我国企业对国际贸易反倾销的应对方法研究——以中美贸易摩擦为例

【摘要】自中国加入WTO以来，中国逐步成为对外贸易大国，遭遇的反倾销也越来越多。近年，备受世界关注的中美贸易关系变得更加紧张，中美“接力”反倾销愈演愈烈，X以一波又一波的反倾销打击我国产品出口，是我国当前亟待解决的问题。

因此，为了帮助我国企业、行业和XX在将来更好的应对对华反倾销，本文分析了全球对华反倾销历史和现状，以X对华发倾销和近年中美贸易摩擦为研究基础，以时间为维度，从行业角度和案件数等方面变化梳理了X对华反倾销的相关数据，总结特征，分析原因和产生的影响，借鉴日美贸易战历史经验，从企业、行业协会和XX提出应对方法。

分析发现，X对华反倾销无论是从数量还是行业或者终裁结果来看，都有扩大之势，并且从历史情况借鉴来看中美贸易摩擦可能持续的时间长。因此研究对华反倾销历史、现状和趋势，对我国出口企业在未来面对进口国家采取抵制措施时能提前做好应对措施，减少我国与主要贸易国的摩擦，对我国国际贸易稳定发展具有重要的作用。

【关键词】反倾销；应对方法；贸易摩擦

1前言

1.1 研究背景

在20世纪70年代全球性经济危机爆发后，反倾销成为主要的贸易救济措施。最开始的目的是为了保护遭到倾销损害的国家的相关产业，但随着全球国际贸易的发展，反倾销被一些国家滥用，成为一些国家实施贸易保护主义的借口和理由，使这一贸易救济措施的合法性和合理性遭到破坏。改革开放之后，中国对外贸易逐步打开，在中国入世之后，对外贸易迅速发展起来，也是在这个阶段对华反倾销热潮开始出现，虽然在2003年全球反倾销热潮回退，但是对华反倾销却仍然在逐年递增，并且我国开始受到一些国家的歧视性政策，导致我国企业遭受的反倾销税率往往比其他国家企业要高得多。

不合理的反倾销手段不仅会影响出口国的产业发展，也会扰乱国际贸易秩序，打破国际贸易平衡。从19世纪初，X与中国便频繁发生贸易摩擦，而X在贸易摩擦解决机制中，反倾销调查和加征关税是最常用的方式。根据中国商务部的官方数据，X从中国进口总额和与X出口中国总额之间的差值越来越大，通过数据发现，这个差值在2018年竟达到了4191.6亿美元。特别是，自从特朗普上台后，贸易保护主义势头上涨，X以减少贸易逆差为由，频频与我国贸易产生摩擦，“接力”反倾销愈演愈烈。

1.2 研究目的和意义

对华反倾销的增多，会影响我国国际贸易稳定发展。对出口产品来说，在国际所占的份额不仅会下降，也会导致中国制造的产品在国际市场上印象不好，吸引力下降。对出口企业来说，不仅使得出口企业利润和产量减少，甚至会导致企业丧失某一出口市场。对国家来说，对华反倾销的增多会阻碍我国经贸稳定发展。因此，本文为了解决这些问题，通过对以往的数据进行整理分析，总结我国遭遇反倾销的现状、特点。以X对华反倾销为主要研究对象，从案件数、涉案行业，来研究近年X对中国反倾销的变化趋势，为我国企业、行业协会、XX在反倾销应诉前提供指导和建议，并在可能长期的中美贸易摩擦下，降低中国企业遭到的损害，维护我国国际贸易秩序。

出口贸易作为推动中国经济的组成部分之一，其稳定的发展是中国经济持续稳定增长的重要部分。中美是全球两大经济体，双边贸易依存度较高，中美关系恶化不仅使得我国出口企业利益受损，还影响了我国企业贸易结构的提升，阻碍了我国的经贸发展，我国企业应如何应对，如何在恶劣的国际贸易环境中生存，如何将困境变成企业改革发展的一个契机和我国调整国际贸易战略的推力，是现在研究的一个重要方向，也是我们必须面临和解决的重要问题。

1.3 阐述对本论题的国内外研究概况

反倾销作为现在国际贸易中对保护本国产业最重要的贸易救济措施，使得国内外众多学者对反倾销问题十分重视和感兴趣。由此产生了许多研究反倾销问题的文献。

一、国内文献研究

常龙于2017年对反倾销的现状和特点进行研究，研究发现对华反倾销的涉案产品、涉案金额和涉案国别越来越多，对华反倾销从上世纪的几件到2016年的近千件，发展中国家也加入其中。他还发现对华征收反倾销税率普遍较高，而李坤望在2008年研究认为，政治因素或者对华歧视性政策的存在，导致案件裁定结果中税率不正常。由于国际上对华反倾销越来越多，对我国出口造成一定程度的影响。唐宜红等于2016年从出口规模、销售额和产品价格来研究反倾销产生的影响，认为反倾销出口额出口数量的损害在短期内就能显现。

王孝松，施炳展等在2014年研究认为，反倾销不仅会导致涉案产品的企业出口减少，甚至会产生连带效应，使得涉案产品的上游产品也遭到损害。冯宗宪和向洪金在2010年研究则认为对华反倾销的增多会使得相关国家从中国进口减少并且中国向除了申诉国之外的其他国家市场出口增多，即中国向第三国的出口增多。为了减低国外频繁反倾销对企业甚至行业的影响，李晓勤于2017年研究认为出口多产品企业比单一产品企业更容易在遭受反倾销时转移市场，建议企业出口产品多元化。除此之外，还认为如果中国出口X的产品出口量很多，在遭遇反倾销时候不容易退出X市场。李坤望在2008年研究，则认为我国应从非市场经济转变成市场经济，并从国家整体和企业个体上采取对策。不合理的反倾销行为不单单只是会对被诉国造成损害，对申诉国来说，贸易救济的效果不一定能达到理想效果。成璐于2019年通过对反倾销效应的研究，来衡量X的反倾销政策对其国内产业产生的救济效果。通过研究贸易抑制效应得到，X对华反倾销能产生长达三年的负面影响。通过对贸易转移效应的研究得到，该效应具有行业差异性，对金属行业和化工行业的影响最大。

