衢州市新农村建设中的人力资源开发问题研究

　　摘要：中国是一个农业大国，为了达到建设小康社会的宏伟目标，中国xxxx第十六次全国代表大会提出了当前农村的发展任务是最重要、是最艰巨的。农民小康了才能实现全国人民的农村现代化和国家现代化。xxxx明确指出，要以平衡城市和农村的经济和社会发展为目标，更加关注农村、关心农民、支持农业，把“三农”问题作为XXX工作的首要任务,放在更突出的位置。在农村地区,人力资源是最活跃和最重要的生产要素，也是经济发展的主力军，推动社会进步，这就要求各级XX和社会作为一个整体有一个新的认识来提高农村人力资源利用。充分认识到农村人力资源开发对全面建设小康社会，建设现代农业，提高农村人生活水平的重要性位置。衢州市，虽然处于东部经济较为发达的地区，但是由于自身的地理环境和当地情况造成农业建设中的人力资源出现问题，主要表现在人口迅速增长，生态环境恶化。农产品大幅下降，竞争力薄弱，效益增长缓慢，农民收入和城乡居民收入差距不断扩大，已成为日益突出的问题。农民是现代农业和新农村建设的主体，本文探索了衢州市农村人力资源开发的现状和问题，并指出实施农村人力资源开发的发展模式和具体措施，具有重要的理论意义和促进衢州市农村经济发展的现实意义。

　　第一部分是绪论。对本文研究的意义、背景与国内外农村人力资源开发的现状作综合分析与评述，同时对论文研究的方法、基本构架及创新点作简要论述。

　　第二部分是基本理论。阐明农村人力资源开发的理论框架和系统的初步建立。提出国内外当前研究现状，并对当前国内的研究形势进行简要分析。

　　第三部分是实证分析。指出衢州市农村人力资源的现状，系统的分析，鉴定农村人力资源开发面临的问题，同时进一步研究，探讨论文的核心部分，即如何发展新农村建设中的人力资源建设。具体如下：衢州市农村人力资源现状，衢州市农村人力资源的质量；农村就业结构和发展趋势;区域分布在农村地区的人力资源;衢州市农村人力资源的流动性状况。第四章，探讨衢州在新农村建设中的农村人力资源开发的问题。探索衢州市农村人力资源开发和投资情况，人力资源建设所面临的问题：教育水平不够重视，数量和质量不扎实，训练水平低，医疗保险不完整。

　　第四部分为结论，指出衢州市农村人力资源建设的对策。从运营和人力资源开发的可行性，数量和质量的因素，衢州市的地位和人力资源开发控制，人口增长和健康发展农村教育改革和发展问题的角度，对人力资源建设的重要性做总结，农村发展重点应放在提高人力资源的建设的质量，即增加教育投资，普及义务教育，发展成人教育，建立职业教育和远程教育。

　　关键词：农村发展；人力资源开发；重要性；保障

　　人力资源决定一个国家经济实力强弱的关键要素，随着现代社会结构的更迭，人力资源推动了经济进步和技术研发。投资人力资本，是收益最高的资本，在这种状态下，人力资源资源成为了决定国家经济强弱的关键力量。通常而言，人力资源开发和利用状况与国家经济成正相关，一般经济发展水平较高的国家，往往人力资源开发利用率较高，而经济实力较差的国家，则没有对人力资源的质量密切关注及进行合理的开发和利用。目前，城乡之间仍存在一定的差距，农村人力资源开发和利用质量较差，农村经济和社会发展水平低，已成为影响中国城乡协调发展的重大问题。

　　据国家统计数据，截至2010年底，全国总人口137053万人，农村人口教育文化素质依然值得担忧，文盲和小学文化高达44%，仅有1.46%和0.37%的农村人口受过高中教育和中专、大专教育。农村人口受教育时限为7年，远远低于城镇水平，现阶段我国农村人口教育素质与1960年世界人口教育素质水平持平，与目前世界人口教育素质相差4年左右。在职业教育方面，我国农村人口职业化教育比例非常低，据统计，仅有3.53%接受过初级以上职业技术教育或技术培训，高达85%以上的农民是“科盲”，由此可以判断出我国农民职业化教育比例非常低。从农民身体素质来看，其健康状况令人担忧。由于农村人口收入普遍偏低，农村人口缺乏营养物质摄入，整体营养结构不达标。甚至在部分地区，局民的健康状况未得到有效控制，导致地方病和传染病人数所占有非常高比例，有病致残的人数较多，农村婴儿死亡率远远高于全国平均水平。从农民思想道德素质层面来看，农民的思维习惯呈现出双重影响的痕迹，既受到农村地区传统文化的影响，同时也包含了计划经济时代的思维习惯，尤其是部分农民思想保守，僵化，小农意识严重。在一些地区，宗教意识和内地迷信广为流传，成为精神毒药腐蚀人的灵魂。农民的法制观念亟待提高，由于缺乏理性的法制思维，遇到矛盾，往往采用极端方式来表达自身诉求。不难看到上述三方面的严重不足，农村人力资源开发，是一个迫切需要加快农村人力资源开发，全面提高农村的人口素质。

　　农村人力资源开发是当前工作中，建立新农村的重要举措。建设新农村，中国xxxx和中央委员会关于中国实际的经济和社会发展的重大战略决策，特别是为农村的发展做出的正确决策。农民是新农村建设的主体，创造力和发展力是推动社会主义新农村建设的原动力，建设社会主义新农村，旨在建设一个加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，解决中国农村中所存在的一系列的问题。

　　推进现代农业建设，推进农村人力资源开发是其中一个重要的举措。现代的农业的定义，就是采用最先进的科学技术，以科学的方法，使各种生产要素达到一种最优状态，由此形成一种有序的市场环境，加快农业的发展。现代农业建设涵盖了产前领域、生产领域和产后领域，涉及到农业生产基本要素、农林牧副渔、农产品深加工、销售等一系列的流程，当然在现代农业建设的过程中，不仅仅是需要现代技术手段的使用，同样也是采用更多的新想法，使用更多的管理方法。建设现代农业，我们需要更多的懂管理、会经营的复合型人才，为此我们必须要加快开发农村人力资源，为农业发展培养大量优秀的农业技术人才。

　　城市的发展，同样离不开农业建设步伐，离不开农村人力资源开发的进程。众所周知，城市化建设，是我国现代化建设中的重要举措。这已经由发达国家的发展历程所见证，也是农村人口变成城市人口的有效措施，以发展解决问题。据统计，我国城镇化水平逐年攀升，截止到2005年我国城镇化水平已经高达43%。城市化进程同样需要农村人才的支撑，这也是加快开发农村人力资源的内在动力。

