文化服务在社区工作中的价值及其改进路径研究

　　公共文化服务第一次成为主要概念时间是2006年9月，在《“十一五”时期文化发展规划纲要》中被指出。公共文化服务系统体制是学界分析重点，最初出现在国家公共文化服务体系制度设计研究会议的举办。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》提出到2015年，国内文化改革发展的关键目标是创建起可以覆盖所有社会成员的公共文化服务系统，确保城乡民众主要文化权益。中共xxxx报告在2012年11月指出，“强化关键公共文化以及文化项目发展，健全公共文化服务系统，突出展现服务效果。加快文化和技术的结合，促进全新文化业态的出现，提升文化产业规模化、集约化、专业化能力。”由2013年国家XX工作报告的“全面促进文化发展，将文化变革发展放到国家社会综合发展计划中，放到各级XX效能以及领导职员政绩考核系统中，促进文化事业综合发展、文化产业持续进步”内容我们就能了解到，在知识经济以及信息水平持续提高的现在，公共文化服务在民众日常生活中具备显著的现实影响，XX需要全面贯彻以及承担发展公共文化事业的任务，持续促进公共文化服务的进步。

　　文化就是社会持续发展的关键点，公共文化是国家平稳、长久进步的关键原因，是目前发展现金文化，创建稳定社会，指导且强化各民族凝聚力以及向心力，创建完善社会主义国家的基础。促进少数民族地区公共文化服务系统的发展就是关注此类人群的文化发展权利、保证上述地区团结发展、加快社会稳定进步的关键方式。

　　利用对少数民族地区文化服务在社区活动中具备的意义以及改善打偶的分析我们就可以让此类地区公共文化服务发展展现出合理化以及规范化。为全面达成此类地区民众持续增多的文化需要，持续深化此类地区公共文化服务满意度分析、提升相关地区公共文化服务的管理能力以及工作效率对加快公众文化服务的进步都有明显的实际作用。

　　国内XX首次指出公共服务的时间是1998年，在第九届全国人大一次会议《关于xxxx机构改革方案的说明》正式指出，上述报告中指出XX职能的改变目标是关注到宏观调控、社会管理以及公共服务部分。2002年XXX十六大报告中就清楚的指出XX经济调整、市场管理、社会监管以及公共服务的职能，这个时候公共服务是XX关键的职能，开始得到民众的关注。2004年xxxxxxxx在省部级重点领导人员“坚持以及贯彻科学发展观”专题分析班结业式上的叙述中提出“公共服务是准备公共产品以及服务，包含强化城乡公共设备发展，促进社会保障系统的发展，促进教育、科技、文化、卫生、体育等各个部分的发展，公开公共数据等，为大众生活以及参加正常的经济、政治、文化活动准备良好的基础以及条件”。

　　公共文化服务表示将XX当做重点的公共机构准备的、来确保社会人员的主要文化生活需要的、向民众准备生存所需要的的公共文化产品和服务的体制以及体系的综合化称呼。上述体系包含公共文化服务主要设备、文化资源以及详细服务方式，和人才、资金、科技以及政策保障制度等内容。

　　公共文化服务的主体就是所有民众，但是目前民众的文化需要具备独特性以及个性化。现在公共文化服务的供给需要持续增多，展现出繁杂性。首先，文化发展的多样性，造成需求的多种多样；此外，服务主体的多样化造成需要的差。所以，此类服务活动的类型需要紧跟社会发展需要，持续开创全新的发展模式。

　　身为新政治经济学的主要观点，公共产品观点在出现之后就开始得到国外经济学专家的关注，此外身为公共经济学观点的重要部分，其还在公共管理部分对怎样整理XX和市场关系、完成XX职能转变和公共产品、服务市场化进程准备良好的理论基础。