二、国外文献研究

国外反倾销的经济研究开始于20世纪80年代，由于当时关税不断降低，西方发达国家已不能再用关税作为保护工具，于是纷纷转而利用反倾销工具，学者也由关税理论研究转入反倾销研究[18]。Irwin在2005年研究认为，X其国内失业率上升会在很大的程度上刺激X对华反倾销，除此之外，汇率和进口渗透率也有影响。如国内失业率升高会使得美对外反倾销增多。然而Reyn-olds在2013年通过研究反倾销调查对市场的影响，认为对外反倾销并不会提高企业对市场的话语权和其产品再市场上的竞争力。而且Dinlersoz和Dogan2011年在双边国家贸易模型中，通过研究反倾销对价格，企业出口产品的利润，行业保护和福利的影响，结果发现反倾销裁定征收的反倾销税会使得国内进口产品价格高于没有制裁的时候的价格。

Bown和Crowley于2007年通过调查1992年到2001年期间X使用的进口限制来研究了一国使用进口限制贸易政策是否扭曲了外国向第三市场的出口，得出数据表明，X的限制既会转移，也会抑制外国对第三国的出口。研究认为，反倾销对国际贸易影响的效应中，贸易转移效应和贸易抑制效应作用最明显。LuY etal研究认为，反倾销对中国出口产生了抑制效应，发现X对华反倾销造成中国出口量的大幅度减少主要是由出口企业数量减少造成的，解释了出口抑制效应的作用机制[15]。

1.4 研究方法与创新、不足

本文是通过以下方法来研究：（1）文献综述法：本文通过收集、查阅相关研究文献，并进行归纳和梳理目前的发展现状，通过整理，作为本文的理论参考。（2）数据分析：通过WTO、海关总署、中国统计年鉴等资料，获得相关贸易数据。（3）图表法：整理数据，以图表来展示，可以更加清楚的看到对华反倾销数据变化。

创新之处在于前人对我国在国际贸易中反倾销和贸易战的研究侧重点不同，在整体研究方面存在一些不足、缺乏系统性。本文总结了反倾销调查现状，以中美贸易摩擦为例，结合日美贸易战历史，并给出对策建议，比较有利于大家系统的了解我国目前的整体概况。不足之处在于本人可能对论文主题研究和收集的资料不够全面，对主题的研究深度不够深。可能导致有的观点不够全面，表达不够完善。

2 国外对华反倾销历史和现状

2.1 反倾销的定义

反倾销是由倾销而产生的，而倾销是指企业以低于国内的正常价格销售产品到国外的一种行为，这种行为会对国外同类产业造成损害，目的在于夺取市场。反倾销是指国家对其他国家对本国低于国际市场正常价格销售产品的抵抗行为。通常是为了弥补国外公司在本国的价格与其出口价格之间的差额，目的是为了保护本国产业免受其他国家倾销损害。大部分国家都以征收反倾销税来抵抗这种行为。WTO《反倾销协定》规定征收反倾销税需同时满足三个条件：第一，对进口国相关行业有实质损害；第二，真实存在倾销；第三，倾销与损害具有因果关系。

反倾销是在倾销之后才出现的，相对倾销而言，反倾销出现的比较晚。主要是由于在重商主义时各个国家都采取增加出口限制进口来获得财富，限制进口主要是征收高额的关税，这在一定程度上也发挥了反倾销的作用。随着X等资本主义国家的出现，一战后到二战前，由于经济危机和各国生产力过剩，各国纷纷采取反倾销来抑制外国产品的倾销行为，在这个阶段反倾销主要是发生在英美工业国家。1947年GATT对倾销和反倾销做出了规定，直到1994年《反倾销协议》产生，关税减让谈判使得主要工业国家的平均关税大幅降低，工业国家也意识到保护本国产业也难以再通过关税手段，因此反倾销便成为了国家贸易救济主要手段之一。但是随着贸易保护主义的兴起，反倾销开始被滥用，扰乱国际市场环境，使得贸易摩擦频繁发生。

2.2 国外对华反倾销历史

中国遭遇的第一起反倾销调查，是发生在1979年欧共体对我国的糖精钠产品。随着改革开放，在20世纪80年代和90年代之后，对华反倾销数量不断增加。从中国加入世界贸易组织之后，“made in china”的产品在国际市场上得到越来越多国家的关注，随之产生的是更多国家加入到对中国产品反倾销调查的行列中。国外对华反倾销主要分为三个阶段：第一阶段是改革开放初期，当时国外对华反倾销不多。因为当时中国对外贸易刚刚开放，在全球市场上并不显眼，所占的份额也非常小。直到1990年，我国年出口总额仍然没有突破千亿美元，当时对华倾销每年都不足10起。第二阶段是20世纪90年代到中国入世之前，这个时期对华反倾销稳步增长。这个时期，我国出口的产品绝大多数是劳动密集型产品，如纺织品，这对进口国相关产业带来了较大的冲击，也开始影响到进口国的就业。因此，这个时期中国产品逐步受到进口国的反倾销调查。第三阶段是中国入世之后，由于关税的减免，中国对外贸易迎来了快速发展的时期，中美贸易顺差也开始变大。在2000年中国替代日本，变成X对外贸易逆差最大的“贡献国”。为了应对中国产品的对本国的冲击，X各国都纷纷采取反倾销措施。即使在2005年，全球反倾销数量下降，而对华反倾销数量却居高不下。

