水库除险加固工程项目成本控制研究

摘要

水利工程项目的建设利国利民，60年代起我国兴建了一批以灌溉为主的中小型水库工程，这些水库承担了下游大多数农田的灌溉任务，由于建设年代久远，必须要针对水库存在的问题隐患进行分析评估以及及时的修补，才能保障水库继续平稳运行。以恢复水库的原有设计功能、发挥水库原设计效益、保证整体的水库能够进行正常的运行，在目前来讲，很多中小型的水库通过除险加固的工程来使其成为XX在进行投资过程中的主体部分，并且，在建设资金上来讲，一般都是源于财政进行拨款或者是XX来进行担保融资进行筹集的资金。

本文研究的主要内容是以G水库除险加固工程项目为例，考虑G水库这个项目施工过程中成本以及成本控制的现状，采用共计四类成本控制理念方法，包括全面成本控制理论、工作分解结构WBS、成本累计曲线法以及挣值法对G水库除险加固工程项目决策阶段，找出影响该工程各个阶段成本控制的因素。通过成本数据对比表明，应用成本控制理论和方法后的工程项目的经济收益比明显高于实际的效益，证明了本文采用的方法能够优化G水库项目的成本控制，验证了此方法的科学性、有效性。通过总结G水库除险加固工程项目成本控制的经验与不足，提出相应的成本控制措施和在成本控制过程中应当加以注意的方面，为其他同类型工程项目成本控制提供实用有效的启示建议，在未来水利工程项目的实际工作中，实现水利资金使用效益的最大化。

关键词 成本控制；工程项目成本；水利工程

1.绪论

      1.1 研究背景

新中国成立后，为摆脱我国农业“靠天吃饭”的局面，60年代开始，我国“大干快上”修建了大批的中小水库，这些中小型水库在灌溉、防洪、应急饮水等方面发挥着巨大的作用。但这些中小型水库大多数由于技术不成熟和盲目抢工期，建成初期就存在工程规模未达标、不能按计划投入使用，且受时间及自然环境损害严重。因此需要排查水库现有的问题，并及时修补，以恢复水库的原有设计功能、发挥水库原设计效益、保证其正常运行。为此，近年来国家不断加大对中小型水库除险加固工程的投入，XX性投资建设工程占建设市场的份额在不断扩大。

目前H省的中小型水库除险加固工程大多都是XX在投资过程当中的主体部分，所以其中所投资的资金也是来源于财政来进行拨款或者是XX进行担保融资。此类资金来源极易造成工程项目从决策阶段到竣工验收阶段全过程成本的支出和使用出现低效率和资源浪费等现象。当前，大部分小型水利工程项目的成本控制只停留在施工建设过程中，忽视了工程项目前期的招标投资、决策和设计阶段的成本控制与管理，伴随着工程进度不断推进，投资方面的决策以及对于造价而造成的影响范围逐渐扩大，所以很多都不能完成所预期的工作目标和项目。

成本控制是通过运用系统工程的原理对项目过程中的决策、设计、采购、施工阶段发生的各种耗费进行计算、调节和监督的过程。在水利工程项目初始阶段的成本管控方面，如采用价值工程技术，则可以更好的将项目的各个部分合理化，达到性价比最高的状态，以实现资源的最大化利用。G水库位于M市温春镇共荣二队以西0.85km处，地理坐标为：东经129°26＇40〞，北纬44°29＇50〞，控制流域面积15.3km²，整体来讲，属于一座以灌溉为主要目标的小型水库。始建于1958年，经3年建设，1961年末开始蓄水。期间多次续建，1976年达到现状规模，1979年改建了输水洞，并对溢洪道进行了加固。G水库自建成以来，发挥了一定的经济效益，但水库隐患造成了一定的损失。水库带病运行，枢纽建筑物本身就存在安全方面的隐患，所以可能会对人们的生命财产安全造成一定的影响，而且水库在进行运作的过程当中一直处于低水位进行运行，所以一直达不到所涉及过程中的主要标准。水库不能发挥其应有的工程效益。G水库除险加固工程项目的建设可以从根本上解决水患，是保护水库下游2个村屯，共计0.12万人口的生命财产以及下游3200多亩耕地的需要。同时可改善工程所在区域农业生产条件，增强抗御灾害的能力，促进农业经济发展，提供劳动人们的收益，增大种植效益，促进当地的政治经济文化建设。

随着区域地方政治、经济、文化等迅速发展，所以对于水库来进行除险加固的操作是非常有必要的，黑龙江省小型水库除险加固工程日益增多，目前的文献分析中，还没有找出针对水库除险加固工程成本控制研究方面的具体实例，在此类工程的计划和实施过程中，成本控制方面缺乏可供参考的对策建议。通过选取G水库除险加固工程项目作为研究对象，以工程建设质量和进度不被影响为基础，通过成本控制技术，降低生产成本，用有限的投资获得最大化的收益。在实际项目中，为水利项目的资金使用效益最大化提供参考。

1.2研究目的及意义

       1.2.1研究目的

（1）本文以G水库除险加固工程项目作为具体的研究对象，分析其当前状态下，各阶段成本控制效果的好坏。

（2）研究如何有效的应用不同的成本控制技术对G水库的项目进行管控，分析其结果，在保证工程项目质量、工期的前提下，实现成本最小化。以及存在哪些影响成本控制的因素。

（3）可为其他同类型工程项目成本控制提供哪些参考。

　1.2.2研究意义

（1）理论意义

①科学合理的控制工程项目总成本。

在进行具体实施的过程当中，我们往往会由于实施的成本，管理方式达不到一定的要求，而很多在进行管理项目时，都是依靠传统的经验来进行，所以就会导致成本在控制方面比较简单和粗放，这是存在于大部分水利工程行业中的弊端，并且不能够满足日常在市场过程中发展的要求，尤其是在没有进行科学管理的情况之下，也很难对这些施工项目进行合理的调整。

②工程项目中运用成本控制方法起到优化作用。

通过分析，发现G水库除险加固工程项目各阶段存在的问题并针对性采取纠正措施，在施工项目后期，分析其工程完成情况，结果表明，改进后的项目收益比大于改进前，证明了成本控制方法对G项目的正向作用，验证了此方法的科学性、实用性，也为其他水利工程项目的成本管控研究提供了借鉴材料。

（2）实践意义

①对本工程项目成本控制提出建议。

本文基于现时中小型水库除险加固工程的发展状况，对G水库除险加固工程项目全过程成本控制问题研究。研究如何利用成本控制的理论方法指导相关从业人员从项目从制定一直到完成的各个阶段，采取必要的措施来进行维护，并且共同实现人力以及物力方面的全方位控制保障能够得到合理的配置，从而能够通过成本当中的各个环节来进行入手，可以喂，本次工程在实施过程当中提出更多有决策性的意见来进行保护和加固水库。

②为其他同类型工程项目成本控制提供技术参考。

中小型水库除险加固工程相比于其他类型水利工程，建设周期和投入资金较少，但作为民生工程，牵涉部门众多。期待通过本文的研究，为我国特别是黑龙江省的中小型水库除险加固工程在成本管理和控制方面，提出相关的建议，并且进行执行，能够对在工程施工项目的过程当中提供技术参考。

1.3国内外研究现状

        1.3.1国外研究现状

（1）对工程项目成本影响因素研究

国外成本管理研究起步较早，随着市场不断演变，国外工程项目在不影响工程质量及施工期限的基础上，会通过一系列组织计划进行成本管控。Calvanon（2012）对于水利工程项目在施工过程当中对于质量的保证进行了探究，并且提出了对应的解决措施[1]。M.S（2014）在建材的采购管理方面进行控制，制定了施工建材管理模型即ICMM模型，优化了项目采买流程，以降低成本[2]。Rwcla（2015）认为应该将在进行项目管理当中的重点放在在施工过程当中，对于各项工程项目的控制，从而能够确保施工材料的质量能够达到一定的要求，并且对于施工的队伍展开整体的质量控制[3]。E.D（2015）探讨了施工项目进度与成本管控的关系，并提出了成本绩效应该与进度的绩效考核保持一直的观点[4]。

（2）工程项目成本控制方法研究

西方发达国家学家认识到了在成本管控方面所发挥的重要性，并且对此进行了着重的研究。各种管理方法不断被提出，直至今日，很多理论已日益成熟，并在各方面都有成功案例。这些理论的出现，极大地拓展了研究成本控制以及管理的界限，极大推进了成本管理理论现代化的发展。Frank T.A（2004）在当时用图像工具来对于各项数值和分析法进行运算，并且使其能够达到所进行控制过程中的效率[5]。Javier Pajares（2010）采用挣值法将项目的执行程度和预设的值进行了分析[6]。MJ. Ryan（2016）运用全成本控制法分析了水利建设工程项目的成本管控，对其质量与成本管理的关系进行了探讨[7]。P.N，J.P ，J.M（2016）提出将成本精细化管理可以解决项目施工中存在的质量问题、成本问题、进度问题等[8]。M.B（2016）整理了成本管控的技术方法，并且应该将成本控制进行整体系统化和制度化的管理，从而能够提高整体项目在运营过程当中所发挥的经济效益[9]。Flemming 和 Koppleman（2018）在研究中提到运用挣值法将项目拆分的越细致，计算出的结果就更科学准确，成本管控的效果就越好[10]。

1.3.2国内研究现状

（1）对工程项目成本影响因素研究

我国对工程项目成本控制研究起步较晚，理论研究也相对滞后，在一些建筑里的行业当中，为了能够提高在市场竞争中的实力，在项目管理和成本控制管理方面进行更加细致化的探究，刘泽祥（2010）从施工单位的角度分析影响水利工程项目施工预算成本的因素，主要为施工单位的管理模式和施工单位的物理、财力状况[11]。潘丽（2015）认为施工单位需要在项目成本管理的过程中不断完善和提高成本管控的能力，降低项目成本支出，确保工程质量，并提高企业的经济效益[12]。张瑞春（2016）提出施工环境给水利工程项目管理带来了一定程度上的挑战，能够在确保质量和安全都能达到一定要求的情况之下，来对工程实施过程当中的各项计划进行合理的安排，从而能够确保水利工程在实现的过程当中可以实现对应的社会价值，并且也有很多学者认为能针对成本控制来进行入手，可以对在实施过程当中，在成本核算形式以及控制方法等方面进行更加具有科学性的探究，从而能够提出关于成本核算过程中的解决方法[14]。杜尚春（2020）提到水利水电工程施工普遍特点有施工规模大、施工过程涉及工种复杂、所需施工人员数量多、施工过程中易发生突发状况等，这些特点会增加成本控制的难度[15]。李艳军（2020）指出在XX采购招标的执行过程中存在的问题，会在某种程度上影响XX采购的公平公正性[16]。温天扬（2023）表示合理控制好材料价格，重点管理施工现场尤为关键[17]。

