印度对华反倾销的现状、特点及对策分析

　　摘要：自从1992年印度对华发起的第一次反倾销以来，印度对我国的反倾销越来越频繁，近几年来，印度对我国发起的反倾销案例已超过欧美，成为对中国反倾销最多的国家，所涉及的金额也越来越大。这给我国对印度贸易造成了很大的障碍，同时也给中印之间的关系蒙上了一层阴影。本文通过对以往印度对中国的反倾销案例以及印度国家的现状分析，探究印度队我国反倾销的原因及特点，来寻找中国企业因对印度多我国反倾销的对策。

　　关键词：印度；倾销；反倾销；中印贸易；WTO

　　从1979年开始，中国出口产品就开始遭遇到反倾销的困扰。中国从1992年就开始成为遭受反倾销调查最多的国家。20世纪80年代，X、欧盟等发达贸易伙伴是反倾销的主要使用国，90年代之后，越来越多的发展中国家也开始运用反倾销的手段来限制中国产品，众多发展中国家中，印度是最突出的一个国家。印度对于中国发起反倾销调查的案件数远远超过了X和欧盟对中国发起的反倾销调查案件数量，而且印度对于外国进口产品发起的反倾销调查中，中国所占比率也是最大的。可见对于出现此种问题的研究和解决已到了刻不容缓的时刻。如果可以很好的处理这样的情况，不但会对中国在印度的经济发展起到积极的作用，还会让中国在国际贸易中的地位更上一层楼。

　　1.2.1国外研究现状

　　国外反倾销的经济研究开始于20世纪80年代，由于当时关税不断降低，西方发达国家已不能再用关税作为保护工具，于是纷纷转而利用反倾销这一工具，国外学者也由关税理论研究转入反倾销研究。X经济学家安德森(Anderson,1992)专门研究了面对反倾销威胁的出口企业的战略，得出的主要结论是：当来自进口国即将开始的反倾销案以达成自动限制出口协议方式结案的可能性相当大时，出口企业倾销是有好处的，因为一旦自动出口限制协议达成，进口许可证发放依据的是初始状态各企业的市场份额。企业能够争取到的市场份额越大，则其未来获得的利益也越大，现在的倾销损失只不过是获得未来收益的必要投资。从这个意义上讲，反倾销本身也已成为倾销的一个诱因。反倾销导致的社会净福利下降正在被越来越多的数据所证实。

　　1.2.2国内研究现状

　　国内当前对反倾销的研究也是极为重视的,很多经贸研究优秀成果奖均有反倾销的研究成果获奖,就足以说明情况。获奖成果主要集中在反倾销法、反倾销单个案例成因、反倾销对策、外国对华反倾销的歧视解释、反倾销诉讼和对华反倾销的国际比较。这些研究结果多认为国外对华反倾销的根源是对于中国的歧视。事实上近30年来全球反倾销案也是日趋增多，并受到众多国家和学者的普遍质疑，表明现行反倾销法确实存在重大缺陷。在国际贸易竞争日益激烈的今天，我国的国内理论界研究水平和国外比较还是存在一定的差距的。目前我国在反倾销的研究中采用实证和计量手段对反倾销进行整体研究还很少见。我国反倾销预警研究也刚刚开展，研究不够深入和全面，还需要我们加大对于反倾销的研究力度。

　　自改革开放以来，出口贸易成为中国经济增长的主要因素，处于国民经济发展中的重要战略地位。随着2001年12月10日中国成为WTO的正式成员，我国的贸易伙伴开始逐年增多，国民经济开始高速迅猛发展。2001年我国的外汇储备(大陆内地)仅次于日本，位居世界第二位，但在国际反倾销手段频繁使用的国际贸易大环境影响下，我国出口产品却屡遭国外，特别是西方发达国家的反倾销调查。毫无疑问，这种大规模且频繁的反倾销调查已经成为我国产品出口的严重障碍。中国xxxx发展研究中心的权威人士曾做出估计，中国出口产品遭受国外反倾销这一情况造成我国每年平均损失800多亿人民币，并引发与此相关的一系列问题，比如说出口企业员工下岗、引进外资工作的困难等等，有足够的情况或证据表明，这种针对我国出口产品进行反倾销的严峻态势还将恶化。目前，国外针对中国出口产品反倾销的发案率呈上升趋势;反倾销所涉及的出口产品范围广;所征收的税率较高;针对中国出口产品反倾销的国家多等。这些都对中国出口产品不利，都说明中国出口产品被诉诸反倾销的形势非常严峻。