反倾销是一把双刃剑，在对被诉国造成损害同时申诉国也会受到影响，其有利也有弊，弊是阻碍了全球贸易发展和资源的最优配置，使消费者利益受损和许多社会财富流失，利是在一定程度可以促进全球贸易健康稳定的发展。在过去我国遭遇的反倾销数不胜数，对我国企业打击也很大。如在2000年欧盟宣布对中国超过一百家节能灯企业征收反倾销税，平均税率就高达60%，使得我国节能市场在欧盟所占份额急速下降。又如中美水产第一案，当时X裁定对中国进口虾征收高达112.81%的反倾销税率，这个举动使得当时主攻X市场的虾产品企业损失惨重，在当年广东虾产品出口X降幅超过80%。由于当时水产品出口市场过于集中，X征收高额反倾销税直接导致中国水产品国际市场份额缩水。

2.3 国外对华反倾销现状

随着我国国际贸易发展，国际地位的上升，对华反倾销调查涉案国家、涉案行业、涉案产品金额和调查案件数都在不断增加，我国成为国际上反倾销调查的首要对象国，我国目前国际贸易形势还是岌岌可危的。

（1）中国是遭遇反倾销调查最多的国家

中国已经连续24年成为世界主要反倾销对象国,遭遇的反倾销调查居世界之首。

数据来源：WTO反倾销数据库

　　图2-1 1995-2019年遭遇反倾销国家排名表

　　1995年至2019年，全球对华反倾销1411起，占全球总发起数5335起的26.45％。比随后排名的4个国家韩国（388起）、X（285起）、X（269起）、印度（217起）的总和还要多，是韩国遭遇的反倾销调查数量的3倍之多，从图中可以明显的看到我国遭遇的数量远远高于其他国家（见图2-1）。

（2）我国遭遇反倾销数量呈上升趋势，逐步拓展到发展中国家

自我国在2001年加入世界贸易组织，在享受低关税待遇时我国年出口额增长速度加快，对华反倾销也开始变多，一开始是以欧X家为主，慢慢变成发展中国家为主。

数据来源：贸易救济信息网

　　图2-2 1995-2019年对华反倾销数量总览

　　在1995-2019年以来，对华反倾销数量虽然上下波动，但是总体上呈现上升趋势，对华反倾销数量与我国出口额息息相关.如图2-2，我国出口额增长的同时，国外对华反倾销也在不断增长。从总体趋势线看，我国的经济会持续发展，在未来可能遭遇的反倾销调查也可能会逐步增多。因此我国面临的反倾销问题仍然是岌岌可危的。

数据来源：贸易救济信息网整理得到

　　图2-3 1995-2019年对华反倾销案件申诉国分布图

　　全球已有30多个国家对华发起反倾销调查，这严重影响了中国与各个国家的贸易发展，对中国出口企业的发展有着制约影响，不利于贸易双方开展贸易往来[10]。在发达国家中，欧美对华反倾销最多，随着我国对外贸易的扩大，发展中国家也加入到对华反倾销的队列中，如越南、印度等。根据相关数据显示，1995年至今全球对我国发倾销案件总计1411起，其中，印度234起，它已经超过X（171起）和欧盟（137起），变为对我国发起反倾销调查次数最多的国家（见图2-3）。对华反倾销已由发达国家为主体转变到发展中国家为主体。

（3）涉案产品范围扩大

对华反倾销涉案的产品已经涉及化工、钢铁、机电纺织品等行业，有超过上千种产品在涉案范围内。

数据来源：贸易救济信息网整理得到

　　图2-4 1995-2019年对华反倾销涉案行业分布图

　　截止目前国外对华反倾销调查涉案的行业排名前十行业如图2-4所示，主要是金属制品工业、钢铁工业、化学原料和制品工业。从产品性质可以看出，劳动密集型产品是主要被调查群体，包括金属制品和纺织工业等，是在国际市场具有竞争力的行业。随着中国对外贸易多元化，近年涉案行业也开始涉及高科技行业，如近年的通信设备、光伏行业等。

3 X对华反倾销的现状、特点及影响

3.1 美对华反倾销现状

中美是全球两大经济体，双边贸易频繁。2018年，中国向X出口总额为4783.96亿美元，而同年向印度出口仅为766.8亿美元，中国同X的出口额是同印度的大约6.2倍左右，中美之间的贸易摩擦问题更具有影响力。中美从19世纪开始就存在贸易摩擦，但是这些贸易摩擦在两国协商后都没有向贸易战发展。从特朗普上台之后，由于其主张保护主义和X优先政策，导致中美摩擦严重化。自2017年开始至今，X一直谴责中国的不公平贸易行为及汇率操纵行为，“中美贸易摩擦”“中美贸易战”“中美贸易争端”也成为近年全球经济贸易热点词。据不完全统计，X先后对我国的铝合金薄板、不锈钢法兰等采取反倾销措施。上海财经大学余智教授表示，中美之间的多轮“接力”反倾销，是中美贸易摩擦进一步发展的体现。

表3-1 2019-2020年中美相互反倾销调查一览

数据来源：中国贸易救济信息网整理得到

表3-1是2019年之后中美主要反倾销的立案调查，可以看出X对华反倾销相比中国对美反倾销来说，数量上更加多更加频繁。桑百川院长表示，我国是在遵守WTO多边规则基础上对美采取反倾销措施，与X的保护主义所采取的反倾销措施不同。X对于绝大多数的贸易摩擦的解决方式中，是以对出口国征收高反倾销税为主。2017年8月，X正式宣布对中国开启第六次“301”调查，从中国进口的商品将面临加征关税。2018年7月6日，中美关税贸易战正式打响。

数据来源：公开数据整理得到

　　图3-1 中美贸易摩擦时间点

　　中美贸易摩擦进程如图3-1所示，目前，中美双边已经经历了十几次的磋商，终于在1月15日达成第一阶段经贸协议。USTR宣布将降低A清单的加征关税，降为原来的二分之一。中国虽然阻止了X新增关税，但协议并没有规定X将对已征关税移除。