　　公共产品概念：与之相关的概念，现在主要出现下面的三个部分，首先就是萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中确定的概念，其指出“公共产品是全部成员集体使用的消费品，社会所有成员可共同使用上述产品；但是每个人对上述产品的消费不会阻碍其余成员对上述产品的使用”。其次的概念就是奥尔森在《集体行动的逻辑》书籍中指出的“所有的物品，假如集团中的任何人都可以使用它，它也不能排斥其余人对产品的消费，那么上述产品就是公共产品”。最后的概念就是布坎南在《民主财政论》书籍中指出的“所有集团或社团由于任意因素利用集体组织准备的商品或服务，都可以被当做公共产品”

　　上世纪七十年代末期，将英国当做典型的国外大部分发展水平高的资本主义国家开始XX变革活动。新公共管理凸显XX需要将顾客当做重点，在管理的时候关注分权且需要吸收以及使用私人机构的模式以及手法，关注市场作用，在公共管理中强化竞争来提升本身工作效率、效果以及专业水平，确定绩效目标。故其他国家在公共文化行业的变革中，全面使用新公共管理理念观点，把公共文化服务的供给主体从简单的XX供给转变成市场化、社会化，全面凸显XX在公共文化服务部分的关键影响、全面关注对民众需要的满足。

　　资金投入对于公共文化服务系统的发展非常关键。只有具备大量的资金投放才可以全面的促进相关设备的发展、准备高质量的产品以及服务、才可以持续培养专业的文化人才。即便近期伊宁市对公共文化服务系统发展的资金投放不断提高，然而展现出显著的地区逐渐投入差异大的问题，市本级投入很高的占据地区综合投资的七成，七乡二镇二场差异显著，哈尔墩乡只有一百多万的投资，克伯克于孜乡也只有不到一千万的投资，显然无法扶持本区域文化产业发展以及相关设备创建的现实资金需要。在对有关方针的贯彻上，少数乡镇也出现明显的问题，比如：伊宁市即便创建了公共文化服务系统扶持资金，且指出各地区在财政预算中使用上述资金，但是现实状况却并非如此，少数乡镇财政预算中并不存在上述单独扶持资金，因此就造成公共文化服务系统建设中资金不足的问题。各地区的文化发展由于缺乏一般活动费用，因此就阻碍了公共文化服务的合理化、长久化进步，上述问题大部分出现在经济发展水平不高、服务资金不足的地区。

　　在人才队伍发展过程现在出现的常见问题就是：首先，人才既有量无法达到现实发展需要。现在伊宁市即便具一千八百多人工作在各文化机构，然而最近一段时间伴随文化事业的持续进步和民众持续增多的文化发展需要，现在的人才数量无法达到现实需要。比如，哈尔墩乡图书馆只有五位工作职员。在建设多种公共文化场馆设备的时候，比如公共图书馆、博物馆等各种项目的时候，在图书购买编制、文物考古等部分都需要具备专业知识的职员员完成。然而因为多种外部原因，比如工资报酬、机构效益、升职前景等多部分的因素，在此类人才的聘请上出现明显的问题。其次，人才综合结构出现问题。在与之相关的事业机构中，老中青人才比值明显不均衡。现在的队伍中，人才出现老龄化问题，大部分年纪很大的人才在知识结构上出守旧、落后等不足，但是具备领先科技实力以及合理知识结构的专业素养高的年轻人才不足。再次，基层人才明显缺失。文化站缺少专业的工作职员，部分文化机构带编职员缺少或被挤编，因为基层人才队伍问题，基层文化的功能无法得到全面的激发，导致此类群众文化活动无法实现常态化，主要文化权利无法得到确保。最后，人才培育艰难。在对人才培育部分，首先缺少大量的资金基础，其次对照的竞争制度以及激励制度不完善，并未创造出合适的人才发展环境，各类人才明显缺少。展现出缺少活力的问题，不利于基层工作目标的完成。

　　文化基础设施创建就是此类服务的本质，对于此类服务的持续进步以及提升具备显著的现实影响，此外文化基础设备发展是民众日常生活中最关键且频次最高的服务之一，是民众满意度的关键来源。伊宁市出现县乡之间经济发展不平衡、相关活动老旧，类型缺少、文化设备老旧等情况，上述问题就转变成目前大部分村镇地区的突出问题，此外农牧民因为本身发展能力的问题，基本上很少会参加到此类服务活动中，导致其不能使用个人文化权利。在比较贫乏以及单一的文化生活环境中，大部分村寨出现纸牌、麻将灯具备赌博情况的娱乐业务，且展现出持续扩散的问题，不利于民众日常生活。