（2）工程项目各阶段成本控制研究

在我们国家当中，关于工程项目当中的全方位控制管理，经过了一个长期进行演变的过程，并且我们国家的学者也通过在相关的文献中就阐述了，在目前来讲，国内的施工单位在整体项目的成本控制当中所存在的一系列问题，并且分析这些问题再产生过程当中的主要原因，能够提出对应的管理理念来进行落实[18]。詹年熬（2017）阐述了工程设计阶段的造价控制措施，有利于提高工程建设项目的经济效益[19]。刘康兰（2018）根据工程造价各阶段的作用和特点，认为只有设计阶段的设计概算比较全面[20]。王蕾（2019）提出工程项目的工期并不是越短越好，建议管理人员通过科学的计算来平衡工期与管理的关系，我们可以用这个方面来确定进行施工过程当中所产生的整体成本的问题，从而能够达到某个进行工程项目成本研究过程中的目标，并且我们国家的相关学者一直认为，在进行施工的过程当中，成本控制是非常关键的一个环节，并且我们要从多方面，多角度来进行探究和思考，能够保证整体再进行控制成本过程当中的效率所在，我们在进行看待成本控制方面，不应该将其只是起到促进国有资产进行保值增值的因素，更应该来提高XX对于项目的整体管理能力和水平，通过在不同的设计方案中来进行分析[24]。冯晓娟（2023）提出针对水库上游护坡加固的设计工作，应当努力节省成本，确保设计内容便于施工，具备较强的安全性与可靠性[25]。

（3）工程项目成本控制方法研究

我国学者在挣值法以及全成本控制法也有相应研究，并且也得到了很多成果验证。李文辉（2016）基于全成本控制法研究了水利建设项目成本管控的特征，同时提出了施工前中后期的成本管控策略[26]。毛蓉（2016）针对成本控制方法不成熟、管控意识理念不到位等问题，提出了成本管控责任制等改进优化策略[27]。张靖涵（2017）为验证挣值法能对项目的进度及施工成本进行动态管控，运用WBS法将项目进行分解，并采用挣值法进行演算，取得了较好的成本管控效果[28]。朱蕾（2018）认为在进行成本控制方面，应该引入赢得值法（挣值法），这个办法在进行对建筑企业的成本控制方面是一项非常优良的解决方案，并且能够通过这项方法来进行整体的成本控制方案的研究，能够运用数据处理以及绩效指标等多方面的因素进行共同展示，能够实现全方面的动态成本管理，能够为其提供基本的条件，并且我们国家的相关学者也从工程的进度角度来进行阐释，并且提供了全新的思路来进行探索[30]。

　1.3.3文献评述

从我们以上所做出的国内外研究可以发现，在国外的成本管理当中的科研成果中，主要是其中与各项技术手段以及某些具有前瞻性视野的建设项目和决策来对信息进行提供，从而能够引入相关方面的研究，并且可以提高我们国家整体的水利工程行业成本管理领域以及其他过程的水平，而国内的相关专家学者，也对，我们国家水利行业现状的整体分析也有了更加全新的认识，并且能够通过各项研究方法，能够助力水利工程方面的发展。针对中小型水库除险加固工程项目的研究更少，本篇论文研究意义较为重要，为推动后续同类型工程成本管理研究的发展提供有力的实证基础。

1.4研究的内容与方法

     1.4.1 研究的内容

本文首先介绍了成本控制研究的相关背景以及G水库除险加固工程相关背景，分析影响G水库除险加固工程项目各阶段成本控制的因素，通过文献查阅的方法梳理出国内及国外的研究现状，并选取四种控制方法，即全成本控制法、成本累计计算法、工作分解结构以及挣值法进行分析对比，选择适当的角度分析G水库除险加固工程项目阶段——项目决策阶段、项目采购阶段、项目设计阶段以及项目施工阶段的成本控制。

论文前两章为综述论文的研究背景、研究意义以及国内外研究动态，相关概念界定与理论基础。第三章为G水库除险加固工程项目成本控制现状，介绍本项目基本概况后，从四个阶段分别阐述工程项目成本现状，与预算成本对比阐述成本控制现状。第四章运用四种成本控制法分阶段对工程项目成本进行分析，通过成本数据对比，表明应用成本控制方法可以使工程项目的经济效益优于工程实际经济效益，进而证明所运用的理论和方法对G水库除险加固工程项目的成本控制能够起到优化作用，验证了该方法对水利工程项目成本控制的有效性，并对影响G水库除险加固工程项目各阶段成本的因素进行分析。第五章通过结合对所选工程项目成本控制的分析判断，提出对其他同类型的小型水库除险加固工程项目成本控制的启示与建议。

1.4.2研究的方法

（1）文献综述法。通过互联网、书籍等方面的渠道，查阅与课题相关的文献，梳理本研究的重点问题，包括现目前水利工程项目其成本管控方法、常见的问题以及对策措施等，并对目前水利管理单位在水利工程项目成本控制中所使用的方法进行阐述和分析。

（2）案例研究法。本文以G水库除险加固工程项目为案例，我们通过对承包单位当中关于技术人员以及成本管理人员之间进行交流和探讨工作，可以将收集到的各项成本管理数据来进行整合，并且投入到日常的研究过程当中。

（3）实证研究法。搜集G水库除险加固工程项目阶段成本、成本控制过程分析等相关数据。通过实证检验，明确各方法在工程项目成本控制运用中是何种影响、如何影响、影响程度如何。

1.4.3技术路线

图1-1 技术路线图

2.相关概念界定及基本理论

      2.1相关概念界定

成本（Cost）目前没有一个学术上统一的定义，可归结为商品价值的重要结构。有的学者认为成本即企业生产过程中投入物料的价值以及员工的剩余价值；有的学者认为成本即为想获取某种资源所需支付的商品价值；其中有一些学者认为，在进行运行的过程当中，成本不只是为了能够达到某一目的而进行牺牲的经济价值，在不同的学者认为具有不同的看法，并且普遍从经济学的角度来进行，看到的话，在本质方面是一致的，实在商品价值的组成部分当中的重要因素。

　2.1.1成本控制的概念

成本控制(Cost Control)主要指的就是能够利用现代化的管理理念和控制方法来对于企业运行过程当中可能会产生的各项成本方面的费用进行有效的调节和改善，并且将其严格的控制在成本的计划范围之内，能够根据单位的要求来进行开发，并且设置对应的管控方案，能够由单位的内部从事成本控制方面的部门和单位来进行整体的控制工作，保证成本进行管理过程当中所达到的有效性[31]。

宽泛的来说，成本控制即企业或单位主体对整个生产制造过程的整个流程进行成本管控，是一种全流程的控制过程；狭义定义成本控制即仅对生产施工过程上的投入的成本进行管控。

本文是对一个完整的、已完成的工程项目的成本控制研究，将成本控制的概念界定为广义，研究内容中的成本控制是基于工程项目管理全过程的成本控制。

　2.1.2工程项目成本概念

工程项目成本(Project Cost)是指在工程项目实施过程中消耗的资源数量与价格的总和，工程项目成本主要包括决策成本、设计成本、采购成本与施工成本。工程的项目包括很多的特殊产品，并且每一个工程在进行施工的过程当中，与成本的形式也存在一定的不同。中环节较多，环境因素、人为因素等不可控影响因素较多。

本文选取的角度是按照工程项目的管理阶段，结合案例工程特点，以决策成本、设计成本、采购成本与施工成本进行分类。

（1）工程项目决策成本

工程项目决策阶段产生的基础费用支出。包括工程项目建设管理费用、工程项目建设监理费用、工程占地补偿款项及相关税费等。

（2）工程项目设计成本

完成工程项目设计方案过程中，产生的成本。包括大坝安全鉴定费用、勘察费用、设计费用等。

（3）工程项目采购成本

因工程项目特点，本文所选案例采购成本主要为支付给招标代理公司的服务费用。

（4）工程项目施工成本

施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项费用。包括建筑工程费、金属结构设备及安装工程费、临时工程费和价差。其中人工成本、材料成本纳入建筑工程费统计。

2.1.3工程项目成本控制概念

工程项目成本控制(Project CostControl)定义为在项目施工过程中尽可能的保障施工用的成本不超过预算成本的管理内容。本论文对G水库除险加固工程项目的成本控制是为了通过成本控制技术手段，实时的观察实际成本与预算成本的偏差值，分析出造成偏差的原因，从而对该项目的施工全流程进行成本管控，将资源最大化利用，也为其他同类型工程项目成本控制提供实用有效的启示建议，实现成本控制目标的达成。依照建设工程项目的实施流程，其成本控制内容如下所示：

（1）决策阶段的成本控制

在进行工程决策的过程当中，主要是通过对于某个项目在投资过程当中可能会发挥的可能性以及所存在的意义以及价值来进行入手，可以从经济以及技术等多方面进行评估，以此来进行判断，该项目在投资的过程当中是否存在一定的可行性并且根据所得出来的数据，能够发现可行性评估内容所存在的重要性，能够在进行评估的过程当中，初步的估算，每一个项目所产生的成本以及收益问题，并且根据这些成本和收益来进行估算每一个项目是否值得去进行投资。能够做好资源方面的配置，也会产生一定的影响，所以，在进行决策阶段的成本控制方面，我们应该去进行加强。

（2）设计阶段的成本控制

设计阶段即判断可行性后，设计出整个项目的实施方案。该阶段的成本管控指的是在保障项目质量符合要求，进度在预计时间范畴内的基础上，通过优化设计方案来尽可能的降低施工成本。因此，项目设计阶段一定要考虑如何将经济性和实用性有机结合，根据调研可发现，一个优质的设计方案能够使施工成本降低百分之五至百分之二十个点。