　　资料显示，自欧盟对中国提起第一例反倾销调查至今，目前已有34个国家和地区发起了约640余宗涉及我国出口产品的反倾销案件，其中发展中国家占到了五分之三的比例。近年，土耳其对中国挑起的反倾销案也逐年增加。仅2005年以来就高达19起。成为当时发展中国家对中国反倾销案值最高的一个。墨西哥如今对中国商品征收高达1105%反倾销税率更是达到国际贸易中空前的新高。南非如今也对中国企业频繁做起了反倾销调查。尽管南非在对中国产品制造的反倾销调查从数量上看还不是很大，但却对非洲其他国家具有明显的带头作用。其他一些发展中国家也多数仿效,纷纷对华提出倾销控诉,并竞相发起了对华的反倾销调查。对华发起反倾销调查案件数最多的前10个国家中有6个是发展中国家,分别是印度、阿根廷、土耳其、南非、秘鲁和巴西,涉案数超过50%。国外对中国反倾销涉及的商品以“拳头产品”为主,科技含量较高的产品比例上升。以前大多数反倾销案件集中在对中国的棉布、食品罐头、化工及冶金原料等少数的初级产品上,涉及金额也较小。但从20世纪90年代以后,国外对华反倾销指控涉及范围越来越广。

　　90年代中期，印度经济的增长率较快，但在1997年后，印度整体经济增长开始呈现下降趋势。特别在2000年至2001年这段时间，印度的GDP增长跌落到了低谷，而这一段时间印度对华反倾销数量居当时对外反倾销数量最高。根据研究印度宏观经济的走势与反倾销行为的使用存在一定的逆向关系。也就是说，当宏观经济较好时，印度反倾销案件相对较少；反之，则数量较多。在1997年至1998年，印度对中国的反倾销案达到第一个高潮。这种情况主要是由于亚洲金融危机的影响，印度的经济产生滑坡，国内市场需求减少，形成印度国内产品与中国出口产品在市场上的激烈竞争。当时为保护国内广大生产商的利益，印度针对中国频繁使用反倾销调查。另一个与反倾销行为密切相连的经济指数则是印度的贸易差额。2000年后中国对印度的出口以较快的速度增长，多年来印度一直处在对华的贸易逆差中，特别是2001年至2002年，印度对华的贸易赤字达10亿美元。印度官方发言人曾明确表示，取消进口数量限制并不意味着印度市场将对外国商品门户放开，XX将采取适当措施防止外国货涌进印度市场。

　　在印度对外发起的反倾销调查中，我国一直是涉案最多的国家，且涉案金额呈日渐增多之势，这不仅给其他发展中国家起到示范作用，触动其他发展中国家对华反倾销的敏感神经，而且给中印双边正常贸易蒙上阴影。从1992年起至2005年6月，印度对中国产品发动了86起反倾销调查，在我国的全部国际贸易伙伴中仅次于X和欧盟。在1995年至2005年十年间，印度是对华发起反倾销调查最多的国家。根据印度商工部公布的资料，从1992年到2004年3月31日，印度针对外国进口产品共发起167件反倾销调查，其中针对中国的高达72起，占总数的43％。可见，反倾销对中国和印度双方来说，都已成为影响到双边贸易的突出问题。