　　从产品的使用价值来看，农村各种公共物品发展严重滞后，其中农村基础性教育、职业培训方面的教育，这些领域需要开发。而这些领域往往由于没有什么市场利润，所以被处于一种真空的状态，市场机制难以介入。仍然是在城市和农村差距大，农村体制机制还不够完善的阶段。农村人力资源的开发，离不开XX的支持和鼓励，唯有在投资，支持，指导和服务上下功夫，才能推进农村人力资源开发的进程，才能打造出一个真正新农村。

　　当前，随着XX开发农村人力资源步伐开始加快，我国农村人力资源开发确实取得了显著成绩。XX通过完善相关的法律法规，加大投入，加强管理等方式，推动了农村文卫事业的发展，提高了农村人口的文化素质。提高就业创业和身体健康水平。农村教育是提高农村人口素质的根本举措。尤其是九年义务教育的实施，让农村教育获得了前所未有的发展，与此同时，农村职业教育、培训教育齐头并进，加快了农村人力资源开发步伐。同时制定农村青年就业促进方案，鼓励并支持青年外出务工。在100多个县建成成千上万的贫困青年培训和就业项目等。加强农村卫生事业发展的法律，法规，大力推进农村爱国卫生运动，积极推进新型农村合作医疗制度，以“城市万名医师支持农村卫生工程”为依托，大力发展农村医疗卫生事业，提高农村人口的身体素质。

　　从取得的成绩来分析，一方面，农村义务教育依然处于巩固提高阶段；农村读书无用论思潮，影响了学生上学的积极性；在农村义务教育管理体制中，依然存在深层次体制难题；对于XX举办的农村职业技术培训，农民参加意愿不高，由于出现了农民无技能和企业招聘教育经费短缺并存的尴尬局面，制约发展农村教育；以适应新系统的筹资机制尚未真正建立，农村劳动力的教育和职业教育，成人教育，农村劳动力的职业技能水平低，从全局情形来看，这种改善情况并没有发生根本上的改变。从另一个方面来说，农村医疗卫生服务体系尚未完全建立起来，尚未建立重大疾病控制的专门机构和健康检查，传统的流行疾病和新发现疾病没有得到有效控制，农村人口身体健康依然面临着重大难题；在农村中，药费基本自理，存在看病难、看病贵的问题，由疾病引起的贫困人口严重增加；艾滋病，结核病，血吸虫病和其他三分之二传染性的职业病危害因素不能得到有效控制，严重威胁了农村人口的生命健康。

　　在市场经济整体框架下，如何有效发挥出农村人力资源的主导作用，是值得思考的问题，如何巧妙运用各种手段，来实现农村人力资源开发，提高农村发展进度，是非常值得认真的审议和查询。基于上述背景和人力资源开发问题，以XX采取行动的农村地区作为研究项目。

　　本文主要是通过分析XX在开发农村人力资源过程中，所采取的措施，分析其所存在的问题和原因，并就当前开发农村人力资源提出自己的建议，使XX各系统在开发人力资源过程中，处于协调关系，同时为今后XX部门开发农村人力资源提供一定的参考和借鉴。

　　1，理论意义

　　XX采取行动，促进农村人力资源开发理论的丰富和深化。农村人力资源开发已成为社会理论的核心所在，并有所成绩，作为开发农村人力资源的理论基础，为XX开展开发农村人力资源提供了一定的参考文献，当然在具体操作过程中，我们依然需要不断探索新的问题和新的方案。在本文中，笔者采用全新的观察视角，从当前XX在开发农村人力资源过程中，所呈现出来的特点，来分析其所存在的问题，为今后的工作指出工作思路。同时丰富了提高农村人力资源开发的效率和深化农村人力资源开发的理论意义。

　　2，现实意义

　　首先，为XX有效地在农村地区人力资源开发投资提供理论参考。随着社会全面发展，XX加大了投入力度，对农村教育、培训、医疗等手段，开展多方面培训，更加注重理论的把握，就当前如何提高效率提供方案，在国家决策和管理部门的研究很少，还需要一系列实际执行面。在这项研究中，结合当前农村实际情况，使XX管理更加有序农村人力资源开发的投资，为在实际工作中，科学有效的方式提供了参考。

　　其次，从制度的角度上考虑，以制度为基准，来开发农村人力资源。中国农村教育培训、法制和法规的培训，以及一些目前的情况下不适合农村人力资源开发的因素，在一定程度上制约了农村基础教育的发展。一些尚未被发现的问题，如外来务工人员，建立健全农村卫生保健方面的法律法规问题，本文以中国当前在农村人力资源开发的法规讨论农村发展人力资源，法律和提出建议，以制定和完善有关法律和农村人力法规问题，为XX改善农村地区的法规，加快人力资源在农村地区的发展提供法律依据。

　　第三，有利于指导XX在开发农村人力资源中的行为，保证XX管理人力资源开发的有效性，主要体现在XX对农村人力资源开发系统监督和管理，提供公共服务和农村人力资源开发行为的规范。目前XX宏观管理存在如下问题，在农村教育方面，XX宏观管理存在不足；农村教育没有形成完成的战略体系，使农村教育资源配置不合理，导致农村

　　学生失学率高；以及对留守儿童缺乏管理和监督，和贫困学生的管理不到位。城市和农村培训不对称，农村劳动力培训市场尚没有建立完整的管理体系，对培训市场缺乏有效监管，规范化管理依然任重道远。农村地区医疗卫生条件亟待改善，农村诊所治病缺医少药的问题，依然非常严重。2003年以来的新型农村合作医疗体系，其覆盖面

　　还是太小。在农村地区的医疗和保健服务，还需要XX采取了更大的努力来积极推动。农村人力资源开发中的一个明确的XX管理以及如何提高行政行为的效率取向的行为，有利于XX行政行为。

　　如何协调XX各系统经济行为、法律行为、行政行为的关系，在人力资源方面的作用对在农村地区的发展无疑具有非常重要的现实意义。

　　本文以XX行为理论、公共品供给理论、公平竞争理论、二元经济理论、公共政策理论、责任XX理论等为基础，综合运用人力资本、资源经济、区域经济等经济学科和可持续发展的理论方法，利用系统论和博弈论的研究思想，借鉴世界上一些国家XX开发农村人力资源的经验，对中国农村人力资源开发XX的经济行为、法律行为和行政行为的现状、存在问题及其原因进行分析，探讨新形势下XX综合运用经济、法律和行政行为共同推进加快农村人力资源开发，以推动国民经济和社会可持续发展。

