乡镇拆迁与地方民生问题

　　改革开放30年以来，我国各项事业进入飞速发展阶段。各级地方XX为发展地方经济，壮大地方财政税收，加快城市建设的步伐，争相引进了大量的产业项目，于是“征地拆迁”，这几个字眼频频出现在人们的眼前。征地拆迁，也日益成为社会各界关注的焦点。随着拆迁工作的深入和范围的扩大，在拆迁过程中出现的种种问题日渐暴露在公众面前，使得拆迁工作成为继计划生育工作后的“天下第一难事”。本文通过对乡镇拆迁工作的工作流程、遇到的实际阻力以及拆迁户的期望进行认真分析，寻求在保证地方民生的前提下，着力解决拆迁户的实际困难，保证乡镇拆迁工作的顺利实施。研究这一课题有利于规范目前乡镇拆迁工作中比较混乱的状况，最大可能的保障拆迁户的民生问题，确保引进项目的拆迁腾地工作顺利实施，最终促使项目尽快投产，达到发展地方经济与保证地方民生的良性循环。

　　目前，国内频繁出现“最牛钉子户”的报道，针对这一社会现象，很多地方XX出台了不少关于拆迁方面的政策，主要是如何规范拆迁工作流程、如何提高拆迁工作人员业务素质、如何量化拆迁补偿标准等方面的对策，但个人认为，要解决根本问题在于保证地方民生，只有拆迁户在不用为以后的住房、吃饭、子女就学等一系列现实问题考虑、在保证被征地农民土地征收后安家乐业的前提下才能真正做到“以人为本”下的“和谐拆迁”。嘉兴市曾经针对拆迁农民生活方式变迁进行过调查研究。主要研究的是嘉兴在城市化进程中被征地农民由农民转变为城镇居民后生活方式改变的调查研究，调查的对象有普通老百姓、XX工作人员、安置房物业管理人员等。本人觉得这份调查报告对被征地农民的现实需求进行了调查了解，但没有提出具体可行的对策分析，本文在这个调查报告的基础上针对望城区乡镇的实际情况进行调查了解，提出了具体的解决办法。而欧美等发达国家更多的做法是以制度保证、以法律维权、以协商解决，同样存在诸多问题，个人觉得就我国乡镇拆迁工作比较而言，达到这样的处理方式目前还不现实，还需要国民生活质量、文化素养、社会保障制度的提高，是一个漫长的过程。

　　总而言之，通过保障地方民生问题，着力解决老百姓关注的根本问题才是促进乡镇的拆迁工作的最佳的解决之道，本文希望通过对比分析寻求破解拆迁工作的难题，助推乡镇经济社会的有序、快速、高效、持续发展。

　　随着城镇化进程不断推进，乡镇拆迁工作获得了突飞猛进的进展，实现了乡镇拆迁工作有序推进。做好乡镇拆迁工作关乎到当地经济发展水平，关乎到企业整体发展思路，有利于推动当地居民生活水平不断提升。同时乡镇拆迁工作在某种程度上与重点建设项目相一致，通过拆迁工作来确保整体项目建设进度。[[1]xxxx.国有土地上房屋征收与补偿条例(xxxx第590号令)[Z].xxxx,2011.][1]。

　　开展乡镇拆迁工作需要遵循如下原则：第一，切实保障民生。乡镇开展拆迁工作必须切实保障民生，避免XX与农户争利，通过一系列的举措和制度来保障农户的整体利益，推动乡镇拆迁工作能够有序开展。第二，乡镇拆迁工作要遵从公平公正的原则，首先体现为开展工作过程中，要对招投标工作予以全程监督，推进整体拆迁工作有序进行。其次拆迁工作要确保补偿款项合理到位，切实保障被拆迁户的利益。

　　乡镇拆迁工作是一项复杂的系统工程，做好乡镇拆迁工作，可以稳步推进当地居民生活水平提升，也有助于提升乡镇整体发展潜力，从而推动乡镇地区获得全面发展，实现乡镇拆迁工作的有序进行。

　　民生主要是指人民生活需求，集中体现为一个国家政治、经济、文化、社会等多个方面，能够充分体现出XXX宗旨，是XXX发展的本质内涵。xxxxxxxx强调：“我们以科学发展为主题，重视以人为本，注重全面协调可持续发展，更加注重改革开放，注重保障民生”。改善民生，是推动人民生活水平提升的要义，能够全面推进人民生活质量的改善。科学发展是确保民生的重要手段，只有树立科学发展理念才能推动XXX事业获得发展。地方民生包含意义较广，从某种角度上来说，民生问题关系到人们生活的方方面面，能够实现社会发展与人的统一发展，实现民生多样化需求。在当代，地方民生涵义，可以具体细分为如下几个方面：