　　2.1.1XX支持和贸易保护的需要

　　自尼赫鲁XX以来，印度长期维持保护国内市场的贸易政策。印度XX积极支持和推动对国外产品进行反倾销。随着进口配额、关税与非关税壁垒的逐步消除，印度企业缺乏国际竞争力，在壁垒消除后，无法抵御外部竞争。印度官方发言人曾这样表示，即使取消进口数量限制也不意味着印度市场将对外国商品放开，XX仍将采取适当措施防止外国货物涌进印度。印度是世界上较晚通过反倾销立法的国家之一，但其提起反倾销的发展速度和力度却不亚于其他国家。现在印度已经成为自WTO成立以来，全球发起反倾销调查和实施反倾销措施最多的国家，而中国则是印度实施反倾销制裁的首要目标国。且无论在反倾销立案数量、涉案金额、涉案产品种类等方面都呈现出上升趋势。

　　2.1.2印度非市场经济地位的弊端

　　印度于2002年1月4日参照X的相关规定，再次修正了《反倾销规则》，对非市场经济国家的概念重新界定，并规定在附件1的第8条中。2003年，印度再次对《反倾销规制》进行修改，增加了一条作为附件1第8条的第4款。该款规定，虽然一国可能因为在之前的反倾销调查案件中被WTO成员方认定为或已被认定为非市场经济国家，而被印度认定为非市场经济国家，但是，如果WTO成员方在最近的反倾销调查中根据对公开文件的相关标准进行详细评估后，认定或已经视该国为市场经济国家，那么调查机关可以认定该国为市场经济国家。

　　2.1.3印度经济的快速发展，与中国的竞争愈演愈烈

　　自印度独立以来，印度的国内经济得到了高速的发展，尤其是近几年步伐更加迅猛，印度迎来了经济发展的高峰时期。从1947年到上世纪80年代，印度国内生产总值年均增长率仅为3.5%，80年代末期稍有提升为5.6%，到了90年代中期仅仅提升到了7%，进入二十一世纪后，印度经济开始快速发展，2003年第四季度的增长率达到了创纪录的10.4%。2006年印度经济增长率为9.6%，是印度十八年来经济增长最快的一年。印度经济大步迈入了“黄金时期”。印度经济的快速发展使得中国和印度两国之间的经济竞争愈演愈烈。虽然印度经济的增长势头很快，但是与势头更劲的中国相比还存在着不小的差距。如果印度不对中国有所遏制，今后的发展空间很有可能会受到限制。

　　从印度对外反倾销针对的产品种类来看，涉案产品共有13类，其中遭受反倾销调查最多的5类产品分别是：化工产品、塑胶制品、基础金属及其制品机电产品及纺织品。（参看图1）

　　印度对华反倾销产品的范围涉及轻工类、机械类、化工类、医药类、冶金类、塑胶类以及日用品类等。只要印度认为进口产品危害到或将要危害到国内产业的产品，都可以将其列入倾销产品的范围。

　　印度是中国在南亚地区最大的贸易伙伴。前些年，在中印双方的共同努力和推动下，双边经贸关系发展迅速，双边贸易额逐年大幅度上升。2001年中印双边贸易额为36亿美元，2002年双边贸易额达49.46亿美元。但近年来，在中印经贸关系发展中，反倾销问题日益凸显。中国出口到印度的商品受到印度大规模的反倾销调查，使中印经贸关系的发展出现了不和谐的趋势。印度在1995年以前对华反倾销立案不多，总共只有4起。从1995年开始，立案数逐步增加。据《商业标准报》报道，印度是世贸组织成员中发起反倾销调查最多的国家之一，至2003年2月19日共发起反倾销调查151起，其中针对中国的66起。又据印度反倾销总局年报消息，2002-2003年度印度对30项进口商品进行反倾销调查，其中针对中国的有15项，占印度对外反倾销调查立案的50%。另外，2002年印度XX又决定对中国300种出口印度的“敏感”商品实施严密监控，定期公布监控结果，随时提出预警。一旦监控时发现问题，就会进行反倾销调查。印度XX的这一决策无疑会使中国以后在对印度出口商品的时候引发更多的困难。①