（3）采购阶段的成本控制

进行采购的过程当中，主要是通过单位来根据对应的要求进行投标询价，并且在这个阶段当中，很多投标的企业必须对于自身的招标文件进行认真的解读，能够在做好前期的决策基础之上来对对应的成果进行设计，能够完善在建设项目过程中的成本问题，并且应该认真分析竞争对象之间的投标报价问题，根据外部的不确定因素来进行入手，能够考虑到外部不确定因素，对于项目成本当中所产生的影响问题，并且根据这些工作来进行成本控制操作。从而能够以投标报价的合理性来提高整体项目的利润，可以获得更高的收益33]。

（4）施工阶段的成本控制

最后一个阶段即施工阶段，这是成本花费最为集中的部分，这个部分的成本管控也是整个全流程管控最为关键的一个阶段，如成本超出预算过多，则会给项目的承包商造成极大的损失。该阶段是依照项目的成本控制计划完成目标来进行管控，通过建立对应的模型，并根据模型的计算结果指导项目的成本控制，已达到减少成本的目的。总的来讲，就是加强对施工材料的管控以及对机器设备的养护，减少工艺或设计的变更[34]。除此之外，加强成本核算，分析实际成本与预算成本产生偏差的原因，并进行针对性的纠正，同时加强落实责任制，结合制定好的考核奖惩制度，根据考核结果将奖惩落实到每个人身上。这样不仅能够增加员工的成本管控意识，还增强了员工的成本管控积极性。

2.2工程项目成本控制理论

       2.2.1全生命周期理论

全生命周期理论即在设计初期就预测到产品从研发到报废的整个流程环节，并将其在设计阶段就综合考量和优化的设计理念。而工程建设项目类的全生命周期是指从项目构思到完工的整个过程。全生命周期成本管理是在现代工程项目的投资过程当中，一项非常有效的分析工具，并且能够通过对各个项目以及每一个建设阶段当中所产生的成本进行各方面的分析和计算[35]。

其中所存在的全生命周期主要是意味着在设计产品的过程中，不只是去设计产品所发挥的功能和结构方面的变化，并且要对于产品自身的规划设计以及生产的全方位过程中生命周期进行有效的管理。在20世纪80年代引入国内，逐渐形成了系统的项目全生命周期成本理论指导工程的开展运营。

在对于项目的生命周期成本进行探究的过程当中，也就是对于建设项目在生命周期内所产生的各项费用进行入手，能够将各项成本降到最低，并且找出可能会影响到成本进行变化的各项因素来进行探讨，首先就要明确其生命周期的范围，并选用统一的标准。

2.2.2目标成本管理理论

目标成本管理是基于项目的预算，按照施工项目的目标利润，对其进行划分、解析、考核、评估等一系列的管控工作。我们应该将管理作为工作过程中的核心部分，以核算作为工作的主要手段，以能够获取对应的效益为目的，能够对成本进行各项测定和控制问题，从而能够形成一个全企业以及过程的成本体系[36]。

在对于目标成本进行管理的过程当中，是一个全方位的管理系统环节，成功的目成本标管理要求项目各个环节之间充分配合，充分沟通，把握好项目子系统之间的相互联系。确保各要素在成本管理中充分体现，从而在时间和空间上形成协调统一的成本管理体系。

　2.3工程项目成本控制方法

      2.3.1全面成本控制方法

全面成本控制(Total Cost Control)即在生产作业全过程产生的所有成本的控制、全员成本控制，是基于企业生产全过程、全员参与的成本控制方法。全面成本控制法一般在建设项目动态观察、管控全员的时候被经常使用。该方法与传统的成本核算管控方法相比较，会显得更有广度，在思想上、空间范围、时间阶段都具有扩大管理的优点，能实现相对资源利用率增大化，成本控制更优化的效能。

（1）“成本——效益”原则。成本管控的花费要小于管控后的经济效益，在此基础才能为企业增加收益。

（2）具体问题具体分析的原则。成本管理与控制系统必须个别设计，适合特定企业、部门、岗位和成本项目的实际情况，不能完全照搬别人成功的经验。

（3）领导重视与全员参与的原则。在进行成本管控工作时，只有领导重视，并参与其中，员工才会跟着受影响并自觉投入其中，并且领导虽然强调成本控制，但是一般员工不配合，同样不能达到理想的效果。所以。在进行成本控制时，要做到领导重视，全员参与。

　2.3.2工作分解结构WBS

工作分解结构WBS，就是把一个项目，按一定的原则分解，项目分解成任务，任务再分解成一项项工作，直到分解不下去为止。

通常来讲，水利工程项目都涉及大量的工种以及机械操作，而工作分解结构技术WBS(WorkBreakdown Structure)，就是对项目必需事务进行分级列表，将完整的工程项目逐级分项分解成许多的子任务，每个细分层次都是对上层项目更为准确细微的描述和要求，为鉴别项目所需活动建立了一个逻辑框架。WBS技术为工程项目制定人员分工、成本预算等不同类型工作提供了一定的理论依据，是预计时间和估计成本的基础[37]。工作分解结构WBS(Work Breakdown Structure)，具有十分重要的作用，它所列出的活动列表能够使其成为计划和开展项目的重点。

WBS通常是一种面向成果的“树”，其最底层是细化后的可交付成果，如图2-1所示。该树组织确定了项目的整个范围，但WBS形式并不限于“树”状，还有多种形式。

图2-1 WBS工作分解结构示例图

2.3.3成本累计曲线法

成本累计曲线又叫做时间累计成本图。通常是建立直角坐标系，将工期设为横轴，成本设定为纵轴。在间隔一定时间后累计计算各单元在该时段的成本支出，将各时间段的支出金额逐渐累加，确定出各时间段所对应的累计资金支出点，最后用一条平滑的曲线依次连接各点即可得到项目的成本累计曲线[38]。如图2-2所示。

若该曲线图实际与预设状况出现了任何偏差，虽然不一定施工出现了问题，但都代表着警示意味。因此，发现偏差存在之后要及时找到原因，判定是否是非正常偏差，并采取相应措施进行处理。在成本累计曲线图上，将实际曲线与理想曲线进行比较，可获得有价值的成本控制信息。但成本累计曲线法使用的前提，是我们假定所有工序时间都是固定的。

图2-2 成本累计曲线图

　　2.3.4挣值法

挣值（Earned Value）通常用来衡量项目计划完成量和实际完成量之间的关系。该方法将成本及进度相关联并控制，在监管成本的同时也放眼于施工进度。运用挣值法进程成本按制，首先要将工作进行分解，再根据工程项目的事前计划约定工期、安排进度以及制定预算，并对进度按时间进行分配。

挣值法中最常用的三项成本数据分别为计划完成工作预算成本(BCWS)、实际完成工作预算成本(BCWP)与实际完成工作实际成本(ACWP)。在具体的成本控制过程中还引入其四个指标对项目成本控制进行评价。如图2-3所示。

CV：该指标是BCWP与ACWP之差，即费用偏差。当该指标大于0时表示项目实际费用没有超支，反之亦然。

SV：该指标是BCWP与BCWS之差，即进度偏差。当该指标大于0时，则表示项目实施实际进度要快于计划进度，反之亦然。

SPI：该指标是BCWP与BCWS之商，即进度绩效指数。当该指标大于1时，表示实际进度多于预期进度，反之亦然。

CPI：该指标是BCWP与ACWP之商，即费用绩效指标。当该指标大于1时，表示实际费用少于预算费用，反之亦然。

图2-3挣值法曲线图

2.4本章小结

本章在对工程项目成本控制相关概念进行了梳理后，通过对工程项目成本控制理论和方法进行深入阐述，为下文的实例分析提供理论支持。

3.G水库除险加固工程项目成本及成本控制现状

      3.1G水库除险加固工程项目概况

      3.1.1G水库自然地理概况

G水库位于M市温春镇共荣二队以西0.85 km处，地理坐标为：东经129°26＇40〞，北纬44°29＇50〞，控制流域面积15.3km²。

水库拦截共荣沟中上游来水，共荣沟是牡丹江左岸的一级小支流，流域内最长的沟长约7.9km，河流平均比降为1/85，水库所处位置属低山丘陵区，区内低山纵横，沟壑众多，植被一般，林木为人工林和次生林，缓坡处大部分已开垦为耕地。

G水库是一座以灌溉为主兼顾防洪的小（Ⅱ）型水库。工程级别为Ⅴ等，主要建筑物为5级。除险加固设计洪水标准为10年一遇，校核洪水标准为20年一遇。

3.1.2除险加固工程实施前各枢纽概况及存在问题

（1）枢纽概况

①土坝：结构形式为均质坝，坝顶高程100.65—101.68米，最大坝高11.50米，坝长292m，顶宽2.5—4.5m，迎水坡坡比为1: 1.5—2.6，背水坡坡比1:1.45—2.5，坝前98.0高程以下为小块石护坡，粒径较小，不规整，坝前98.0高程以上无护坡。坝后无护坡，没有马道，且无排水棱体。坝体生长有乔木和灌木植物，有的树木已经成材，胸径可达30cm。

②输水洞：位于大坝桩号0+180m处，进口为浆砌石结构，底板高程为95.00m。洞身为坝下埋管型式，结构型式为预制砼涵管，涵管直径为0.7m，洞身长48m，出口无消能。

③溢洪道：位于大坝左端，为开敞式正槽结构，浆砌石外包砼宽顶堰结构，长度54m，进口宽度17.5m，设有交通桥，堰顶高程98.80m；陡槽段长3m，比降1/2.5，宽17.5m；无消能工设计。边墙为浆砌石挡墙，左侧墙高度低于右侧墙，左侧墙高：堰段1.7—1.4m，陡坡段1.4—1.0m；右侧墙高：堰段2.5—2.0m，陡坡段2.0—1.6m。由于水库无重复利用库容，溢洪道与兴利水位齐平，无闸控制。