　　1、实现全面协调可持续发展

　　民生问题是一个动态的问题，人民渴望更高层次的生活水平。改善民生问题是一个系统的动态研究问题，保障人民的民生问题，就需要保持持续的关注态度。随着人民温饱问题得以解决，人民更多地追求精神层面的品质生活。随着国家教育、卫生、医疗各项事业获得全面发展，人民民生问题面临着新的发展形势，实现人民的全面协调可持续发展，有助于保证民生问题，稳步推进各项事业获得全面发展，是与人民自身发展意愿相一致的。

　　(1)实现全面协调发展符合人的全面发展需求

　　按照马克思主义价值目标，实现人的全面发展符合全面发展理论，同时也能够保障民生问题，实现人民物质生活和精神生活两个层面的均衡发展，推动整体民生事业的稳步推进，推动整个社会的可持续发展，有利于实现不同地区、不同劳动力之间的稳步均衡发展，从而能够推进整个社会事业的全面发展进度，推动整个社会上的人全面自由发展。

　　（2）实现可持续发展有助于我国转变经济发展方式

　　改革开放之后，我国经济发展面临着新的发展趋势，随着社会全面发展，推动整个社会均衡可持续发展，只有树立科学发展思路，才能全面推进整个经济发展形势，推动社会事业获得全面发展，推进民生工程获得全面进步。

　　2、推进社会公平正义，实现发展成果人民共享

　　随着社会主义市场经济体制逐步建立，乡镇机构的工作重心转移到了经济建设上来，为了实现人民生活水平不断提升，党一方面鼓励一部分人先富裕起来，另一方面倡导公平正义，实现效率和公平均衡发展。

　　（1）实现公平正义，有助于改善民生

　　随着人民对精神层面要求越来越高，实现公平正义有助于改善民生。伴随着社会财富分配不均衡，社会贫富差距呈现出扩大趋势，由此导致了人民内部出现矛盾，党和XX通过一系列的举措，从医疗、养老、住房等多个方面予以倾斜，力求实现社会的公平正义，实现共同富裕发展。

　　（2）实现公平正义，有助于实现社会主义制度优越性

　　随着社会生产力的发展，推进共同富裕是社会主义发展本质要求。实现社会公平正义，有助于实现社会共同富裕，实现社会主义发展的本质要求。因此树立以人为本的执政理念和发展改革成果由人民共享的理念是符合社会主体发展要求的。同时实现社会公平正义，有助于实现社会稳定，获得人民的信任。当前我国社会正处于一个矛盾凸显阶段，新旧体制交替造成了贫富差距扩大，保障民生需要切实做好公平正义工作，从而能够有效推动和谐社会的全面发展。

　　3、创新社会管理，保障地方民生

　　保障和改善民生需要树立科学发展理念，创新社会管理思路，推进社会管理事业获得均衡发展。首先，加强XXX执政能力建设有利于推进社会事业整体发展，有助于实现社会事业获得全方面的进步。各级党政领导需要深入实际，倾听群众的意愿和要求，切实把群众要求和实际工作结合在一起，推动XXX各项工作获得全面发展，及时化解人民内部矛盾[[1]李四林．地方XX管理学[Ｍ]．北京大学出版社，2010．][1]，推进社会稳定发展。其次，建立完善的民生保障制度有助于推进民生工作开展。创新社会管理，需要健全的社会管理格局，能够妥善解决相关问题，切实保障广大民众的利益，解决其他社会矛盾，从而推进社会各项矛盾预警机制建立，化解矛盾冲突，实现矛盾最小化。再次，解决民生问题，需要优化民生社会环境，建设XXX事业，需要调动广大人民群众的热情，切实保障和改善民生，有助于推动整体发展思路，推动XXX事业获得全面发展。

　　（三)乡镇拆迁过程中的地方民生问题

　　乡镇拆迁工作直接关系到地方民生问题，关系到地方发展思路，整体发展水平的高低。乡镇拆迁过程中涉及到众多民生问题，需要予以解决，解决不当有可能造成乡镇拆迁工作难以有序开展。

　　1、被拆迁户居住问题

　　相对于城镇居民来说，乡镇被拆迁户往往没有闲置房产。当面临拆迁问题的时候，这些乡镇被拆迁户往往没有可以居住的地方，因此一旦拆迁主体不能及时为被拆迁户提供住房，那么就有可能造成拆迁户生活质量直线下降，不利于被拆迁户家庭生活开展。乡镇拆迁有别于城镇拆迁，由于乡镇被拆迁户主要是农民，农民生活习惯与生活方式不适应城市生活，即便是安置了小区住房，依然会出现不适应的现象。因此在解决被拆迁户居住问题的时候，需要考虑被拆迁户农民的生活习惯和生活方式。

　　2、被拆迁户就业问题

　　很多乡镇被拆迁户往往没有固定的职业，也没有固定的收入来源，因此当这些乡镇被拆迁户面临拆迁问题的时候，往往失去了固定的居住场所和种植土地，因此造成了失地农户生活水平下降，这样就造成了拆迁农户的后顾之忧[[1]贡森,苏杨．民生为向:推进包容性增长的社会政策[Ｍ].社会科学文献出版社,2011.][1]。