　　3.1.1案件数量的不断增长

　　中国商品在印度市场的占有率并不高，据有关方面统计调查，中国出口商品在印度市场的份额尚不足3％，不仅低于韩国、新加坡和泰国，更低于X、欧盟在印度市场两位数的高占有率。另外，在印度市场上销售的中国商品有相当数量是印度商人从周边国家，如尼泊尔等地区间接进口的，还有一部分则是印度不法商贩走私的水货。尽管市场份额如此之低，印度却成为对华反倾销最多的发展中国家。（参看表1）截至2006年7月31日，印度对华反倾销立案调查98起，特保措施1起，保障措施2起，总计涉案金额7.6亿美元。印度对我国反倾销立案数量是继欧盟(119起)、X(114起)后位居世界第三位的国家，是对我国立案最多的发展中国家。

　　3.1.2涉案金额日益攀升

　　自1992年后，印度对我国反倾销立案数量增加，案件数量居高不下，但每笔反倾销案的涉案金额并不高，远远无法与欧盟和X对华反倾销案动辄上亿美元的涉案金额相比。但近些年来，这种情况和趋势却都开始发生变化。2005年印度对华反倾销案的涉案金额呈现攀升态势。（参见表二）仅2005年5月18日发起的丝绸反倾销案，涉案金额就高达1.8亿美元，为印度历来对我国反倾销调查涉案金额最高的个案。2005年，10起中就有5起涉案金额超过1000万美元，全年总计涉案金额达2.81亿美元。而2006年上半年7起中有4起超过1000万美元，个案金额高于1000万美元的案件占一半以上，半年内涉案总额已达1.81亿美元。

　　印度对中国产品进行大规模反倾销，对中印双方经济的发展产生不良影响的效果是明显的。首先，印度对华反倾销，中国成为最大的受害方，中国失去了一部分出口市场份额。其次，对以印度市场为主要出口对象的中国企业打击沉重。例如，四川是中国对印出口丝绸的第一大省，印度提起对中国丝绸的反倾销，使四川对印度丝绸出口下降25%，出口金额下降50%，对四川丝绸业打击沉重。广西对印度出口丝绸的企业也面临极大困难。第三，印度对华反倾销虽然保护了一部分印度国内生产厂家和财团的利益，但却损害了印度消费者的权益，使印度消费者不能享受物美价廉的中国商品。第四，印度对华反倾销，使中印双方企业失去丁互相合作、互相学习的机会，不利于双方企业管理水平和产品质量的提高。第五，就综合国力来说，中国领先于印度。一旦中印双方发生反倾销战，两国都不可能从中获取到什么收益。

　　4.1.1以质取胜，提高输出产品的档次

　　虽然我国的出口仍然存在许多问题，但目前中国对外出口贸易平稳发展中仍有不少利好条件和积极因素。一是中国出口产业已经形成较强的竞争优势。改革开放以来，中国已经形成了一批有竞争力的产业和企业，综合配套能力和劳动力优势比较明显。特别是近年来企业不断优化出口产品结构，加强自主知识产权产品研发，积极培育和发展自主品牌产品，综合竞争力不断提升。二是在国际经济下行的情况下，中国出口的产品仍有明显的竞争优势。国际市场需求减弱，首先将影响高档产品的需求，而中国出口的产品主要属于中低档，大部分产品是日用消费品，在质量、价格、性能等方面优势相当明显。在消费者收入预期不稳定的情况下，对我国出口产品的需求可能还会有所增加，某种程度上可以说这或许是一个机遇。三是应鼓励企业牢固树立以质取胜的战略意识，注意品牌和营销渠道的建立。在经济全球化的今天，竞争已经开始从产品竞争转入到品牌、营销、管理等综合实力的竞争。我国出口企业应跳出恶性价格竞争的怪圈，追求产品的差异化和自主创新品牌的建立，以增强企业的核心竞争力，从根本上解决产品的质量问题。我国出口检验检疫机构也应采取有效措施，运用先进的检测手段和高超的检测水平，通过严格把关和优良服务，促进出口产品的结构改善和质量提高。