　　主要研究方法包括：

　　（1）规范研究和实证研究相结合。采用规范分析方法，研究之前农村人力资源开发的理论框架，为之后的发展提供理论依据。

　　（2）定性分析和定量分析相结合方法。本研究中，将运用大量的定性描述与数据资料对衢州市农村人力资源开发的现状进行说明。

　　（3）理论研究与对策研究相结合。本文属于理论方面的研究，但也注重理论与实践的结合，并力求在实践中验证理论的可行性。

　　（4）资料收集法。从中国海洋大学、青岛大学图书馆、衢州市图书馆、新华书店、东图等以及查阅有关组织的文献资料；此外从中国渔业网、中国水产网等网站查阅渔业相关统计资料。

　　外国XX对人力资源开发行动，在人力资源开发研究的渗透。人力资源开发上一些发达国家有多年的历史，探索出一套完全适合本国国情的经验教训。

　　在经济学为人力资源开发提供了前期理论基础，著名的早期古典经济学家威廉·配第把人力资源看做是比物质资本作用更大的资源。亚当·斯密在“国富论”，显然应该在人才和教育投资成本作为资本，并为第一次展示了人民群众的收入和工资结构中人力资本投资的影响。他认为可以通过教育来实现，自我的研究或学徒，通常有花个人的成本可以是接受的，因为这种投资成本是有循环利润的，亚当·斯密还分析了劳动力，在经济发展中的重要作用，他认为，劳动力水平生产力，熟练的人在劳动，技能和判断力，这又是教育和培训的人的结果。

　　舒尔茨在长期的农业和经济问题的研究中发现，从20世纪到20世纪50年代，促使X农业生产和快速增长的重要原因，没有土地，以提高农业生产力，但增加的人在人口或资本存量的能力和技术水平，与X从1929年到1957年的数据，估算投资在教育上33％的经济增长的贡献，人力资源投资回报率远远超过所有其他形式的资本投资回报率。先后发表了《论人力资本投资》(1960)、《教育的经济价值》(1962)、《人力资本投资:教育和研究的作用》(1971)、《人力投资:人口质量经济学》(1981)等著作，并于1979年获得诺贝尔经济学奖。舒尔茨人力资本理论包含以下内容：人力资本存在人的身上，表现为知识、技能、体力(健康状况)价值的总和。

　　劳动者数量和素质是人力资源成本的国家构成要素，也是需要前提投资成本，比如说培训、医疗、营养等多种方面的活动，舒尔茨认为，人的知识，能力，健康人力资本的贡献超过资本的实质经济增长的改善，增加了劳动量提高工作质量，提高质量已成为经济增长的一个重要来源。素质提关键之举，素质高的人民能够获得更快更好的发展，比如说日本和西德，但是一些发展中国家往往发展乏力，这就是人民素质的差异。所以来说，人力资本投资是最有收益的投资理财方式，舒尔茨对1929~1957年X教育投资对经济增长的关系作了定量研究，得出如下结论:各级教育投资的平均收益率为17%，教育投资是提升素质的关键之举，只有并进一步缩短差距主要在教育，教育，提高劳动者的谋生能力，减少收入分配的不平衡造成的差异。同时，增加人力资本投资，也可以使资本和财产性收入的物质资源趋于下降，依靠劳动收入增长份额，但也允许个人收入的社会分配趋于平等;投资于人力资本支出的一部分保质期的精髓，更持久物理资本和耐用消费品。哪些进一步表明人类的社会进步，舒尔茨认为，一国人力资本存量越大，人口受教育程度、科技文化水平和生产能力越高，其国内的人均产出或劳动生产率就越高，而且人力资本除了本身具有收益递增的特点外，还能物力资本的生产效率。由于舒尔茨对人力资本理论上的突出成就，使他当之无愧地成为“人力资本之父”。

　　中国在20世纪80年代末开始对人力资本理论，最初只限于企业，自2000年以来，MBA，MRA教育，人力资源，扩大公共行政的研究，XX机构的建立。毫无疑问，在人力资源的重要组成部分和农村地区的人力资源应该是人力资源的学习和研究的范围，但国内人力资源专家往往脱离农村地区，这也是理论与实际相脱节的方式。随着社会的发展，中国越发重视农村问题，农村人力资源发展面临着新的问题。人力资源开发的理论与实践的出现，在农村地区，如李宝元(2000)从人力资本与经济发展之间关系的角度研究了教育投资、健康投资等对经济增长的贡献;钱雪亚、张小蒂(2000)对农村人力资本积累及其利益特征进行了分析，认为农村人力资本积累的绝对水平和相对水平都很低。从个人收益上看，迁移收益率较高，文化程度越高，就业流动性越强;陈碧霞(2001)对农村居民人力资本投资进行了研究;盖志毅(2001)，人力资本积累与农村人口向城镇流动距相关关系，在城镇化进程中，必须高度重视农村人力资本投资;张改清、张建杰(2002)对山西农户人力资本积累及其对经济增长的作用进行了实证分析，认为非农户从业人员的文化程度普遍高于农业户，农户人力资本储备与其经济增长呈正向关系越来越明显;白菊红（2004）的研究表明他们的教育，农民的收入水平，农业技术培训，初，高中收到高于平均水平的工人，（半）文盲，小学的劳动收入是低于平均水平。参与农业技术收入比没有参加。工人的教育程度越高，其劳动收入的更大的教育弹性;王刘德海提出了中国农村的人力资源已经进行了本人力资源开发的具体体现在两个方面：第一，国家有意识地促进人类资源开发，二是农民自发的或无意识的人力资源开发;廖红枫，如农村人力资源的发展和农民收入有密切的关系;华农村人力资源开发理论与实践“（中国农业出版社，2005年3月）研究系统地阐述了农村人力资源开发，规划和管理和东部，发展西部地区的主要区别，主要模式;许文星农村人力资源开发与管理的编辑，研究讨论了在农村地区人力资源开发预测和规划，投资，分配和管理。二十一世纪初以来，突出和转移农村富余劳动力在许多问题的问题，大多数研究的重点集中在农村剩余劳动力转移的职业技能培训力，经济和社会的分析和保护外来务工人员，如为刘怀廉的《农村剩余劳动力转移新论》(中国经济出版法，2004年1月版)，李培林《农民工一中国进城农民工的经济社会分析》(社会科学文献出版社，2004年4月版)，xxxx研究室课题组《中国农民调研报告》(中国言实出版社，2006年4月版)，等等。

　　总之，在上述文章或从不同的侧面，或在某一角度研究农村人力资源开发，但XX的经济、法律，在农村发展人力资源系统研究行政行为的角度书有尚未看到，本文试图在这方面进行探索。

　　衢州农村人力资源数量巨大。截至2010年12月31日，第六次人口普查，全市总人口212.27万人，其中，农村人口118.59万人；占总人口的55.87%；其中农村劳动力资源约70万人。在全市劳动力资源中，农村劳动力资源约占60%，这一比重处于全国农村劳动力比重中较高水平。