除了在贸易上X频频打压中国，在军事上X也对中国开始进行压制。美方曾斥责中国为了得到X核技术，以不合理的手段有意躲避X的管制。2018年5月23日，X不同意中国军队参加多国海军演习。同月，X两艘驱逐舰驶入西沙群岛。9月，X派遣B-52轰炸机飞经南中国海上空[3]。此外，从中美摩擦严重化以来，X对X做出不少行动，X通过《2018年亚洲再保证倡议法案》，法案支持X与X维持密切的关系[3]，除此之外X还批准对台军售案，X种种行为其实是在拉拢X，利用X干涉中国内政。

中美贸易摩擦目前还没有上升到金融战，只限于相互加征关税阶段。以史为鉴，可以知兴替。回顾历史，日本和X在1960年代也爆发过剧烈的贸易摩擦。X当时也是以为了减少美日贸易逆差为理由，对日本启动301调查。日美贸易战开始于20世纪50年代终止于80年代，在半导体战中X最高时对相关产品加收100%关税。然而贸易战并没有解决在理想效果上缩减逆差，于是X开始使用汇率金融手段。广场协议签订之后，导致日元短期内大幅升值，X以此打击日本出口竞争力。贸易战后，日本银行放松银根以此应对日元升值，导致出口大幅下降，使股票行业出现投资高潮假象和房地产行业泡沫，由此产生很多不良债权。为了抑制泡沫，日本随后上调存款汇率，导致股市大跌，房地产泡沫破裂，日本迎来了经济发展止步不前的“失落的二十年”。

数据来源:公开数据整理得到

　　图3-2 1960-2018年日美GDP情况一览

　　日美贸易战后日美之间的贸易逆差并没有缩减，但是此后日本的经济崛起势头被成功遏制，由图3-2可见日本GDP增速放缓,贸易战带来的影响在1990年后逐步显现，1990年后日本GDP基本维持在同一水平上。在这之前日本GDP增速较快，从日美贸易战发展来看，所涉及的行业从纺织品、钢铁、家电、汽车转变成半导体、电信行业，与日本的产业转型同步。

从现在来看，此次中美贸易摩擦恶化和日美贸易战有许多相似之处。类似之处有，中日两国经济地位相似。在X挑起贸易摩擦时，中日制造业占全球比重都在20%以上，中日都是该时候的“世界工厂”。而且两者此时与X都有巨大的贸易逆差存在，并且中日都是处于制造业大规模转型开始阶段，人力成本差不多。当然中国比起80年代的日本，在中美贸易摩擦之时还是具有较大优势。因为中国人口众多，市场比80年代的日本大，对X的约束力更大。而且中国目前与X仍然存在较大的产业互补，而不像80年代日美之间产业的直接竞争。

3.2 X对华反倾销的特点

3.2.1 对华反倾销数量逐年增多

从2009-2019年的统计数据来看，美对华反倾销增多。X对华发起的反倾销调查数（86起）比其对外（308起）发起的四分之一还要多，约占28%。可以说，中国比起其他国家而言，受到X反倾销调查最多并且也是最频繁的。

数据来源：《WTO反倾销数据库》

　　图3-3 2009年-2019年美对华反倾销数情况一览

　　由图3-3可以看出，在十年间，X对外反倾销的数量虽然较低，只有50起，但是其中对华的反倾销数就有26起，对华反倾销的占比很高，平均占比为52%,在2010年X对华反倾销的占比甚至达到了100%。在2011年之后，总体上X对外反倾销调查的数量虽然偶有下降但是总数还是较多，从图中可以看到，虽然2011年之后，X对华反倾销占对外的比重有所下降，但是数值还是很高，均值比重达到24%以上，最低比重都超过10%，并且X对华反倾销的数量都在逐年增加。

3.2.2 美对华反倾销涉案行业变广

中国产业结构变化的同时美对华反倾销涉案行业也在变化，主要针对的都是我国具有比较优势的产业[12]。这与日美贸易战的情况如出一辙。随着X贸易保护的势头以及减少美中贸易逆差的目的，X对华反倾销涉及的行业类别越来越多涉及的产品也增多，以此减少对中国产品的进口，从而扶持本国产业。

表3-2 1998-2008年与2009-2019年美对华反倾销涉案行业变化总览

数据来源：中国贸易救济信息网

从表3-1可以看出，金属制品工业、化学工业和钢铁工业遭受的反倾销数量最多，除了化学工业占比有所下降，金属制品工业、钢铁工业等反倾销调查比重都上升了，仅金属制品工业遭受到的反倾销数就占总发起数的30%。非金属工业和橡胶制品工业仍然收到较多的反倾销调查，通过两个十年的涉案行业对比可以发现，越来越多新行业遭受到反倾销调查，如电气工业、汽车工业。这些行业在近十年的遭遇的数量增多，进入了涉案行业前十行列。此外，X还将劳务、知识产权和投资等也开始纳入产品保护范畴中，可见我国面临的可诉范围会越来越大。

3.2.3 肯定性终裁比重高、税率高

相比起X对其他国家来说，X对华具有明显的不公平性和歧视性，X对华反倾销裁定的税率高于其他国家，高于正常水平范围内。

数据来源：公开数据整理得到

　　图3-4 1995-2017年X对华反倾销终裁率变化趋势

　　自中国入世以来，在2001年至2017的终裁比例都超过70%。其中，X对华的反倾销数整体趋势逐年上升，虽然 2016 年终裁比率仅为53.78%，但是2004年、2010年、2017 年的反倾销终裁率均超过 100%（见图3-4），可以看出X对华反倾销终裁具有显著阶段性特征，虽然在不同阶段存在上升与下降的波动性，但X对华的反倾销终裁始终处于较高水平[15]。