（2）存在问题

根据《H省M市G水库大坝安全鉴定报告书》中有关内容，工程存在主要问题如下：

①大坝断面小、坝坡陡，坝顶宽度大部仅达2.5m，坝体单薄，上游护坡，上部无护坡，下半部局部有块石护坡，块石粒径小，砌筑不规则，大部呈碎石状，坝坡冲淘严重，多处坝坡灌木丛生，有的树木胸径已达30多厘米，左坝段坝后有渗水情况。

②溢洪道原设计粗放，施工质量差，底板冲淘剥蚀严重，浆砌石边墙断面瘦小，墙后无回填，墙体多处裂缝；无消能设施；工程破损严重，不能满足泄流要求，交通桥简陋。

③输水洞浆砌石竖井不均匀沉陷导致闸门槽变形，闸门无法启闭，无启闭工作桥、无启闭台、无启闭室，启闭设施露天运行；闸门及启闭设备陈旧老化严重，不能正常运行，常年漏水；出口消能设施全部水毁，形成较大冲坑，危机大坝安全。

④其他情况：水库无任何观测、通讯、水情监测和管理设施。通过安全检查发现，G水库主体工程土坝、溢洪道和输水洞都存在较为严重的质量问题，水库带病低水位运行。

　3.1.3进行除险加固工程的必要性

G水库从1961年运行以来，存在工程标准低，质量差、年久失修等多种问题，土坝、溢洪道、输水洞都有不同程度损坏，一旦发生较大的洪水将对工程本身及下游构成严重威胁；小水库带病运行，严重影响下游人民生命财产安全，使水利工程成为水患工程。

因此，本项目的建设可以从根本上解决水患，是保护水库下游共荣二队及敖东大屯的2个村屯，其中共荣二队有小学一所，共计0.12万人口的生命财产以及下游3200多亩耕地的需要。同时，本项目的建设可改善工程所在区域农业生产条件，增强抗御灾害的能力，促进农业经济发展，增加农民收入，提高种植经济效益，加快区域地方政治、经济、文化等发展发挥积极作用。此水库进行除险加固是十分必要的。

3.1.4工程项目实施过程

G水库于2016年春季开始计划实施除险加固工程，前期进行工程项目的普查、评估、综合评价等工作，评估认定G水库为三类坝，需对其进行除险加固。年中开始工程设计，由M市某水利勘测设计公司对G水库进行大坝安全检查鉴定、初步设计阶段的工程地质勘察以及工程设计工作，于10月底完成施工图设计。11月正式开启招标工作，最终评定符合条件要求的施工企业进行具体施工，定为第二年春季开工，施工期3个月，按照设计文件及施工图集的要求分别对大坝、输水洞及溢洪道进行维修和加固，使其达到设计使用要求。

　3.1.5工程规模及效益分析

（1）工程布置和规模

①工程级别和标准

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000），确定工程级别为Ⅴ等，主要建筑物为5级，相应的防洪标准是：设计洪水标准10年一遇，设计洪水位为99.70m；校核洪水标准20年一遇，校核洪水位为99.96m。

根据国家地震局《中国地震动参数区划分图》（GB18306-2001），本地区地震动峰值加速度小于0.05g，地震设防烈度为Ⅵ，特征周期0.35s。

②工程布置

G水库是已建水库，坝型为均质坝，本次设计按现有坝型、坝轴线不变，土坝长292m。溢洪道位于土坝左坝肩，输水洞位于土坝中部偏右，左岸坝端桩号0+000，输水洞轴线桩号0+180。

③工程规模复核

根据计算成果，坝址多年平均悬移质输砂量1147.5t/a，推移质按悬移质30%计，泥砂比重取1.3t/m3。本次除险加固设计后按运行期30年计，30年泥砂淤积需库容3.18×104m3。考虑今后运行期淤积库容，淤积需库容3.18×104m3，相应水位为96.98m。本次确定维持死水位为97.00m，死库容3.22×104m3。

兴利调节是在现有兴利规模基础上，以最大程度的提供灌溉用水为目标，除险加固设计水库兴利水位98.80m不变，水库兴利调节采用年调节，灌溉保证率为75%。兴利调节结果：兴利水位98.8m，兴利总库容12.73万m3，灌溉水田面积1015亩。

本次除险加固采用的防洪标准为10年一遇洪水设计，20年一遇洪水校核。设计10年一遇洪水位99.70m，相应库容20.61×104m3，相应泄量为Q计max＝21m3/s；校核20年一遇洪水位99.96m，相应库容23.07×104m3，相应泄量为Q计max＝29.80 m3/s。与原设计相比，设计洪水位降低0.50m，校核洪水位降低0.90m，总库容减少27.93×104m3。变化原因主要是洪水标准、洪水过程线、泄流曲线及库容曲线等发生变化所致。详见表3-1。

表3-1规模复核成果对比表
项目		原设计	本次复核
死水位	水位（m）	97	97
	库容（104m3）	13.60	3.22
兴利水位	水位（m）	98.80	98.80
	库容（104m3）	14.4	9.51
设计洪水	标准（年）	20	10
	水位（m）	100.20	99.70
	库容（104m3）	43	20.61
	泄量（m3/s）		21
校核洪水	标准（年）	100	20
	水位（m）	100.86	99.96
	库容（104m3）	51	23.07
	泄量（m3/s）		29.80
灌溉面积		1500（水田）	1015（水田）

（2）工程项目效益分析

G水库保护水库下游共荣二队及敖东大屯的2个村屯，其中共荣二队有小学一所，共计0.12万人口的生命财产以及下游3200多亩耕地的需要。现灌溉面积600亩，除险加固后，灌溉面积1015亩，增加灌溉面积415亩。如表3-2所示。

表3-2 G水库除险加固效益表

序号	指标名称	单位	原设计	现状	复核后	备注
1	灌溉效益		—	—	—	—
1.1	面积	万亩	—	—	—	—
	其中：水田	万亩	0.15	0.06	0.1015	—
	旱田	万亩	—	—	—	—
	其他	万亩	—	—	—	—
1.2	粮食增产	104kg	—	—	—	—
2	水产养殖		—	—	—	—
2.1	养殖面积		—	—	—	—
2.2	养殖产量		—	—	—	—
3	防洪效益		—	—	—	—
3.1	保护面积	万亩	—	—	—	—
3.2	保护耕地	万亩	—	—	0.3015	—
	其中：水田	万亩	—	—	0.1015	—
	旱田	万亩	—	—	0.2	—
3.2	保护人口	人	1200	—	1200	—
3.4	乡镇村屯	个	2	—	2	—
3.5	公路铁路	Km	—	—	—	—
3.6	电力及通讯	km	—	—	—	—
3.7	其他设施		—	—	—	—
4	恢复兴利库容	万m3	—	—	9.51	—
5	恢复防洪库容		—	—	—	—

3.2G水库除险加固工程项目成本现状

       3.2.1项目决策成本

项目决策阶段是项目的初始，这一阶段会对项目未来发展趋向起到重要的决定性作用。在项目决策阶段需要收集相关数据资料，深入预测分析，以确保投资估算高效可行。其中决策阶段成本组成有以下几点：

（1）工程项目管理

由XX出资的公益性工程投资类项目，通常都会指派当地XX相关部门的人员组建项目法人，监督项目实施。建设单位管理费是指从工程筹建到竣工验收以至投入使用期间所实际发生的管理性质的费用。

按照《水库工程管理设计规范》（SL106—96），初步确定水库工程管理范围为：上游从坝轴线向上不少于100ｍ，下游从坝脚线向下不少于150ｍ，大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端不少于200ｍ。溢洪道工程由两侧轮廓线向外不少于50m，消力池以下不少于100m，输水洞工程从轮廓线向外不少于20m。

工程保护范围：在工程管理范围边界线外延，主要建筑物不少于200ｍ，一般不少于50ｍ。

水库保护范围：由坝址以上，库区两岸（包括干、支流）土地征用线以上至第一道分水岭脊线之间的陆地。

参照《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81）和各职能部门的职能，小（Ⅱ）型水库确定人员编制参照中型水库是10人，本次确定管理人员为2人，隶属于温春镇水利站管理。要注重工程调度及管理维护，需对管理人员进行培训，开展多种经营，使水库运行达到良性循环。水库除险加固工程项目建设期由主管单位M市水务局成立的G水库工程建设管理处进行水库除险加固工程全面管理。

监理人是指根据工作需要委托其代理业主进行项目管理的独立第三方。监理工作的工作依据是工程承包合同和监理合同，主要职责是促使双方签订的合同得到全面履行。

根据《H省建设项目总投资组成及其他费用规定》，建设管理费详见表3-3。

表3-3建设管理费用支出表

编号	工程或费用名称	单位	数量	单价（元）	合计（万元）
（一）	项目建设管理费		—	—	7.57
1	建设单位经常费		31540×2×1	—	6.31
2	工程管理经常费	%	20	6.31	1.26
（二）	工程建设监理费		—	—	4
	合计		—	—	11.57

（2）工程项目占地

水库工程占地包括永久占地和临时占地。由于G水库为已建工程，没有永久占地，临时占地包括料场及施工临时占地。本次工程设计料场占地2011m², 料场占地类型为林地；施工临时占地300m²，占地类型为草地。

依据《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国xxx令第28号，2004年8月28日起施行）；《H省土地管理条例》（2000年1月1日起施行）；《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2009）；《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（xxx令第471号，2006年9月1日起施行）；《H省人民XX关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2008]第101号，2009年1月1日起执行）；H省物价监督管理局、H省财政厅《关于对我省征占用林地补偿费标准的批复》（黑价联字[2009]27号）；《国家林业局关于印发<森林植被费征收使用管理暂行办法>的通知》财综[2002]73号；《关于印发<H省土地复垦费收取标准>（试行）的通知》（黑土[1991]第81号）；以及各市县有关征地补偿动迁法律法规及有关规定，根据临时占地位置及权属，确定临时征用土地的区片综合地价。G水库位于M市温春镇共荣村，区片地价48元/平方米，临时工程使用期限1年，按区片综合地价的10%给予补偿。土地复垦费：按30000元/hm²（临时占地）计取。根据H省小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程初步设计报指导意见，本次工程占地仅列入料场征地补偿和复垦费用，料场工程占地投资1.57万元。详见表3-4。