　　衢州农村人力资源面临严重老龄化问题。据第二次农业普查资料显示，分年龄段看，衢州农村人力资源中，20岁及以下6.3万人，占12.6%；21-30岁80.8万人，占16.6%；31-40岁30.4万人，占22.9%；41-50岁29.3万人，占22.0%；51岁及以上34.7万人，占25.9%。，40岁以上的劳动力占到45.9%，衢州自1994年在经济不发达而人口增长尚未得到完全控制的情况下开始步入老龄化，老化速度在较快，而其中超过2/3的老人分布在农村。

　　衢州农村就业人员负担重。就业者负担系数是指每一个参加工作的人员所要养活的人数（包括劳动者本人）。从表3.1可以看出，衢州市农村地区就业人员的负担是比较重的，平均一个人要养活近两个人。从2000年到2010年负担系数呈下降趋势，从1.82下降到1.68，这也可能与衢州农村地区自然增长率有关，衢州市人口自然增长率，从2000年的4.68‰下降到2010年的3.58‰。

　　人力资源的质量因素具体是指影响参与社会经济发展劳动力资源质量高低的因素，包括劳动力受教育水平及健康状况等。它直接影响着全社会劳动力的使用效用，关系着经济效益和社会发展效益。

　　3.2.1衢州市农村人口教育素质

　　衢州农村人力资源的教育水平处于比较低的状态，2006年末农村劳动力平均受教育年限是7.99年，也就是说还没有达到九年义务教育的水平。以文化程度为例，2010年末衢州农村劳动力资源中，不识字或识字很少的劳动力就有13.5万人，占农村劳动力总数的6.3%，小学文化程度的劳动力有68.21万人，占总数的27.2%，初中文化程度的劳动力有108.5万人，占劳动力总数的54.9%，高中文化程度的劳动力只有20.6万人，仅占劳动力总数的10.5%，大专及以上的劳动力只有2.7万人，仅占劳动力总数的1.1%。因此，农村劳动力的文化程度总体偏低。同年，全国高中以上文化程度的农村劳动力占到11%，衢州占到11.6%，比全国高出0.6个百分点，但与我国东部地区平均水平相差甚远，低2.2个百分点，东部地区高中以上文化程度的劳动力占到总数的13.2%。因此，人口素质已经成为提高衢州农村劳动力素质的瓶颈，应加大向农村教育和技能培训的力度，加快农业的现代化。

　　衢州农民科技素质明显增强。2006年末，全省大中型拖拉机17.2万台，比1996年末增长63.8%；小型拖拉机377.3万台，增长163.4%；大中型拖拉机配套农具17.0万台，增长101.7%；小型拖拉机配套农具251.6万台，增长212.9%；联合收割机8.6万台，增长742.2%。截至2007年，全省农村劳动力中受过专业培训的占22.1％，其中由XX组织、企业组织和自发参加培训的人数分别占总培训人数的33.3％、24.5％和42.2％。农民用于家庭成员的学费及技术培训费人均支出比2000年增长70.1％，成人培训费比2000年增长72.2％。

　　3.2.2衢州市农村健康状况

　　改革开放后的三十年，衢州市农村卫生水平从落后走向发展和增长，扩大卫生人力和医疗质量明显改善，预防性医疗服务能力不断得到加强，人民群众的健康水平不断提高。已基本建立了农村卫生服务体系，使越来越多的人感受到医疗发展的好处。

　　首先，衢州市农村居民的平均寿命延长。的平均寿命是核心指标来衡量人口健康水平，而且要评估一个国家或地区，特别是卫生技术水平的最重要指标之一的社会经济发展水平。人口预期平均寿命是指目前的死亡水平，它预计，平均每人可以生存。是根据现实各年龄组人口死亡率计算出来的，是人口死亡率的逆指标——死亡率越低，则平均预期寿命越高，反之亦然。通常所说的平均预期寿命特指出生时（即0岁组）的预期寿命。平均预期寿命主要取决于对居民的健康水平和生活标准，所以它是一个国家或地区的经济，社会，科学和技术发展水平的综合反映，是社会进步的重要标志，人类的水平文明。一个具体的整体人口的平均预期寿命改变有一定的规律性：在水平较低的生活状态显着提高人民生活水平和健康水平迅速提高，达到一定高度，增速逐渐放缓，以及进入一个稳定的状态。衢州是国家一样，城乡二元经济结构的突出特点是，农村居民的收入水平和健康状况明显落后于城市，使城市人口的平均寿命比农村高。然而，随着新农村建设的程度，这种差距正在逐步缩小。2000年城镇人口的平均预期寿命为75.34岁，乡村为72.37岁，相差2.97岁；2005年城镇为76.28岁，乡村为74.02岁，相差2.26岁。从全国看，衢州人口平均预期寿命高于全国平均水平，居全国前列。

　　其次，新型农村合作医疗制度全面建立，改变了农民看不起病的状况。新型农村合作医疗制度是指由XX组织、引导和支持，农民自愿参加，个人、集体和XX多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。2005年全市进行了新型农村合作医疗试点，共有150.9万农村居民参加，共筹集8.2亿元合作医疗保障基金，其中农民个人缴纳金额3.3亿元，占筹集总额的41.3%。获得门诊或住院医疗费补偿的有70.7万人次，受益人数占参合人数的40.7%。

　　第一，就业总量由增变降。从2001年后，农村劳动力就业人口开始由以前的上升阶段向下降阶段转化。由于城镇化水平提高，举家外出户增多以及高校扩招，农业总人口进一步减少，农业总人口由2001年的6507万人减少到2007年的5909万人，7年总共减少598万人，年均减少85.4万人。由此导致农村就业人口由2001年的3589.9万人下降到2007年的3519.9万人，就业人数总共减少了70万人，年均减少10万人。随着农业总人口由66万人下降到2000年的6566万人，农村就业人口也由3586.4万人增加到3617.1万人。第二阶段是下降阶段（2001-2007年）。农村劳动力就业总量是由农村人口以及农村劳动力资源决定的。从1995年到2007年这十年间，衢州农村劳动力就业总量增长可以分为两个阶段：第一阶段是增长阶段（1995-2000年）。

　　第二，就业以第一产业为主。统计资料显示，目前衢州农村劳动力就业的绝对数仍以第一产业为主，但相对数量的比重都趋于下降；从事二、三产业的人员不断增加，比重提高。2007年衢州农村从事第一产业的劳动力1950.0万人，比1995年的2503.9万人减少了553.9万人，减少22.12%；占全省农村就业人员的比重为55.40%，比1995年的69.81%下降14个百分点。从事第二产业的劳动力1052.6万人，比1995年有的649.6万人增加403万人，增长62.04%。从事第三产业的劳动力474.1万人，比1995年的339.9万人增加134.2万人，增长90.9%；占农村就业人员总数的9.16%，比1995年的4.75%上升了39..48个百分点。