通过以往的案件中，应诉企业通常享有更低更优惠的税率，而不应诉企业一般所课征的税率大多都超过100。但是尽管如此，我国企业的应诉率仍然不足2%。在X对华反倾销终裁涉案产品中，有超过80%的产品所遭受的反倾销税远超于X对其他国家同类产品征收的反倾销税率。高额反倾销税在很大程度上增加我国企业出口成本。如2013年X同时对中国、韩国、德国、瑞典、日本的合金钢平板轧材进行反倾销，初裁后X对中国的征税幅度分别高出上述国家400.61%、321.23%、309.06%、271.93%[12]。由此可见，X对华反倾销裁决存在歧视，对华反倾销征收的税率已经超过正常水平。

3.3 美对华反倾销的影响

3.3.1 对中国的影响

第一，阻碍产品出口和出口企业的发展，影响国内市场。去年上半年，我国出口X增速下降8.1%，较2018年下降19.4%，电器、机械行业受到的冲击比较大。对华反倾销的措施导致我国出口产品出口到进口国的价格上涨，从而失去价格优势，导致竞争力降低，出口数量缩减。出口受阻会导致出口商品需求量下降，利润降低，使出口商减少产量，使中国产品国际市场占有率大大降低，进而导致就业机会减少。频繁的反倾销调查还会增加其他国家进口商对中国产品的不信任，导致进口量下降，严重的还会导致进口商转移贸易对象，导致我国企业合作伙伴流失[11]，会给出口企业造成巨大的经济损失。经常性的遭受反倾销会打击出口企业的积极性，甚至使出口企业破产倒闭，特别是外向型制造业企业遭遇反倾销时，受到的损害更大。并且我国一直都是生产大国，大部分产品都处于供大于求的状态，我国只有通过扩大出口来消化国内企业的过剩产能，使企业平衡发展。但是由于对华反倾销导致出口产品受阻，部分产品回流国内市场，对原本已经饱和的国内市场造成冲击，严重影响国内同类产品市场销售。

第二，对中国外商投资有影响但是冲击有限。我国一直以来都是鼓励企业出口，从而吸引外商投资，然而对华反倾销的数量增多加上大多数国家不承认我国市场经济国家地位，导致我国商品产业在国际上失去信任和投资的吸引力，使得外商对中国投资环境担忧，减少投资[2]。但是得益于中国“一带一路”布局，目前我国与沿线国家的贸易增速大于整体，因此目前我国的对外投资并未受到太大的冲击。并且我国将继续扩大开放，在短期内中美贸易摩擦对对外投资的影响不大。但是外资对我国的作用还是很重要的，目前来看，有数据证明部分外资有可能会撤出，我们仍要做好准备。在我国出口贸易发展中，利用外资建立的三资企业发挥了巨大的作用。越来越多的对华反倾销中，三资企业的产品很多都在其中，可能导致外资企业转移产能，减产甚至停产。

第三，影响我国金融货币市场的稳定。中美摩擦“接力”反倾销，在导致我国出口减少的同时也势必会减少了我国的美元储备量。美元作为世界货币，对美元的储备量关乎国家货币金融市场的稳定。我国美元储备量如果大幅度减少，会导致人民币的信用基础出现问题，对中国国际收支平衡造成一定的影响。根据相关数据显示，2018年我国净外汇储备中有超过80%是被外资企业所占有，所以一旦其撤资，对我国的货币金融影响将非常大。

3.3.2 对X的影响

第一，拉低经济增速，抑制消费增长。在全球经济一体化发展下，中国与全球的产业链关系密切，即使X为了遏制中国发展，频繁对中国贸易挑起争端，但也难以将中国与全球产业链分割。贸易摩擦就是一把双刃剑，在对中国经济产生打击的同时，X也难免付出代价。中美之间的相互反倾销，加征关税的行为，将会导致美元升值，在去年年底，汇率就突破7的关口了。此外，X贸易额会减少，相关产业出口竞争力下降，拖累X经济至少0.3-0.4个百分点[20]。除此之外，消费一直都是X经济的主要推动力[20]，加征关税会直接体现在进口商品价格上，而这都是由X进口商或消费者最终来承担的，价格升高会在一定程度上影响X消费者的消费能力。

第二，影响X就业市场。X对我国国际贸易上的遏制行为，除了想缩减美中贸易逆差以外，另一方面是X想提振其国内制造业。尽管X希望通过加征关税将部分制造业移回国内，但是由于X劳动力成本高，即使是制造业移回，也会使成本大幅度提高，这并不实际。并且由于X难以在短期内将大部从中国进口的产品转向其他国家，加上部分X企业由于进口成本上升，原材料价格上升，部分企业已经计划将生产线移到其他海外国家，导致产量减产。进而影响X就业和劳动密集型产品的供给，导致经济通胀。

3.3.3 对其他国家的影响

全球各个经济体之间是相互联系，相互依存度的，特别是中国与X作为世界大国，两国之间的贸易关系不单单牵扯自身，还会对全球经济产生波动。从中美摩擦以来，X股市、欧洲市场和亚太经济均出现过大幅下跌。虽然在短期内可能会对一些国家带来好处，因为由于关税的提高，会导致一些企业重新规划，可能将生产线从中国转移到越南、印度等国家，从而避免高关税，“替代效应”会给这些国家带来一定的好处。但是由于X对中国的打压，也间接会影响到采购中国零部件的第三国家。如2019年7月2日X裁定对越南得耐腐蚀钢板纳入双反征税的范围，美方认为越南在X对中国钢铁产品加征关税的期间的钢铁产品出口大幅增长，是因为中国为了逃避高关税，而将自己主要生产的产品在越南稍微加工后转口贸易到X。同样X提高对中国商品的进口关税，也会间接影响到为中国提供零部件的其他供应国家，而这些国家又恰好是越南、印度等国家，所以对其他发展中国家来说，两个大国之间的战争，他们并不能完全坐享渔翁之利。中美相互加征关税以来，征收的关税之高，涉及的商品之多，在这样的背景下，我国出口企业势必会寻找第三方市场，因此，像与X相似的发达国家难免会遭受冲击，大量中国商品的涌入会冲击第三国市场和国内企业。反倾销升级和摩擦升级，会导致全球经济增速放缓。日本媒体在先前曾表示，中美之间矛盾升级可能波及全世界企业和消费者。

