思路和理念，不但具有先进性，还应具有前瞻性，从理论层面上突出对工程价值的指导意义，使设计方案在创新过程中得到优化，保证产品的设计效果。设计应体现出标准化和规范化，选择符合实效性的设计风格，在表现产品自身特色的同时，既要考虑产品的经济价值，还要兼顾功能的实用性，在保证产品质量的基础上，提升其竞争优势。

3.3.2推行限额设计，提升设计的经济性

结合设计的阶段性特点,对于限额目标的选择应具有差异性，设计初期阶段限额对象的选择要结合建设项目实际，重点关注单项工程，而在施工图纸设计环节限额设计除了要结合单位工程表现外，还要兼顾分项工程的实际进程，设计单位应加大与建设单位的沟通力度，并设专人负责与造价人员直接对接，为造价人员融入项目前期设计环节创造机会。限额设计的核心就是设定限额目标，要保证其科学合理，限额目标标准设定过低，会被轻松突破，使限额值失去保护墙作用，进而丧失设定意义，影响实施效果。限额目标标准设定过高，会提升投资成本，造成浪费现象，因此在设计环节，应加大对限额的控制和管理力度，为严格执行限额目标标准积极创造条件。此环节尤其要重点关注限额设计方案的落实，结构设计在保障安全的基础上，集中专业优势不断完善和优化，使工程造价降至最低水平,此外还应对材料的挑选持慎重态度，实现科学选材，保证工程整体质量。

3.3.3优选设计方案，充分考虑方案中影响工程造价的因素

项目在挑选设计方案时，要有整体大局观念，设计单位要时刻关注相关单位的各种条件和要求，把后期更改设计方案的可能性降到最低，避免出现增加工程成本问题,加大对既定限额设计落实情况的管理与监控，设计方案的制定应结合具体实际，制定的设计概算书要保证科学合理性，并严格控制各环节的投资成本。在设计环节能够引起工程造价变动的因素有很多，比如：施工情况、总平面规划、结构特点、建筑规格、材料设备、层高和高度等。另外，设计单位和设计人员的专业能力也可影响工程总体造价，设计人员应兼顾各种客观因素，如：建设单位要求，建筑物用途、建设单位施工水平及组织能力等。

3.4工程施工阶段的造价控制

3.4.1以投标为上限编制成本预算，严格把控成本

成本预算制定环节，应充分考虑工程的复杂程度和施工地的具体实际，并结合施工企业情况，利用各种勘查手段进行实地分析，整理并完善相关材料，高效优质完成成本预算的制定任务。此外制定过程还要参考施工地点的环境、能源和交通情况，严格成本管理，并以投标为参考，对成本进行调整，因此施工企业在投标环节，要结合施工地实际情况，加大调研力度，掌握第一手资料，在有效控制成本的基础上完成各项预算任务。

3.4.2对施工图纸进行严格的审核

需结合实际施工情况、严格执行施工计划，使施工进度与图纸要求保持一致，参照施工成本概算加大对施工预算的审核力度，如发现二者不符，应从根源处探究其形成原因，并以修正手段完成调整任务。

3.4.3提高管理水平，加强施工成本控制

在工程施工环节，应加大管理力度，并做到全面具体，在保证施工组织和设计合理性的同时，完成对施工流程的优化任务，确保按规定时间节点完成施工任务。同时还要密切关注机械设备、施工材料及施工人员的入场时间，保证如期开工。此外还要设计备选施工方案，防止因意外因素影响施工流程。对施工造价应加强管理和维护，把浪费的可能性降到最低。提升施工合同管理的科学性，为施工双方落实责任、履行义务，降低施工风险，保障施工效率，控制设计变更费用，监督进度款造价等活动创造条件。因施工实际需要变更设计方案时，应第一时间与监理和建设单位取得联系，重新对相关费用进行核算。发包人在施工环节应严格参照设计图纸科学施工，把出现索赔、变更等意外情况发生的可能性降到最低，强调合同签订的规范性，严格落实招标文件专用条款的相关规定，需要增加条款内容时，应对焦点问题进行协调，提出解决方案，避免影响工期。