　　公共文化设备和其余与之相关的资源率不高的因素就是供应以及需求并不对应，因此就导致公共文化服务和其余资源供给和需要的不相符合，此处关键就是身为此类服务受众的所有民众的需要没有被关注到，公共机构只是依照本身规划向社会准备相关服务。首先，在公共文化设备选择的时候并未关注到目前民众现实距离情况，造成部分距离很远的民众不能到文化设备设置的地区去使用上述设施；此外，公共机构准备的公共文化资源与相关服务并未咨询目前民众现实建议，并不清楚本地民众的现实需要，上述公共文化资源并不是地区民众所急需的，对上述民众没有产生吸引力。所以，造成部分公共文化资源无法被全面使用，导致资源浪费，部分公共文化服务并不是民众所急需的，不能出现显著的社会发展效果。伊宁市在开展公共文化设备发展以及服务供给部分也出现距离问题，以及便于地区民众使用以及无法满足地区民众文化需要的问题，上述全部是因为相关服务供需情况不相符合所产生的。

　　身为公共产品的文化服务和私人产品有明显的差异，其无法产生一定的经济收入，因此就需要XX投入大量的资金来扶持公共文化服务的发展。国内边疆少数民族区域在公共文化服务系统发展中的资金投入即便每年都有所提高，然而依旧无法达到实际需要。各级XX需要创建财政资金绩效投入制度，不管是公共产品或是服务等，在添加财政预算的时候，也需要确保各区域的资金投入到位以及合理使用。上级XX需要增加对下级机构的财政扶持力度，尤其是财政效益不多、经济发展水平不高的区域。各级XX需要全面关注贫困区域的发展，设置文化部分专项扶持政策，对服务供给水平不高的地区开展全面扶持。全面保证各地区的群众得到公平合适的文化服务，保证不同的民众都可以得到更为平衡的使用公共文化服务的权利。

　　身为当代公共文化服务系统发展的关键部分，人才团队的建设就非常关键。国内边境少数民族区域需要持续促进与之相关的人才团队发展，把引、培、育相融合，吸收高素养文化人才的时候关注对目前人才团队的培育，更新目前人才团队的知识结构。持续增加与之相关的人才团队的发展，强化服务观念、提升服务水平。各级XX需要持续扶持文化艺术团队以及志愿型文化人才团队的全面发展。改善事业机构人员年龄结构，增加中青年职员人数，创造具备现实发展实力，具备发展积极性的文化人才群体。各基层文化站需要聘请满足自身发展需要的专职编制职员，保证编制合理，减少空编、挤编，奠定良好的“根基”。对地区文化人才的生活准备良好的基础，然后确保地区高质量的文化人才可以为地区文化发展做出贡献。另外，需要依靠国家设定的部分扶持项目得到其余地区的专业人才，例如国家制定的西部志愿者规划、对西部扶持活动等众多部分激励大学生和其余各类专业人才扶持少数民族地区的活动来得到相关专业人才，持续促进地区文化产业的发展。

　　公共文化体制是帮助提升民众文化生活品质以及福利能力的制度性方式，在平衡此类资源、限制相关利益侵权活动上出现显著的影响。伊宁市地区XX和文化有关机构需要全面意识到本身的现实功能，阻止xxxx活动、侵害公共权益活动的出现，来保证少数民族公共文化权利、为地区民众准备高质量的服务、完成地区文化发展目标，促进地区的综合发展，在继承以及创新少数民族传统文化的基础上，背负促进具备度多民族融合地区文化特点的公共文化服务系统的发展任务。从现实基础上制定合适的与之相关的服务政策以及条文，然后提升伊宁市公共文化服务能力以及效果，持续提升地区公共文化服务系统发展的实用性。