　　第三，就业行业大多集中在素质要求不高的行业，制造业、建筑业和社会服务业等劳动密集型行业成为农民工的主要就业方向。衢州农村劳动力资源质量不高，就业除主要集中在第一产业（2007年第一产业的就业比例达到55.4%）外，在二、三产业的就业也大多选择素质要求相对不高的行业。以在第三产业服务业的就业为例，农村劳动力仍然集中在批发零售贸易和餐饮业，在非公有制经济谋职和发展，而效益比较好，工作条件好的服务业仍未有所突破。

　　人力资源流动是指人力资源根据劳动力市场变化，在职业、产业和地区之间的运动。从本质上讲，人力资源的流动性，是对工人的选择行为。在传统的计划经济体制下，人力资源，除特殊原因调动很少流动，基本上是一个封闭的生涯模式。自改革开放以来，随着市场经济体制的逐步形成和提高流动人力资源的体制性障碍，逐步消除农民流动的数量和范围也逐渐扩大，形成了所谓的“民工潮”。

　　“潮”本身反映了一种时尚，代表了农民的心理偏好。虽然农村劳动力的流动，但没有建立农村人力资源市场，设立一个专门的交流场所，主要集中在城市的“手工具站桥头堡”，或依靠亲友，或由一些城市的街道招聘启事，寻找工作。缺乏必要的信息，有活没干，没有活干，流动的不确定性是非常大的。

　　转让在中国，农业富余劳动力转移“农民工”的形式主要流向，在我省农民工数量增长逐年改革开放以来，开放就业为导向，也使得近年来的转变显示出以下特点：

　　第一，地域特色

　　主要是在省内农村劳动力的转移。2000年农村劳动力在全省劳动力转移，占93.2％，其中，转移到县外的小镇的比例为23.9％，转移到省外县占12.7％，56.6％的转让在乡镇，跨省转移的只有6.8％。跨省劳动力转移，自2006年以来，全省转移的增长仍是主渠道，占79.1％。主要原因全省经济是更发达国家，尤其是沿海地区，有1对农民工更大的需求，农民并不需要出省可以获得大量的就业机会;此外，省内转移成本相对较低，农民可以方便与家庭联系。

　　看到从跨省的移动位置，衢州农民工的特点更加明显的浓度在2006年的大，中型城市，73.4％的人选择在城市的地面水平以上，最发达国家向东南移动地区。据调查，86.0％，转移到东部发达地区转移到中部地区，10.3％的农民工跨省转移3.4％，转移到西部。

　　第二，行业特点

　　民工的体力和吃苦耐劳的精神，再加上城市外来务工人员的需求特点，使得劳动密集型产业，如制造业，建筑业和社会服务，农民工的就业方向。衢州农民在第二产业中的工人在2006年占51.1％，其中，制造业占33.7％，建筑业占15.0％。在第三产业的农民工，社会服务占8.6％，批发和零售贸易和餐饮服务的占9.0％，交通运输占4.9％。和广大外来务工人员寻求就业中的非公有制经济和发展。这表明，个体工商户和私营部门就业门槛低，由于原因，如户籍制度障碍和歧视民工是很难进入机关，事业单位和国有企业和集体企业。

　　第三，时间特性

　　时间长了，农民外出工作主要有两种形式：一是“候鸟式”流动，即农民城市和农村之间的农民周期交流“的一部分，”农村劳动力利用农闲时间季节性民工流。纯农业劳动者和农业和全体职工的行政，衢州市非农业纯工人在农村的非农业部分的工人占58.4％，22％，13.4％，6.2％，综合来看，在农村的一部分农村家庭占了重大比例。同时，表现在农村劳动力的季节性劳务出口的一部分，家庭以外的工作淡季，忙于自己的家乡在农业，特别是在全省，工作，繁忙的工作正确的。

　　四，年龄特征

　　与老一辈的农民相比，新一代的农民不愿意土地约束的发展，他们更渴望外面的世界，打破传统。在衢州市的许多农村地区，大部分年轻劳动力的转移非农产业。据调查，农村外出务工劳动力中年龄18-30岁的比例最高，占69.3％，青年农民工或从事第二和第三产业的地方，平均比例为54％。近1/3个村有80％以上的年轻传输速率，只有不到1/4村里的年轻劳动力可以转移，村里的年轻劳动力的比例低于20％，这些地区也有人力资源的潜在供给能力。

　　第五，教育水平特征

　　同时受自身素质的限制，人力资源的流动性显示，受教育程度较低，流动性也差，较低几率获得非农收入流。流动人口最多的是初中教育水平，刚刚获得最基本的教育，他们大多数没有接受职业技能培训，只有在体育产业的发展。小学文化程度的农民工，文盲占占12.8％，初中文化程度占74.9％，高中以上学历，大专及以上学历的占1.2％。

　　改革开放以来，各级XX部门组织领导下，我省农民素质已大大改善，重点问题已得到缓解，农村生存环境获得了较大程度的改善。然而，在取得进展的同时，衢州市农村人力资源开发仍然不乐观，有供过于求的数量，需求之间的矛盾，在其人力资源的开发和利用水平的质量超过了供应量，仍然有很大的提升空间。

　　随着社会主义市场经济的发展，人们逐渐认识到人力资源投资在社会生产力发展中的重要性，加强和提高人口素质，决定了市场竞争力的水平。市场竞争的实质是生产力的竞争，同行业竞争科学技术，科学和技术的竞争归根到底是竞争人口质量。在人口素质和生产力投资加大的过程中，相反，它会延缓生产力的发展。城市和农村地区，都有这样一个趋势，他们开始重视子女的素质教育和社会科学和文化素质，以及他们的智力投资的重要性。当前衢州农村人力资源的投资方面的现状为，农村人力资源的积累仍是相对薄弱，缺乏人力资源管理知识，这些与XX和家庭，投资有直接的关系。