3.4.4对现场签证或者是工程变更问题进行严格控制

工程项目在施工阶段出现现场签证和工程变更情况比较常见，这些客观存在的问题不仅会提升施工成本，还会直接影响工期，因此对上述问题应加大监督力度。

3.4.5深入施工现场拿到实时的施工资料

负责造价监管人员应深入施工现场，参照施工图纸，结合施工实际表现完成检查任务，并在此基础上收集和整理各种资料和数据，为后期的工程结算、检验及查寻问题提供原始材料。

3.4.6采取多种措施控制工程造价

为提升控制目标质量，管理措施可深入组织、经济、技术及合同等领域，站在全局高度与各参建单位进行沟通和协调，加大科学管理成份，完成对工程目标的监管任务，确保各项工作以目标为中心全面展开。

3.5工程竣工阶段的控制要点

竣工阶段处于工程项目的收尾环节，因此应重视竣工后的验收环节，验收管理应贯穿于整个施工过程，以记录手段客观评价施工环节中隐蔽工程的质量表现，并以文件方式，完成对验收资料的汇总任务[5]。对于那些额外的工程量，或办理签证单，或与建设单位进行协商，并体现在竣工图纸中。另外工程项目和工程交付应同时进行，避免浪费时间，增加成本，提升竣工环节的工程造价管理能力。

4、建筑工程项目造价预算控制的有效策略

4.1高度重视工程造价预算控制

工程造价的预算是工程管理者进行成本预算时应该着重考虑的一个环节。管理者本身要意识到这一预算的重要性，并且将这种重要性灌输给公司的员工，让他们能够更好地遵守和执行公司有关成本预算方面的计划和规章制度。只有将工程造价预算落到实处，才能更好地完成工程的成本预算，进而提升公司的经济效益[7]。除此之外，除去意识上的重视，员工的培训和日常考核也应该列为公司的固定环节。成本控制不仅需要管理者的制订和管理，更需要全公司所有成员的配合与执行。

4.2认真、仔细核对施工图纸

在工程项目施工之前，建筑企业必须组织有关工作人员认真、仔细地检查对应的施工图纸，确保不会出现原则性问题，进而影响施工的正常开展，一旦发现了问题，应该及时和负责人进行对应的反馈，将问题进行修正，从而根据正确的施工图纸，得出一份较为合理的施工方案。除此之外，还应该核对施工方案的各个基本内容，进而更好地保证工程的顺利施行。在工程方案和施工图纸都已经校对无误后，就可以进行对应的成本预算，进而保证工程成本能够在一个公司可承担的范围之内，不会超过成本预算。这也才可以更好地确保工程的顺利完成。

4.3提升造价计算的准确性

在进行对应工程的造价预算时，有些公司可能会因为计算时的错误导致了成本预算数额的偏差。这种错误对于整个工程的成本预算影响无疑是十分巨大的。因此为了避免此类现象的发生，企业应该尽可能在增加材料种类的同时，减少材料所需的费用[8]。要想做到这一点，公司必须在前期进行大量的市场调研，了解市场需求，进而制订一个合理的预算范围。

4.4加大施工阶段造价预算控制

建筑工程项目具有施工周期较长，需要耗费较多的人力物力成本等特征。因此，如何进行一个合理的造价预算就成为了整个工程是否能够正常进行的关键一步。如果预算设计过多，可能会造成成本浪费的现象，不利于公司效益的提升[9]。所以为了更好地保证工程的顺利进行，管理者应从建材的选择，人工成本的预算，设备的租借等各个方面综合性考虑，进而从根本上控制工程的预算费用，进而阻止意外事件的发生概率。

4.5重视施工现场变更与经济签证控制

具体情况具体讨论，在工程正式开始施工后，往往会出现许多意料不到的情况。因此在刚开始进行工程签约时，管理者就应该做好对于施工图纸，施工条约的严格把控，避免出现因为图纸错误而导致的工程质量问题。如果真的出现了设计上的变更，必须第一时间召开会议进行应急策略的敲定，进而通过各种针对性措施将这种变更所带来的影响降到最低。当然，最好的情况就是这一变更出现在设计阶段。管理者可以针对必须进行变更的部分，应先进行测算然后进行变更。