　　3、拆迁工作小组的违规操作引发公愤

　　在现实生活中，很多拆迁工作小组往往采用违规操作的方式，其中包括采用违规方式招投标、采用胁迫方式强制农户拆迁、不按时发放补偿款等一系列行为，这些行为导致失地农户产生怨气，由此不利于拆迁工作有序开展，不利于乡镇整体的发展。

　　4、农户意愿没有得到尊重

　　在乡镇拆迁工作过程中，一些农户意愿并没有得到拆迁工作小组的重视，比如说拆迁工作补偿款、拆迁置换地问题，失地农户这些意愿没有得到重视，难免心里产生怨气，不利于拆迁工作取得成效。

　　违章建筑主要是指违反条例规定，在违章占用土地或者在土地上违规进行建筑，此种行为与xxxx颁布的《城市规划条例》相违背，城市规划主管部门有权利针对这种情况，予以行政处罚，可以予以罚款或者警告，对于不执行法院判决的违章建筑可以予以强制执行[[2]《中国民生问题政策解读》编写组．中国民生问题政策解读[Ｍ].xxx党校出版社,2007.][2]。

　　在拆迁过程中，很多拆迁户往往抢搭违章建筑，对拆迁工作产生了不利影响。在处理违章建筑过程中，由于一些拆迁工作者往往不从历史出发，增加了拆迁户与拆迁工作者之间的矛盾，使得拆迁工作受阻。在处理违章建筑过程中，很多违章建筑都是由于历史原因造成的，但是拆迁工作小组往往对违章建筑物权所有人不确定，使得建筑人无法得到应有的利益，从而引发拆迁工作者与拆迁工作小组之间的矛盾。拆迁工作小组在处理违章建筑过程中，往往缺乏公开、公正，从而引发拆迁户与拆迁户之间的矛盾、拆迁户与拆迁工作小组之间的矛盾。在处理违章建筑过程中，由于违章建筑涉及范围较广，因此一旦对违章建筑存在偏私、歧视等行为就可能造成矛盾，可以考虑采用认证和公示的方式来做到违章建筑拆迁公平、公正。在对违章建筑拆迁过程中，需要保护被拆迁人的利益，违章建筑涉及到一些人的生存依靠，如果拆迁工作小组对被拆迁人经济情况不予以公正，就有可能导致被拆迁者的利益受到伤害。

　　在乡镇拆迁工作过程中，拆迁户心理原因也导致了拆迁工作受阻，这样不利于拆迁工作有序开展，具体来说可以分为如下几个方面：

　　1、闹者得利的心理

　　在乡镇拆迁工作过程中，普遍存在闹者得利的现象，这样不利于拆迁工作的开展。同时一些拆迁工作者面对闹者往往采用让步的方式，这样就为违规操作开辟了先河，闹者得利的心理使得不少农户纷纷模仿，这样就普遍对拆迁工作实施了压力，不利于拆迁工作获得全面发展。

　　2、越晚越好的心理

　　一些农户在拆迁工作过程中，普遍存在观望态度，之所以造成这种现象，主要是由于拆迁工作过程中，拆迁工作小组往往对一些较晚拆迁的农户进行政策上的优惠，从而导致很多农户更多地采用观望心理，延续拆迁工作时间，延误工作开展进程，这样就不利于拆迁工作的开展。

　　3、违规操作的心理

　　在乡镇拆迁工作过程中，普遍存在违规操作的现象，因此一些拆迁户普遍存在侥幸心理，通过人际关系和各种渠道来增加补偿款，实现收益最大化，运用违规操作的方式来实现效益最大化，使得拆迁工作难以有效开展起来。

　　4、恐惧忧虑的心理

　　很多被拆迁户在面临拆迁的过程中，往往普遍会产生恐惧和忧虑的心理，这样对于拆迁工作产生一种心理上的抵触情绪。尤其是当拆迁工作进入到实地操作过程中时，一些拆迁户普遍高度关注自身利益，对拆迁工作人员往往普遍缺乏信任，对拆迁工作计算的面积、折旧率斤斤计较，使得拆迁工作面临着困难。部分拆迁户往往认为拆迁工作是实现个人利益最大化的时期，以各种理由来实现自身效益最大化，这样对其他拆迁户同样产生了影响，不利于拆迁工作有效开展起来。

　　随着城市化进程不断推进，拆迁工作成为了城市化进程的一个主要工作要点。拆迁户失地安置工作影响到拆迁工作能否顺利开展，甚至可能引发恶性群体事件，进而对社会安定产生负面影响。部署拆迁户失地安置工作是拆迁工作的前提。按照拆迁事由，拆迁工作可以分为两种类型，第一种类型就是出于公共利益的需要开展拆迁工作的XX行为，由XX提供安置房进行统一安置，第二种类型就是开发商对旧房进行拆迁改造的市场行为，由开发商与农户进行协商确定安置方式，比如说支付补偿款、安排住房等。