表3-4料场占地补偿投资表

编 号	项 目	单 位 补 偿 费				补 偿 费
		单位	单价	倍数	补偿额	单位	数量	投资（万元）
（一）	征用土地补偿费							0.97
1	林地	元/hm2	480000	0.1	48000	hm2	0.2011	0.97
（二）	有关税费							0.60
1	复垦费	元/hm2	30000	1	30000	hm2	0.2011	0.60
	合计							1.57

3.2.2项目设计成本

（1）勘察及数据分析研究

受M市X区委托，由M市某水利勘测设计公司对G水库进行初步设计阶段的工程地质勘察。主要完成的工作有：①复查地质条件，检查施工后地质的变化；②对坝基、岸坡作出地质评价；③初步查明工程区存在的地质病害及其危害程度，为工程初步设计提供地质资料；④提出工程区的地震动参数；⑤进行天然建筑材料详查。相关外业工作于历时一周完成，两岸采用冲击、回转型钻机，套管护壁和无水钻进（坝体）和有水钻进（基岩），完成的工作量见表3-5。钻探及试验工作结束后，钻孔进行粘土封孔。

表3-5 勘察工作量统计表

勘探项目				完成工作量
坝址	测绘	近坝库区	km2	0.5
	勘察	机钻孔	m/个	40.4/3
	现场试验	注水试验	段	7
		压水试验	段	1
		标准贯入	次	2
	取样	原状样	个	4
		扰动样	个	3
近坝库区	调查	库区	km2	0.5

（2）大坝安全检查、鉴定

XX投资的公益性修复类工程项目，其项目组织实施一般从当地XX相关主管部门中抽调人员组建项目法人。项目法人委托勘察设计部门进行工程的评估，而后通过评估结论确定工程实施的必要性，而后通过水库现场安全检查组的现场查勘满足条件后列入计划，需要完成G水库大坝安全分析评价报告。

（3）具体工程设计

由于本工程较小，且考虑到设计的连续性，项目法人直接委托原鉴定的勘察部门进行设计工作。如表3-6所示。

表3-6 项目设计成本支出汇总表

编号	工程或费用名称	单价（元）	合计（万元）
（一）	勘察设计费		13.95
1	勘察设计费7%	199.30	13.95
（二）	大坝鉴定费		5.00
	合计		18.95

项目采购成本G水库除险加固工程项目委托专业招标代理机构进行招投标工作，采购成本主要为支付给招标代理公司的服务费用。

招标采购咨询服务费=服务费基价×价格系数

招标代理服务收费按差额定律累进法计算。G水库除险加固工程项目招标代理服务费共计支出1.35万元。如表3-7所示。

表3-7工程招标服务费基价

中标金额（万元）	费率
100以下	1.0%
100-500	0.7%
500-1000	0.55%
1000-5000	0.35%
5000-10000	0.2%
10000-100000	0.05%
100000以上	0.01%

　3.2.3项目施工成本

G水库除险加固工程项目主体工程量2.27万m3，其中土方开挖0.69万m3，土方回填0.86万m3，砂石方0.39万m3，清基0.19万m3，混凝土0.14万m3。所需主要建筑材料：钢材45.96t，水泥254t，粗砂839m3，碎石1118m3，块石2047m3，木材3.24m3，柴油15.8t，汽油0.64t。计划施工工期12个月，施工需要劳动量5.07万工时。

在施工阶段，建筑工程费136.63万元；金属结构设备及安装工程费3.12万元；临时工程费16.83万元，价差42.72万元。

（1）建筑工程

本工程项目建筑工程部分包括土坝工程、溢洪道工程和输水洞工程。其中土坝工程支出56.39万元，溢洪道工程支出51.09万元，输水洞工程支出29.15万元，合计136.63万元。详见表3-8。

表3-8建筑工程费用支出表

编号	工程或费用名称	单位	数量	单价（元）	合计（万元）
（一）	土坝工程				56.39
1	拆除干砌石	m3	218.40	12.39	0.27
2	清基（并外运3km）	m3	1857.00	18.55	3.45
3	土坝填筑	m3	3672.00	20.45	7.51
4	干砌石护坡	m3	1027.00	167.65	17.22
5	碎石垫层	m3	688.00	151.13	10.40
6	砂垫层	m3	342.00	113.40	3.88
7	护脚挖方	m3	440.00	1.82	0.08
8	护脚挖方（弃料）	m3	639.00	14.00	0.89
9	护脚填方	m3	349.00	10.95	0.38
10	干砌石护脚	m3	459.90	161.34	7.42
11	泥结石路面	m2	1152.90	34.73	4.00
12	路缘石	m3	22.10	400.21	0.88
（二）	溢洪道工程				51.09
1	挖方	m3	1970.00	4.01	0.79
2	挖方（弃料）	m3	641.00	14.00	0.90
3	填方	m3	1632.00	13.19	2.15
4	浆砌石拆除	m3	529.00	45.99	2.43
5	砼底板	m3	396.80	339.76	13.48
6	进出口砼	m3	85.5	325.79	2.79
7	砼垫层	m3	76.40	319.70	2.44
8	模板	m2	812.00	45.45	3.69
9	沥青木板	m2	112.00	157.83	1.77
10	钢筋制安	t	28.39	5358.47	15.21
11	砂垫层	m3	14.70	113.40	0.17
12	碎石垫层	m3	62.80	151.13	0.95
13	干砌石海漫	m3	247.6	167.65	4.15
14	无纺布	m2	165	10.38	0.17
（三）	输水洞工程				29.15
1	土方开挖	m3	3418.00	8.94	3.06
2	土方回填	m3	2914.00	14.23	4.15
3	浆砌石拆除	m3	73.00	45.99	0.34
4	砼管拆除	m3	3.33	77.36	0.03
5	砂垫层	m3	7.40	113.40	0.08
6	碎石垫层	m3	11.70	151.13	0.18
7	干砌石海漫	m3	30	167.65	0.50
8	无纺布	m2	24	10.38	0.02
9	进出口砼	m3	150	325.79	4.89
10	砼竖井	m3	47	329.86	1.55
11	砼洞身	m3	49	329.86	1.62
12	普通模板	m2	379.00	45.45	1.72
13	涵洞模板	m2	293.00	71.83	2.10
14	钢筋制安	t	14.56	5358.47	7.80
15	沥青木板	m2	32.60	157.83	0.51
16	橡胶止水	m	43.4	138.35	0.60
	合计				136.63

（2）金属结构设备及安装工程

该部分支出中，设备费2.50万元，安装费0.62万元，合计3.12万元。如表3-9。

表3-9金属结构设备及安装工程费用支出表

编号	名称及规格	单位	数量	单价（元）		合计（万元）
				设备费	安装费	设备费	安装费
	输水洞工程
1	工作闸门(2扇)	t	0.99	9500	1257.32	0.94	0.12
2	LQ-5t螺杆式启闭机	台	2	7000	2456.80	1.40	0.49
	设备运杂费6.94%					0.16
	合计					2.50	0.62

（3）临时工程

临时工程中，施工导流费用11.04万元，施工道路费用1.20万元，临时房屋工程费用3.89万元，其他施工临时工程费用0.71万元，合计16.83万元。详见表3-10。

表3-10临时工程费用支出表

编号	工程或费用名称	单位	数量	单价（元）	合计（万元）
（一）	施工导流				11.04
1	编织袋土围堰	m3	160	99.84	1.60
2	五彩布	m2	720	3.39	0.24
3	土围堰	m3	2536	18.11	4.59
4	土围堰（利用方）	m3	504	2.96	0.15
5	围堰拆除	m3	2696	16.52	4.45
（二）	施工道路	km	0.60	20000.00	1.20
（三）	临时房屋工程				3.89
1	临时仓库	m2	100	180.00	1.80
2	办公、生活及文化福利建筑		1.5%	139.04	2.09
（四）	其他施工临时工程		0.5%	141.13	0.71
	合计				16.83

3.3G水库除险加固工程项目成本控制现状

本节内容主要就G水库除险加固工程项目各阶段发生的实际成本与预算成本做对比，对差异部分加以解释说明，反映出工程项目各阶段成本控制现状及在成本控制过程中容易出现问题的关键点。

　3.3.1决策成本控制现状

在工程项目决策阶段成本预算中，计划使用占地林地面积为0.1911hm²，并按照此面积额推算料场占地补偿费用1.49万元。在实际征地过程中，该村村委会提出，通往所圈占地处道路较窄，施工作业机械设备及车辆往来通过时，对道路两侧林地也存在损毁，重新核算道路两侧新增面积后，总占地面积发生变化，为0.2011hm²，占地补偿费用提高至1.57万元，与预算中的该部分成本出现偏差。如表3-11所示。

表3-11决策成本差异对比表

	成本预算（万元）	实际发生额（万元）	差额（万元）
建设管理费	12	11.57	0.43
料场占地补偿费	1.49	1.57	-0.08
合计	13.49	13.14	0.35

　3.3.2设计成本控制现状

G水库除险加固工程项目是以G水库本身建设为基础，设计工作由M市某水利勘测设计公司承担，对G水库运行情况等原始基础资料掌握比较详尽，项目设计阶段发生的实际成本与预算成本对比差异不大。如表3-12所示。

表3-12设计成本差异对比表

	成本预算（万元）	实际发生额（万元）	差额（万元）
勘察设计费	14	13.95	0.05
大坝鉴定费	5	5	0
合计	19	18.95	0.05

　3.3.3采购成本控制现状

因采购成本主要为工程项目招标期间支付招标代理服务公司的服务费，本身金额不高，在预算时能够比较精准算出相应费用。因此，该部分成本与工程项目预算中的采购成本数额基本一致。

　3.3.4施工成本控制现状

在G水库除险加固工程项目施工成本预算中，主要差异出现在临时工程和价差部分，实际发生成本均比预算高。临时工程在工程项目施工过程中是不可避免的，在预算中会保留一定的经费用于处理临时工程，但由于该部分不可控因素较强，对于突发情况造成的临时工程产生的费用，在预算阶段很难做到准确判断，导致实际发生成本与预算成本相比出现较大浮动。对于价差的变化，以钢筋为例，在工程项目预算时，一般是按上月的指导价格，在东北地区3、4月份为工程项目开工旺季，此时的钢筋价格必然会有所浮动，而原预算成本很难跟得上变动较大的钢筋市场行情，重新按市场价格调整后，导致实际发生成本高于预算成本。如表3-13所示。