4 X对华反倾销的原因分析

4.1 外部原因

一、两国之间贸易失衡，贸易逆差加大

贸易严重失衡是X挑起争端和频繁反倾销调查的直接原因。X要求中国进一步开放市场以降低美对华的1000亿美元赤字。自中国加入WTO以来，我国对外贸易发展迅速，中美贸易顺差增长幅度惊人，X以保护产业为借口对华发起反倾销调查，以缩减贸易逆差。

数据来源：国别报告网

　　图4-1 X对外贸易情况一览

　　从图4-1数据中，可以清楚的看到X对中国的出口额增长幅度小总额少，但是X从中国进口总体上不断上升，在2017年已经突破5000亿美元。同时，X对中国贸易逆差虽然在2009和2016年有略微下降，但是总体上逆差额不断增长。2018年，X进出口逆差额达到了4191.6亿美元，是近十年逆差最大的一年。贸易逆差增长之势，使得X以此要求贸易救济，采取贸易保护措施。但是中美贸易逆差并不是中国的责任，而是是全球化价值链的分工、X提前过度消费的低储蓄模式等所导致的，而X却将中美之间的贸易逆差归结于中国XX出口补贴和低价竞争的策略，加上X统计数据有意放大两国贸易逆差，进而频繁对我国发起反倾销。

二、存在对中国歧视性的反倾销政策

X仍不承认我国市场经济的地位，在反倾销调查时常常以与中国水平相差较远的“市场经济”国家作为替代国，由于生产成本被高估，使中国出口企业胜诉率低。根据《中国加入WTO议定书》有关规定，中国在加入WTO 15年被认定为非市场经济地位国家[13]。正是这条规定导致进口国可以使用“替代国”做法，申诉国常以生产成本比我国高几十倍的国家作为替代国，这样中国产品被判定为倾销的可能性变大，并且会导致我国被征收的反倾销税税率要高于其他国家。根据国际标准，只要市场经济系数达到60%，即可称之为市场经济国家，目前，中国市场经济系数已经达到 69%，足以称为市场经济国家[11]。并且我国加入WTO的时间已经超过15年了，按照协定该条款到2016年12月就终止了，但是X还是不承认我国的市场经济地位，他们认为中国企业都是在XX控制下的单一出口体系，XX操控市场资源配置，XX给中国出口企业大量补贴，支持企业低价扩张海外市场，认为中国企业大部分产品仍然是XX定价而不是由市场自主定价格，因此认定中国企业并不具有独立出口。实际上，他们担心，一旦承认，其无法对我国输美产品征收高额反倾销税，加上中国产能过剩，会对起其国内相同产业造成更大的损害。

三、国际贸易保护主义的抬头

特朗普上台后，贸易保护主义和“X优先”成为X的基本国策[13]。2008年金融危机后，X国际市场低迷，全球经济萎缩，X的经济增长放缓，X开始实行保护主义和限制贸易自由化，在对外贸易中限制进口。对于中国来说，中国的劳动力成本相对廉价，生产产成本较低，因此我国产品在国际贸易上具有成本优势和竞争力，然而这对于X来说，是对其国内密集型产业在国际竞争的威胁，加上X担忧中国的快速崛起会威胁到X世界霸主的地位，且随着经济自由化的发展，非关税壁垒的使用限制越来越多，使得反倾销这一贸易救济措施被更多的使用，甚至滥用。他们打着解决贸易逆差、保护公平贸易，使国际贸易不受掠夺性倾销危害的旗号，实质目的却在于保护国内工业，而且实际执行过程中又有许多有利于国内申诉方，不利于国外出口商的规定[19]。

四、X国内制造业低迷和国内就业压力

在全球分工的背景下，大量制造业的资本和生产从X转移到别的国家，导致国内制造业“空心化”严重，历届总统包括特朗普都发表言论，都想让制造业重回X，从而拉动就业率。虽然目前X的工业化水平还是很高，制造业在国际上也是最强的，但主要集中在高端制造领域，如X的高通芯片以及高级的医疗设备。高端制造领域虽然为X制造业GDP贡献了大约三分之一的力量，但是对就业的拉动效果远不如传统制造业有效。在2019年X服务业产值占GDP比重达到了80%，而农业和制造业总值仅占剩余20%，在全球产业分工下，X将中低端制造业转移到中国等东南亚发展中国家，“去工业化”的行为，导致就业岗位变少，X制造业失业率上升[14]。现在X失业率虽然较十年前下降很多但是失业率仍然较高。此外，特朗普曾承诺把制造业的工作机会带到X，而因此赢得大量选民支持，迫于国民就业压力，X不得不借用反倾销等贸易救济措施来解决其国内制造业经济不景气的问题。不仅可以使得部分X企业回流，还可以提振X制造业。从美方公布的关税清单看，主要是针对中国中高端制造业[3]，如生物制药、信息技术、医疗设备、航空航天等，通过对这些产品加征关税，打击中国制造业使其本土制造业竞争力提升，遏制中国制造业升级。

五、反倾销产生的连锁反应

一个国家对中国进行反倾销裁定的行为，有可能使得其他国家也对华提起反倾销调查。如X，作为中国的主要贸易国家之一，若是对我国大部分产品裁定反倾销，我国产品出口X数量势必会下降，我国企业会寻找其他目标国，会使得第三国家担忧中国出口产品转移市场，会在短时间内冲击其国内相关产业。因此，为了防止这种可能的出现，第三国家也可能对我国同产品提起反倾销调查。如墨西哥，在欧盟对华彩电产品反倾销之后不就也对中国采取抵制措施。以及近年中美贸易摩擦升级阶段中，部分国家也跟风X。如NCSC在X警告中兴后也发表说使用中兴设备和服务有可能对其国家安全带来风险。