　　随着拆迁工作逐步推进，乡镇安置保障房土地需求非常紧张，同时农户普遍选择采用产权置换的方式进行补偿。拆迁安置工作难以贯彻落实，主要体现为如下四个方面：第一，拆迁安置用地难以落实。一方面农户对于安置区域有一定的地理位置要求，但是鉴于土地有限，难以满足农户的要求，另一方面随着拆迁工作有序开展，当前土地剩余量有限，安置住房供应紧张。第二，拆迁安置用地缺乏统一规划。在乡镇拆迁工作实践中，往往是开展拆迁工作的同时，选择拆迁安置用地，这种长期缺乏长远规划的安置用地，显然难以满足农户的需要，对拆迁工作造成了被动局面。第三，拆迁安置工作规划机制尚未建立。以目前的法律法规为基础，规划部门拆迁安置规划处于被动的工作状态，拆迁谈判是确定拆迁用地规模的条件，同时安置方案又能够对拆迁工作产生影响，甚至有可能导致拆迁工作无法顺利开展。在实际拆迁工作中，一些农户往往要求查看规划方案，并对安置地点进行限制，或者对安置用房进行了规划，使得拆迁工作小组无法满足农户的需求，因此造成了拆迁工作无法顺利开展。

　　1、拆迁住房问题

　　乡镇拆迁过程中，很多拆迁户家庭困难，不利于拆迁工作的开展。在实际拆迁工作过程中，一些拆迁户在拆迁之后，面临着住房等生活问题，这样就造成了拆迁困难，如果不能妥善安置这些拆迁困难户，那么乡镇拆迁工作就难以有效地得以开展。

　　2、拆迁经济收入问题

　　在乡镇拆迁工作过程中，普遍存在拆迁经济收入问题，一些拆迁农户在拆迁之后普遍失去了经济来源，无法通过原有的生计来维持自身生活，因此一些农户面临着拆迁工作结束之后可能无法生存的局面，由于考虑到今后的生活问题，因此不利于开展拆迁工作，对拆迁工作产生了负面影响。

　　1、违规拆迁行为

　　在乡镇拆迁过程中，拆迁主体工作人员存在非法拆迁行为，甚至采用暴力、威胁等手段来实施拆迁行为，置群众利益于不顾，不利于社会稳定。这种强硬拆迁行为激化了拆迁工作小组与农户之间的矛盾，如果处理不当，甚至可能引发出群体性事件。

　　2、补偿款不到位

　　乡镇拆迁主体不按照规章制度办事，开发商和行政机关不按照规定进行补偿，地方XX滥用行xxx力，由此导致造成了拆迁主体和拆迁户之间的矛盾。在发放补偿款的过程中，一方面地方XX可能不按照标准对补偿款进行制定，另一方面地方XX不按照拆迁合同要求，及时发放补偿款，这样就造成了农户对拆迁主体产生不满情绪。

　　以苏州市通安镇拆迁户上访为例，由于乡镇XX在拆迁过程中，并没有按照法律，依法对拆迁户补偿款进行安排，使得拆迁户心存怨气，成为了长期上访的焦点。连续三年来，拆迁户上访成为了重点工作，甚至出现了上千名拆迁户围堵镇XX门口的群体事件，可见拆迁工作不到位有可能引发大规模的矛盾和冲突，因此做好拆迁工作有利于维护社会稳定。

　　拆迁政策不统一是导致拆迁工作受阻的原因之一。拆迁政策不统一是存在多方面原因的，具体来说，可以分为如下几个方面：第一，乡镇拆迁政策调整范围较大，对征地补偿标准也不断进行变更，使得农民普遍存在拆迁越早收益越少的心理。第二，拆迁政策执行不到位也导致拆迁工作受阻。比如说在一些限定了拆迁时间的项目上，拆迁小组面对少数阻挠征地工作的农户随意提高补偿标准，这样就造成了“闹者获利”的局面，对整个拆迁工作小组来说，不利于拆迁工作的开展。对于其他农户来说，容易造成模仿阻挠的方法，来实现征收补偿标准提升，这样就不利于拆迁工作的顺利进行，同时也造成了拆迁户之间的矛盾、拆迁户与工作组之间的矛盾。第三，拆迁工作补偿不透明。在乡镇拆迁工作中，拆迁政策关于补偿标准存在暗箱操作的可能，补偿结果不进行公示，这种拆迁政策不公开造成了一些积极配合拆迁工作的农户利益受损，这样就造成了农户之间的矛盾和农户与拆迁工作者之间的矛盾[[1]赵振华．当前党政干部关注的重大民生问题解读[Ｍ].xxx党校出版社,2010.