表3-13 施工成本差异对比表

	成本预算（万元）	实际发生额（万元）	差额（万元）
临时工程费用	14.36	16.83	-2.47
价差	37.65	42.72	-5.07
合计	52.01	59.80	-7.54

3.4本章小结

本章对G水库除险加固工程项目的全过程进行了剖析。从工程项目的前期准备、方案设计、招标采购以及施工中的建筑工程实施等过程，结合除险加固工程项目各阶段资金使用和支出，对整个工程项目成本进行有效分析。通过理论和实践分析G水库除险加固工程项目成本现状及成本控制现状，对比分析预算成本与实际发生成本差异，为进一步应用符合实际情况的成本控制方法提供基础。

　4.G水库除险加固工程项目成本分析

     4.1G水库除险加固工程项目成本生命周期分析

      4.4.1应用全面成本控制方法分析决策成本

长期以来，工程项目成本控制的关注点通常集中于项目的实施阶段，项目决策阶段往往被忽视掉。决策阶段计划好的目标，也是项目开展的关键指标，因此，在决策阶段先制定好相应的成本控制措施，不仅可以让投资方更加深入了解此项目，增强对此项目的把控能力，也更有利于实现建设项目的投资目标、进度目标和质量目标，得到更准确的测定工程项目预期的财务收益评价，从而降低风险，减少失误。

水库除险加固工程项目决策成本管理是一项系统的工程，在其成本控制的过程中，必须以人为本，采用目前较为先进的管理方法，形成全方位成本控制的科学的管理体系，相互联系，层层递进，将所做的工作不断改进稳中有升。水库除险加固工程项目决策成本控制并不是一个“点”式的控制，而是“线”式的控制，需要贯穿于项目决策的全过程。在工程项目开展的方方面面都要尽量做出科学的决策，充分发挥组织者的智慧，精心计划，协同合作，比如说工程规模的确定以及项目管理与占地选择等方面。项目建设管理人员应随时了解人、材、机的使用情况，对突发成本增加问题及时分析及时处理，避免成本管控失序。

G水库枢纽建筑物由土坝、开敞式溢洪道和输水洞组成。综合考虑前期工程，项目法人认为，即将开展的工程项目工程量较大，然而资金却存在限制，所以计划分阶段对G水库除险加固工程项目进行施工处理，以达到用有限的资金保证最佳的除险加固效果。G水库原有水库溢洪道的进口段、溢流堰段、陡坡段底板为浆砌石结构、混凝土抹面，边墙为浆砌石结构。溢流堰段基本完好，陡坡段底板表面混凝土大面积脱落、塌陷，浆砌石边墙断面瘦小，墙后无回填，墙体有裂缝，下游无消能设施，尾部工程破损严重，不能满足泄流要求，交通桥简陋。通过除险加固设计将现有进口段边墙、溢洪道陡坡段底板及局部边墙拆除重建，新建下游消能防冲设施。土坝为粘土均质坝，按现有坝型、坝轴线不变，土坝长292m。坝顶路面宽4.0m，坝顶高程为101.00m，最大坝高11.5m，迎水侧边坡为1:2.5，背水侧边坡为1:2.5。输水洞位于大坝中部偏右位置，本次除险加固设计全部拆除新建。

本工程项目确定管理人员为2人，隶属于当地水利站管理，按照规定，需支付一笔建设单位经常费。结合全面成本控制方法，我们认为，可以在项目方既有的专业技术人员中挖掘适合从事工程管理的人员参与此部分工作，按照正常工资标准加以适当补贴，完成相关工作任务，从而降低建设管理费总支出。如表4-1所示。

表4-1 对比表

	实际发生额（万元）	应用方法后（万元）	差额（万元）
建设管理费	11.57	10.06	1.51

4.1.2应用工作分解结构WBS分析设计成本

本次工程总投资232.74万元，设计阶段总用时2.5个月，委托有相应资质和技术力量的勘察设计单位承担本工程项目的设计工作，支出设计阶段相关经费18.95万元。

应用工作分解结构WBS方法，G水库除险加固工程项目设计阶段工作可分解为以下步骤：（1）勘察阶段。勘察时长为14天，前期支付5万元作为项目设计启动资金，并根据勘察工作量，在完成全部设计后支付剩余勘察费。（2）安全鉴定阶段。时长7天，鉴定结束后一次性支付5万元安全鉴定费，此部分工作与勘察工作同步进行。（3）初步设计阶段，时长25天。（4）施工图阶段，时长20天。（5）修改设计、定稿阶段，时长14天。完成总设计后，支付剩余勘察费用和设计费用。

通过工作分解分析发现，在勘察阶段，原本工作量计划中需实施3个机钻孔，但因早些年曾计划在此地开展其他工程项目，对该水库进行过粗略勘察，留有1个可用钻孔，减少了原计划的勘察工作内容；在测绘部分，委托方有部分库区的平面图，可减少相应的工作量，降低相关费用支出。如表4-2所示。

表4-2分解细化勘察设计费对比表

	勘察	测绘	合计
实际发生额（万元）	4.2	1.7	5.9
应用方法后（万元）	3.4	1.3	4.7

　4.1.3应用成本累计曲线法分析采购成本

G水库位于M市温春镇共荣二队以西0.85 km处，地理坐标为：东经129°26＇40〞，北纬44°29＇50〞，控制流域面积15.3km²，所处位置属低山丘陵区，区内低山纵横，沟壑众多，植被一般，林木为人工林和次生林，缓坡处大部分已开垦为耕地。

通过查阅相关财务资料，可以得知2016年11月5日——12月15日为该项目计划招标阶段，招标预算金额为1.35万元。

文章将该工程招标阶段每个时间阶段的累计支出都进行了记录，然后以0.1万元作为一个费用间隔，将累计支出作为纵坐标数值，以5天的间隔作为横坐标数值，绘制实际发生的水库除险加固工程项目的采购成本累计曲线。如表4-3、图4-1所示。

表4-3 G水库除险加固工程项目采购成本累计支出表

时间	第5日	第10日	第15日	第20日	第25日	第30日	第35日	第40日
实际发生费用累计（万元）	0.3	0.58	0.71	0.93	1	1.09	1.3	1.35
计划发生费用累计（万元）	0.25	0.5	0.7	0.92	1.07	1.2	1.31	1.35

根据上文所介绍的成本累计曲线法相关内容，用成本累计曲线法对G水库除险加固工程项目的采购成本进行分析，分析结果如图和表所示。

图4-1 G水库除险加固工程项目采购成本累计曲线图

从第5日起实际费用累计超过计划成本，分析其出现的原因是在11月10日开始，M市水务局在投标单位选择时发生了较多的招投标费用，在第15日累计发生费用与计划成本几乎又趋于一致，主要是购标书、差旅费以及发生的公关费用，这几项支出都是正常支出，所以不予处理。第25日计划成本超过实际费用，经过分析研究，认为该水库除险加固工程项目管理负责人是根据国家与行业规范来进行项目的报价，并未对市场上的价格进行调查研究，实际上M市当地市场价并未达到报价系统中的价格，导致项目采购成本预算较高。

4.1.4应用挣值法分析施工成本

G水库除险加固工程项目中施工成本占比为百分之八十五，如果对其进行有效管控，将会极大的节约成本。本文通过挣值法针对该项目BCWS、BCWP以及ACWP进行监控，并对G水库除险加固工程项目的施工成本控制过程进行详细的分析。

（1）根据挣值变量绘制曲线

数据显示，在2017年3月下旬，G水库除险加固工程项目发生的实际成本为59.8万元；4月上旬累计实际成本为70.61万；4月中旬累计实际成本为91.32万；4月下旬累计实际成本为100.18万；5月上旬累计实际成本为167.64万，项目费用有了较大的提升，也意味着施工到了另一个阶段。本研究查阅了相关资料，并将其整理分析，如下4-4表所示：

表4-4 G水库除险加固工程项目挣值变量数据统计表

	3月下旬	4月上旬	4月中旬	4月下旬	5月上旬	5月中旬	5月下旬
BCWS	59.8	65.66	94.35	105.63	153.82	184.48	199.3
BCWP	59.8	69.53	90.82	101.95	168.33	190.52	207.1
ACWP	59.8	70.61	91.32	100.18	167.64	195.25	213.7

单位：万元

根据上述数据绘制挣值评价曲线，如图4-2。

图4-2 G水库除险加固工程项目挣值评价曲线

（2）挣值指标分析

通过对G水库除险加固工程项目挣值变量数据统计表进行分析，对四个评价指标——CV、SV、SPI、CPI进行整理，如表4-5。在2017年的三月份，该工程正式动工，为更为直观的进行分析计算，本研究以三月下旬为时间节点进行计算分析。

表4-5 评价指标数据分析表

评价指标	4月上旬	4月中旬	4月下旬	5月上旬	5月中旬	5月下旬
CV	-1.08	-0.5	1.77	0.69	-4.73	-6.6
SV	3.87	-3.53	-3.68	14.51	6.04	7.8
SPI	1.06	0.96	0.97	1.09	1.03	1.04
CPI	0.98	0.99	1.02	1.00	0.98	0.97

从表4-5中可以看出：

2017年4月上旬—4月中旬、5月中旬—5月下旬，CV＜0，结果表明该段时间项目的实际成本已经超过了预算成本；2017年4月下旬—5月上旬，CV＞0，这个数据则说明该段时间实际成本未超出预算。

2017年4月中旬—4月下旬，SV＜0，说明期间内实际完成的工作量要比计划工作量低一些；2017年4月上旬、5月上旬—5月下旬，SV＞0，说明实际工作量高于计划工作量。

2017年4月中旬—4月下旬，SPI＜1，结果表明该时间段施工进度已经落后于计划了；2017年4月上旬、5月上旬—5月下旬，SPI＞1，说明该期间内水库除险加固工程项目的实际进度比计划进度要超前。

2017年4月上旬—4月中旬、5月中旬—5月下旬，CPI＜1，说明这个期间实际费用比预算要高；2017年4月下旬，CPI＞1，说明这个期间实际费用少于预算费用；2016年5月上旬，CPI=1，实际费用与预算费用持平。