　　4.1.2遭到反倾销的投诉要积极应诉

　　充分发挥社会科学专家的作用，增强应诉能力。同时，企业应增加专业人才相关的培训，熟悉风险防制、普及国外产品检验标准等有关知识。聘请社会科学专家来研究国际反补贴调查案，提出相关调整意见，切实增强应对能力。同时，企业应积极应诉，打好WTO官司。以往对华反倾销案件中，中国企业应诉率低，怕打国际官司。鉴于此，我们企业要深刻了解相关部门制定的操作规则。另外，具体应诉中，企业除了要聘请精通WTO规则、国际法和国际贸易知识的律师抗辩外，关键是做好举证工作，就被诉企业情况、国内市场、起诉过销售情况、生产成本等内容，在律师制动下填写问卷调查。这也有赖于国内反倾销律师和专业队伍的建设，有赖于国内反倾销基金的尽早设立。

　　4.1.3大力培养国际反倾销的法律人才

　　在世界市场贸易中，既有我国对外国的反倾销诉讼，也有应对外国对中国企业的反倾销诉讼，企业，特别是行业协会、商会，应当拥有自己的熟识国际和国内反倾销法律的律师队伍，不能只是依赖外国的律师来应对外国的反倾销诉讼。要加紧培养本国的律师队伍，使他们熟悉掌握世贸组织规则、国际贸易惯例、西方国家的反倾销法律等知识，并且在外贸实践中加强锻炼，形成高素质的法律队伍，从而在国外反倾销诉讼中取得胜利。

　　4.2.1加强对反倾销知识的学习和了解

　　由于中国目前对于反倾销的研究不算成熟，不管是在应诉国外对华反倾销还是开展对别国的反倾销，都还缺乏足够的经验，有些方面甚至还很不熟悉，必须加紧对反倾销知识的学习和了解。这至少应包括：(1)熟悉和掌握WTO反倾销规则和争端解决机制；(2)熟悉和了解有关国家特别是印度的反倾销立法规定；(3)热悉和了解世界上一般通用的反倾销程序；(4)熟悉和了解有关国家特别是印度的反倾销程序；(5)了解和认识印度对中国出口产品进行反倾销的基本特点和面临的主要问题。

　　4.2.2对于出口企业加强管理

　　针对中国市场经济发展仍不够完善和不少企业的现代化水平仍不够高的现实，要在国际市场上展开竞争，预防和应对国外对华反倾销，企业就必须加强学习力度，不断提高管理水平。对于印度对华反倾销调查情况上，国内企业普遍的反应一是不积极应诉，二是即使一些企业应诉也拿不出完备的资料进行抗辩。这势必把自己置于非常被动的地位。中国企业对印度的出口现在还缺乏有效的自律措施。出口企业之间为争夺印度市场常常削价竞争。这就给了印度调查当局以倾销的口实。加速建立市场经济的价格运行机制，尽快形成合理的价格体系，加强对企业的宏观调控和协调管理，严禁出口企业低价竞销，以避免出口企业自相残杀而才是我们的要务。企业也应优化生产要素的合理配置，通过降低成本提高竞争能力，自觉抵制低价出口行为，减少印度对华反倾销的诱因。

　　4.2.3注重市场调研，实施灵活的出口策略

　　第一，要注重出口产品在印度市场的调研工作，疏通信息渠道，及时了解并掌握印度相同行业的生产能力、质量标准、市场销量和价格水平。随着中国经济的不断发展，伴随日益激烈的国际竞争形势，出口企业应尽快转换现有竞争策略，撇弃运用非价格竞争的低劣手段，学会扩大高技术含量、高附加值产品对印度市场的出口。第二，制定正确的出口价格策略。反倾销属于价格歧视。预防反倾销的发生，要研究印度和国内两个市场的情况，制定正确的价格策略，做到心中有数，优质优价。第三，实行渐进式和多元化出口战略。企业要有目的、有步骤地开发印度市场，逐步进入，一种出口产品不应在某一时期过量集中。应注意实施产品多元化和市场进入方式转化策略。