　　1、钉子户漫天要价

　　在乡镇拆迁过程中，虽然XX制定了相应的房屋拆迁管理办法，但是一些农户仍然违背法律法规，漫天要价。比如说2011年拆迁工作中，一个住户仅拥有砖木结构房屋一间，市场价值为3万左右，农户要价20万元。XX拆迁小组工作人员经过劝解，没有取得任何实质进展，最终法院采取强制措施进行拆迁。尤其是对于重点项目来说，一方面项目上马对于本地区经济、政治都能够产生非常有利的影响，另一方面由于拆迁户的阻挠，项目可能存在着延期现象，拆迁工作组有时候被迫与钉子户达成协议，由此可能造成了更大的矛盾，这样不利于拆迁工作顺利开展。

　　2、农户提出要求违背相关法规

　　我国《土地法》明确规定，土地属于国家资产，任何人、集体都没有权力买卖土地。在实际拆迁工作中，一些农户在计算房屋赔偿金的过程中，将地皮价格计算入内。同时部分农户要求建设单位在黄金地段为其修建同等面积住宅，对拆迁工作造成了困难。

　　1、改革拆迁安置补偿方式

　　乡镇XX在拆迁过程中，要妥善处置安置条件，对安置用地进行补偿数量有效进行控制。XX在拆迁过程中，普遍要对项目紧张和补偿标准提升的现象予以严格控制，从而确保拆迁政策能够有效进行贯彻。

　　（1）增加安置房源

　　XX采取多种途径，增加安置房源，比如说采购一些二手房、商品房和一些没收房产作为安置补偿，这样就增加了安置房的房源，因而有利地缓解了拆迁过程中，农户因为安置房数量不足，而导致的拆迁矛盾，因此能够缓解拆迁过程中的安置房源压力。

　　（2）建立拆迁安置房的调剂机制

　　乡镇XX在拆迁工作过程中，要对拆迁安置房进行调节。在安排农户住房问题过程中，可以将政策性住房作为拆迁安置用房，从而有效地缓解了拆迁安置用房中存在的问题，对拆迁安置小区的稳定也能够起到非常积极的作用。

　　（3）适当提高货币补偿标准

　　由于拆迁补偿标准与市场价格存在一定的差距，因此这很容易造成拆迁户对拆迁标准不满，这样不利于拆迁工作的开展。因此乡镇XX在拆迁工作过程中，应当适当提高货币补偿标准，在制定货币补偿标准过程中，可以利用级差地租理论，针对所拆迁房屋的地址、自然条件和生产要素进行考量，从而能够准确得到货币补偿额度，同时在补偿标准的基础上增加购房津贴，确保被拆迁户能够获得比较高的满意[[1]曹海鹏．解决民生问题关键在于基本制度设计[Ｎ]．中国经济周刊，2011-3-14．

　　][1]。

　　2、提前做好拆迁安置工作的规划

　　由于目前土地资源紧张，乡镇XX在拆迁工作过程中，往往普遍存在缺乏安置用地的问题，一方面这是由于土地紧张造成的，另一方面缺乏长远的土地安置规划不利于开展拆迁工作。乡镇XX应当提前做好拆迁安置工作，对XX的拆迁工作成本进行压缩，对拆迁安置工作进行综合考虑，确保建设项目能够高效开展。在乡镇XX进行拆迁之前，可以结合乡镇拆迁地区的项目规划、XX投资计划等方式，进行综合考量，提前对拆迁所在用地进行系统的规划，从而能够督促各部门进行土地整理工作，实现项目主动建设，改变建设项目开展不力的局面。

　　3、完善拆迁安置用地供应链条

　　乡镇XX在拆迁工作过程中，一方面要将拆迁安置用地规划管理纳入到城市供应指标内，实现建筑用地与安置用地之间的均衡，对城市建设规模进行控制，另一方面乡镇XX要开展安置用地的工作，拆迁过程中每一级单位要对拆迁工作做好统筹协调工作，上报国土资源部门进行统一考虑，明确政策性住房与拆迁安置住房的关系，建立系统的拆迁安置住房的供应链条。在开展拆迁工作之初，XX应当按照就近原则，要求相关部门做好土地筹划工作，通过规划设计，对安置拆迁用房进行协调，保障规划管理能够有效开展。

　　4、明确安置用地的管理分工

　　通过安置用地住房的分配，能够稳定拆迁农户的情绪，有利于推进拆迁工作顺利开展。拆迁工作在开展过程中，通过分期建设安置小区的形式，实现被拆迁人住房需求。国土房产部门要对拆迁工作的土地规划进行系统安排，明确补偿方式，做好安置小区建设工作，对安置住房能否满足农户的住房需求，做好调查工作。

　　建设规划部门应当严格按照拆迁施工要求，提前开展拆迁安置工作，按照就近安排的原则，督促相关部门做好土地统计工作，确保工作能够有效开展，实现拆迁工作矛盾最小化。

　　5、严格拆迁工作审批程序

　　乡镇XX在拆迁工作过程中，应当严格按照拆迁工作程序进行操作，对安置用地进行管理，对于不符合政策的拆迁行为进行严肃处理，拆迁安置工作需要报请上级主管部门进行协商。

　　国土房产部门要对政策性住房进进行管理和分配，按照相关规定和要求进行安置房管理工作，对于违规操作行为予以严肃查处。在实践操作过程中，国土管理部门应当按照被拆迁人与国土部门签订的《拆迁补偿协议》，结合安置小区的房型和户型进行统一安排，上级国土管理部门应当对下级国土部门拆迁操作进行管理，分配安置房，实现拆迁户与XX双赢。