4.2 内部原因

一、中国国际贸易增长迅速，在世界地位逐步上升

我国经济不断增长，在世界上的地位和影响力也越来越高，难免会对世界霸主国家带来威胁。2002年中国进出口贸易总额已经达到5000亿美元。截止现在，中国贸易额已是入WTO的十倍左右。中国制造产品登上国际舞台，越来越多市场份额被中国占领，也逐渐使得对我国进口国同类产品带来打击。与此同时，我国已成为世界第二大经济体，对世界第一大经济体的X来说，无疑是地位和经济上的挑战。因此，X为了削弱我国的某些产业的比较竞争优势和遏制中国发展，便频繁打压中国，给进口中国商品征收高关税。

二、中国出口产品结构失调

“劳动密集型”“低附加值”依然是我国目前出口产品的主要特点，如纺织品等，如纺织品、化工产品等。而国家劳动力密集型产品的反展与就业是息息相关[10]，因而我国容易给进口过国留下易倾销的印象，也容易成为反倾销的对象。此外，我国高新技术产品出口比重较低，虽然近些年高新技术产品出口比重增长速度相比之前的增速来说已经略有增快较，但是比例还是远低于发达国家的占比[14]。

三、中国出口企业竞争不规范，企业应诉消极

中国出口企业由于专业分工不合理，企业规模化程度不高，出口产品往往只注重产品数量，而忽略了产品质量和自我品牌的打造[11]。中国出口企业为了增加销售额增加利润，或者达到垄断市场的目的，许多企业进行低价竞争来扩大出口开拓国际市场并且以此打败同类企业，导致产品在国际市场上价格一低再低，越来越多企业以薄利多销为主出口产品，并且由于中国外贸体制管制较松，部分中小企业在国际竞争中恶性竞争，势必会冲击进口国同类行业，从而引来X等主要贸易国的反倾销的调查。并且反倾销诉讼的应诉成本高，时间周期过长，回报率太低，导致中国许多企业面对反倾销诉讼时态度不积极，甚至直接放弃应诉。这让X等申诉国家直接掌握主动权，从而给了其采用高反倾销税率机会。

5 对策与建议

为了帮助我国企业、行业协会和XX应对在中美贸易摩擦下接力反倾销带来的影响，以及未来贸易战可能升级为金融战对我国带来的冲击。本文将借鉴历史并总结现状，从企业、行业协会和XX三个层面分别提出建议和应对方法。

从目前来看，X与中国之间的关系还是比较严峻的，虽然中美已经达成第一阶段的协议，但是“革命尚未成功”，X并没有完全将已增关税移除。从X对华反倾销的历史特点和趋势上看，并且从日美贸易战的历史经验来看，X与中国的贸易摩擦持续的时间可能很长，我们仍然要做好充分准备。

5.1 基于企业层面

第一、增强创新产品意识，优化出口产品结构

我国目前大部分出口产品依然是以初级产品低附加值为主，如今，国际市场竞争激烈，产业竞争优势已经转变成创新能力高、具有技术含量方面，我国以往的劳动力优势已经在慢慢被淘汰。因此，我国企业要牢握机遇，注重产品的转型升级，创造具有高附加值、高科技、创新性产品，在控制成本的同时保证产品质量提高产品的竞争力，向高、精、尖方向发展，以质取胜。由价格竞争转向非价格竞争，改变低价出口策略，做好企业售后服务。优化企业的产品结构，使经济增长从资源依赖转变为创新驱动出口企业。当然，出口企业若想在未来长远健康的发展，还应加大自主品牌的出口，增加品牌影响力，以此获得企业在国际市场定价的主动权。

第二、调整出口贸易战略，建立多元化发展战略

如今，我国出口的市场相对集中，当出口产品在进口国当地市场所占份额超过20%时，就容易遭到反倾销调查[19]。我国企业可以借助国家“一带一路”战略，将出口市场扩大，与多个国家建立贸易来往，扩大出口市场的多元化，有助于企业降低市场过度集中的风险，可以在受到申诉国反倾销调查时，利用时滞转移出口市场[16]，降低损害。除此之外，实力雄厚的企业可以考虑海外投资建厂[17]，规避X反倾销制裁，通过第三国出口X来提高企业盈利。海外建厂企业应综合自身因素考虑，技术密集型企业在资金雄厚的基础上可以考虑在X建厂，而劳动密集型企业可以选择在劳动力成本较低的第三国家建厂，既可以降低劳动成本又可以避免高额反倾销税，一举两得。

第三、企业应增强反倾销法律知识，积极应诉

在提起反倾销调查之后，并不是绝对会采取措施，对于没有实质损害的，申诉国可能会停止调查。对于反倾销诉讼，涉案的企业应积极团结，成立专业的应诉团队。拒绝搭便车行为，企业应提前了解反倾销的法律法规，了解反倾销应诉流程，应据理力争，否定进口国的替代国做法。在过往的反倾销诉讼中，一旦做出反倾销措施，采取的期限就是五年，五年的时间会对企业出口带来很大的影响，甚至对整个行业造成巨大损失。在过往肯定性裁决案件中，积极应诉的企业获得的反倾销税率远低于没有应诉的企业。如2019年11月，X对华瓷砖反倾销初裁结果显示，积极应诉的企业如广东佛山兴辉陶瓷有限公司获得的税率为111.49%，而未应诉企业税率为356.01%，是积极应诉企业的3倍之多。