　　一方面，政策以资本投资决策和XX决策部门的有形资本投资为首选，忽视了人力资本投资。中国在人力资源的投资低于世界平均水平，甚至比一些发展中国家的水平还低。据研究数据显示，前几年中国各级XX投入人力资源的资金大约占国民生产总值的2.5%，而在实物资本投资方面却非常高，达到了30%，在X对物质资本的投资仅占GDP的17%，人力资源的投资占5.4%，在泰国是4.1%，韩国达到了3.7%，印度在人力资本方面的投资也有3.3%，尽管中国XX开始重视对人力资本的投资，但是其投资水平仍然低于世界平均水平。通过教育支出改善人力资源的投资。然而，自改革开放以来，衢州市，增加对教育的支出，在全省教育经费，文化，教育的支出，健康科学事业的资金低于经济发达地区，人力资本的增长率投资比固定资产投资低。衢州市农村一些贫困地区存在较为落后的思想，经济增长模式仍然是高消费的支持粗放型增长的高积累，没有意识到人力资源是所有资源中最重要的资源。按照赫克曼的研究，人力资本的投资回报率远高于对物质资本的投资回报率，根据中国经济发展的情况来看，其实际回报率大约会达到30%至40%的水平，而物质资本的投资回报率约为20％。人力资源的作用大于物质资源的作用，发挥在经济增长中的重要作用。

　　另一方面，农村个人，家庭投资在人力资源方面相对较低。科学文化知识，专业技术知识，职业技能，健康等方面注重不足。首先，农村教育资源明显比镇的投资偏低。据中国经济检测中心数据显示，中国90％的家长希望子女接受高等教育，81％的城镇居民认为，“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，60%的人表示愿为孩子上学举债。相比农村，城市家庭教师、补习学校和补习班更加盛行，人均教育投资的金额比农村相比，人均54561.27元的农村家庭开支总支出，文化，教育和娱乐支出占8.21％，为377.16元，消费支出的59.96％，总支出为2735.77元，个人家庭投资，教育投资比生活消费支出减少52％。此外，农村教育的投资偏好，重男轻女的现象，教育程度越高越明显的性别偏向，特别是在农村地区较偏远的地方，女孩文盲率很高。他们接受来自父母和其他长辈的基本词汇和事迹，学习，如做家务，照顾家庭和一些生产劳动，日常生活的知识。

　　为什么在农村地区的人力资源难以引起投资和关注？从个人家庭看，财力和时间是获得教育和技术培训的一个先决条件。农村家庭收入水平低，生活在温饱线上。当他们意识到人力投资和收益两者相差很少或达不到他们的要求，就会降低投资的动力，都会影响个人及家庭更多的投资于人力资源。虽然衢州市农村人力资源投资的现实是高中层次的劳动力收益水平相当于自然劳动力（文盲）的1.51倍，劳动收入水平，文化水平只有自然劳动力的1.64倍。回报低利率并不完美是由于中国的经济改革是仍然在过渡期内，法规，政策，劳动力市场尚未被完全建立，社会和就业机制存在的偏差，收入受非市场因素影响。从本质上讲，在人力资本和有形资本的投资，尽管有相同的动机和利益诱导与计划经济的短期行为，人力资源，投资收益却难以调和。限制了社会投资中的人力资本，但也限制了人力资本的社会发挥。

　　在人力资源的投资中，预计未来市场对人力资本的回报率，具有较长的周期性，产出效果不能在当期收益。此外，人力资源的投资回报率是很难直接反映投资并不直接增加固定资本和营运资金，只有形成潜在的劳动能力。资金理所当然的投资于产出周期较短的物质资源，从而短期内就实现增加产值的经营目的，这就是农村人力资源投资未能引起XX和个人家庭足够重视的原因。

　　教育和培训是提高人力资源质量，人力资源开发的重要途径之一。对农民的教育质量水平，不仅关系到人力资源可持续发展的控制量，而且也推动了整个农村经济的发展。受过良好教育的工人更愿意吸收新观念，接受新技术。目前，衢州农民的教育质量普遍偏低，影响农村人力资源的整体素质，限制了农村人力资源的发展，阻碍了农村经济的发展。在一般情况下，教育在农村人力资源开发的主要问题是：

　　4.2.1农村基础教育不扎实

　　首先，在中国农村教育，城乡教育差距正在扩大，这也是一个常见的问题。农村和城市地区相比，城市拥有着良好的教学条件，先进的教学设施、教学器材和教学手段，而农村中小学仍然是一个教师一本书、一支粉笔一堂课，在发展水平、办学条件、师资队伍、教育质量等方面与城市基础教育差距悬殊。农村和城市教师，城市教师过剩，但严重短缺乡村教师，导致农村教育质量低，缺乏正规的师范毕业生数量之间的差距，农村孩子在起跑线上落后于城市儿童。导致这一现象的出现的因素之一是在同一性质的教师，在衢州市阳新县平均为758元教师工资待遇的城乡之间的差距很大，但县城学校教师的平均工资是1100元左右，乡镇教师的平均工资600元左右。

　　有研究表明，同一县，同类职位的城市和农村教师的收入可以相差约5倍。衢州市城乡教育的不公平现象，已经引起了广泛关注。重视农村教育，特别是基础教育，缩小城乡之间的教育差距是教育公平的目标，也是农村人力资源开发的根本保证。

　　其次，教师整体的质量较差。新课程标准，综合课程，实施新课程，新课程评价，教师教育观念的要求，教学角色行为必须实施新的变化，当前农村教师的严重挑战。然而，农村教师队伍存在着“含金量”低，年龄老化、学识能力低、身心状况差等问题。第一，教师队伍整体素质。村里的小学英语，科学，音乐，美术，体育，劳动课程兼职，约40％的中年教师不胜任教育教学，教师的专业水平和业务能力是非常低的。第二，教育水平较低，较高的教育水平是一个非常艰巨的任务，目前大专学历的教师占小学教师总数的9.5％，本科学历教师在初中队伍中只有15%。第三，年龄结构不合理。师范毕业，45岁以上，中年教师占一半以上的农村教师后继乏人的情况日益严重，在农村人力资源开发相当困难。

　　第三，农村基础教育课程结构的滞后。《中国教育改革和发展纲要》强调指出：“教育必须为社会主义现代化建设，与生产劳动，自觉服从和服务于经济建设，促进社会全面进步。“农村教育与生产和社会发展的现代科技的课程，传授知识和农村实用技术和丰富的技能挂钩，以适应农村经济发展对人才的需求联系。然而，农村目前的课程设置仍是重智育轻德育，重分数轻能力，重升学轻实用的“三重三轻”的恶性循环局面。有没有其他预期目标，一个单一的教育目标。农村基础教育课程沉闷周围的必修课程，开始有些学校，教学内容，教学方法，围绕高考指挥棒转，只为研究一些学校的教学类型的学生放弃上升学无望的培训和教育的学生。此基础教育课程结构，既提高劳动力素质的教育，无法适应社会发展和变革的实际需要。

　　4.2.2农村职业培训水平低

　　正规的学校教育只适用于适龄人员，更有针对性，更及时的和更大的范围，提高农村劳动力素质。现代农业生产力的发展，技术创新，促进农村劳动力不断增长的需求越来越高，以适应技术的不断进步，在农业，提高农业生产率。职业培训的灵活性，在某种程度上是正规教育的补充和继续，而且，对受教育文化水平较低、年限较少的农村劳动力尤其重要。目前，在衢州市农村劳动力的职业培训，仍然存在着一些弊端。