　　1、解决失地农民就业问题

　　不少地区在进行开发之后，农户拿到补偿款，而坐吃山空，使得生活水平下降，不利于社会稳定。从文化层面上来说，失地农民往往综合素质较低，难以找到高技能工作，在劳动市场上占有不利地位，而且由于城乡不同的保障体制，失地农户对未来的生活保障无法得到有效预见，同时存在争取近利的心理表现。

　　2、实现失地农户就业良性循环

　　在政策安排上，乡镇XX应当采取多种途径，切实解决失地农民的就业问题，在工作中寻找农业和工业发展的结合点，一方面要满足失地农户短期的利益诉求，另一方面也应当对农户未来生活予以保障，因此乡镇XX应当树立长期发展的理念。具体来说，可以从如下几个方面开展工作：

　　（1）重视征地补偿安置手段

　　对于农户来说，最擅长的技能就是种植，因此在拆迁过程中，乡镇XX应当采取及时有效的征地补偿安置政策，这样能够实现农民长期的经营和收益，有利于实现社会稳定，同时有利于保障失地农户的利益。

　　（2）为失地农户提供就业岗位

　　对于一些重点建设项目来说，为了确保失地农户未来的生活保障，可以适当地为失地农户提供必要的工作岗位，比如说一些从事劳动的工作岗位、一些劳动技能比较低的工作岗位，从而能够有效缓解失地农户的生活问题。

　　（3）开展失地农户技能培训

　　乡镇XX在拆迁过程中，应当对失地农户进行培训，组织一些失地农户开展培训活动，比如说劳动技能培训，从而能够提高失地农户的劳动技能，进而提升失地农户的就业率，由此能够全面提升失地农户的生活水平，保障失地农户的工作水平。

　　1、建立严格的土地征用公示制度

　　针对拆迁过程中，不少搭公共利益的便车现象，乡镇XX应当建立严格的土地征用公示制度。在土地征用过程中，一些地方XX往往过于追求经济效益，以公共利益的名义征用土地，成为了侵害农户利益的主要途径。针对这种情况，XX有必要建立土地征用公示制度。通过这一套完整的土地征用公示制度，一方面保护农户自身利益，有助于实现农民自治，另一方面也有利于XX和农户双方之间的沟通，对拆迁工作予以规划，能够减少土地征用过程中的违规操作现象，实现土地利用效益最大化。

　　2、保障农户土地利益

　　建立完善的土地承包机制，在政策上支持集体土地使用权转让。以我国目前的农村情况来说，现阶段农村土地承包制度并不符合我国农村发展，不利于保障农户利益。一方面土地承包经营的年限和分配范围与农户土地承包利益存在着差距，国家对土地承包经营权尚未落实到农户，在实际操作过程中，可以把集体土地承包证书发到个人手里，从法律意义上对农民利益进行保障，从而能够合理调整农户利益，更好地保护私人利益。通过转让集体土地使用权，可以以法律为基础来保护农户的利益，同时也规避了XX和开发商从中牟利的现象，能够有效保障农户的自身利益。

　　1、提高思想认识水平

　　拆迁工作是一项复杂的系统工作，涉及范围比较广。做好惠民政策宣传有利于推进整体工作开展，提高农户和拆迁工作人员的综合素质，有助于提升拆迁工作水平，提高群众的思想认识深度。

　　（1）组织学习法律知识

　　组织国土管理部门学习法律知识，能够提升国土管理部门的拆迁工作水平，以《中华人民共和国土地管理法》、xxxx《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《关于进一步严格征地拆迁管理切实维护群众合法权益的紧急通知》，通过学习关于拆迁规定的相关文件，从而使得国土管理部门能够对拆迁法律法规有更深层次了解，能够在拆墙过程中，准确贯彻落实法规，通过组织工作人员参加征地法规培训，提高拆迁工作组执法水平，推进拆迁工作有效进行，实现法律知识的准确运用。

　　（2）提高干部群众拆迁工作认识

　　乡镇XX应当深入开展宣传活动，从而提高干部群众的拆迁工作认识，进而提升拆迁工作水平。XX可以采取如下措施，进行拆迁知识宣传，从而提高拆迁工作整体工作水平。第一，通过发放宣传材料的形式，来提高干部群众对拆迁工作的认识水平。第二，以电视台、电台讲座的形式，对拆迁工作所涉及到的法律法规进行宣传。第三，针对XX干部和拆迁群众代表进行专门培训，及时化解拆迁工作中存在疑问和困惑。第四，以群众大会为依托，着力宣传征地法规和相关征地补偿政策，一方面能够提高干部在拆迁工作中的执法理念，另一方面也能够让群众采取积极配合态度，做好拆迁工作，同时缓解干群因为拆迁工作造成的矛盾。