5.2 基于行业协会层面

行业协会是企业与XX之间的“中间人”，其对于信息的传达和最大效用化发挥着非常重要的协调作用。

第一、团结企业，建立信息共享的平台

面对反倾销调查，如果只有一个企业“挺身而出”，会显得有些势单力薄，而且有的企业能力或者精力不足，所涉及的反倾销问题有的企业难以独自解决，加上企业与企业之间自我团结也比较难，因此行业协会可以起带头作用，积极介入，将涉案行业的企业团结起来，为其建立企业之间信息共享的机制，提供反倾销法律科普和宣传，协调相关企业的合作，最大限度地减少反倾销对企业的危害。利用自身影响力规范本行业企业行为，避免本行业企业之间相互恶性竞争，维护行业秩序[17]。

第二、与相关国外外贸协会建立良好的合作关系，建立反倾销预警监控体系

行业协会应与国外行业协会建立信息交流，及时了解国际市场经济变化，在宏观上了解整个行业的动态，和国外相关产业协会友好合作，互利共赢，搭建国际产业间的信息共享平台。专门建立应对X等主要贸易国对华反倾销的预警机制，对出口产品的数量、价格做好数据监控，如果果发现企业对外贸易存在危机时，应提前预警，将潜在的危机提前通知相关行业企业，争取出口产品保护的主动权，为国内企业打好良好的外部贸易环境。

5.3 基于XX层面

第一、调整发展模式，开拓其他海外市场

为了规避反倾销，XX可以进一步扩大内需，并采取多元化的出口战略，XX可以通过与其他国家的合作政策，帮助企业开拓其他市场。通过“一带一路”政策，充分利用“一带一路”相关国家资源禀赋优势，积极推动与东南亚国家的经济交流，创造稳定的睦邻经贸环境。协助企业转移市场转移产能，帮助企业开发新市场，以出口退税等政策帮助企业调整产品结构。

第二、加强与X的合作交流，让X承认中国市场经济地位

XX应加强市场体质改革，健全市场定价机制，完善企业制度，促进企业商品价格以市场为导向。到目前为止，已有80多个国家承认中国市场经济地位。中国应深化与X双边贸易，尽早与X达成协议，让其尽早认可中国市场经济地位，不仅降低我国企业应诉难度，替代国计价方法使用也会遭到限制。

第三、建立三位一体的应对沟通机制，并完善自身反倾销法法律法规

我国企业与XX和行业协会之间并没有建立合作应对机制，并且之间缺乏信息的沟通互换。在面对诉讼或调查时候，反应慢速度慢，因此我国应建立三位一体的机制，保证三者之间信息能及时充分沟通共享，从而在将来应对反倾销诉讼是能及时密切合作。作为WTO的成员国之一，我国还应熟悉、遵守并合理运用WTO相关法律法规，维护企业权益。在 WTO 的贸易规则之下，我国必须完善自身反倾销的法律法规和诉讼救助体系，即一旦我国相关出口产品遭受歧视性反倾销调查时，我国必须采取相应的反倾销措施来打击国外的不公平竞争，以维护本国的贸易利益[15]。

第四、推动新的改革开放，采取正确的政策应对

日美贸易战三十年期间，日美贸易逆差并没有因为一轮又一轮的贸易战而有缩小形式，反而逐步加大，主要是1960年到1980年日本采取产业升级应对。面对此次中美贸易摩擦，X对我国产品加征关税的幅度和范围都有逐步扩大之势，我国可以借此，推动行业改革，帮助企业转型升级，加强知识产权的保护和立法。我国还可以与其他国家，如日本，欧盟等建立自由贸易区，建立更高水平的市场经济。坚持对外开放，但对资本金融自由化要采取一定的控制。日本在80年代后，由于资本账户的开放过度，导致投机性短期资金流动很大，使得形成房地产泡沫。我国可以采取贸易自由化和投资自由化，从而吸引外资，但是要避免在短期内冲击人民币汇率，避免大规模的热钱流动对金融系统的影响。贸易战必然会对我国的出口量有一定的影响和打击，但是对于放松银根的应对方式，我国需要谨慎考虑后果，避免盲目使用。

6 结论

本文通过X对华反倾销的历史发展和特点，结合中美贸易摩擦现状，以日美贸易战为借鉴，对我国企业、行业、XX应对未来中美可能持续的反倾销接力提出应对措施。

综上所述，中国如果想要在国际对外贸易上更上一层楼，转变成贸易强国，企业、行业和XX应采取措施应对国际贸易上频繁的反倾销调查和诉讼。最终得出结论应从以下几个方面采取应对方法：

一、企业应对反倾销诉讼时，首先应积极应诉，团结合作，收集相关应诉资料和组建专业应诉团队。从根本上，要以优质产品和服务，为企业自身增值，从而提升企业竞争力和产品价值。从长远来看，企业话语权和价格控制是长远发展不可少的，出口企业应由贴牌生产逐步发展到出口自主品牌到海外市场。为减少出口国家市场集中，企业可以借助国家“一带一路”等战略发展，采取“走出去”战略，开辟多元化的出口市场。

二、行业协会应健全相关的管理制度，团结企业凝聚企业，搭建企业之间信息沟通共享平台。行业协会还应与国际协会之间友好合作和交流，掌握国际市场行业动态，搜集多方面信息，建立对华反倾销预警机制，为企业在国际市场发展做好后盾。

三、XX方面应完善自身反倾销法律法规，提高反倾销政策的运用能力。深化中美双边贸易，建立中美沟通机制，与X友好合作及时解决贸易问题。加强与企业、行业协会之间的沟通，建林“三位一体”机制，共同面对反倾销诉讼。作为WTO成员国之一，XX应熟悉、遵守并合理利用 WTO 相关法律法规，积极应对对华反倾销造成的影响，保障自我的合法权益。

由于本人水平有限，可能对课题理解不够充分，没有全方位深入研究，若本文存在不完善的地方，本人愿接受批评和指正。最后，本文希望在将来我国应对国际贸易对华反倾销时有所帮助，为企业、行业和XX提供意见。

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我国企业对国际贸易反倾销的应对方法研究——以中美贸易摩擦为例

价格 ¥9.90 发布时间 2023年2月11日

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