（3）利用挣值进行成本控制

本研究以2017年4月中旬的数据为例进行计算。计算结果如下：

CV＝BCWP－ACWP＝-0.5，CV＜0，则表明2017年4月中旬的施工实际成本已超出预算；

SV＝BCWP－BCWS＝-3.53，SV＜0，则表明2017年4月中旬的施工实际进度落后于计划工期；

SPI＝BCWP/BCWS＝0.96，SPI＜1，则也表明2017年4月中旬的施工实际进度落后于计划工期；

CPI＝BCWP/ACWP＝0.99，CPI＜1，则表明物料消耗也大于预算。

综上，2017年4月中旬，该工程项目的施工成本超出预算，进度滞后，实际工作量不足。

4.2G水库除险加固工程项目成本影响因素分析

      4.2.1 行业规范不健全

（1）勘察设计周期设置不够合理

勘察设计人在设计时间不够的情况下，未深入勘探作业现场的地质水平及构造，对水文气象资料收集和推算补充份涉及一些重要参数，选定论证不充分，导致技术资料可行性差。设计者未提出针对性措施，设计成果质量不高。

（2）招标文件质量不高

因G水库除险加固工程项目的设计是在招标阶段之前已完成的，招标目标主要为工程项目建设施工方，可供选择的承包商范围更为广泛，招标流程也较为繁琐。作为甲方，在人手不足、精力有限的情况下，选择直接将招标工作委托给招标代理机构进行。但由于代理机构对工程内容不够熟悉，编制出的招标文件不够贴合实际、质量不高，需要不断对接、修改，延长招标作业时间影响项目成本。而因文件中出现的缺漏致使在后期的施工过程中容易出现现场签证的情况，使得现场实际发生的成本超出招标控制价，带来较大资金压力和风险。

4.2.2方式方法不完善

（1）决策程序化

G水库除险加固工程项目为XX性投资的工程项目，而XX投资工程项目采取的是审批制，可以说，从立项到可行性研究到概算调整，每一项决策都需从下级逐级向上递交，并经过各部门层层审议，无形中延长项目落地时间。由于地方地理气候等现实因素影响，每年最适宜开工的时间有限，随着项目落地时间的推迟，开工时间无法按计划进行，进而导致工程项目后续成本出现波动。

（2）设计单位更注重技术上的可行性

项目设计过程中，更多去关注技术规范化问题，在实际操作可行性方面研究较少，设计人员不熟悉现场，未针对性的考量现场施工环境、地质等问题，设计较为敷衍。某些设计人员经济意识较淡薄，对经济上的合理性重视不够，涉及重要专题，取舍不够慎重，论证不足，重大方案存在缺陷，增加投资风险。

（3）竞标行为不够规范

在竞标阶段，最大的问题是不按市场管理的要求获取项目，很多投资方会通过恶意降价甚至不合法的操作来争夺工程项目，导致施工困难，项目无法按计划完成。有些投标方间互相串通、陪标，借机恶意抬高标价或故意高估项目的预算，提高项目的招标费用，造成项目无法被合理的投中，只能流标再招，打乱招标工作正常进度，对成本造成影响。

　4.2.3不可控外因导致工期变动

（1）决策中涉及专业面广，不可控因素多

本项目除涉及工程建设本身的水文、气象、地质、测量、水工建筑，金属结构等专业外，还涉及水土保持、环境保护等环境影响工程。涉及专业广、跨度大，易出现职能交叉的矛盾，且在项目进行建设前需经过大量计算估算，部分环节衔接不及时极易造成信息流通不畅，进而导致信息不对称，影响正确决策。

（2）气候因素影响施工计划

G水库除险加固工程项目的施工大部分是在露天环境下，由于气候具有不确定性，恶劣气候会导致工程的施工计划与实际施工情况发生不同程度的波动，地区气候变化对施工带来很大影响。而工程建设中的施工成本与工期之间存在一定的对应影响关系。工期缩短，在想要保证施工质量的情况下，因突击施工而增加的直接成本会增加；工期延长，尽管突击施工的程度会降低，但因工期延长，工程项目所需的人工成本、占地成本都会随之增加。

4.2.4基础保障不到位

（1）地方财政压力大

G水库除险加固工程项目属于非营利性的公益项目，资金来源于财政。项目实施单位所在地财政收入较发达地区相比较低，项目计划实施期间，有多项民生工程同时立项，向上争取资金存在一定困难，只能分批次申请到项目所需全部资金。

（2）投标单位资质参差不齐

对投标单位的资质进行严格的审查，确保参加招投标的企业具有足够的能力能够承担相应的工程项目是至关重要的。有资质、有经验的施工方会进一步优化施工方案，保质保量的完成任务；而资质不够的施工单位，通过一些不正当的手段竞标，在后期合同签订及施工过程中会损害甲方利益。而项目法人单位更多关注于招标节约了多少资金，忽略了招标条件设置隐藏的合同风险。

（3）施工方工程质量情况

工程项目施工中工序交接较多，在施工过程中，施工方为取得更高的利润，刻意不按规定施工、偷工减料，使工程质量得不到有效保障。尽管工程项目质量并非越高越好，但质量问题隐患的存在会影响项目的正常竣工验收。在施工现场质量控制检查中，一旦发生质量问题，该部分需返工重做，造成计划外的成本损失。

4.2.5人员意识不够

（1）管理人员缺乏较强的成本管理意识

对于水利工程项目来说，其所需要投入的成本较大，并且成本管理工作的实施效果对整个工程项目的经济效益具有着重要的影响。在实际的工程项目成本管理中，部分相关管理工作人员缺乏较强的成本管理意识，未能够充分结合水利工程项目的实际情况来实施，成本管理工作效率不高、效果不佳，从而给整体水利工程项目的经济效益带来了不利的影响。

（2）设计无针对性，过于苛求技术的标准性 水利建设项目专业性强，风险危害大，若施工过程中存在承包商偷工减料，极易造成严重的安全事故。因此，很多设计师们存在过于保守的理念，为保障工程无安全问题，则无理由的增大结构设计以及物料堆积，由此提高建筑的稳定性。但经济成本不合理，会造成许多不必要的成本增加，这也是目前在设计阶段成本控制中行业内普遍存在的问题。

（3）施工人员水平有待提升

施工人员的水平不够主要存在以下三个问题：第一，管理人员并不都通过了专业培训有相应的管理资质证书，只能按照经验进行管理，因此对于某些专业性问题无法做出最优的解答，造成工期延误或是施工漏洞；第二，工人更关注于自身经济利益，很少能够协同工作，都想着多一事不如少一事，容易造成事故隐患；第三，施工人员的能力以及工作状态都各有差异，管理较为困难。

　4.3本章小结

本章以G水库除险加固工程项目为研究对象，应用第二章所提出的四种成本控制方法，即——全面成本控制方法、工作分解结构WBS、成本累计曲线法、挣值法，分阶段对G水库除险加固工程项目的决策阶段、设计阶段、采购阶段、施工阶段的成本进行了分析，将分析得到的控制效果进行了数据对比展示，通过数据图表的罗列对比分析，总结出G水库除险加固工程项目成本管理与控制在工作开展中不完备的地方，也为未来各种成本控制方法应用于小型水库除险加固工程项目中提供了有效的借鉴。影响水库除险加固工程项目成本控制的因素有很多，如领导决策、财政预算、国家政策、行政执行等因素。通过对G水库除险加固工程项目成本影响因素进行分析，找出影响该工程成本控制的关键因素。

　5.对小型水库除险加固工程项目成本控制的启示与建议

     5.1 决策阶段

   5.1.1  科学论证项目可行性

（1）重视全生命周期的可行性研究

在工程项目正式开始筹备前，要对工程项目的各种指标进行探讨论证，包括其可信性、安全性等。在决策阶段，要制定合理的项目规划方案、总投资成本控制目标等评估指标，对工程项目在建设地区的技术条件、经济条件、环境条件进行详细的调查与分析，研究在技术上存在的一些先进性、经济上的合理性和建设的可行性，从一开始为工程项目成本控制提供参考[32]。要将建设项目的全寿命周期可行性分析纳入重点讨论，可以尝试建立项目成本数据采集模型，以地区、业务板块和业务发生时点为主要维度，结合政策调整、价格变化等相关社会经济指标，针对全生命周期各阶段采集的成本数据形成内容充实丰富的数据库，从繁复冗杂的成本控制点中寻找关键控制点[40]。

（2）从深度和广度进行研究

可行性研究必须要有深度和广度。其一，在深度上，要投入大量的人力物力来研读各项规范条例，要知道哪些能做哪些不能做，此商家的背景如何，将风险降到最低；其二，在广度上，要在现有的基础上对其他资源整合方案、金融投资方案进行解读，切实做到针对性决策，为投资设计方案打下基础，降低风险；最后，要利用好专家教授的学术成果，利用各种智能化、信息化的技术手段，提升整个可行性研究的深度和广度。

　5.1.2多角度进行项目选址

由于不同工程项目所处的地理位置、水文地质条件、建设时间、工期要求等都可能存在较大差异，所以不同项目成本控制的关键因素必然也不尽相同，甚至可能存在较大差异。在工程项目选址时，要考虑到对工程项目成本的影响。小型水库大多以灌溉为主，常建在农田、耕地附近，除险加固工程项目建设一般选址在原水库附近。应当以节约耕地、少占土地为原则，寻找一个较小的范围，尽量靠近水电供应充足而且交通运输比较便利的地方，尽量选择较平坦地形，可以减少很多土石方的费用。因土石方在工程建设当中所占据的比例较大，因此如果能够减少土石方的费用，对于工程项目成本控制有较大的好处。

　5.1.3工程项目前期积极争取资金

水利建设作为农业经济发展命脉，其运作的好坏是实现正常生产的必要保障，实施除险加固后，水库病险问题得以解决，水库原有的功能和作用得以恢复，提高水库调蓄能力，有效保障人民群众生命财产安全和生态环境改善。此类工程项目投入低、成效大，多数地区在工程项目资金方面不会遇到困难。但对于地方财政不景气的地区，在筹备小型水库除险加固工程项目时，需水利部门全力加强工程项目谋划，积极向上争取项目资金，列入上级投资计划。