　　（3）明确领导，落实责任

　　拆迁工作是一项系统性很强的工作，关系到经济发展的整体运行思路，强化领导管理是非常必要的。首先，XX部门应当高度重视拆迁安置工作，对每一个拆迁安置工作进行系统安排，制定拆迁方案，召开拆迁安置会议，对拆迁方案进行讨论，确保拆迁工作能够有效进行。XX拆迁工作小组应当协同国土资源部门，到拆迁一线协调解决征地拆迁工作，针对可能出现的问题，予以规划。其次，XX部门健全机构，明确工作责任。XX部门应当成立专门的拆迁工作领导小组，对所在地区的拆迁工作进行负责，做好拆迁安置工作。再次，实现信访渠道畅通，及时妥善处理拆迁征地过程中存在的问题和矛盾，对于可能存在的问题和隐患及时进行处理，确保拆迁工作有序进行，推进拆迁工作能够取得全面的进步。

　　（4）严格征地拆迁工作程序

　　拆迁工作是一项系统性的工作，严格按照法律法规要求，才能全面推进拆迁工作进展。具体来说，可以分为如下几个方面：第一，制定工作方案，拆迁工作小组要掌握实地调查结果，制定建设项目工作方案，对工作中每一项工作责任和分工进行系统的分配，同时积极参考上级领导部门的意见和建议。第二，严格遵循程序，拆迁工作组在工作过程中，需要严格工作程序，确保拆迁工作按照科学发展思路进行发展。首先拆迁工作小组要做好公告宣传工作，对征用地所有人进行公告，在公告中需要对批准机关、征地面积和范围进行陈述，使得被征地人能够准确掌握征地使用用途。在拆迁公告公示之后，制定拆迁工作安置方案，经过所有权人讨论，做好拆迁征地工作听证会议，了解被征地所有人的意见和建议。尤其是被征地所有人对拆迁安置补偿方案存在异议的，可以申请进行复议，这样就能够获得拆迁农户支持，从而能够保障拆迁工作顺利开展。第三，妥善落实补偿工作，为了保障被征地所有人利益，拆迁工作小组需要保护被征地所有人的利益，及时兑现拆迁安置费用，确保征地工作能够有序开展，将拆迁工作中的矛盾最小化。

　　1、树立让利于民理念

　　XX要在拆迁建设过程中，保障农民利益，就需要树立让利于民的理念，确保农户能够实现利益。当前XX在拆迁工作过程中，存在两个侵害农户利益的现象，第一，XX利用征收土地的机会，与农民争夺利益，第二，不同地区XX部门相互争夺重点项目，一些地方XX面对重点项目进行竞争，往往采用零地价的方式进行招商引资，这样就增加了XX的财政负担，使得XX无法为农民支付相应的补偿款项。

　　2、建立征地拆迁机制

　　XX在拆迁工作过程中，需要以征地拆迁工作机制为先导，从而能够合理使用土地补偿款，提升村集体整体收入。同时在拆迁工作过程中，需要综合考虑失地农民的意愿，确保农户利益能够得到保障。各个职能部门应当依法工作，要建立完善的市场准入制度，对公司进入市场机制进行考量，对拆迁工作人员服装、工作上岗情况进行公示，对拆迁中介公司实行严格的进入机制。对拆迁中介公司进行系统的管理，具体来说可以分为如下几个方面：第一，严把准入机制，拆迁工作小组需要严把准入机制，考核拆迁工作人员，建立系统的考核管理机制，根据拆迁中介公司的考核，实施拆迁中介公司的实时管理，从而能够把控拆迁中介公司的工作资质。第二，严把廉政准入机制。拆迁工作小组需要对拆迁公司进行监督，督促拆迁工作小组能够遵守廉政规定，同时参与到拆迁招投标工作中。比如说2011年在乡镇拆迁工作过程中，由于一些企业不遵从操作规定，而被予以罚款，从而降低了拆迁工作中违规操作的可能性，这样推动了整个拆迁工作环境的净化。第三，尽量采用招投标的形式来获得拆迁权。虽然目前法律法规并没有明确规定拆迁必须采用招投标的方式，但是在拆迁工作中采用招投标的工作方式能够有效地实现依法拆迁和快速拆迁的工作目标。具体来说，可以分为如下几个流程，其一，按照工程进度和开发渠道，公示招投标公告，为拆迁公司提供公平、公正的竞争平台，从而能够保障拆迁工作顺利开展。第二，成立多方拆迁工作协调机制，由拆迁工作小组、所在村党组织、国土部门和审计公司共同参与拆迁安置工作，有效地拓展被拆迁户的知情权，实现安置人口阳光操作，使得拆迁工作人员、农户、拆迁公司形成彼此协调的工作模式和思路，推动拆迁工作效率提升。对于在拆迁工作过程中，存在的违反政策法规等行为，进行严肃的处理，甚至给予刑事处理。

　　3、建立拆迁工作监督体系

　　众所周知，在拆迁工作中普遍存在违规操作的行为，这种行为损害了广大拆迁户的利益，不利于拆迁户配合拆迁。要想确保民生，实现拆迁户配合拆迁工作，可以建立系统的拆迁工作监督体系。