　　4.2.4健全市场经济价格体系，调整和优化出口结构

　　中国多年来，在参与国际市场竞争的经济交往中，对贸易保护主义—恶意反倾销非常的敏感，尤其是对少数几个贸易伙伴的保护主义高度敏感，这再次表明我们的对外贸易过于集中，过于简单，这就给对手以可乘之机，只要对手稍加制裁，就难以招架。另外，经济增长过于依赖外需，大量的简单商品出口，使得国内的贸易长期依赖出口。为此中国需要有秩序地对此开展调整。为了给中国经济社会可持续发展创造动力，为了给中国国民创造尽可能多的体面就业机会，中国必须坚定不移地走发展自主先进制造业和现代服务业之路，努力加大力度发展自主先进制造业。国内用于拉动内需、扩大消费的4万亿资金计划已经启动。这对抵抗金融危机，抑制贸易保护主义起到了非常好的作用，我们的各行各业要在XX的领导下，积极的用好、管好这笔资金，目前这项措施已经初见成效。要相信这场危机也是增强国内各方调整对外贸易和经济增长模式的内在动力。几年之后，当这场金融危机结束之时，也就是我们的经济发展腾飞之日。

　　4.2.5加强中印两国XX和企业的沟通

　　针对中印之间相互了解不够的情况，首先，要加大在印度宣传我国向市场经济转轨的事实力度，并通过XX之间的谈判沟通，促使印度调查当局改变对我国经济体制的不合理看法和对我国企业不公平的待遇，要求印度按我国国内价格确定产品的正常价格，并对涉诉企业采取实事求是的对待。在问题不能完全解决之前，应尽量根据替代国选择的方法，表明合适的“替代国”选择意向。另一方面，通过媒体广告、展览和其他途径树立中国产品的品牌形象，让印度人更多的了解中国和中国产品，增强印度企业和印度人对中国产品的接受意识。同时，加强与印度进口企业、印度各商会和律师事务所之间的联系与合作，并通过它们获取印度反倾销调查的各种信息、介绍客户及推销自己的产品，以减少印度企业对华反倾销指控。

　　4.2.6主动才能占先机

　　反倾销调查，首先源于企业的申请，这是一个最基本的程序，但是，国内很多企业至今仍一味回避退让，既不主动对国外倾销商品提交反倾销调查，也不积极应对国外对我国相关商品的反倾销调查，这刺激外国对我国相关商品屡屡展开反倾销调查的最直接动力，助长了国外企业对我国企业的扼杀。据世贸组织的统计报告显示，1995年至2007年，我国已连续13年成为全球遭反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家。

　　根据世贸规定，当一国决定对他国的商品展开反倾销调查时，各当事方必须得到关于启动调查的通知，包括：出口商所在成员XX、出口商或国外生产商、被调查产品的进口商、行业协会、进口国同类产品的生产商及其行业协会等。如果没有充分证据表明存在倾销及其损害，或者倾销幅度或倾销进口数量低于最低限额，则应终止调查。世贸组织的《反倾销协议》还规定，一成员要实施反倾销措施，必须遵守三个条件：确定存在倾销的事实；确定对国内产业造成了实质损害或实质损害的威胁，或对建立国内相关产业造成实质阻碍；确定倾销和损害之间存在因果关系。而这三个条件，都可被调查对象作为扭转形势的重要突破口。

　　就这些年印度对华频繁发起反倾销调查和实施反倾销的措施这一情况，已经严重影响到我国企业和产品在印度市场上的竞争力。随着印度经济的不断发展，印度市场规模不断扩大，我国对印度出口的增长潜力巨大。而反倾销行为一旦实发生，往往会延续相当长的时间，欧盟对中国彩电的反倾销就是一个现实的例子。我们不能因为目前我国对印度出口金额不大、受到直接影响较小，就忽视了对印度反倾销的应对工作。而要做好这方面的工作，需要XX、行业协会和企业共同努力，协调运作，才能取得理想的效果。为了国家经济更好的发展，我们应不遗余力。

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