　5.2设计阶段

       5.2.1重视设计质量

（1）建立设计阶段成本管理制度

在工程项目设计初步阶段，法人可通过各种形式或者方法对设计方施压，必须要让其认真完成设计，在保证质量和效率的同时将成本管控下来，增大经济效益，保证自身项目的收益，同时也要建立相应的管控制度，并严格落实设计阶段的管理责任制。

（2）选择专业水平较高的专家对设计成果进行把关

设计阶段进行调整或是重新设计图纸都是正常且容易的，但是一旦投入到施工中再进行改动，那将会造成很大的成本增加，因此在设计阶段就应该多情专家核实把关，将设计做好、做用心，这样投资的每一笔钱都能用在刀刃上，省去了很大一笔设计变更而导致误工的成本花费，是效益最大化。

　5.2.2注意收集基础资料

小型水库除险加固工程项目是在已有水库工程的基础上进行的，可能地方水行政主管部门及水利设计单位能够找到部分早年间留存的可用基础信息数据，这些内容在勘察阶段不再需要反复勘察，可以节约一定的设计成本。

此外，在工程项目设计阶段前期进行的勘察测绘时，可以参照以往类似测绘业务类型，确定所需要的工序的“单位”作业效率，再结合实际作业测区地理环境、人文条件等外部情况，以每人每天工作8小时计算，确定完成整个测绘项目所需工序的总工时，以此编制出《项目计划生产工天表》，进而核算出不同工种的工日。作业工日主要是指作业人员完成测绘任务所需要的天数，在进行审核人员、辅助人员的工日核算时，可以以作业工日为基础，以一定的比例进行核算[41]。

　5.2.3必要时进行工程设计招标

如果不能确保设计单位所具备的资质和能力可以达到计划目标，建议采用工程设计来进行招标或者投标。很多设计单位是事业单位实行的企业化管理，设计费用一般由上级直接拨款，设计时更注重安全环保问题而非成本管控。工作设计经过审查或咨询后，往往是越来越“安全”，投资也越来超髙。因此，可以采用招投标方式，在设计工作中引入竞争机制，提高设计者的风险意识，不断提升其设计能力和水平，促进设计单位优化设计方案，采用先进技术，降低工作费用，缩短建设工期，提髙投资效益，达到满足优化设计的目标，有利于控制项目建设的投资。

　5.3采购阶段

      5.3.1规范采购程序

（1）招标流程规范化

想要使工程项目实现高质量完成，需借助专业规范的招标采购管理部门，对各环节实施监控，确保可以满足要求的相关供应商都能够实施投标，保证承包商投标、中标、资质检验都符合有关要求。并对各环节需达成的目标与任务实施细分，促使投标和招标流程的规范化，避免出现恶意竞争的状况产生，提高工程项目采购阶段的效率，从而使招标采购的相关管理工作实现最优化。

（2）合理设置资格审查条件

招标文件中资格审查条件的合理设置非常重要，要严控资格审查。要查验投标方是否可以依照合同来采购相应的材料或是设备，并且要定期检查项目的完成情况，督促项目的完成进度以及采购过程的成本管控。

（3）增强招标环节的监管措施

要加强评标的纪律、规范以及时间节点的管控，提高审核效率，严格把关是否有串标现象，对发现串标的单位或个人给予相应处罚并追究其法律责任。

　5.3.2选用合理招标形式

在招投标过程中，建设单位要结合招标项目的实际情况，选择合适的招标方式。普通工程项目招标可以有综合评分法、合理低价法以及技术评分最低价法等选择。在实施小型水库除险加固工程项目采购招标的时候，可以多种招标方式并行，提升效率，由此降低预算。

5.3.3提前做好市场调查

由于事前对招标事项的市场情况调查摸底不全面，容易导致潜在投标单位不足，最后流标。建设主管部门需及时完善市场各类数据的统计，避免招投标双方掌握信息的不对称带来的劣势。

在编制小型水库除险加固工程项目采购成本预算时，更是要结合本地实际，进行市场调研，合理分析研判，做出更合理的预算，降低总造价。

　5.3.4建立制度保障

（1）建立标后评价制度

实施标后评价是对招标过程进行的一种全面检查，有利于规范招标行为、有利于提高评标质量、有利于规范投标行为，能完善企业招标管理，督促相关人员遵纪守法，促进招标活动更加公平、公开、公正和诚实守信。

（2）建立水利工程项目投标人诚信体系

水利行业主管部门可以参考公路建设信用体系，建立水利工程建设信用体系，规范水利工程建设市场秩序，增强行业自律意识，规范从业行为，每年根据主管部门的质量安全进度等方面的考核情况进行评比，提高投标人在市场竞争中对履约能力、安全生产、质量控制以及资质信誉等方面的重视。

5.4施工阶段

       5.4.1注意控制随工期变动带来的成本变化

（1）人工费。人员配备是否优化，是否人尽其才、人尽其用，直接关系到成本控制效果[42]。实行“量价分离”的方法，可以通过提高劳动生产率、加强劳动定额管理、降低工程耗用人工工日等控制人工费支出。根据施工进度等，采用弹性劳务管理制度，合理的调节各工序人数松紧情況，减少各工种工人的数量，避免无效劳动，由此提高劳动效率。

（2）材料费。目前的建筑施工中，较为常用的材料包括水泥、钢筋、砂石等，要想对这些材料的使用成本进行有效控制，需主要控制材料用量和材料价格，根据材料需用量计划“限额领料”，严格控制材料的用量。材料价格方面应当拓宽材料采购渠道，事先调查走访，通过询价比价、议价等方式选择信誉度好、材料价格相对低廉的供应商，控制材料价格，从材料采购源头有效遏制成本升高的现象。

5.4.2做好跟踪对比分析

在施工之前预计的施工成本与实际发生情况在本质上还会存在一些偏差，因此需要对两者进行有效的跟踪对比分析，按月或者按季度分析，找出两者之间存在的差异，并提出有效的纠偏措施。找出成本管理的薄弱环节，预测未来实施环节的控制点及关键路径。

5.4.3严格控制施工质量

项目工程质量的提高会造成工程成本的提高，但工程的质量和成本并非是完全对立的，水利施工企业要学会优化工程质量与成本之间的关系。

（1）注意运用技术控制

展开成本控制不能单靠人力来进行各项检查及监督工作，更需要积极利用先进的技术手段创新成本管控方法，促使成本管控工作更可行、更高效。通过对施工材料进行严格检测，保证其质量合格后，再将相关材料应用在实际施工环节，在发挥技术优势的情况下节约施工成本[43]。在施工前应对施工企业做好技术交底工作，以降低建筑工程的返修率，要求施工过程中严格按照施工合同、施工图纸、施工规范等要求做好工程的每一项工作。在施工中期，工程项目负责人应该全盘审视现行的施工进度，并且将其与计划工期进行认真比较，检查在施工整个活动中，方向是否已经出现了偏差，如果施工方向出现偏差，在认真分析偏差的基础上，进行施工总方向的调整[44]。如果不能清晰地厘清项目各个阶段的重要程度，忽略在施工过程中应及时对项目进行监督和纠偏，导致项目成本失控形成无法挽回的局面。

（2）建立质量管理责任制

要坚持“以质取胜”的原则，建立健全的施工质量保证体系，实行质量管理责任制，对于质量管理应定定责，跟踪监督，管理人员应对整个施工过程进行有效监管，纠正施工人员的违规行为。及时对已完成的工程进行验收，对于正在进行的工作进行严格的把控，对于不符合要求的情况和出现的偏差及时整改，确保整个工程保质保量地按计划时间完成，避免酿成大错。

　5.4.4强化施工变更索赔意识

在施工后期成本控制的过程中工作人员应当注重及时的收集好各种竣工的资料并且做好相应的决算工作，还应当收集好施工措施和方案的变更资料，以及一些自然灾害或者相关的竣工决算凭据等材料的整理工作，确保成本控制工作的不缺项、不漏项[45]。工程实施过程中往往会出现工期延误、合同变更、成果偏差等因素引起的索赔，要对施工单位做好索赔资料收集工作，建立完善的资料记录，提出索赔的有效证据。

　5.5本章小结

本章结合第四章所分析的G水库除险加固工程项目成本控制中存在的问题、影响因素分析，进一步总结提炼出了对水利工程中的小型水库除险加固工程项目的成本管理与控制的启示与建议，通过对现实中工程成本控制存在的一些问题进行纠偏，对小型水库除险加固工程项目成本管理与控制在实际工作中提供借鉴。

千万不要删除行尾的分节符，此行不会被打印。“结论”以前的所有正文内容都要编写在此行之前。

结论

在水利建设项目的整个施工过程中，成本管控的意义非常重大，这是项目能够保质保量并按计划完成的前提。但针对小型水库除险加固工程项目这种项目工期短、规模不大但建设数量大且分布不均匀的工程，很多施工方面的问题就会接踵而至，成本管控问题则是其一。很多年前，成本的控制理论及技术就开始在各行各业中得以体现，无论是建筑方面、还是军事、石化行业都曾采用过工作分解结构、挣值法等方法进行成本管控。小型水库除险加固工程作为一项水利工程，其成本控制目前并没有成熟的成本控制系统，需要针对其自身的特点将成本理控制理论做定量设计。

（1）本文在对工程项目成本控制相关概念进行了梳理后，对G水库除险加固工程项目的全过程进行了梳理。主要内容有以下方面：项目的前期准备、工程的方案设计、工程项目的招标采购、工程项目施工过程中的建筑工程实施等过程的控制成本，对除险加固工程项目各阶段资金资金支出进行有效分析，并对影响工程项目各阶段成本的因素进行分类整理。

（2）深刻剖析了G水库除险加固工程项目成本控制领域存在的问题。通过数据图表的罗列对比分析，总结出G水库除险加固工程项目成本管理与控制在工作开展中不完备的地方，并对产生这些问题的原因进行了分析和总结。

（3）由G水库除险加固工程项目成本控制中存在的问题、影响因素分析，进行了深入的思考和总结，进一步总结提炼出了水利工程中，小型水库除险加固工程项目的成本管理与控制的对策。对小型水库除险加固工程项目成本管理与控制将具有积极实践意义，并在实际工作具有较高指导借鉴价值。

参考文献

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