　　伊宁市公共文化服务基础设备发展就是地区各个少数民族民众可以得到的最主要的服务，此外还是健全此类服务系统的关键指标以及详细展现，就是本地区少数民族民众最直接的最初相关服务满意度评估的凭证。地区各县、乡级公共文化服务一般都需要面对公共财政扶持水平不高、文化设备不足的问题，地区XX要修订具备详细流程、具体方式的供给体系，然后调节以及缩小伊宁各个地区财政差异。在经济方针上偏僻乡镇文化机构提高倾斜力度，为本地区各个公共文化产业的长久平衡发展准备资金以及政策部分的扶持以及确保。详细的说，可以从下面众多部分强化公共文化服务主要设备的创建。

　　1.创建比较完善的伊宁市公共文化服务体系

　　伊宁市县、乡级地区外部环境差，资源缺少，公共文化服务相关设备建设时间长、投资效果见效慢，为防止发生公共资源闲置问题，就走入了“废了建、建了废”的循环，在发展的早期就要制定符合地区发展需要的、满足地区敏群怪现实需求的战略规划，可以把地区真实和长久利益相融合。所以，在刚开始创建的时候，需要全面取得国家各个领域的学者以及少数民族民众的看法，全面关注基层文化设备发展，在合适的时候举办规模庞大的文化活动，比如强化农家书屋、社区文化活动中心以及农村文化信息资源共享活动等与之相关的基础设备创建，减少城乡差异。

　　2.创建比较健全的伊宁市公共文化服务硬件体系

　　伊宁市公共文化服务硬件体系要展现出“凸显关键、健全职能、分级设置”的理念，利用XX引导，依靠乡镇，关注重视市区以及村寨的基层文化机构，将少数民族民众当做服务主体，秉持高起点、高要求、高规格的发展理念，最后组建完善的设施齐全、高效、合理的网络体系。现在伊宁市区逐渐设置县级设施文化馆、文化宫、的目标，然而在大部分乡镇中的村寨依旧不具备基础设施。所以，需要尽可能完成乡镇、村寨配备文化馆、图书馆、整体文化站目标，全面创建“县一乡一村”三级联动体系，全面在农村地区举办公益性文化项目，达到地区各县乡农村民众的现实文化需求。

　　3.全面激发目前伊宁市公共文化设备的功能

　　伊宁市是否具备专业文化服务水平的关键基础是，能否可以使用以及激发目前公共文化基础设备的现实效果。因此不只是促进基础设施的发展，也需要全面促进基础设备功能以及效果的长久发挥。

　　公共文化服务主要设备功能以及效果的长久发挥需要从下面的部分着手。第一，伊宁市各级文化馆、图书馆、艺术团体需要通过众多方式向少数民族区域民众开放，全面使用资金、科技、人才以及管理等部分的优点，对下级文化组织准备帮助以及指导，把各个类型的公共文化服务准备给给更多的民众。

　　其次，全面提升本地区县、乡镇、村寨的文化设备服务能力。城乡不均衡发展对此类服务基础设备的公众满意度评估有显著的负面作用。所以，需要利用培育以及辅导等众多方式，影响以及促进县、乡镇、村落的公共文化设备的发展，达到城市民众以及农村民众的公共文化需要。

　　最终，全面健全地区公共文化服务基础设备监管相关制度。XX必须承担自身职责，需要完成合理的监管，确保公共文化基础设备全面、长久的发挥作用以及影响，以便减少侵害民众权利的问题出现。