4.6推行限额设计

限额设计指的是在任务设计书完成以后，根据任务书上上所限定的金额来进行对应的工程设计。其设计的最后数额不能高于计划书的限额。这种限额不仅指整体的限额，同时也是对各个工程环节的一种成本约束。当各部门进行工程设计时，也应该严格遵守限额设计的要求，将自己的预算设置在一个合理的范围内。同时，如果在技术或者图纸上出现了较大的改动，也应该在不改变整体规划的基础上。重新调整各部门的预算金额，进而完成整体控制。在进行限额规定时，应结合以往的工程建设情况，以及每一个环节的具体耗材和可能出现的问题，较为科学合理地设计整个工程过程。只要将这个基调定好，在之后的具体施工时，就可以有条不紊地完成各种环节。进而让工程顺利进行。

4.7建筑方案的选择与优化

选择建筑方案，是每一个工程管理者必须要面对的问题，如果选择的方案合适，不仅可以大大缩短工期，提供工程质量，同时也会为公司带来可观的经济效益。因此，如果想要更好地减少工程预算，选择一个正确的建筑方案就是这个不错的突破点。在选择方案时，不仅要看方案的造价，同时也要评估方案的可行性以及耗时性。总而言之，质量是一切方案选择的最重要标准。在选定建筑方案的基础上，要对其各方面成本进行讨论和评价，并通过讨论决定可以压缩那些部分的花费。从另一个角度来说，管理者在进行决策时应该考虑到公司现有的实际情况和发展战略，进而从多方面进行分析，通过设计价值模型来对方案进行评估。这就为之后的造价预算提供很多的参考价值。同时，也将决定了工程的造价以及具体的实施情况。

4.8提升项目资金利用率

从本质上分析，我们所说的造价预算主要是针对工程总体所需要的项目资金，预先估计一个可能需要的资金数值，并且对工程的各个环节进行严格把控，进而保证所花费的工程资金都在预算所允许的范围内。而为了更好地提高各个环节的资金使用效率，就必须保证建材的正确使用，以及员工能够完全按照工作要求办事，而不是偷工减料。除此之外，在工程具体实施后，管理者应该在保证质量的基础上，努力提高工程的施工效率，进而在短时间内完成工程的施工，减少工程的花费。当然，当工程结束后，通过回收剩余的材料，也可以为公司的财政系统提供一部分的流动资金。

4.9实施信息化预算管理，提高造价预算工作人员的综合素质

现在我们所处的时代是一个崭新的时代，因此当企业进行造价预算时也应紧紧把握住时代潮流，通过新兴的信息化平台，对于工程造价做出一个较为合理的预测和有效管理。同时。还应该设置对应的监管平台。严格把控工程进行过程的每一个环节。包括预算编制。计划落实，图纸和技术方案的设计等等。同时，通过建立各种工程模拟模型，管理者可以更好地把握工程造价的各部分内容，进而更好地管理工程进程[10]。除此之外，企业本身也需要为之投入一定的努力，各部门应该各司其职，进而保证每一笔工程用资金都能够完美落实。同时，公司也应该定期进行对应的绩效考核，一方面可以选拔出更多有用的人才，另一方面，通过对各环节进行合理监督，也可以进一步避免公司资金的非必要流失。公司应根据考核结果为优秀人才提供升职机会，而对于那些消极怠工的员工则提出批评，并实现对应的改正措施。总而言之，员工应该了解并完全按照规定执行工程造价的法律法规，不断地学习与提高理论知识，增强综合素质，并通过实战演练逐步强化，从而实现建筑工程项目造价预算的有效控制。

5、总结

在现有的经济高速发展趋势下。建筑企业在市场中面临着越来越激烈的同行竞争，如果企业想要保证自身平稳健康发展，那么做好对应的成本管理是十分重要的。而成本管理中的关键一项，就是工程成本管理，其直接关系到建筑企业的整体经济效益。也因此在进行成本预算时，企业应加强对应的控制和监督力度，看好每一个施工节点。并结合自身情况，合理进行工程造价预算。同时，为了更好地应对可能会出现的问题，还应该在保证工程质量的同时，建立一些实用可靠的控制措施，确保工程的按时交付和正常使用，进一步提高公司的经济效益。

参考文献

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