　　职业培训仍然被排除出社会，人们对在农村地区职业培训的重要作用认识不足。农民“自我充电”意识薄弱，新知识，新技能，不注重学习教育有一个狭隘的理解。绝大多数的农村儿童学习的目的是为了摆脱农村，大学高考，进入职业生涯的挤压，而不是实用技术在农业，在一所职业学校，很少有人问津。企业在相关行业的普遍适用性，企业都不愿在技术，职业教育领域投资成本，普遍存在着重使用、轻培训的思想，而中等职业教育缺乏足够的投资。从投入角度讲，按照“谁投入，谁受益”的原则，职业教育的受益人，除受教育者本人外，最大的受益者是社会和企业。然而，中国并没有充分认识，以弥补成本的差异职业高中教育的XX投资基金，其余的一半依靠报名费和校办企业创收来解决，使职业教育发展中的大部分时间均相对较弱。

　　农村劳动力的身体素质，健康状况，衢州市的水平取决于农村医疗支持工作已经取得了一些成绩，但总体而言，农村医疗卫生服务的发展落后于经济和社会发展滞后，农民看病难和昂贵的问题尚未得到根本解决。

　　首先，区域发展，贫困地区的农村医疗保障的不平衡是一个重点和难点。总体而言，衢州市发展农村医疗保障面积是极不平衡。东部沿海经济发达地区，包括农村地区，其中包括新型农村合作医疗保险工作进展顺利，效果显着，经济欠发达地区。事实上，这些地区的农民收入是比较高的医疗支付能力，当地的医疗保险制度，即使是不完美的，他们的医疗问题是比较容易解决。衢州市在未来的农村卫生工作时的重点和难点无效结构不发达。医疗服务中的区域差异，34.77％的农民认为是“不适当和不公平的”。逐步消除这些意见和关注，使农民可以享受高水平的健康保护-无论贫穷或不应该是我们努力的方向。

　　其次，与经济发达地区相比，衢州市医疗保险的农村人口有一定差距。在衢州市农村医疗卫生保障，辨别自己的立场，该国的发展更直观的了解，我们选择几个有代表性的，比较的指标，衢州市，农村卫生和安全条件的，分别与全国平均水平，经济发达地区，衢州比较几个省的经济发展水平。衢州市农村医疗卫生资源供给和利用的总体情况较好，许多指标均优于全国平均水平。但也有些指标低于全国平均水平，经济发达地区的距离越远，甚至一些经济发展水平是低于省内衢州。以2003年为例，衢州市人均地区生产总值高出全国平均水平4500多元，但每千农业人口拥有的乡镇卫生院床位和人员数与全国相当，村卫生室占总村数比例比全国低27个百分点，乡镇卫生院的病床使用率不及全国平均水平。与上海、北京，广东等经济发达省市比较，上述指标差距较大。

　　第三，作为农村公共卫生基础设施的村卫生室的医疗水平，该组织是松散的，防保功能薄弱。许多村卫生室是既没有固定的资金来源，也没有专职人员，并在济南的员工也有医生，质量不高，导致医疗水平普遍较差。近年来，随着以市场为导向的卫生领域的发展，许多村卫生室实际上已经脱离了乡镇卫生院的管理，甚至是医院竞争的局面。虽然这将有助于提高工作效率，减轻农民的医疗费用，但村卫生室还承担着预防和护理不能依靠市场机制来解决的公共卫生任务，对市场过度的村卫生室将逐渐丧失了一些功能。

　　衢州市的农村劳动力依然处于素质较低的发展状态，医疗设施不完善，严重影响了衢州市经济发展速度，目前你通过培训数数百万到人力资源丰富，劳动力在农村沉重的人口负担的高品质高技能，使其在农村发展的重要资产，从而促进衢州农村经济的持续增长，是战略在衢州市新农村建设的重要性。

　　衢州市是浙江省人口较多的市级地区。一个国家或地区人力资源的取决于数量和质量。衢州市是一个人口大市，这是一种人力资源上的优势，但是在实际中，只有少数数量质量较高的人力资源和更多的人力资源，人力资源优势，以发挥出其现实优势。

　　控制人口数量增长是一个综合性问题，在之前，通过行政手段来实现控制人口增长。但是随着市场经济的发展，价值衢州农村普遍存在的多子多福的生育观，传统文化、习俗却一时难以改变。首先，控制人口数量增长，要充分利用计划生育政策。据测试分析表明，由于计划生育的开展,1971-2000年，衢州市，少生人口40万，如果不开展计划生育，衢州市于1984年的总人口超过200万，在1988年超过400万。到2000年将达到800万人。在加速生育率下降过程中，计划生育贡献很大。全面推行计划生育，控制人口在当前和今后相当长一段时间，仍然不能放松的同时，根据市场经济和人口发展，科学预测的基础上准确分析，动态性农村生育政策的微调，例如批准二胎，独生子女等生育政策。

　　衢州农村人口更有效地控制通过两种机制的结合，利益导向机制，强调家庭积累的家庭微型积极的决定产生的宏观影响，在实际工作中可以通过两种方式，来实现人口数量控制。其一，通过各种优惠政策，对执行计划生育政策的家庭予以补偿，包括一个孩子的家庭，不育家庭等。目前衢州市通过向目前衢州对农村独生子女发放“独生子女费”，双女户内年奖励600元。随着经济发展，补偿工作水平的提高是微乎其微的，它应该增加的奖励标准，具体补贴额度由有关部门估计，在实施计划生育群体的精神，创造一个尊重的气氛，给家庭荣誉称号。给孩子的计划生育优先的机会，接受教育，继续教育，就业和医疗保险，计划生育家庭子女在同等条件下的救济和其他经济利益。第三，以确保计划生育，为父母提供必要的生活保障，由此来推动计划生育工作开展。最后要大力提倡现代化的生育文化特征，提倡晚婚晚育，少生优生，降低农村人力资源的总体数量。

　　提高农产品质量，通过教育，中学教育的初级阶段，在高等教育和高等教育阶段人力资源，教育和培训，一般教育发展的根本途径。通过知识的积累，提高人力资源的质量。

　　5.2.1增加对教育的投入

　　针对农村中所存在的教育经费不足的问题，XX要加大投入力度，保证农民能够享受到应有的教育福利，缓解因为收入差距大，而出现一系列的问题。

　　近年来，国家对农村教育投入逐步加大，但是目前来看，我国农村教育形势严峻。由于担负农村教育的xxx主要为县级xxx，因此要进行税制改革，解决农村教育经费不足的问题。由于我国持续经济增长，可以考虑实行中央投入为主要力量的体制，构建农村义务教育投入力度，确保能够为农村教育提供必要的教学场所和活动地点。