　　现在国内边疆少数民族地区公共文化服务遇到的重点问题就是供给主体少且社会机构参加不多。当代公共文化服务系统关注促使社会组织参加到此类服务中，提升供给主体多样性。所以国内边疆少数民族区域当代公共文化服务系统叠设的时候，需要减少XX权利过大的问题，需要全面促使社会机构参加且当做供给主体进入到现实供给活动中。XX最关键的是放开自身权力，需要突破XX垄断供给局面，从“一”转变成“多”，激励社会机构参加，关键培育文化类非营利性机构的发展。各级XX需要激励想要参加公共文化事业活动的社会机构创建与之相关的社会机构，且为其提供一定的扶持，包含方针、土地、设施等邠的扶持，为文化类社会机构的设置和发展准备良好的基础。让社会机构变成XX合作部分，全面使用公益性特点，激发本身自主性，不只减少了市场逐利性，此外还可以瑞华滞后性。各级XX要成为方针政策的修订者、体制的设计者等，去除影响不大的职能，将权利下放给社会机构。此外，需要激励文化类公司参加到公共文化服务中，利用购买、委托等模式，扶持文化类公司的进步。另外，也需要激发市场制的影响，持续提升公共文化服务系统发展的速度，满足多元化以及迪特化的需要。社会机构以及文化类公司的参加不只减少了XX的缺点，此外还可以为群众准备充足且多层次的文化服务。

　　国内边疆少数民族地区当代公共文化服务系统的建设以及健全可以为地区民众准备多样化的公共文化产品以及业务，持续达到地区民众精神文化的众多需要，然后加快地区文化事业能力的提高，为地区民生问题的处理准备全新的动力。另外，国内边疆少数民族区域也需要持续促进服务均衡化发展、众多主体供给且产生治理方式供给、提升服务覆盖率、服务供给的网络数字化发展以及人才队伍发展等部分，特别是关注创建与之相关的反馈制度，全面掌握地区各族群众的文化需要，为地区民众准备符合现实需要的文化产品以及服务。改善市场“供”“需”不相符合的问题。对部分生活在高寒区域、边远农牧区等区域的群众此类服务需求的达成就需要创建在流动性服务发展基础上。

　　所以，少数民族地区XX需要在准备公共服务系统的基础上关注对地区当代公共文化服务水平的提升，强化财政资金投放、人才团队、科学科技开创、基础设备发展、政策保障和监管等部分，然后为地区群众准备高质量的服务，利用多种方式促进文化服务水平的提高，然后完成偏远少数民族地区民众文化生活的改善目标，在地区创建完善的服务系统。

　　[1]徐杰.中国边疆地区主导产业群研究[D].云南大学，2013.

　　[2]洪伟.中国边疆地区经济周期研究[D].云南大学，2013.

　　[3]苏荣辉.边疆多民族地区农村公共文化服务供给研究[D].云南大学，2014.

　　[4]苏云高娃.伊宁市公共文化服务体系建设研究[D].内蒙古大学，2014.

　　[5]杨永，朱春雷.公共文化服务均等化三维视角分析[J].理论月刊.2015(4)

　　[6]边继云.河北省城乡公共文化均等化存在问题及产生原因[J].河北科技师范学院学报(社会科学版).2012(04).

　　[7]郑孟七.绍兴市公共文化服务体系建设现状分析[J].绍兴文理学院学报(自然科学).2014(02).

　　[8]周晓丽，毛寿龙.论我国公共文化服务及其模式选择[J].江苏社会科学.2015,01：90-95.

　　[9]旱志华.人力资源开发与管理[J].北京，高等教育出版社，2014：111-132

　　[10]刘宇.顾客满意度测评[J].北京，社会科学文献出版社，2013：324-345

　　[11]朱立恩.重在受控和方便顾客—增强顾客满意度的新途径[J].北京，中国标准出版社，2014：45-47

　　[12]RodrigoAspirin,MajorJennifer·Stampingthemessage：psychiatricthemesinphilatelyAustralasianpsychiatry[J].bulletinofRoyalAustralianandNewHeadlandCollegeofPsychiatrists,2015

　　[13]P.RappingMedicalphilatelymedicalthemeonstamps[J].Stereoscopic.TheJournaloftheAssociate'sPhysiciansofIndia,2013

　　[14]Alexander,JeffreyC·TrondheimSociology：Cult[J].ALStudies,Cambridge：CambridgeUniversityPress,2012

　　感谢老师对我的帮助，谢谢您，老师！

　　 夏勒哈2016年4月29日