　　（1）实施全方面的监督体系

　　监督并非只是指XX方面的监督，拆迁工作监督是一项系统的工程，需要拆迁户、拆迁工作小组、纪检工作小组对拆迁工作进行全方面的监督，确保不损害每一个拆迁户的利益，确保不违规进行任何操作。

　　（2）实施全程的公开监督

　　在乡镇拆迁工作过程中，普遍存在拆迁工作过程中的问题，对拆迁工作监督不利，造成了拆迁工作难以有效开展。要想对拆迁工作进行透明监督，就必须公开拆迁工作过程中的信息，及时有效的更新信息，包括拆迁补偿款、拆迁补偿用地等，只有实现全方面的公示，才能赢得拆迁户的信任，从而能够顺利地将拆迁工作进行下去，实现拆迁工作的有序开展。

　　4、建立群众意愿反馈渠道

　　在乡镇拆迁工作过程中，由于群众意见反馈渠道不畅通，由此导致群众的意见难以得到重视，因此容易为今后埋下隐患。所以有必要建立群众意愿反馈渠道，一方面拆迁工作领导部门要高度重视拆迁工作小组的意愿，能够及时准确回复拆迁户的意见和建议，另一方面拆迁工作小组要建立完善的信息表达渠道，通过各种有效方式来广泛收集信息，从而能够降低今后群众隐患，实现拆迁工作有序推进。

　　本文分析了乡镇拆迁与地方民生问题，文章开头分析了乡镇拆迁的工作简述和地方民生问题的概念，同时分析了乡镇拆迁工作中不利于拆迁工作的因素，具体可以分为七种类型，分别为：拆迁户抢搭抢建违章建筑导致拆迁遇阻，拆迁户诸多心理原因导致拆迁遇阻，拆迁户失地后安置问题导致拆迁遇阻，拆迁户家庭困难导致拆迁遇阻，拆迁主体工作人员不按章办事导致拆迁遇阻，拆迁政策导致拆迁遇阻，其他原因导致拆迁遇阻。针对如下七个原因，本文指出了乡镇XX的拆迁对策，具体可以细分为：先安置后拆迁助推拆迁工作，安排失地农民就业助推拆迁工作，健全保障制度助推拆迁工作，加大惠民政策宣传助推拆迁工作，其他保障民生工程的实施助推拆迁工作这五个方面，通过采取这五个方面的举措来推进乡镇拆迁工作获得有序发展。

　　随着城镇化进程不断加快和重点建设项目引进，乡镇拆迁工作面临着新的发展形势，乡镇拆迁工作开展顺利与否直接关系到当地经济发展和人民生活水平提高。乡镇拆迁工作关系到地方民生问题，妥善处理拆迁工作过程中的问题，才能有效解决拆迁工作的隐患，实现拆迁工作获得全面发展。要想妥善处理乡镇拆迁工作中存在的问题，需要从多个方面入手，第一，要树立以人为本的工作理念，在拆迁过程中的任何一个环节，都要时刻保障被拆迁户利益，实现拆迁工作有序进行。第二，在拆迁工作过程中，需要制定严格的操作程序，具体来说可以分为如下几个方面，其一，制定拆迁建筑公司的招投标机制，按照公平公正的思路来选定拆迁公司，从而保障拆迁工作能够有效进行。其二，制定补偿款赔偿标准和时限，及时高效地发放补偿款，尽可能满足农户的需求，将拆迁工作过程中的矛盾最小化。其三，拆迁工作需要做好筹划工作，无论是拆迁工作的有序开展，还是补偿安置用地，都需要在拆迁工作开展之前做好筹划工作，从而能够有效开展拆迁工作。第三，拆迁工作要考虑到多个要素，实现统一协调。

　　乡镇拆迁工作是一项复杂的系统工程，关系到乡镇的未来发展和稳定，做好乡镇拆迁工作能够有效改善民生，乡镇拆迁工作不到位容易为乡镇发展埋下隐患，从某种角度上来说，做好乡镇拆迁工作关乎到乡镇整体发展成败。

　　研究不足

　　乡镇拆迁工作与民生问题息息相关，乡镇拆迁工作开展到位与否，直接关系到地方民生问题。在本文研究过程中，分析了乡镇拆迁工作过程中拆迁户的心理，同时提出了确保民生的拆迁户利益对策，但是在研究过程中，本文立足于宏观因素，对微观元素研究不到位，实质上，对于拆迁过程中微观因素观察不到位，有可能引发矛盾。因此在研究拆迁过程中面临的问题时，需要综合考虑多种拆迁因素，对各种因素进行分析，从而能够及时化解拆迁过程中可能存在的问题和矛盾，全面保障拆迁户的利益，使得拆迁户利益能够最大化。

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　　[18]记者傅春秘实习生王琳.昌黎“和谐拆迁”助推城市改造[N].秦皇岛日报.2009-08-24

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