　　5.2.2加强农村九年义务教育的普及

　　衢州市农村教育工作，主要是围绕农村九年义务教育工作来实施。《义务教育法》修订之后，也确保了农村经费来源机制，建立了中央和地方共同担负的机制。

　　新的法律将保证农村义务教育的资金，包括在法律规定的机制，以清除义务教育资金已完全集成到国家金融安全的背景下，由各级XX共享。现在我国义务教育阶段依然处于巩固阶段，各级各部门要做好统一协调工作，做好其巩固工作。

　　5.2.3农村成人教育的发展

　　首先，通过各种形式建立优秀的师资队伍。比如说通过招聘特岗教师等形式来扩建新的教师队伍，使之能够形成一个统一高素质的师资队伍。其次针对目前学校教师素质不高的情况，可以通过开展多方面的培训，提升其工作素质。新农村建设的一个事业心强的医生队伍将起到积极的推动作用，能够有效传播其科普文化知识。

　　5.2.4建立农村职业教育

　　职业教育是提升其个人能力的有效手段。发展职业教育，实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展，人力资源开发的重要途径，也是在短时间内实现人力资源综合素质提升的重要手段，因此我们要综合利用各种优惠政策。

　　5.2.5促进农村现代远程教育系统

　　现代远程教育是一个覆盖面最大，最完整，最符合成本效益的课余时间和空间的使用方法。XX要综合利用各种现代化手段，免费为其提供技术支持和设备支持，鼓励其学习最先进的农业技术和理论知识，通过网络平台，让农民获得最新的市场信息。到现在，全市培训党员干部和群众的远程教育网络已达到100万人。全省农村党员干部现代远程教育网络，为农民建立“信息高速公路”，许多农民从这一网络上获取市场信息。

　　鉴于农村人口身体素质较差，XX医疗部门要积极行动，改善其医疗设施，提高其投资力度，增加工人的生产能力和改善体能的回报率。

　　第一，着眼于加强基层卫生服务体系。首先，我们必须改善公众健康的网络系统。以社会主义新农村建设为契机，尽快建立“县医院和乡镇卫生院，村居社区为基础的”公共医疗卫生服务体系建设。二是要提高突发公共卫生事件的应急机制，优惠农村地区的卫生资源配置，加快村级医疗服务条件，全面提升农村人口的身体素质。

　　第二，稳步推进新型农村合作医疗。首先，广发宣传，使城市和农村的实际利益做宣传和其他方式。创新的融资手段和机制。要建立群众的意愿，方便，安全，低消费融资的收集机制。对于各级XX补贴和农民的融资额应改为根据实际情况，确定农民收费情况，目前固定的融资，同时因地制宜完善财政转移支付制度，在一定程度上，提高合作医疗补助标准。探索新的方式，让更多的农民受益，为农民参加新型农村合作不再补助金的数额和比例相应增加，在新的机制。基金监管方面的创新，定点医疗机构，机构，合作医疗基金的有效监督。同时，必须纳入法制建设，实施立法和法律实施的过程中，要建立长期的经营机制的新型农村合作医疗。建立合作医疗服务绩效评价体系，真正做到农民满意。

　　第三，完善医疗保障体系，探索完善农村商业医疗保险。要积极探索在农村地区的商业医疗保险的路径：首先，要XX部门要和商业保险公司合作;第二，XX应在税收、信贷以及保险等方面对商业医疗保险提供一定优惠政策和支持政策;第三，鼓励农业保险公司开展包含医疗保险在内的农业农村综合险业务;第四，积极探索农村商业医疗保险公司参与新农合的路径，如将合作医疗基金的管理、运作委托给擅长这项业务的商业保险公司等;其五，XX要保证商业银行的公益性质，必要时予以经济补贴。

　　第四，为衢州市农村居民健康保障模式的情况合理的选择。衢州市医疗和农村居民卫生服务需求都表现出了显着性水平，合理探求本地的医疗卫生模式，使之能够提供全面的服务，建立全方位、多层次的覆盖网络，满足农民看病的需求。

　　我国是一个资源丰富大国，但由于人口众多，又是一个人均自然资源相对贫乏的国家，尤其是广大的农村，人多地少的矛盾十分突出，农村劳动力隐性失业普遍存在。如何进一步发展农村经济，保障世界22%的人口吃饭穿衣永远是我们面临的一个大问题。分析农村人力资源的特点，人力资源是我们最后的优势所在。我国农村人力资源数量巨大，质量偏低，由于科技水平不高，传统上一直属于劳动密集型，而且文化的高低在家庭经营的方式下，人力资本收益没有明显差异，所以，农村人力资源开发问题一直没有引起足够的重视。随着改革开放的不断深入，农业生产增产不增收的问题日见明显，农民的收入水平明显降低，在此情况下，大量农村剩余劳动力离开土地涌进城市，或者从事其它劳动，农业生产活动主要留给了妇女、老人。如何使农民增收、如何面对数目庞大的农村剩余劳动力、如何调整农业结构，使农业向产业化方向发展成了摆在人们面前的重大问题。

　　本文从人力资源开发的角度出发，指出在土地资源有限的情况下，使农村经济再上新台阶的有效方法就是开发农村人力资源。农村人力资源开发是一项系统工程，农村人力资源开发既要对现有的劳动力进行开发，又要对潜在的劳动力进行开发；既要对农村从业者进行开发，又要对转移人员进行开发；既要提高农村人力资源的素质，又要实现人力资源的最优配置。

　　农村人力资源开发要以提升人的素质为根本，加强人力资源的素质和能力建设，其基本途径是加强教育培训，加强学习，要为农民提供各种再学习的机会，使他们不仅具有从事农业生产的知识和能力，而且还要使他们具有从事非农业生产的知识和能力，同时还具有健康的体魄，先进的思想，具有团结协作精神，信息处理、加工能力，市场把握能力，造就现代农民。因此，抓农村人力资源开发，必须坚持一个根本宗旨，即一切为了农民的利益，一切为了农民的发展。必须改革传统的人力资源开发模式，树立大农村教育观，拓展农村教育的内涵，以培育现代农民为目标，实行农村基础教育，农村职业技术教育，农村成人教育，农村高中教育，面向农村的高等教育统筹发展。必须坚持通过教育提高农民素质，通过培训提高农民技能，通过市场推动农村劳动力的有序流动和转移。通过教育、培训全面提升人力资本，实现农村人力资源的优化配置，实现农村人口负担向人力资源优势的转变。

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